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LA CARTOGRAFÍA DE RIESGO COMO INSTRUMENTO TÉCNICO PARA LA REUBICACIÓN
DE LA INDUSTRIA LADRILLERA DEL MUNICIPIO DE JUÁREZ, MÉXICO
Alba Yadira CORRAL AVITIA, Antonio DE LA MORA COVARRUBIAS,
Alma Delia COTA ESPERICUETA, Rafael CORRAL DÍAZ,
Katya Aimeé CARRASCO URRUTIA y Laura Elena SANTANA CONTRERAS
Instituto de Ciencias Biomédicas, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Apartado Postal 32310, Zona Pronaf,
Ciudad Juárez, Chihuahua, México. acorral@uacj.mx
(Recibido marzo 2008, aceptado agosto 2009)
Palabras clave: ladrilleras, análisis multicriterio, sistemas de información geográFca
RESUMEN
En Ciudad Juárez, Chihuahua, la industria ladrillera se ha incrementado desde la
década de los sesenta a la par del crecimiento urbano. Los 312 hornos ladrilleros
distribuidos en distintos sectores dentro del área urbana representan un problema
ambiental. El objetivo del estudio fue determinar áreas geográFcas idóneas en el
Municipio de Juárez para la reubicación de la industria ladrillera, a Fn de minimizar
el riesgo ambiental. Se utilizó la técnica de análisis multicriterio (AMC) con base
cartográFca digital en un sistema de información geográFca (SIG). Los factores
seleccionados para el análisis
incluyen aspectos biofísicos, sociales y económicos.
Para determinar el efecto de la operación de los hornos se deFnió una escala esti-
mativa de riesgo de nueve dígitos mediante un análisis jerárquico multicriterio y
la técnica Delphi modiFcada. Los factores ponderados se cartograFaron en el SIG
con la extensión Spatial Analysis
®
. De la superposición de los mapas se obtuvieron
polígonos con diferentes grados de vulnerabilidad hacia la población y el ecosiste-
ma. En general, la zona urbana, la ladera Este de la Sierra Juárez, la zona de dunas
y la región agrícola del Valle de Juárez cercana a la ciudad, resultaron ser áreas de
alta vulnerabilidad para la operación de la industria ladrillera. 90.3 % de los hornos
existentes están localizados en áreas de mediana a alta vulnerabilidad. Con los datos
obtenidos en este estudio, la reubicación de las ladrilleras puede ser llevada a cabo
bajo criterios técnicos sólidos, siempre y cuando vaya acompañada de una legislación
pertinente al respecto.
Key words: brick kilns, multi-criteria analysis, geographic information systems
ABSTRACT
The brick kiln industry in Ciudad Juárez, Chihuahua, has been rapidly expanding with
urban growth since 1960. There are currently 312 brick kilns distributed around the urban
area of the city, which represent an environmental problem due to their negative ef-
fects. The objective of this study was to determine the best places in the Municipality
of Juárez to relocate the brick kiln industry in order to minimize environmental risk.
Multicriteria Analysis (MCA) based on digital cartography and a Geographical Infor-
Rev. Int. Contam. Ambient. 26 (1) 17-26, 2009
A.Y. Corral Avitia
et al.
18
mation System (GIS) were used. The factors selected for analysis included biophysical,
social and economic aspects. In order to estimate the effects of brick kiln operation,
a nine-level estimated risk scale was deFned using hierarchical multicriteria analysis
and the modiFed Delphi technique. The weighted factors were mapped in the GIS us-
ing the Spatial Analysis
®
extension. By superposing the maps, polygons showing the
degree of population and ecosystem vulnerability were obtained. In general, the urban
zone, the eastern slope of the Sierra Juárez, the dunes and the agricultural region in the
Valle de Juárez near the city were found to be the most vulnerable zones for locating
the brick kiln industry. Currently, 90.3 % of kilns are located in areas of medium to
high vulnerability. Using the data obtained in this study, brick kilns in Ciudad Juárez
can be relocated on the basis of reliable technical criteria, although the process will
also have to comply with the respective regulations.
