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Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal
Rev. Int. Contam. Ambient. 26 (2) 151-163, 2010
EFECTOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE
Roberto GONZÁLEZ ACOLT
1
y Manuel
de Jesús GONZÁLEZ GUILLÉN
2
1
Departamento de Economía. Universidad Autónoma de Aguascalientes. Avenida Universidad No. 940. Edifcio
32. Aguascalientes, Ags. CP. 20100, correo electrónico: rgonza@correo.uaa.mx
2
Colegio de Postgraduados. km. 36.5 Carretera México-Texcoco, Montecillo, Estado de México. CP 56230,
correo electrónico: manueg@colpos.mx
(Recibido julio 2008, aceptado agosto 2009)
Palabras clave: modelo de equilibrio general computable, matriz de contabilidad social, costos por agotamiento
de los recursos naturales, costos por degradación del ambiente
RESUMEN
Este estudio analiza la inFuencia de la liberalización comercial total, que se dará a
partir de 2008 en México, sobre los costos por agotamiento de los recursos naturales
(petróleo, recursos ±orestales, uso de agua subterránea) y por degradación del ambiente
(erosión del suelo y contaminación del agua, aire y suelo), usando un modelo de equi-
librio general computable. Los resultados indican que los e±ectos de la liberalización
comercial sobre las actividades económicas no ±ueron homogéneos. Esta situación se
reFejó en el uso de los recursos naturales y el ambiente por parte de las actividades
económicas. Los sectores Petróleo, Ganadería e Industria manu±acturera presentaron
los mayores aumentos en los costos por agotamiento de los recursos naturales. Sin
embargo, la Ganadería, la Industria manu±acturera, la Electricidad, el gas y el agua y
el Transporte, almacenamiento y comunicaciones, ±ueron las cuatro actividades eco-
nómicas que mostraron los mayores costos por degradación del ambiente.
Key words: computable general equilibrium model, social accounting matrix, natural resources depletion costs,
environmental degradation costs
ABSTRACT
This paper analyzes the consequences o± trade liberalization in México ±or 2008,
regarding the natural resources depletion costs (oil extraction, ±orestry resources, and
groundwater use) and the environmental degradation costs (soil erosion, water, air and
soil pollution) by means o± a computable general equilibrium model. The results show
that the trade liberalization consequences on economic activities were not homogeneous.
This situation was due to the natural resources and environment uses in the economic
activities. Oil extraction, Livestock ±arming and Manu±actoring industry sectors had
the greatest increases in the natural-resources depletion costs. There±ore, Livestock
±arming, Manu±actoring industry, Electricity, gas and waterworks and Transportation,
storage and communications sectors had the greatest increases in the environment
degradation costs.
R. González Acolt y M.J. González Guillén
152
INTRODUCCIÓN
Desde el surgimiento de la economía como ciencia
ha existido el debate sobre cómo puede contribuir a
un mayor crecimiento económico. Con el auge y de-
sarrollo de la economía ambiental, a partir del último
cuarto del siglo XX, se ha incorporado al debate la
necesidad de un crecimiento y desarrollo económico
equitativo y ambientalmente balanceado.
Desde entonces, la discusión sobre el desarrollo ha
continuado con posturas más o menos controvertidas,
incorporando y tratando de integrar las variables eco-
nómicas y ambientales. Por ejemplo, entre comercio
y ambiente existe una posición que expresa que el
comercio libre es parcialmente responsable de los
problemas ambientales, ya que es probable que éste
incremente la producción y el consumo de bienes y
servicios ambientalmente negativos, conduciendo a
un incremento de la contaminación y la degradación
ambiental. En contraste, promotores del comercio
libre argumentan que el comercio internacional
genera ganancias provenientes de la especialización
y el intercambio entre los países involucrados y que
el ingreso adicional recibido puede ser usado para la
protección del ambiente.
Nordström y Vaughan (1999) hacen una revisión
de algunos modelos teóricos y aplicados que estudian
la relación entre comercio y ambiente. Se destacan
tres efectos de la liberalización comercial sobre el
ambiente:
1) Composición. La estructura productiva se modi-
Fca, como consecuencia de la liberalización del
comercio. Los recursos productivos se reasignan
de acuerdo con la ventaja comparativa.
2) Escala. El aumento del comercio cambia la escala
de producción. La mayor actividad económica
eleva la demanda de los recursos productivos e
incrementa la contaminación.
3) Técnico. Los cambios favorables en el ingreso
inducen a una reducción en la contaminación por
unidad de producción.
Nordström y Vaughan (1999) describen los resul-
tados del modelo de Copeland y Taylor –basado en el
comercio entre países con diferentes estándares am-
bientales–, donde el efecto composición disminuye
la contaminación en el Norte (países desarrollados)
y aumenta en el Sur (países en desarrollo). Por su
parte, el efecto escala, re±ejado en la expansión de la
actividad económica, incrementa la contaminación en
los dos conjuntos de países. El aumento en el ingreso,
por su parte, induce a una mayor disposición a pagar
para abatir los costos de la contaminación. Es posible
que el efecto técnico contrarreste el efecto escala; sin
embargo, no puede anular el efecto composición y
escala juntos, con lo que se concluye que la liberali-
zación comercial podría disminuir la contaminación
en el Norte y aumentarla en el Sur.
Por otro lado, siguiendo otro estudio de Copeland
y Taylor (1994), la liberalización comercial entre
el Norte y el Sur conlleva a que los países del Nor-
te –con una ventaja comparativa en industrias que
tienden a ser inherentemente limpias– disminuyan
sus problemas ambientales; en contraste, los países
del Sur –con industrias contaminantes– incrementan
su deterioro ambiental (Nordström y Vaughan 1999).
