Artículo en PDF
Cómo citar el artículo
Número completo
Más información del artículo
Página de la revista en redalyc.org
Sistema de Información Científica
Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio  2007  |  ISSN 1870-5308  |  Xalapa, Veracruz
© Todos los Derechos Reservados
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
CPU
-e
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
Universidad Veracruzana
Instituto de Investigaciones en Educación
Razones por la transparencia en la universidad
Para citar este artículo:
Casillas, M. A., Badillo, J. & Valencia-González, K. A. (2007, enero-junio). Razones por la transparencia
en la universidad.
CPU-e, Revista de Investigación Educativa, 4
. Recuperado el [fecha de consulta],
El texto inicia con una serie de anotaciones en torno a las circunstancias institucionales
en que surge la necesidad de la transparencia en la Universidad Veracruzana, haciendo
hincapié en que la Universidad ha permanecido por
años en completa secrecía alrede-
dor de muchos de sus procesos. Posteriormente los autores presentan cuatro razones por
la transparencia en la Universidad, mismos que identifican como elementos para expo-
ner los motivos de la reforma universitaria en este ámbito y como objetivos esperados
que puedan ser evaluados en el futuro. Dichas razones son: la actualización del marco
normativo, la construcción de una nueva manera de ser universitario, la relación entre
transparencia, autonomía y rendición de cuentas a la sociedad, así como la contribución
de la Universidad a la formación de ciudadanos.
Palabras clave: Universidad Veracruzana, acceso a la información, reforma educativa.
The text initiates with a series of annotations around the institutional circumstances in
that the necessity arises from the transparency in the Veracruzana University, insisting
on which the University has remained per years in complete secret around many of its
processes. Later the authors present four reasons by the transparency in the University,
which they identify like elements to expose the reasons for the university reform in
this scope and like objectives that can be evaluated in the future. These reasons are: the
update of the normativity, the construction of a new way to be a university member,
the relationship between transparency, autonomy and accountability, as well as the
contribution from the University to the formation of citizens.
Key words: Universidad Veracruzana, information acces, educational reform.
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
2
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
Razones por la transparencia en la universidad
Introducción
E
n la Universidad Veracruzana, la iniciativa por abrir su gestión al escrutinio
público llegó y se expresó como una posición cohesionada al calor de la su-
cesión rectoral del ±005.² En aquel momento, un grupo de académicos propuso
que se desarrollara un foro para la reforma universitaria; en realidad fueron varias
sesiones, pero en la referida al gobierno universitario fue el Dr. José González
Sierra quien sugirió que discutiéramos el problema de una ley universitaria de
transparencia. Muchas de las aportaciones del foro fueron retomadas en el pro-
grama del Rector de la Universidad, Dr. Raúl Arias Lovillo, quien impulsó que
se creara un reglamento de transparencia y rendición de cuentas, con carácter
innovador y de vanguardia en el medio universitario mexicano.
El compromiso específico de elaborar un proyecto de reglamento de trans-
parencia tuvo un punto de origen que marcó el desarrollo de un proceso parti-
cipativo de construcción de un consenso institucional.
El punto de origen fue aquella sesión del Consejo Universitario donde pú-
blicamente se informó del conflicto patrimonial que afectaba a la Institución
por el litigio con un arrendatario de computadoras. Problema mayúsculo por
las decenas de millones de pesos involucradas, por ser evidencia de la ineptitud,
la ineficacia y la falta de control institucional en el manejo de su patrimonio,
así como por estar involucrados distinguidos personajes de la anterior adminis-
tración universitaria y algunos importantes miembros del actual gobierno del
estado de Veracruz. Cuando el Consejo Universitario conoció del problema,
apoyó de manera unánime al Rector en el conflicto político-legal, reconoció
la necesidad de abordar de una manera institucional el problema y encargó una
investigación a su comisión de Honor y Justicia, asumiendo que la Universidad
debería transformarse para que estas cosas nunca más se volvieran a repetir.