INTRODUCCIÓN
De la operación de hornos ladrilleros se derivan
riesgos a la salud principalmente por las altas emi-
siones de contaminantes. En general, los factores de
riesgo están clasiFcados de acuerdo a su peligrosidad,
exposición y vulnerabilidad. La peligrosidad hace
referencia al conjunto de características que crean un
fenómeno dañino deFnido por su nivel de severidad y
probabilidad de ocurrencia. La exposición
corresponde
al ámbito territorial o a la población susceptible de
sufrir daño como resultado de un fenómeno natural
catastróFco o de la presencia de una actividad tecno-
lógica peligrosa. La vulnerabilidad está deFnida como
la posibilidad de que una comunidad o un territorio
sensibles experimenten daños tanto a corto como largo
plazo (Ayala-Carcedo 2000, Bosque
et al.
2005).
Las investigaciones referentes a los riesgos sobre
la población que representan actividades tecnológicas
potencialmente peligrosas se han centrado en estudios
de vulnerabilidad y exposición territorial (Bosque
et
al.
2005). La caracterización y deFnición de ambas
requiere una gran cantidad de información espacial,
como datos referentes a la localización de elementos
que pueden generar riesgos naturales o antrópicos,
además de aspectos sociodemográFcos, económicos
y culturales (Ayala-Carcedo 2000, Aguirre-Murua
2005). La expresión cartográFca es una herramienta
útil en la valoración y gestión de los riesgos al es-
tablecer una zoniFcación a partir de la combinación
de mapas de niveles de peligrosidad, vulnerabilidad
y exposición. La ejecución de cartografía de riesgos
en ordenamiento territorial propone evitar daños a
comunidades vulnerables. El mapa de riesgos re-
sultante constituye una herramienta de orientación
para planiFcar el uso de suelo (Aguirre-Murua 2005,
Bosque
et al.
2005).
La evaluación de riesgos trata de una valoración
cualitativa, indirecta y con carácter predictivo donde
se deFnen zonas con diferentes niveles de riesgo,
sin sustituir la ejecución de estudios pormenoriza-
dos sobre el terreno. Los sistemas de información
geográFca (SIG) son instrumentos eFcaces para la
elaboración de cartografía de riesgos, con la caracte-
rística de facilitar la incorporación de datos digitales
de carácter espacial para análisis y modelación de
fenómenos complejos (Aguirre-Murua 2005).
Un problema frecuente en el ámbito del orde-
namiento del territorio es la toma de decisiones en
actividades potencialmente peligrosas. En dichos
casos, se debe resolver el con±icto entre los intereses
generales y locales mediante un proceso de comuni-
cación del riesgo. Diversos estudios han demostrado
la aplicación de los SIG y el análisis de multicriterio
(AMC) con el Fn de presentar soluciones alternativas
a los actores implicados en la controversia (Malc-
Malc-
zewsky 1999, Díaz-Muñoz y Díaz-Castillo 2002).
Silva
et al.
(2006) describieron una metodología
de SIG con AMC para determinar la ubicación más
apropiada de sitios para la disposición de residuos
sólidos urbanos. Mena
et al.
(2006) integraron la
geomática y el AMC para generar un modelo de
acogida para determinar los mejores sitios para la
ubicación de un relleno sanitario. Peluso
et al.
(2003),
mediante parámetros socioeconómicos, determinaron
áreas geográFcas de vulnerabilidad al consumo de
agua potable contaminada. Ciminari
et al.
(2003)
cartograFaron los con±ictos ambientales en el área
de los valles inferiores de los ríos Lima y Neuquén
en Argentina, referidos a asentamientos urbanos en
zonas inestables. Los resultados de tales estudios
permitieron detectar las áreas problemáticas caracte-
rizadas por alta densidad poblacional y asentamientos
humanos espontáneos. Vatalis y Manoliadis (2002),
usando factores ambientales, socioeconómicos y
técnico-operativos, determinaron áreas seguras para
la ubicación de un relleno sanitario. Con los mismos
factores ambientales, Gallardo
et al
. (2005) desarro-
CARTOGRAFÍA DE RIESGO PARA REUBICACIÓN DE INDUSTRIA LADRILLERA
19
llaron la herramienta Localización de Instalaciones
de Gestión de Residuos (LIGRE) que asociada a un
SIG permite evaluar geográfcamente zonas para
determinar su aptitud como sitios de manejo de
residuos. Tudela-Serrano
et al.