Empíricamente, no existe evidencia de que los
países en desarrollo se estén especializando en
industrias contaminantes debido a regulaciones am-
bientales menos estrictas; en oposición, los países
desarrollados han aFanzado su posición en indus-
trias contaminantes. Esto favorece la hipótesis de la
ventaja comparativa clásica sobre la propuesta de las
diferencias en los estándares ambientales (Nordström
y Vaughan 1999).
Por lo anterior, surge la necesidad de contar con
herramientas que permitan estimar el efecto de las
actividades y políticas económicas sobre el uso de los
recursos naturales y del ambiente, con la Fnalidad de
evaluar y minimizar los impactos negativos dentro
del contexto de un desarrollo sustentable. En este
sentido, los modelos de equilibrio general computa-
ble o aplicable (MEGA) resultan de utilidad, pues se
han aplicado para evaluar los efectos de las políticas
comerciales sobre el ambiente. Beghin
et al
. (2002)
analizan los efectos en el ambiente de las políticas
comerciales y ambientales, y de los acuerdos comer-
ciales para el caso de Chile, a través del desarrollo y
aplicación de un MEGA multirregional y dinámico.
En el caso concreto de la entrada de Chile al TLCAN,
los resultados estimados sugieren que será benéFco
para el ambiente; sin embargo, un caso totalmente
distinto se deriva de su ingreso al Mercosur.
Por otra parte, Townsend y Ratnayake (2000) ana-
lizan la magnitud de los efectos de la liberalización
comercial en el bienestar y el nivel de emisiones de
dióxido de carbón para Nueva Zelanda y el grado en
que esos efectos están in±uenciados por la política
ambiental. Recurren a un modelo simple de equilibrio
general computable de corte neoclásico para una
economía pequeña y abierta, enfocado al comercio
internacional y al ambiente. Los escenarios de la
política simulada en el contexto de la liberalización
POLÍTICA COMERCIAL, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
153
comercial son dos: la aplicación de un impuesto a
las emisiones de carbón y la ausencia de este tipo
de impuestos.
Los resultados del primer escenario muestran que
el nivel total de emisiones de contaminantes perma-
nece sin cambios, y el efecto neto en el bienestar de
los individuos es positivo. En el escenario dos, las
emisiones de contaminantes se incrementan 3 %, con
un efecto ambiguo en el bienestar: el libre comercio
lo aumenta, mientras que el deterioro ambiental lo
disminuye. La conclusión es que la liberalización
comercial, acompañada por una política ambiental,
causa mejores resultados en el bienestar y en el am-
biente, en comparación con aquella política de libre
comercio que no es seguida por un conjunto de accio-
nes e instrumentos que mitiguen el daño ambiental.
En México se han realizado algunos estudios que
utilizan los modelos de equilibrio general computable
para analizar aspectos ambientales en la economía
mexicana. Fernández (1999) estudia la in±uencia
que ejercerían sobre la economía y el ambiente dos
sistemas impositivos distintos: un impuesto ecológico
neutral y otro no neutral. Rodríguez (2003) examina
las consecuencias que tendría la eliminación de los
subsidios en el sector eléctrico en la economía mexi-
cana y en las emisiones de carbono. Con respecto a la
relación entre liberalización comercial y el ambiente
en México, Obeid (2002) presenta un resumen de
dos estudios importantes realizados por Beghin
et al
.
(1995, 1997). El primer estudio abarcó 94 sectores de
la economía y el segundo se concentró exclusivamen-
te en el sector agrícola. En ambos estudios se utilizó
un modelo de equilibro general computable para ana-
lizar las implicaciones económicas y ambientales del
comercio y de la política ambiental. La calibración
de los modelos se basó en datos contenidos en una
matriz de contabilidad social.
En tales estudios se construyeron y analizaron
tres escenarios bajo un periodo de referencia de 20
años (1990-2010). Los escenarios analizados fueron:
A) Liberalización comercial. Supone un mejoramien-
to en los términos de intercambio (precio de las
exportaciones/precio de las importaciones) para
minimizar los costos de transacción de la inte-
gración comercial y elimina progresivamente los
aranceles
ad valorem
de sus niveles de referencia.
B) Política ambiental. El escenario incluyó la instru-
mentación de impuestos ambientales que tienen
como objetivo reducir la emisión de contaminantes.
C) Una combinación de ambos. Este escenario com-
bina las dos políticas anteriores y examina sus
efectos sobre la e²ciencia y el ambiente.
En el primer estudio, bajo el escenario A, la libera-
lización comercial y el mejoramiento de los términos
de intercambio incrementan el PIB real en 3.2 %; sin
embargo, los principales contaminantes aumentan en
promedio en la misma proporción. Esto implica que
el efecto escala es el dominante para todos los con-
taminantes y la mayoría de los sectores productivos.
En el segundo estudio, referente al sector agrícola,
la liberalización comercial (escenario A) conduce a
un aumento de 2.2 % en el PIB real y 2.8 % en la
producción. Las exportaciones e importaciones se
elevan en 20.4 y 30.5 %, respectivamente. La pro-
ducción agrícola decrece en 3.5 %, especialmente
en maíz, frijol, sorgo, cebada y soya. Sin embargo,
la producción de algunos productos agrícolas como
café, miel y tabaco aumenta con el comercio libre.