Precisamente porque nace en el marco de una gestión rectoral que está bus-
cando cómo abrirse a la participación de los universitarios en la conducción
³ La iniciativa llegó tarde, no sólo a Veracruz sino a la Universidad Veracruzana. La Ley Fede-
ral de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental data de junio de ±00±
y los reglamentos de algunas instituciones de educación superior mexicanas se elaboraron desde
el año ±003.
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
3
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
institucional, el proceso de discusión del reglamento de transparencia debía ser
diferente a procesos legislativos anteriores. En este contexto, en octubre de 2006
la Universidad Veracruzana firmó un convenio de colaboración con el Instituto
Federal de Acceso a la Información (±²³±) para promover la cultura de transpa-
rencia y acceso a la información al interior de la Universidad. Por su parte, la co-
misión de Reglamentos del Consejo Universitario elaboró una propuesta inicial
que fue aprobada
en lo general
en la sesión del 2´ de noviembre de 2006, sesión
en la que también el exrector de la µ¶, Dr. Emilio Gidi Villarreal, fue designado
Defensor de los derechos de los universitarios.
A partir de entonces muchas cosas han cambiado. Hacia febrero de 2007, el
Congreso del Estado derogó la Ley de Acceso a la Información del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave (publicada en la Gaceta Oficial de fecha 8 de
junio de 2004), y aprobó la
Ley 848 de Transparencia y Acceso a la Información Pública
para el Estado de Veracruz,
que incorpora a la Universidad como sujeto obligado en
su Artículo 5, Fracción VI. Lo anterior exigía a la Universidad realizar diversas
adecuaciones al proyecto de reglamento original.
Así también, se han desarrollado eventos y discusiones que han enriquecido
el proyecto y definiendo su sentido innovador; entre ellos sobresale la realización
del
Encuentro sobre la Transparencia y el Acceso a la Información en las Universidades
Públicas
, convocado por el ±²³± y la Universidad Veracruzana, el pasado mes de
marzo. En este evento se dieron cita especialistas en cuestiones de acceso a la in-
formación a nivel local, regional y nacional; especial mención merece la partici-
pación de académicos especialistas en cuestiones universitarias: Ciro Murayama
Rendón, de la Universidad Nacional Autónoma de México; Rollin Kent Serna,
de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y Manuel Gil Antón, por la
Universidad Autónoma Metropolitana, quienes hicieron enriquecedoras aporta-
ciones en torno a la transparencia y el acceso a la información en las instituciones
de educación superior, tanto públicas como privadas.
Como puede observarse, el proceso de discusión está abierto y estas líneas pre-
tenden ser una invitación a la continuidad en el debate sobre la transparencia.
Quienes redactamos el presente ensayo, hemos colaborado en diferentes mo-
mentos con esta iniciativa de transformación legislativa; sin embargo, observamos
que en la discusión general, la reflexión que aborda el sentido que actualmente
tiene para las instituciones universitarias abrir su gestión y exponer sus resultados
a toda la sociedad, sigue siendo muy poco desarrollada. Este documento apunta
en esa dirección, al tratar de exponer algunas de las principales razones que nos
conducen a la transparencia en la Universidad Veracruzana.
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
4
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
La transparencia, un corte con el pasado
La construcción de un régimen político democrático ha sido uno de los rasgos
del cambio social más importantes de los últimos años. Su edificación ha sido
posible por el agotamiento del régimen político autoritario que caracterizó a los
gobiernos del priísmo (que contaminó con su cultura política a todos los par-
tidos y organizaciones sociales) y por la emergencia de una sociedad civil más
participativa y comprometida; su génesis se asocia a las luchas democratizadoras
que indígenas, trabajadores, universitarios y un sinfín de organizaciones han es-
tablecido en los últimos cincuenta años; sus procesos más significativos han sido
las alternancias en distintos órdenes de gobierno, la competencia electoral libre,
la defensa del pleno ejercicio de los derechos civiles, el derecho a la información
y a la rendición de cuentas de los funcionarios públicos. Sus instituciones em-
blemáticas son el Instituto Federal Electoral, la Comisión Nacional de Derechos
Humanos, el Instituto Federal de Acceso a la Información, la Auditoría Superior
de la Federación, la autonomía del Poder Judicial, la pluralidad de las Cámaras.