(2000) realizaron
una búsqueda de áreas idóneas para la construcción
de urbanizaciones mediante herramientas temáticas
de análisis local, reclasifcación y superposición de
mapas, partiendo de criterios de carácter ±ísico y
económico.
Desde el plano teórico-cientí±ico, los mapas
ambientales tienen una proyección muy valiosa
en el ámbito de las aplicaciones prácticas, pues
los problemas a resolver comúnmente suponen la
interacción de diversas variables. El AMC permite
la integración y búsqueda de interrelaciones para la
toma de decisiones acertadas (García-Abad 2002).
Los hornos ladrilleros típicos a cielo abierto son
construidos de ±orma artesanal, consumen grandes
cantidades de combustibles como leña, aceite auto-
motriz reciclado, carbón, combustóleo, diesel, llantas
usadas, basura y plásticos. La combustión inefciente
de estos hornos ±avorece la emisión de partículas
sólidas totales (PST) y gases de invernadero, entre
los que se encuentran los óxidos de nitrógeno, de
azu±re y de carbono. González
et al.
(1998), en Es-
paña, reportaron además la presencia de ²úor, cloro y
bromo en las emisiones de hornos ladrilleros a cielo
abierto. Bruce
et al
. (2007) reportaron la presencia
de compuestos orgánicos policlorados cancerígenos
por la quema de algunos de los combustibles men-
cionados anteriormente.
La industria del ladrillo es una actividad asociada
a los sectores más pobres de la comunidad. En lo par-
ticular, en Ciudad Juárez, Chihuahua, esta actividad
se ha incrementado drásticamente desde la década de
los sesenta a la par del crecimiento urbano. Actual-
mente existen 312 hornos distribuidos en distintos
sectores dentro del área urbana, que constituyen un
riesgo ambiental y de salud (Bruce
et al.
2007). El
tiempo de quemado promedio de diez mil ladrillos
en un horno convencional abierto es de 12 horas, a
una temperatura aproximada de 600
o
C. Este proceso
genera alrededor de 86 kg de PST por quema. En el
municipio de Juárez, un horno a cielo abierto opera
en promedio 36 veces al año.
La Agencia para la Protección Ambiental (EPA)
de Estados Unidos ha establecido estándares nacio-
nales para la calidad del aire ambiental (NAAQS, por
sus siglas en inglés) para proteger a la población de
la exposición a grandes cantidades de contaminan-
tes. Los contaminantes criterio sont ozono, plomo,
monóxido de carbono, dióxido de azu±re, dióxido de
nitrógeno y material particulado respirable. Cuando
los niveles de alguno de estos contaminantes exceden
los límites máximos permisibles, el área se clasifca
como en incumplimiento. Si esto sucede, la EPA
aplica ciertas regulaciones ±ederales en las emisiones
de contaminantes y designa un periodo para que el
área cumpla con el estándar.
En términos de contaminación atmos±érica, la
Región Paso del Norte –la cual incluye el municipio
de Juárez, México, El Paso, Texas, y Sunland Park,
Nuevo México– actualmente está en cumplimiento
con los límites máximos permisibles en la concen-
tración de todos los contaminantes mencionados
(USEPA 2008). Sin embargo, la operación intermiten-
USEPA 2008). Sin embargo, la operación intermiten-
2008). Sin embargo, la operación intermiten-
te de la industria ladrillera a lo largo del año genera
altos niveles de contaminación durante el proceso
de cocción, provocando excedencia en los límites
permisibles. Como resultado, el Comité Consultivo
Conjunto de la Calidad del Aire de la Región Paso
del Norte la considera como zona crítica.
Los hornos ladrilleros en Ciudad Juárez se en-
cuentran inmersos en la zona urbana, lo que represen-
ta un importante impacto negativo a sus habitantes.