La caída en la producción de algunos productos
agrícolas con la liberalización comercial lleva a una
caída en la emisión de contaminantes. Por tanto, la
reducción en la contaminación se debe a la caída en
la producción y no a consecuencia del uso de insumos
ambientalmente más limpios.
En el escenario B sobre la política ambiental, los
resultados para el primer caso de estudio muestran
que el impuesto sobre los tóxicos liberados en el
agua tiene un efecto signi²cativo, ya que el PIB real
disminuye en 4.4 %, mientras que las exportaciones
e importaciones caen en 4.2 y 3.4 %. En el segundo
caso de estudio, el impuesto a los contaminantes
tóxicos de la tierra es el que más afecta al PIB real
(
-
1.1 %) y a la producción (
-
2.5 %). Sin embargo, el
impuesto a los contaminantes tóxicos del agua es el
que más afecta a la producción total agrícola (
-
5.5 %),
con un efecto declinante en la producción de trigo
(
-
11.5 %), sorgo (
-
20.3 %), soya (
-
12.0 %) y cebada
(
-
8.5 %). Este mismo impuesto ambiental tiene un
efecto en el comercio debido a que las importaciones
de bienes intensivos en contaminantes aumentan en
tanto el impuesto disminuye la producción, mas no
el consumo.
El escenario C, que combina las dos políticas,
tiene un efecto positivo en el crecimiento econó-
mico: el PIB real crece en un intervalo de 1.9 % y
3.2 %, dependiendo del tipo de impuesto ambiental
aplicado. Por otro lado, las exportaciones aumentan
en promedio 20 %, mientras que las importaciones lo
hacen en 30 %. Para el segundo caso de estudio, los
resultados del escenario C indican una declinación de
la producción total agrícola. La combinación de un
impuesto a los contaminantes tóxicos del agua junto
con la liberalización comercial origina una mayor
caída en la producción agrícola (
-
8.9 %).
El presente estudio utiliza un MEGA con la ²na-
R. González Acolt y M.J. González Guillén
154
lidad de contribuir al análisis y comprensión de los
efectos del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN) sobre los recursos naturales y el
ambiente en México. A través del MEGA se estudia
a nivel país el efecto de la eliminación arancelaria
total en 2008 sobre los costos por agotamiento de los
recursos naturales y por degradación del ambiente.
MATERIALES Y MÉTODOS
Un MEGA es un conjunto de ecuaciones que
integran un modelo de equilibrio económico, el
cual intenta aproximarse al funcionamiento de una
economía real, con la Fnalidad de estimar
ex-ante
el
impacto cuantitativo de un cambio de determinada
política (Fscal, comercial, ambiental). El fundamento
teórico de estos modelos se basa en el análisis de
equilibrio general Walrasiano, elaborado rigurosa-
mente por Debreu a Fnales de 1950 y por Arrow y
Hahn en 1971 (O’Ryan
et at.
2000).
Las características fundamentales de estos mo-
delos son:
1. Generalmente incorporan cuatro agentes econó-
micos que interactúan: consumidores, producto-
res, gobierno y resto del mundo.
2. Se supone que los productores y los consumidores
maximizan beneFcios y utilidades respectiva-
mente.
3. La mayoría de estos modelos asume competencia
perfecta y son estáticos; la tecnología usada por
los productores presenta rendimientos constantes
a escala. En años recientes se han construido
modelos que incorporan competencia imperfecta,
aspectos dinámicos o ambos.
4. Los sectores productivos en el modelo dependen
del tipo de aplicación y de la desagregación que
presente la matriz insumo-producto.
5. El equilibrio en todos los mercados ocurre cuan-
do, dado un conjunto de precios y cantidades, la
demanda es igual a la oferta.
6. Se supone neutralidad monetaria, es decir, que las
variaciones monetarias no afectan a las variables
reales.
Los pasos a seguir en el análisis de problemas
económicos empleando un MEGA se pueden resumir
de la siguiente manera: se parte de un modelo teórico
que intenta replicar el funcionamiento de una eco-
nomía real. En el modelo se especiFcan los agentes
económicos y los supuestos que se desprenden de las
características propias de este tipo de modelos. En
este nivel es necesario contar con una base de datos,
que fundamentalmente proviene de una matriz de
contabilidad social y de otras fuentes de información,
tales como las elasticidades de Armington (Gómez
2005).
Una vez que se tiene el sistema de ecuaciones y
la base de datos, el paso siguiente es la calibración
del modelo, consistente en determinar el valor de
los parámetros desconocidos de tal manera que el
sistema de ecuaciones replica la base de datos como
una solución de equilibrio del modelo (Gómez 2005).
Por lo tanto, la calibración permite disponer de un
equilibrio de referencia.
Con el modelo calibrado se lleva a cabo la simu-
lación de las políticas mediante la modiFcación de
alguna variable exógena de equilibrio inicial. Des-
pués del cambio, el sistema de ecuaciones presenta
una nueva solución de equilibrio, el cual puede ser
sometido a dos tipos de análisis de sensibilidad:
comprobar la robustez del equilibrio (estabilidad y
unicidad), buscando que la solución de equilibrio
con otro algoritmo conduzca a otro óptimo local;
y segundo, veriFcar que los resultados no estén
afectados por los parámetros exógenos utilizados
(principalmente las elasticidades). ±inalmente, una
vez hecho el análisis de sensibilidad, se contrastan
los resultados de los nuevos equilibrios obtenidos
en las simulaciones con el equilibrio de referencia
para derivar las conclusiones sobre los efectos de
las políticas.