Todo ello se ha edificado contra la dinámica y la cultura implantadas por el
antiguo régimen político autoritario, específicamente respecto de la conducción
de las instituciones. De esta manera, la transparencia y la rendición de cuentas
son claros instrumentos para dotar a los ciudadanos de información y de po-
der para luchar en contra del clientelismo, la corrupción, la discrecionalidad,
el autoritarismo en las decisiones, el secreto y la confidencialidad burocrática.
Son instrumentos que, usados por los ciudadanos, pueden resultar eficientes para
controlar los actos del gobierno.
Es muy importante señalar que en nuestra Universidad no hay una tradición
de apertura, transparencia y rendición de cuentas. Incluso su Archivo Histórico,
que debería ser un espacio privilegiado para la conservación de su memoria ins-
titucional, se encuentra fuera de las prioridades institucionales y sus trabajadores
hacen milagros con sus escasos recursos y malas condiciones de trabajo. Por su
parte, los informes de los rectores, antes que ser instrumentos para la toma de
decisiones institucionales, para fomentar el conocimiento de la Universidad, para
evaluar los resultados de las gestiones y acciones emprendidas en un plazo deter-
minado,± en realidad han sido documentos y eventos de orden político, donde
2 Los informes son anuales, nunca remiten ni comparan sus resultados con series de varios años
(por ejemplo, en los anexos de los Informes Presidenciales hay siempre una referencia a 20 años),
por lo que no sirven como instrumento de referencia para evaluar las políticas emprendidas,
pues se contentan con el recuento de los logros.
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
5
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
los consejeros tenían un lugar secundario respecto de los miembros de la clase
política local, donde no siempre se entregaban por escrito ni eran comparables
entre sí; en los informes nunca es posible contrastar entre los objetivos planteados
y los resultados realmente alcanzados, y casi siempre predomina el triunfalismo
sobre la autocrítica.
El control burocrático y político de carácter autoritario al que estaban so-
metidos los universitarios es el verdadero adversario de la transparencia; ahí es a
donde se trata de que llegue la luz y el escrutinio público, el propósito es termi-
nar con la arbitrariedad y con el manejo discrecional de la información. Trans-
parentar la información y alentar su utilización son las piezas clave de una nueva
manera de ser universitario en el siglo XXI, porque ser parte de esta comunidad
genera el compromiso de participar y contribuir colectivamente a la conducción
institucional, a la consecución de los objetivos institucionales y al logro de las
metas académicas que son el fundamento de la universidad.
Las razones de la transparencia
Entendemos por razones al conjunto de argumentos que justifican y dan sen-
tido a la transformación jurídica; es decir, que intentan precisar los términos y
propósitos buscados con la reforma legislativa. De esta manera, al precisar cua-
tro razones principales queremos contribuir a brindar elementos para
exponer los
motivos
de la reforma y para tener claros algunos
objetivos esperados
que puedan ser
evaluados en el futuro.
1. La actualización del marco normativo
La legislación que actualmente rige la vida institucional no contempla en nin-
guno de sus apartados la necesidad de la transparencia en las acciones ni mucho
menos la rendición de cuentas ante la sociedad. Por tanto, la primera razón es,
indudablemente, la
actualización
del marco normativo
de la Universidad, y comen-
zar por la transparencia representa una oportunidad excepcional para perfilar el
rumbo de su modernización legislativa.
El Consejo Universitario, al diseñar reformas que colocan a la Universidad
ante un escenario que busca mejorar sus procesos, transparentar su operación
y dotarse de instrumentos para la defensa de los derechos de los universita-
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
6
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
rios, estableció los acuerdos para crear el Reglamento de Transparencia, el
Ombudsman Universitario y el Consejo Asesor para el Abogado General. En
el mismo sentido, comenzó a perfilar que el rumbo de la modernización le-
gislativa de la Universidad debe orientarse para que ésta pueda ser capaz de
sancionar,± garantizar la defensa de los universitarios, afianzar la colegialidad
de las decisiones,² regular la relación jerárquica entre órganos,³ y establecer un
gobierno universitario basado en un sistema de equilibrios entre los órganos
colegiados y los órganos personales.