Aunado a esto, el impacto visual –debido a la in±ra-
estructura y operación– disminuye la plusvalía de la
zona, creando una imagen de inseguridad y pobreza.
Las normas mexicanas NOM-043-SEMAR-
NAT-1993 y NOM-085-ECOL-1994 (SEMARNAT
1993, 1994) regulan las emisiones provenientes de
±uentes fjas, las cuales pueden ser aplicables a las
generadas por la industria ladrillera. No obstante la
importancia socioeconómica de esta industria, no
existen regulaciones ±ederales para la planeación
y control de la operación de los hornos, a pesar de
que contribuyen al detrimento del ambiente, prin-
cipalmente del aire. Sin embargo, a nivel estatal, la
Ley Ecológica para el Estado de Guanajuato, en sus
artículos 30 y 31, hace re±erencia a las actividades
y servicios que originen emisiones que puedan pro-
ducir daños al ambiente y a la salud y bienestar de la
población, por lo que es de observancia obligatoria
cumplir con los límites y procedimientos que se fjen
en las normas técnicas ecológicas estatales. La Norma
Técnica NTE-IEG-001/98 establece las condiciones
que deben reunir los sitios destinados a la instalación
y reubicación de hornos ladrilleros y las condiciones
para su operación (INECOL 1998). Localmente, el
Municipio de Juárez no cuenta con una legislación
para esta actividad productiva.
Los ±actores considerados para la obtención del
instrumento técnico utilizado en el presente análisis-
±ueron determinados mediante revisión bibliográfca
de problemáticas similares y tomando como re±e-
A.Y. Corral Avitia
et al.
20
rencia la NTE-IEG-001/98. Entre estos factores se
encuentran la ubicación de los hornos con respecto
a las zonas urbanas, protegidas, de preservación
ecológica, además de vientos dominantes, vías de
comunicación, aeropuerto, infraestructura de acce-
so a la ciudad, cuerpos de agua, zonas propensas a
fallas, escurrimientos e inundaciones, estaciones
de servicios y almacenamientos de hidrocarburos.
Asimismo fueron incluidos factores propuestos
por Codes
et al.
(2002) aplicados a la industria la-
drillera en Argentina. En dicho trabajo se presentó
una matriz confeccionada para valorar la acogida
de los factores de producción naturales y antrópi-
cos, como agua, suelo, madera-leña, accesibilidad,
mano de obra, mercado y valor agregado frente a
las ladrilleras.
El objetivo de este estudio fue determinar áreas
geográFcas ideales para la reubicación de la industria
ladrillera en el municipio de Juárez, considerando el
nivel de riesgo ambiental asociado a la construcción
y operación de los hornos mediante la técnica de
AMC con base en cartografía digital. Para ello se
desarrolló un instrumento que establece lineamien-
tos técnicos cuyo propósito es minimizar los riesgos
hacia la salud de los pobladores, los impactos nega-
tivos al medio natural y que optimicen los aspectos
socioeconómicos. Los resultados podrían fortalecer
la toma de decisiones de las autoridades en acciones
preventivas y de control en la actividad económica
de la industria ladrillera. Las decisiones deben ser
congruentes con programas de desarrollo urbano
municipal para justiFcar la construcción de nuevos
centros ladrilleros, así como la reubicación de hornos
existentes inmersos en zonas de riesgo.
MATERIALES Y MÉTODOS
En la
fgura 1
se delimita el área sujeta al estu-
dio de cartografía digital con respecto al riesgo que
representa la industria ladrillera hacia la población
y el ambiente. El área a evaluar comprende el mu-
nicipio de Juárez, Chihuahua; posee una extensión
territorial de 4853 km
2
y está ubicada en la zona
UTM 13 entre los valores
Y
de 3513000 a 3475000 y
los
X
de 335000 a 380000. Los límites Norte y Este
del área de estudio colindan con Estados Unidos
de Norteamérica. El área de estudio incluye tanto
la zona urbana del municipio como zonas con ca-
racterísticas importantes para la región en términos
turísticos, ecológicos y económicos, como la Sierra
Juárez, la zona de dunas y la región agrícola del
Valle de Juárez.