La parte económica del modelo construido en este
estudio es similar a la forma estándar de los MEGA
para los países en desarrollo. En la construcción del
MEGA se utilizó la versión desarrollada por Löfgren
(2003a, b) y Löfgren
et al
. (2002). Sin embargo, a
este modelo se le agregaron los recursos naturales y
el ambiente como insumos intermedios.
Los recursos naturales son incluidos bajo la
metodología del Sistema de Cuentas Económicas y
Ecológicas de México (SCEEM) 1999-2004 (INEGI
2004), donde se estiman los costos monetarios del
agotamiento del petróleo, cambios de los recursos
forestales y uso del agua subterránea, producto de su
empleo en la actividad productiva. La estimación se
realiza mediante el método de “renta neta”, que re-
presenta el gasto necesario para conservar el recurso
natural en condiciones aceptables para que continúe
generando ingresos.
Los datos de “insumos ambientales” provienen,
igualmente, del SCEEM. Incluyen los costos mo-
netarios por degradación del suelo, agua y aire, los
cuales son estimados por el método de “costo de
mantenimiento”, que consiste en estimar los costos en
POLÍTICA COMERCIAL, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
155
que se incurre por impedir el deterioro o restablecer
la calidad de estos recursos. Así, la contaminación
del agua se calculó mediante el registro de descargas
de contaminantes a lagos, lagunas, ríos, estuarios,
etcétera; la contaminación del aire se estimó a partir
de las emisiones primarias, como bióxido de azufre,
óxidos de nitrógeno, hidrocarburos, monóxido de
carbono y partículas suspendidas; la contaminación
del suelo se calculó por medio del registro de la
erosión del suelo y residuos peligrosos.
En el modelo, estos activos naturales y ambien-
tales se integraron como insumos intermedios al
proceso de producción por cuestión de análisis. Lo
anterior permitió visualizar la manera en que se
ve afectada la “cantidad demandada” al variar las
actividades productivas. Las características básicas
del modelo construido se describen a continuación.
Cada productor está representado en una activi-
dad. Se asume que los productores maximizan los
beneFcios, los cuales se deFnen como la diferencia
entre los ingresos y los costos de los factores y los in-
sumos productivos y ambientales. La maximización
de los beneFcios está restringida a una tecnología de
producción en la cual se supone que los productores
en cada actividad combinan la producción doméstica
e importaciones mediante el supuesto de Armington
1
.
A su vez, la producción doméstica utiliza insumos
intermedios –dentro de los cuales se incluyen los
recursos naturales y el ambiente– y el valor agrega-
do. El valor agregado se modela como una función
Cobb Douglas
2
con rendimientos constantes a escala,
mientras que la demanda de insumos se determina
de acuerdo con proporciones Fjas mediante una
función tipo Leontief
3
. Las dos ecuaciones 9 del
contaminacion/acervo/vol_26_2/anexo.pdf), exhiben
la demanda de insumos; la primera presenta la canti-
dad utilizada como insumo intermedio del producto
en la actividad productiva y la segunda –que se
agregó al modelo– muestra la cantidad de recursos
naturales y ambiente que son utilizados como insu-
mos intermedios por las actividades económicas.
En ambas ecuaciones, los parámetros
ica
ca
e
ima
ma
son similares a los coeFcientes técnicos de insumos
intermedios de un modelo de insumo-producto, los
cuales son modelados como funciones de insumo-
producto lineales; por lo tanto, estos parámetros o
coeFcientes son Fjos, tal y como lo planteó Leontief.
Como parte de la decisión de maximización de
beneFcios, cada actividad demanda factores de pro-
ducción en el punto donde el ingreso marginal del
producto de cada factor es igual a su precio (salario).
Las instituciones en el modelo son representadas
por las familias, las empresas, el gobierno y el
resto del mundo. Las familias reciben sus ingresos
indirectamente de las empresas como pago de su
retribución como factores de producción, así como
de las transferencias de otras instituciones. Las
familias usan estos ingresos para pagar impuestos
directos, ahorrar, consumir y hacer transferencias a
otras instituciones. Las decisiones de consumo son
modeladas de acuerdo con una función de utilidad
de sistema lineal del gasto.
Las empresas sirven como conducto entre la
cuenta del factor capital y otras instituciones; reciben
el ingreso del capital menos los pagos que hace el
capital al resto del mundo, así como las transferencias
gubernamentales. El ingreso de las empresas se des-
tina a impuestos indirectos, ahorro y transferencias
a otras instituciones.
Los ingresos del gobierno provienen de la suma
de todos los impuestos que recaba y las transferencias
de otras instituciones. El gobierno usa sus ingresos
para adquirir bienes para su consumo y para hacer
transferencias a otras instituciones. El consumo del
gobierno es Fjo en términos reales, mientras que las
transferencias hacia otras instituciones son indiza-
das por el índice de precios al consumidor (IPC). El
ahorro del gobierno –la diferencia entre sus ingresos
y gasto– es un residual ±exible.
Por último, se tiene al resto del mundo. Las
transferencias pagadas entre el resto del mundo y las
instituciones domésticas y factores son todos Fjos en
moneda extranjera. El ahorro externo –déFcit de la
cuenta corriente– es la diferencia entre los gastos e
ingresos en moneda extranjera.