Específicamente, en lo que concierne al Reglamento de Transparencia, éste
tendrá que ir, por lo menos, en concordancia con la
Ley 848 de Transparencia
y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz
, teniendo además la
obligatoriedad de atender la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental
. Por lo anterior, la reforma de nuestro marco normativo
es una obligación institucional irrenunciable, pues en el marco de la autonomía
y dada la especificidad de la institución universitaria, si sólo nos atuviésemos a
la referencia estatal o a la referencia de la Ley Federal, habría procesos y matices
no considerados.´
Por lo demás, y de conformidad con lo establecido en el Programa de Tra-
bajo 2005-2009 del rector de la µV, entendemos que hay una voluntad expresa
de construir una legislación de avanzada a nivel universitario, lo que implica
conformar un marco normativo más radical en términos de transparencia, que
abarque más ámbitos de los ya conquistados en otras legislaciones, que simplifi-
que los procedimientos e incentive el uso y la consulta de la información. Ne-
cesitamos que desde el cambio legislativo se respalde la reforma universitaria y
3 En el caso de las computadoras salió a la luz el escaso instrumental jurídico, la ausencia de pro-
cedimientos, la indefinición de causales que hacen impreciso el establecimiento de sanciones.
4 En el mismo caso fue evidente que predomina un ejercicio fuertemente centralizado del
poder, que da lugar a múltiples equivocaciones y problemas. En tanto organización de cultura
superior, es indispensable el reforzamiento del poder colegiado y su control sobre los actos in-
dividuales.
5 Para garantizar que las autoridades deban escuchar y atender las recomendaciones y observa-
ciones de los órganos colegiados, de los órganos de consulta o asesoría.
¶ Por ejemplo, en un caso absurdo, la Ley estatal no nos obligaría a informar sobre la oferta
académica en los diversos niveles de la µV, estableciendo el modelo educativo, los horarios,
los cupos, la modalidad educativa, los planes y programas de estudio indicando las fechas
de aprobación, reforma y vigencia, las sedes donde se ofrecen, los profesores adscritos, así
como información sobre los egresados y el mercado del empleo asociado a cada programa
educativo.
i
j
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
7
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
se imprima racionalidad a las políticas y acciones institucionales para que sean
más eficientes y pertinentes.±
2. La construcción de una nueva manera de ser universitario
La democratización del régimen político debe también tener un efecto en la
Universidad y en las relaciones entre los universitarios. Tal como sostiene Kent
(200²), la construcción de una ciudadanía crítica universitaria es un imperativo
del cambio institucional que supone la intervención de los universitarios en la
gestión cotidiana de la institución, pues eso no sólo inhibe la corrupción o el
dispendio, sino que genera adhesión a los objetivos institucionales y, por tanto,
corresponsabilidad en su cumplimiento.
La participación de los universitarios es indispensable, pero para ello deben
estar dotados de los insumos y de las disposiciones para usar la información.
Debe haber, entonces, un proceso educativo al respecto, ya que requerimos de
un cambio cultural, un cambio de mentalidades y, sobre todo, un cambio ac-
titudinal ante la vida de nuestra institución. Lograrlo no será tarea fácil, pues
históricamente la comunidad universitaria no ha formado parte activa en la toma
de decisiones, pues suele no ser considerada para tal efecto; pero tampoco ha
propugnado por defender este derecho y hacerlo observable. La mayoría de los
actores universitarios, principalmente el sector estudiantil, atraviesa por la Uni-
versidad sin que sea plena su integración a la vida institucional.
Los universitarios muy pocas veces se incorporan a la discusión de los proce-
sos administrativos y académicos de su Institución, tanto porque les son opacos,
como por la falta de espacios y prácticas institucionales que lo promuevan. En
muchas ocasiones, incluso, hay un desconocimiento de qué es lo que está ocu-
rriendo en su Universidad.