Determinar el mejor sitio para el desarrollo in-
dustrial involucra un arreglo complejo de factores en
diversas disciplinas como las económicas, sociales,
tecnológicas y ambientales (Jun 2000). Los factores
considerados en este análisis fueron determinados
mediante revisión bibliográFca y consulta con es-
pecialistas en el área ambiental. Los integrantes del
grupo de trabajo son especialistas en diversas áreas
ambientales como biota, agua, suelo, aire y energía.
Los factores seleccionados están categorizados en el
cuadro I
mediante una lista de control que incluye
aspectos biofísicos, sociales y económicos.
La característica primordial para la inclusión de
los factores fue que pudieran ser representados espa-
cialmente para así generar la cartografía. La informa-
ción correspondiente al municipio de Juárez referente
a Censo de Población y Vivienda, Censo de Centros
Ladrilleros Municipales 2005, edafología, geología,
hidrología, vegetación y unidades del paisaje, fue re-
cabada de las bases de datos del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI 2000), del Instituto
Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), del
Centro de Información GeográFca de la Universidad
Autónoma de Ciudad Juárez (CIG-UACJ) y de la
Comisión Nacional para la Biodiversidad (CONA-
Fig. 1.
Localización geográFca del área de estudio de la industria
ladrillera en el municipio de Juárez
CARTOGRAFÍA DE RIESGO PARA REUBICACIÓN DE INDUSTRIA LADRILLERA
21
BIO). La
fgura 2
muestra la ubicación de los hornos
ladrilleros que operan actualmente en la zona urbana
de Ciudad Juárez. Los datos fueron procesados en el
Sistema de Información Geográ±ca ArcView 3.2
®
.
Para estimar el efecto de los factores selecciona-
dos en cada categoría, se de±nió una escala estimativa
de riesgo mediante un análisis jerárquico multicrite-
rio y la técnica Delphi modi±cada (ESRI 1991). La
escala comprendió nueve dígitos donde el número
uno representó el mayor riesgo y el nueve el menor.
Primero se realizó la ponderación por categoría
W
C
,
seguida por la asignación de peso a la importancia
de los factores
W
F
dentro de cada categoría. Con
los valores de
W
C
y
W
F
se obtuvieron los valores
normalizados
N
de cada factor en relación a los otros
factores, lo cual se traduce en el nivel de riesgo.
Los diecisiete factores ponderados listados en el
cuadro I
fueron cartogra±ados digitalmente en el
SIG con la extensión Spatial Analysis
®
. Se genera-
ron corredores de distancias en mapas con los datos
ponderados normalizados,
N
. Mediante el uso de ál-
gebra de mapas se obtuvieron polígonos con diferente
grado de vulnerabilidad o riesgo hacia la población
y el ecosistema. Con este mapa de vulnerabilidad se
evaluó el grado de impacto de las ladrilleras.
RESULTADOS
Los mapas de riesgo mostrados en las
fguras 3
,
4
y
5
presentan la vulnerabilidad del área bajo estudio,
obtenidos de la ponderación multifactorial digital
para las categorías ambiental, social y económica,
respectivamente. Al considerar sólo los factores
dentro de la categoría ambiental representados en
la
fgura 3
, es posible discernir tres grandes zonas
CUADRO I.
LISTA DE CONTROL DE FACTORES RELACIONADOS CON LA INDUSTRIA LADRILLERA Y
PONDERACIÓN POR CATEGORÍA (
W
C
), POR FACTOR (
W
F
) Y NORMALIZADA (
N
)
Categoría
Subcategoría
Factor
W
C
W
F
W
C
W
F
N
Ambiental
Biológico
Especies vulnerables
0.52
0.180
0.0936
9.36
Zonas ecológicas
0.200
0.104
10.40
Físico
Hidrología subterránea
0.140
0.0728
7.28
Hidrología super±cial
0.150
0.078
7.80
Elevación
0.130
0.0676
6.76
Edafología
0.200
0.104
10.40
Económica
Construcción
Pendiente
0.22
0.220
0.0484
4.84
Geología
0.190
0.0418
4.18
Uso de suelo
0.360
0.0792
7.92
Caminos
0.230
0.0506
5.06
Social
Población
Habitantes
0.26
0.270
0.0702
7.02
Vivienda
0.270
0.0702
7.02
Elementos sensibles
Almacenes de combustible
0.115
0.0299
2.99
Aeropuerto
0.115
0.0299
2.99
Límite fronterizo
0.115
0.0299
2.99
Líneas de transmisión
0.115
0.0299
2.99
Fig. 2.