El modelo construido incluye tres equilibrios
macroeconómicos: el balance del gobierno, el
balance externo y el balance ahorro-inversión. La
producción doméstica es distribuida entre exporta-
ciones y ventas domésticas, bajo el supuesto de que
los oferentes maximizan sus ingresos por ventas
1
Éste asume que los bienes de diferentes países son sustitutos imperfectos, lo que explica que los países importen bienes pero con cualidades diversas.
Para mayor detalle de su aplicación en los MEGA, ver Annabi
et al.
(2006).
2
La función de producción Cobb Douglas es dada por Q = AK
α
L
β
. Donde A, α y β son constantes positivas; Q es el nivel de producción; K y L son los
factores de producción capital y trabajo. Esta
función es útil para mostrar cualquier grado de rendimientos de escala dependiendo de los valores α y
β. Para entender cómo es utilizada esta función en los MEGA, ver Annabi
et al.
(2006).
3
Este tipo de funciones supone que los factores se combinan en proporciones Fjas al producir un bien.
R. González Acolt y M.J. González Guillén
156
dado un nivel agregado de producción, sujeto a la
imperfecta transformabilidad entre exportaciones
y ventas domésticas, expresado por una función de
elasticidad constante de transformación (CET). En
los mercados internacionales la demanda de expor-
taciones es inFnitamente elástica debido a los pre-
cios internacionales. El precio de las exportaciones
recibido por los oferentes domésticos es expresado
en moneda doméstica.
El modelo consta de 27 ecuaciones, divididas en
cuatro bloques: precios, producción, instituciones y
condiciones de equilibrio (ver Anexo). En el bloque
de precios se asumen calidades heterogéneas en los
bienes de diversos orígenes y destinos (exportados,
importados y la producción interna usada domésti-
camente). Este bloque consiste de seis ecuaciones
en las que los precios modelados endógenamente
están relacionados con otros precios (endógenos y
exógenos) y otras variables del modelo.
Por su parte, el bloque de producción está integra-
do por diez ecuaciones y abarca cuatro categorías: la
producción doméstica y el uso de insumos (incluye
los recursos naturales y el ambiente); la distribución
de la producción doméstica en el mercado doméstico,
en consumo interno y exportaciones; la agregación
de la oferta en el mercado doméstico (integrada por
las importaciones y la producción doméstica vendida
en el mercado interno); y la deFnición de demanda
para el intercambio de insumos, que es generado por
el proceso de distribución.
El bloque de instituciones lo conforman seis
ecuaciones en las cuales se presentan las fuentes de
ingreso y los gastos de las familias, de las empresas
y del gobierno.
Las condiciones de equilibrio están compuestas por
cinco ecuaciones: dos de ellas expresan microrrestric-
ciones en el equilibrio de los mercados de productos y
factores, otras dos muestran las macrorrestricciones en
el equilibrio del sector externo y del ahorro-inversión;
y la última ecuación establece que el modelo es ho-
mogéneo de grado cero en los precios y que el precio
agregado es igual a uno. Esta ecuación es lo que se
denomina el numerario, donde la base de valorización
no es un bien en particular, sino un compuesto de
todos los bienes, por lo cual se tomó el IPC como el
numerario (ecuación 27 del Anexo). Incorporar un bien
compuesto evita los problemas que en el equilibrio
general podría causar el seleccionar un bien libre como
numerario (Henderson y Quandt 1978).
Para calibrar el modelo se construyó una matriz de
contabilidad social extendida con datos ambientales
para la economía mexicana en 2001. Esta matriz
contiene trece actividades y productos; los costos por
agotamiento de los recursos naturales y por degrada-
ción ambiental; dos factores de producción: trabajo
y capital; los representantes de las instituciones:
hogares y gobierno; el ahorro y la inversión descri-
tos en la cuenta del capital; tres tipos de impuestos:
directos, indirectos y aranceles; y el sector externo.
Los datos que alimentaron a la matriz de contabilidad
fueron tomados del SCEEM 1999-2004, el Sistema
de Cuentas Nacionales de México (SCNM) 1999-
2004, Banco de México, Cuenta Pública 2001, y del
Proyecto de Análisis de Comercio Global (GTAP,
por sus siglas en inglés) de la Universidad de Purdue.
Los datos que se extrajeron del SCEEM refe-
rentes a los costos ambientales por actividad eco-
nómica, determinaron que fueran trece los sectores
económicos incluidos en la matriz de contabilidad
social extendida al ambiente. Asimismo, dadas las
características de las estadísticas del SCEEM, no
todas las actividades económicas incorporadas con-
tienen costos ambientales (caza y pesca, resto de la
minería, y comercio, restaurantes y hoteles), y sólo
en seis sectores productivos se registraron con am-
bos costos –por agotamiento y por degradación–. El
cuadro I
muestra de manera detallada la información
disponible entre las actividades productivas y los
elementos que conforman los costos por agotamiento
y por degradación. No obstante esta limitación de
las estadísticas del SCEEM, fue posible analizar el
efecto de la política de liberalización comercial plena
sobre los recursos naturales y el ambiente en México.
Del trabajo de Annabi
et al
. (2006) se extrajeron
las elasticidades hechas para México y países en
desarrollo. El modelo fue construido y calibrado con
la ayuda del paquete de cómputo General Algebraic
Modeling System. La calibración resultó aceptable
y proporcionó el equilibrio inicial sobre el cual se
aplicó la simulación. Además, se realizó un análi-
sis de sensibilidad a los resultados obtenidos de la
simulación, asignando diferentes valores a las elas-
ticidades de sustitución, lo que permitió comprobar
que el equilibrio no es afectado signiFcativamente
por las elasticidades utilizadas.