Por lo tanto, es necesario fomentar en toda la comunidad universitaria el
interés hacia la institución de la cual forma parte y el compromiso para con la
misma. Pero también hay que transformar las estructuras y las prácticas de la ges-
tión institucional, ampliando los espacios de participación de académicos y estu-
diantes, incrementando los niveles de intervención de los órganos colegiados y
² Al ampliar los ámbitos de información que debe hacer pública, la institución se obliga a
producir dicha información, y por tanto se coloca en posición de observar problemas y carac-
terísticas no reconocidos anteriormente, teniendo entonces elementos para emprender acciones
correctivas.
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
8
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
los órganos de asesoría, impulsando el debate en los medios de la Universidad.
Así también, es prioritario que los universitarios adopten una postura crítica en
relación a la Universidad, sus acciones y los resultados que de éstas se deriven; se
requiere un amplio proceso formativo y de difusión que contemple el derecho
que la comunidad universitaria tiene de conocer la vida institucional en todos sus
ámbitos, pero además, ponga de manifiesto la obligación de ejercer tal derecho
en un acto responsable y ético, que sirva de control para el actuar de las autori-
dades, funcionarios y personal que labora en la Universidad.
El ejercicio de una postura crítica por parte de la comunidad universita-
ria, implica alentar que se
denuncien y puedan ser denunciadas
las arbitrariedades,
atropellos o violaciones a la legalidad de la institución; implica además que
los universitarios
orienten sus votos
para nombrar representantes o autoridades
teniendo elementos objetivos de información sobre su desempeño, honorabili-
dad y capacidad académica. Por último, implica que los universitarios cuenten
con los datos y los elementos de juicio para poder
ejercer la crítica
, que es uno
de los valores académicos trascendentes y fundamento mismo de la institución
universitaria.
La conformación de usuarios responsables tiene entonces un doble impacto
en la Universidad. Por un lado, se convierte en un instrumento para la evalua-
ción de los procesos institucionales, educativos y cotidianos de la Universidad.
Pero por otro lado, es la mejor manera de contender contra el uso político y ses-
gado de la información, puesto que frente a la difamación y la calumnia, frente al
uso tendencioso o sensacionalista, frente a la diatriba, no hay mejor herramienta
que una comunidad cohesionada en torno a su proyecto institucional, compro-
metida con el desarrollo académico y con los valores éticos que norman la vida
de los universitarios.
3. Transparencia, autonomía y rendición de cuentas a la sociedad
Las universidades en general, son depositarias de la confianza pública, pues en
ellas concurren e imponen sus leyes los eruditos y los sabios (Kant, 2002; Bour-
dieu, 2002). La sociedad tiene la confianza de que ahí se forman los profesionistas
y los científicos, que en ese tipo de instituciones se produce conocimiento cien-
tífico de una manera rigurosa, que desde ahí se difunden las artes y las ciencias.
Las universidades, en tanto instituciones sociales, han sido conferidas de cumplir
con excelencia sus funciones, y deben rendir cuentas de cómo lo hacen.
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
9
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
Con mayor razón deben rendir cuentas si se trata de entidades públicas, fi-
nanciadas con los recursos de los contribuyentes. La Universidad Veracruzana,
en su carácter de organismo autónomo, tiene la obligación de servir al país con
eficiencia, eficacia y transparencia, debiendo informar con calidad, veracidad y
oportunidad sobre su objeto, el desarrollo de sus fines y de sus funciones sustanti-
vas, además de rendir cuentas sobre los recursos que le son destinados, haciéndo-
los del conocimiento de la comunidad universitaria y de la sociedad en general.
La autonomía universitaria, lejos de ser un impedimento o un pretexto para
que la Universidad oculte la información que de ella se genera, debe ser un ins-
trumento que permita someter al escrutinio público sus acciones y los resultados
de las mismas. A mayor y mejor información, mayor escrutinio público, mayor
confianza sobre nuestras acciones, y por tanto, mayor legitimidad social para
justificar nuestra existencia y para encontrar apoyo cuando se trate de solicitar
incrementos presupuestales. La autonomía depende de la confianza pública, su
ejercicio es fundamental para producir conocimientos y enseñar con libertad;
fortaleciendo entonces la legitimidad social, incrementamos nuestra libertad aca-
démica.