Ubicación de las zonas ladrilleras que operan en Ciudad
Juárez, Chihuahua, México
A.Y. Corral Avitia
et al.
22
de alta susceptibilidad: la Sierra Juárez, la zona del
Barreal y la región de las dunas. Las zonas más
vulnerables resultantes de la combinación de los
factores sociales se encontraron dispersas en toda la
zona poblada de la ciudad como lo muestra la
fgura
4
.
El mapa de la
fgura 5
,
donde se representan los
factores económicos, denota claramente que la zona
de mayor vulnerabilidad es la región ocupada por el
área urbana, seguida por la perteneciente a la Sierra
Juárez. En este estudio, los factores ambientales,
sociales y económicos de mayor impacto en la deter-
minación de la vulnerabilidad hacia la operación de
la industria ladrillera resultaron ser zonas ecológicas,
edafología, uso de suelo, densidad de población y
vivienda (
Cuadro I
).
La
fgura 6
es el resultado de la superposición
de los mapas de las categorías ambiental, social y
económica, y muestra los polígonos clasiFcados
de mayor a menor vulnerabilidad. En general, la
zona urbana, la ladera Este de la Sierra Juárez,
la zona de dunas y la región agrícola del Valle de
Juárez cercana a la ciudad, resultaron ser áreas de
alta vulnerabilidad para la operación de la industria
ladrillera.
Del total del área evaluada, 30 % del territorio
(aproximadamente 1455 km
2
) se encuentra por de-
bajo del nivel 6 de vulnerabilidad. Usando la herra-
mienta de selección de mapas fue posible agrupar in-
formación de zonas con diferentes niveles de riesgo. El
mapa de la
fgura 7
representa el área con un nivel de
riesgo bajo, cuya escala de vulnerabilidad se encuentra
entre el 6 y el 9; en ésta prácticamente desaparece la
porción de la zona urbana. Además, este mapa incluye
la ubicación actual de los hornos ladrilleros.
El
cuadro II
especiFca el resultado de la eva-
luación de los 312 hornos ladrilleros que operan
actualmente en la ciudad. Para las dieciséis zonas
ladrilleras se presenta el número de hornos totales
y su distribución de acuerdo a los niveles de riesgo
obtenidos. Sectores ladrilleros importantes como
el México 68, Satélite y el Km 20, los cuales en
conjunto agrupan más de 70 % de los hornos, se
encuentran localizados en áreas que resultaron con
valores por debajo de cinco, representando alto riesgo
para la población. El
cuadro III
resume el porcentaje
acumulado de hornos por niveles de riesgo; 90.3 %
de los hornos resultaron estar ubicados en áreas de
mediano a alto nivel de riesgo.
Fig. 3.
Mapa de vulnerabilidad en la categoría de factores am-
bientales considerando como críticos zonas ecológicas
y edafología
Fig. 4.
Mapa de vulnerabilidad en la categoría de factores so-
ciales considerando como críticos densidad de población
y vivienda
CARTOGRAFÍA DE RIESGO PARA REUBICACIÓN DE INDUSTRIA LADRILLERA
23
DISCUSIÓN
El crecimiento no planificado en las grandes
ciudades ha provocado que la asignación del uso
de suelo de diversas actividades económicas resulte
con±ictiva con el tiempo. Los responsables de la
plani²cación, gobernantes y ejecutores, requieren de
bases de datos y mapas ambientales para llevar a cabo
proyectos de ordenamiento territorial que tiendan a
minimizar estos con±ictos.