La eliminación de aranceles en la economía mexi-
cana fue el escenario utilizado en la simulación por
los siguientes motivos:
1) En las negociaciones del Tratado de Libre Co-
mercio de América del Norte (TLCAN) se acordó
que a partir del año 2008 algunos de los bienes y
servicios, que se han mantenido protegidos desde
la entrada en vigor de este acuerdo comercial,
tendrán que eliminar sus aranceles. Dado que es
una política de próxima aplicación en México, se
POLÍTICA COMERCIAL, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
157
analizaron sus efectos sobre los recursos naturales
y el ambiente
.
En este estudio se considera la eli-
minación de aranceles dentro del TLCAN como
la política de liberalización comercial integral y
no sólo entre los países que forman parte de este
acuerdo comercial. Este supuesto no se aleja de la
realidad, pues México realiza aproximadamente
80 % de su comercio exterior con Estados Unidos
y Canadá.
2) En la mayor parte de la literatura revisada se
encontró que se analizan los efectos del TLCAN
según sus impactos sectoriales y el bienestar de la
población; sin embargo, son contados los estudios
que examinan los impactos ambientales de dicho
acuerdo comercial. Utilizar esta política en la
simulación permitió dar un enfoque novedoso de
un fenómeno que no se ha estudiado plenamente
y que es importante en el desarrollo sustentable
de la economía mexicana.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Los resultados muestran un escaso impacto de
la política de cero aranceles en las variables econó-
micas (
Cuadro II
). Esto se explica porque la caída
más signiFcativa de las tarifas arancelarias se dio en
los años ochenta y noventa con la culminación de
la entrada de México al GATT (hoy Organización
Mundial del Comercio, OMC) y con la Frma del
TLCAN (Chapa 2000).
Como es de suponer, la política de cero aran-
celes implica que los precios de las importaciones
disminuyan, y por tanto las importaciones en bienes
y servicios aumenten en 2.35 %. Sin embargo, dado
el supuesto de tipo de cambio ±exible en el modelo,
este gasto mayor presiona a que el tipo de cambio
se deprecie ligeramente de 1 a 1.026 %, lo que lleva
a una elevación en las exportaciones de bienes y
servicios en 1.15 %. El mayor dinamismo de las im-
portaciones y exportaciones implica que la inversión,
el consumo privado y público se eleven en 0.28, 0.83
y 0.42 %, respectivamente. El incremento en estas
variables macroeconómicas da como resultado una
expansión del PIB en 0.3 %.
El crecimiento de la demanda agregada reper-
cutió en un incremento en los demás precios de la
economía. Los precios domésticos crecieron en
CUADRO I.
DISPONIBILIDAD DE IN²ORMACIÓN: COSTOS AMBIENTALES Y SECTORES PRODUCTIVOS
Actividades económicas
Costos por agotamiento
Costos por degradación
Agotamiento
del petróleo
Cambio de
volumen de
recursos
forestales
Uso de agua
subterránea
Erosión de
suelo
Contaminación
del agua
Contaminación
del aire
Agricultura
Ganadería
Silvicultura
Caza y pesca
Petróleo
Resto de la minería
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
Otros servicios (excepto
administración pública)
Administración pública
CUADRO II
. E²ECTO DE LA ELIMINACIÓN ARANCELA-
RIA SOBRE LAS VARIABLES MACROECO-
NÓMICAS
Variable
Cambio porcentual
Producto Interno Bruto
0.30
Consumo privado
0.83
Consumo del gobierno
0.42
Inversión
0.28
Exportaciones
1.15
Importaciones
2.35
²uente: elaboración propia con datos de la simulación de cero
aranceles del MEGA
R. González Acolt y M.J. González Guillén
158
0.29 %, mientras que el precio de las actividades
y del productor aumentaron en 0.33 y 0.3 %. La
variación de estos dos últimos precios originó que
el precio neto o valor agregado creciera en 0.6 %.
El cambio en el precio neto junto al leve repunte
global de la actividad productiva, presionaron para
que los precios de los factores productivos –trabajo
y capital– se elevaran 0.6 %, y como es de esperar-
se, el ingreso de los factores también se favorece
positivamente. El cambio en el ingreso del factor
capital (0.59 %) es ligeramente mayor al del factor
trabajo (0.55 %).
Como resultado del aumento en los ingresos que
percibieron los factores productivos, las familias
mejoraron sus ingresos en 0.56 %. En contraste, la
eliminación de los aranceles afectó los ingresos del
gobierno, los cuales disminuyeron 4.7 %.
Un efecto relevante ocurrió a nivel sectorial: la
agricultura, construcción, otros servicios y adminis-
tración pública experimentaron ligeros descensos en
su nivel de actividad, y en consecuencia en su pro-
ducción doméstica y su venta en el mercado interno
(
Cuadro III
). Sin embargo, la oferta compuesta de
estos bienes, conformada por las importaciones y la
venta de la producción doméstica, se incrementó. Es
decir, el efecto adverso sobre las actividades men-
cionadas se explica por las mayores importaciones
que realizan estos sectores.
Estos efectos sectoriales también inFuyeron en
la demanda intermedia que realizan las actividades
económicas; como es de suponerse, los sectores
económicos que presentaron una expansión con-
tribuyeron a un mayor agotamiento de los recursos
naturales y degradación del ambiente. A continuación
se presenta, de manera detallada, el efecto que tiene
la eliminación arancelaria sobre los recursos naturales
–agotamiento del petróleo, cambios en el volumen de
los recursos forestales y uso de agua subterránea– y
el ambiente –erosión del suelo, contaminación del
agua y aire–.