4. La contribución de la Universidad a la formación de ciudadanos
Como se ha venido sosteniendo, la transparencia y el acceso a la información se
han vuelto aspectos primordiales de nuestro presente y nuestro futuro nacional,
en la construcción de una sociedad democrática y abierta. Con el surgimiento
de la transparencia y acceso a la información en la agenda pública nacional,
las universidades se configuran como el espacio ideal para la formación de una
ciudadanía responsable, democrática y crítica, consciente de que el derecho a la
información deriva en una efectiva rendición de cuentas por parte de las insti-
tuciones.
Como Pablo Latapí (2007) reconoce:
Las universidades no existen sólo para crear y promover el conocimiento económi-
camente útil, sino todas las formas de conocer que requiere la sociedad. Pues la uni-
versidad es una institución responsable de generar, proteger y difundir todos los tipos
de conocimiento que requiere el país, también los aparentemente improductivos.
Lo anterior va muy ligado al concepto de
función social de las universidades
que
desde hace unos años se viene incluyendo en el discurso educativo y, más aún, en
el contexto de la emergente
sociedad del conocimiento
, en cuyo desarrollo se ha asig-
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
10
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
nado a la universidad un papel fundamental. La Universidad Veracruzana, desde
su proyecto institucional, ha establecido la importancia de su función social y de
la producción de conocimiento para su distribución hacia la sociedad, definiendo
como prioridad la formación de ciudadanos con una nueva perspectiva de desa-
rrollo, no sólo económico, sino intelectual, ambiental, cultural y científico.
Sumado a lo anterior, en el contexto de la transparencia, la Universidad Vera-
cruzana adquiere nuevos compromisos y requiere, por lo tanto, nuevas acciones.
La Universidad debe contribuir a la formación de ciudadanos en la democra-
cia. La promoción de la democracia, para ser efectiva, deberá ir más allá del mero
discurso, debiendo incorporarse a las prácticas y a las actividades institucionales.
De esta manera, la promoción de la democracia puede cristalizarse en la vida
universitaria fomentando la participación de la comunidad, por ejemplo, en la
elaboración de leyes y reglamentos, enseñando a legislar y a debatir, a elaborar
propuestas que sean presentadas y discutidas; educar al ciudadano universitario a
participar en este proceso, coadyuvará a que éste pueda participar de manera ac-
tiva en la vida social, responsabilidad que deberá ser compartida por autoridades
educativas y académicos.
Una institución universitaria que desarrolla prácticas democráticas (deli-
beración razonada, definición de acuerdos sin coacciones, implementación de
acciones de manera colectiva, en el marco del ejercicio pleno de libertades de
expresión y manifestación) es una institución que está formando a sus estudiantes
en la cultura política democrática que como sociedad hemos definido.
La formación de ciudadanos también implica la intensificación del debate
político y el incremento tanto de los espacios como de los interlocutores. Esto
es, la Universidad, para avanzar en su proceso de democratización, deberá refor-
mar sus instrumentos de comunicación (para abrirlos a la comunidad) y ampliar
su cobertura, hasta convertirlos en recursos que contribuyan cotidianamente al
debate institucional.
La ampliación de las redes ciudadanas pasa por el manejo y uso de la infor-
mación, de ahí que la Universidad contribuye a la democracia cuando decodifica
información, produce conocimiento y lo pone en relación con los diferentes
agentes sociales. La única capacidad social de controlar el sofisticado lenguaje
tecnocrático descansa en que tanto los egresados universitarios como la sociedad
en general (a través del cumplimiento de la divulgación científica) sean capaces
de comprenderlo y decodificarlo, para poder fundamentar una posición crítica.
Con el pleno ejercicio de sus funciones, la Universidad contribuye al desa-
rrollo social; hablando de democracia (Fuentes, ±989), participa formando ciu-
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
11
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
dadanos comprometidos con valores y conocimientos socialmente pertinentes,
con habilidades de pensamiento crítico que permitan poner en cuestión los dis-
cursos e informes públicos, con capacidad para trabajar con grandes volúmenes
de información y con un conocimiento experto sobre los problemas naturales y
sociales. Con la investigación científica la universidad contribuye produciendo
conocimiento y con su divulgación se fortalecen las capacidades de la sociedad
para diagnosticar con precisión y para diseñar alternativas a sus problemas.