La herramienta del SIG aunada al AMC permite
predecir el impacto provocado por la industria ladri-
llera hacia su entorno asociado a diversos factores. En
este estudio se valoraron y ponderaron factores en las
categorías ambiental, económica y social. El consen-
so de las aportaciones individuales de los integrantes
del grupo de trabajo resultó en una mayor pondera-
ción hacia los factores de la categoría ambiental como
se denota en el
cuadro I
. Se asumió que la industria
ladrillera provoca el doble de afectación sobre los
medios físicos y biológicos comparada con aquélla
hacia la situación social y económica del entorno.
En el caso de los factores sociales, el impacto
se consideró de acuerdo a los corredores generados
sobre elementos sensibles. Entre dichos elementos se
encuentran la distancia a tanques de almacenamiento
de combustibles, líneas de transmisión, límite fron-
terizo y densidad de población.
Los límites fronterizos representan un obstáculo
físico para la reubicación o implementación de la
industria ladrillera. Además, la operación de los
hornos ladrilleros repercute en la imagen que México
proyecta hacia las personas que transitan cerca de la
línea fronteriza. Por otro lado, el carácter fronterizo
de las ciudades no sólo in±uye en los aspectos socia-
les, sino también en los ambientales. Se deben cum-
plir normativas ambientales internacionales. En este
caso particular, los recursos naturales compartidos
entre Ciudad Juárez y El Paso Texas corresponden
al aire y los mantos acuíferos, por lo que un criterio
aislado pero lógico correspondería a que la industria
ladrillera debería ubicarse lo más alejada posible
del límite para no afectar drásticamente los recursos
compartidos.
El crecimiento acelerado de Ciudad Juárez en las
últimas décadas propició que las zonas ladrilleras
que inicialmente se encontraban en las periferias de
la ciudad, eventualmente quedaran inmersas en la
mancha urbana. Actualmente, la población de Ciudad
Fig. 5.
Mapa de vulnerabilidad en la categoría de factores eco-
nómicos considerando como crítico el uso de suelo
Fig. 6.
Mapa resultante del análisis cartográ²co de riesgo aso-
ciado a la industria ladrillera en el municipio de Juárez,
Chihuahua
A.Y. Corral Avitia
et al.
24
Fig. 7.
Ubicación de los hornos ladrilleros contrastando el nivel
de vulnerabilidad a partir del valor de riesgo 6
Juárez es de alrededor de 1.3 millones de habitantes
(INEGI 2005) con alta densidad de población; esto
potencializa problemas sociales, económicos y am-
bientales. En el presente estudio se demostró que la
zona urbana del municipio está declarada como no
apta para la operación de esta industria.
En relación a los factores económicos se deben
considerar la ubicación de las fuentes de abasto de
materia prima y los costos de transporte de los mate-
riales así como de los productos. El factor económico
de accesibilidad vial fue contemplado en el estudio
para incluir dichos aspectos, ya que repercuten fuer-
temente en la comercialización del ladrillo. Para los
productores que tienen como única fuente de ingresos
el ladrillo o tabique, los costos de transporte deben
ser congruentes para que compitan en el mercado con
otras industrias proveedoras de materiales alternos
para la construcción. Las necesidades para la comer-
cialización del producto son incompatibles con los
aspectos de protección a la comunidad y el ambiente.
Este estudio es una primera aproximación a un
problema de naturaleza compleja por el impacto so-
cial que conlleva. Sin duda alguna, el mayor impacto
negativo de la industria ladrillera ocurre durante la
cocción del material ya que la combustión ineFcien-
te genera altas emisiones de gases contaminantes.
Una medida de mitigación durante la operación sería
reemplazar los hornos convencionales a cielo abierto
por hornos ecológicos MK (Bruce
et al.
2007). La
remediación al problema actual consiste en combinar
estrategias políticas con los resultados obtenidos de las
matrices de impacto ambiental para la reubicación de
los hornos existentes hacia un área concentradora de la
industria. El área debe ser planeada de tal manera que
CUADRO II.