La
fgura 1
muestra cómo el agotamiento del
petróleo aumenta cuando se sigue la política de cero
aranceles en la economía mexicana. En promedio, los
costos de agotamiento de este recurso aumentaron en
0.2 %, lo cual se explica por el incremento de las ex-
portaciones de este sector en 0.22 % y al crecimiento
que tiene en la demanda como insumo por los demás
sectores productivos.
La inFuencia de la eliminación arancelaria sobre
CUADRO III.
E±ECTOS DE LA LIBERALIZACIÓN COMERCIAL SOBRE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Sectores
Cambio porcentual
(producción doméstica)
Cambio porcentual
(venta producción doméstica)
Cambio porcentual
(oferta compuesta)
Agricultura
-
0.157
-
0.222
0.220
Ganadería
0.127
0.125
0.198
Silvicultura
0.157
0.157
0.161
Caza y pesca
0.125
0.275
0.291
Petróleo
0.205
0.180
0.180
Resto de la minería
0.131
0.128
0.127
Industria manufacturera
0.176
0.122
0.343
Electricidad, gas y agua
0.194
0.188
0.163
Construcción
0.014
0.004
0.014
Comercio, restaurantes y hoteles
0.129
0.129
0.166
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
0.034
0.034
0.234
Otros servicios
(excepto administración pública)
-
0.470
-
0.470
0.253
Administración pública
-
0.331
-
0.331
0.090
±uente: elaboración propia con datos de la simulación de cero aranceles del MEGA
35.500
Costos de agotamiento del petróleo
35.000
34.000
Millones de pesos
Año base
Simulación
eliminación aranceles
33.000
34.500
33.500
32.500
Fig. 1.
Efectos de la eliminación arancelaria en los costos por
agotamiento del petróleo
POLÍTICA COMERCIAL, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
159
el volumen de los recursos forestales se presenta en
el
cuadro IV
. No obstante, las tasas de crecimiento
presentadas diFeren cualitativamente en cuanto a
sus efectos en los activos forestales. La expansión
de la actividad ganadera se realizó principalmente
mediante el desmonte de los bosques, como lo in-
dican sus mayores costos por agotamiento de los
activos forestales. En contraste, el sector silvícola
exhibió costos por agotamiento negativos, lo que
sugiere acciones o factores positivos que mejoran el
desempeño de este activo natural.
Los cambios relativos en la explotación del agua
subterránea que provocan la expansión de las acti-
vidades productivas se presentan en el
cuadro V
,
donde se observa que la industria manufacturera y la
ganadería presentan tasas de crecimiento positivas en
los costos por agotamiento en el uso de este recurso
natural. La agricultura, que en términos absolutos
es uno de los sectores que mayor agua consume,
presenta una caída relativa en la cantidad demandada
de este recurso, por la disminución de su actividad
productiva.
Las tres actividades productivas que más aporta-
ron a la contaminación del suelo, especíFcamente a
la erosión, en el orden que aparecen, son: ganadería,
silvicultura y agricultura. La erosión del suelo se pro-
fundizó en la ganadería y la silvicultura, lo cual puede
deberse al crecimiento de estas actividades producti-
vas al darse la eliminación arancelaria. Sin embargo,
la degradación del suelo se revirtió ligeramente con
el sector agrícola debido probablemente al efecto
adverso que le originó la política comercial aplicada
(
Cuadro VI
). El sector ganadero produce costos que
casi cuadriplican a los del sector silvícola; aunados
a su mayor tasa de crecimiento por degradación del
recurso (0.83 %), éstos implican que sus efectos ad-
versos en el suelo son mucho mayores que aquéllos
que se presentan en la silvicultura cuando se expande
el sector agrícola.
De acuerdo con el SCEEM (INEGI 2004), la
ganadería y la industria manufacturera son los sec-
tores que en su proceso de producción ocasionan
contaminación del agua. La liberalización comercial
integral llevó a un pequeño incremento en el nivel
de actividad de estos sectores; como consecuen-
cia, la degradación de este recurso ambiental se
elevó en 0.65 % (ganadería) y 0.94 % (industria
manufacturera). La
fgura 2
presenta los costos
por degradación del agua en que incurren ambas
actividades productivas.
El
cuadro VII
presenta el incremento en la degra-
dación del aire por parte de los sectores económicos
al darse la política de cero aranceles. Puede verse que
tres industrias (Petróleo, Electricidad, gas y agua,
y Manufacturas) tienen prácticamente las mismas
tasas de crecimiento en la contaminación del aire.
Dado que Electricidad, gas y agua tiene los mayores
costos por degradación de este elemento ambiental,
este sector productivo es el que más contribuyó a la
contaminación del aire.
Los impactos de la liberalización comercial plena
sobre los costos por agotamiento y por degradación
CUADRO IV.
VARIACIÓN PORCENTUAL EN EL VOLU-
MEN DE LOS RECURSOS ±ORESTALES AL
APLICARSE UN ARANCEL CERO
Actividad
Cambio porcentual
Agricultura
-
0.15
Ganadería
0.83
Silvicultura
0.26
Construcción
0.02
Administración pública
-
0.33
±uente: elaboración propia con datos de la simulación de cero
aranceles del MEGA
CUADRO V.