En su sentido axiológico, la Universidad Veracruzana debe promover una
serie de valores entre los cuales se inscribe, hoy, la transparencia. La formación
de ciudadanos alrededor de la valorización de la transparencia, en su aplicación
y en su defensa, deberá ser una prioridad más en la vida universitaria, pues una
vez que los estudiantes egresen y se incorporen a la sociedad productivamente
activa, requerirán de un alto sentido de responsabilidad, de justicia, de equidad y
tolerancia, pero también de transparencia, crítica y autocrítica hacia sus acciones
y hacia las de los demás.
Por último, la Universidad deberá contribuir a la formación de ciudadanos
en relación al acceso a la información. Por siglos, muchas cuestiones de la vida
social (e incluso institucional) se han acatado como “secretas”, como espacios
inviolables que controlan unos cuantos. En esta nueva era del conocimiento,
se requiere de hombres y mujeres que exijan su derecho a conocer, por lo que
resulta fundamental que desde las universidades se dote a la ciudadanía de las
herramientas conceptuales y prácticas necesarias para hacer un uso eficiente de
su derecho a la información, a través de sus mecanismos de generación y distri-
bución de conocimiento.
No hemos querido apuntar propiamente una conclusión, pues, como hemos
señalado anteriormente, la Transparencia Universitaria no es un asunto cerrado,
sino un elemento que debe seguir construyéndose día a día en el quehacer insti-
tucional, cuya edificación debe tomar lugar en todos los espacios y sustentarse en
todos los actores. Por tanto, sirvan estas líneas para dejar en claro que la Univer-
sidad tiene principalmente cuatro razones para la transparencia: la actualización
del marco normativo; la construcción de una nueva manera de ser universitario;
la relación entre transparencia, autonomía y rendición de cuentas a la sociedad;
así como su contribución a la formación de ciudadanos. Alrededor de estas ra-
zones deberá configurarse la exposición de motivos para la reforma universitaria
en materia de transparencia, motivos que serán la base para la evaluación de las
acciones emprendidas y por emprender en este mismo ámbito.
Miguel Angel Casillas Alvarado
Jessica Badillo Guzmán
Karla Alejandra Valencia-González Romero
12
CPU
-e
Razones por la transparencia en la universidad
Revista de Investigación Educativa 4
enero-junio 2007 | ISSN 1870-5308
© Todos los Derechos Reservados  |  Xalapa, Veracruz
Instituto de Investigaciones en Educación  |  Universidad Veracruzana
Lista de referencias
Kent, R. (±007). “La transparencia en las universidades: el derecho a la informa-
ción, la modernización irreflexiva y la claudicación de la pedagogía críti-
ca”. Ponencia presentada en el
Encuentro sobre la Transparencia y el Acceso a
la Información en las Universidades Pública
s, convocado por el IFAI-UV, ²5 y
²6 de marzo de ±007, Xalapa, ³er.
Bourdieu, P. (±00±, enero-diciembre). El conflicto de las facultades.
Colección Pe-
dagógica Universitaria
, 37-38, pág. 43-84. (Traducción de Miguel Casillas).
Kant, ´. (±00±, enero-diciembre). El conflicto de las µacultades.
Colección Pedagó-
gica Universitaria
, 37-38, pág. 85-²06. (Traducción de Miguel Casillas).
Latapí, P. (±007). Conferencia Magistral al recibir el Doctorado Honoris Causa
de la ¶niversidad ·utónoma Metropolitana. México, D. µ.
µuentes, O. (²989). “
Universidad y Democracia en México: La mirada hacia la izquierda
.”
Contribuciones Programa µL·CSO-Chile. Núm. 59. dentro de la Serie
“Transformaciones de los sistemas de educación superior, realizado por la
µL·CSO con el apoyo del
International Development Research Center
.
logo_pie_uaemex.mx