DISTRIBUCIÓN DE HORNOS LADRILLEROS
DE ACUERDO A LOS POLÍGONOS DE RIES-
GO RESULTANTES EN CIUDAD JUÁREZ,
CHIHUAHUA, MÉXICO
Nombre
Total de
hornos
Nivel
de riesgo
Hornos por
nivel de riesgo
Casas Grandes km 30
2
8
2
División del Norte
6
4
6
Emiliano Zapata
10
4
10
Estrella del Poniente
12
5
7
6
4
7
1
±EMAP
2
4
2
±elipe Ángeles
19
3
17
4
2
Granjas del Real
1
6
1
Km 20
37
2
1
4
36
Km 20 Ignacio Ramos
27
4
20
5
7
Km 20 Libramiento
4
6
4
Km 27
14
8
12
9
2
México 68
119
4
35
5
84
Relleno Sanitario
1
7
1
Río Bravo
6
3
1
4
5
Satélite
40
3
40
Valle Dorado
12
7
12
CUADRO III.
REPRESENTACIÓN EN PORCENTAJE DEL
TOTAL DE HORNOS LADRILLEROS POR
NIVELES DE RIESGO
Niveles de riesgo
Hornos
% Acumulado
1
0
0
2
1
0.3
3
58
18.8
4
116
56.0
5
98
87.4
6
9
90.3
7
14
94.8
8
14
99.3
9
2
100
CARTOGRAFÍA DE RIESGO PARA REUBICACIÓN DE INDUSTRIA LADRILLERA
25
con el tiempo no se vuelva a incurrir en los mismos
problemas. Los ejecutores del proceso de reubicación
deben considerar no afectar económicamente a los
productores, ya que esto crea con±ictos al grado que
los productores pueden desde entorpecer hasta evitar
el proceso de la reubicación.
CONCLUSIÓN
La cartografía de riesgo y los mapas ambientales
resultantes de la combinación del SIG y el AMC son
herramientas valiosas para dar solución al problema
de la industria ladrillera en el municipio de Juárez.
Sus ventajas radicaron en el ahorro de tiempo de
exploración a través de la lectura geográ²ca digital
de las variables incluidas en el estudio para evaluar
en un mismo momento la totalidad del territorio.
Los polígonos de menor vulnerabilidad, que en este
caso están representados por los niveles 7, 8 y 9,
son la mejor opción para reubicar los hornos bajo
los conceptos de protección de la salud humana,
preservación de recursos naturales y optimización de
aspectos económicos. Para este estudio, los factores
ambientales críticos fueron zonas ecológicas y eda-
fología; los sociales fueron densidad de población y
vivienda y en relación a los económicos el de mayor
impacto fue uso de suelo.
Si bien cerca de 71 % de la super²cie evaluable
quedo incluida como de baja vulnerabilidad, es ne-
cesario llevar a cabo un estudio más detallado que
permita localizar sitios apropiados para el estableci-
miento de parques ladrilleros o alguna otra industria
de riesgo similar dentro del plan de ordenamiento
territorial municipal.
La vulnerabilidad del entorno referente a la
industria ladrillera se relaciona fuertemente con la
distancia hacia la ubicación de los hornos. 70 % de
los hornos ladrilleros se encuentran en la zona urba-
na, situación que favorece los aspectos económicos
de la mayoría de los productores; sin embargo, crea
con±icto con los sociales y ambientales. Conside-
rando la ubicación actual de las ladrilleras y sus
emisiones constantes a la atmósfera, prácticamente
toda la zona urbana queda excluida para la explota-
ción de esta industria por representar un potencial
riesgo a la salud.
Si bien el estudio presenta una metodología con
criterios técnicos sólidos para seleccionar áreas de
baja vulnerabilidad para la reubicación de ladrilleras,
se requiere legislar de manera pertinente la operación
de esta industria, de tal manera que se regule el tipo
de hornos permitidos, tipo de combustible autorizado,
fechas y horarios de operación y producción máxima
permitida, al mismo tiempo que se establezca, por
parte de la autoridad competente, una inspección
frecuente de monitoreo de las emisiones y periodi-
cidad de revisiones médicas a los trabajadores, entre
otras acciones.
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permisibles de emisión a la atmósfera de humos, par-
tículas suspendidas totales, bióxido de azufre y óxidos
de nitrógeno y los requisitos y condiciones para la
operación de los equipos de calentamiento indirecto
por combustión, así como los niveles máximos permisi-
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