VARIACIÓN PORCENTUAL EN EL COSTO
POR AGOTAMIENTO DEL USO DE AGUA
SUBTERRÁNEA AL APLICARSE UN ARAN-
CEL CERO
Actividad
Cambio porcentual
Agricultura
-
0.15
Ganadería
0.83
Industria manufacturera
0.86
Otros servicios
(excepto administración pública)
-
0.47
Administración pública
-
0.33
±uente: elaboración propia con datos de la simulación de cero
aranceles del MEGA
CUADRO VI.
VARIACIÓN PORCENTUAL EN LOS COS-
TOS POR EROSIÓN DEL SUELO AL APLI-
CARSE UN ARANCEL CERO
Actividad
Cambio porcentual
Agricultura
-
0.05
Ganadería
0.83
Silvicultura
0.26
±uente: elaboración propia con datos de la simulación de cero
aranceles del MEGA
R. González Acolt y M.J. González Guillén
160
para los sectores económicos se pueden resumir de
la siguiente manera:
Con la eliminación arancelaria, el sector petro-
lero se expande, lo cual es producto de mayores
exportaciones y del aumento en la cantidad de-
mandada como insumo intermedio por parte de las
actividades económicas que ganan con la liberali-
zación comercial. Como resultado, los costos por
agotamiento del ritmo de explotación del recurso
aumentan,
así como el costo por contaminación del
aire que genera el sector (0.2 % en ambos casos).
Un sector ganador de la política comercial de
cero aranceles es la ganadería, con un crecimien-
to en su nivel de actividad y sus exportaciones
de 0.12 y 0.19 %, respectivamente. Sin embar-
go, su crecimiento e intensifcación productiva
involucra una mayor demanda de tierras para
pastoreo, una aFectación en la calidad del suelo y
un costo mayor por contaminación del agua (0.83
% en los tres casos). Esto coloca al sector como
una actividad económica que al crecer agota
los recursos Forestales (desmonte de bosques)
y degrada la tierra y elagua (erosión del suelo y
contaminación del agua).
La industria manuFacturera aumenta su producción
y nivel de actividad en 0.17 %; asimismo, sus ex-
portaciones crecen 0.29 %, como resultado de la
política comercial de eliminación de aranceles. Sin
embargo, su leve dinamismo económico involucra
costos mayores por agotamiento de los recursos
naturales y por degradación del ambiente. La ex-
tracción de agua subterránea para consumo de esta
actividad productiva se eleva en 0.86 %, mientras
que la mayor degradación ambiental que origina el
sector se manifesta en incrementos en los costos
por contaminación del agua y aire en 0.86 y 0.18 %.
El sector Electricidad, agua y gas también es Favo-
recido con el desmantelamiento de los aranceles,
ya que crece su nivel de actividad (0.19 %) y sus
exportaciones (0.65 %). En el aspecto ambiental,
el crecimiento del sector ocasiona un aumento en
el costo por contaminación del aire en 0.19 %.
Transporte, almacenamiento y comunicaciones es
otra actividad productiva aFectada positivamente
por la liberalización comercial completa. Su nivel
de actividad se eleva en 0.12 % y las exportacio-
nes en 0.09 %. El leve dinamismo económico del
sector produce mayor degradación ambiental al
generar más costos por la contaminación del aire.
La silvicultura es un sector que se benefcia de la
liberalización comercial integral. Esta actividad
crece en 0.15 % y sus exportaciones en 0.11 %. Sin
embargo, su crecimiento económico no implica,
en términos netos, un agotamiento de los recursos
Forestales, debido a que el incremento corriente de
los bosques supera al desmonte y la producción
maderable que realiza el sector silvícola. El saldo
de esta situación es un costo negativo por degra-
dación del recurso por parte de la silvicultura. Si
se hace un balance general de los eFectos sobre
el volumen de los recursos Forestales debidos al
aumento en la actividad económica que tuvieron
los sectores al darse la liberalización completa
comercial, el resultado es un mayor agotamiento
de dichos recursos debido a que su utilización
económica –principalmente por la ganadería y
en menor medida la construcción– superan a la
acumulación lograda en la actividad silvícola.
La agricultura prácticamente no Fue Favorecida
con la liberalización comercial integral: su ni-
vel de actividad cayó ligeramente en 0.21 %, y
aunque sus exportaciones aumentaron (0.32 %),
sus importaciones crecieron en mayor medida
CUADRO VII.
AUMENTO EN LOS COSTOS POR CON-
TAMINACIÓN DEL AIRE AL APLICARSE
UNA POLÍTICA COMERCIAL DE CERO
ARANCELES
Actividad
Cambio porcentual
Petróleo
0.20
Industria manuFacturera
0.18
Electricidad, gas y agua
0.19
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
0.14
Otros servicios
(excepto administración pública)
-
0.37
±uente: elaboración propia con datos de la simulación de cero
aranceles del MEGA
13.500
13.750
Año base
Simulación (eliminación arancelaria)
13.250
12.250
12.500
Millones de pesos
Ganadería
Industria manufacturera
Sectores económicos
13.000
12.750
12.000
11.750
11.500
11.250
11.000
10.750
Fig. 2.
EFectos de la eliminación arancelaria en los costos por
contaminación del agua (ganadería e industria manuFac-
turera)
POLÍTICA COMERCIAL, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
161
(2.44 %). El escaso dinamismo económico del
sector implicó una menor demanda de insumos
naturales y ambientales, que se refeja en una
caída de los costos por agotamiento (recursos
Forestales y agua subterránea) y costos por de-
gradación (erosión del suelo) por parte de este
sector productivo.
Considerando las diFerencias en el tipo de modelo
utilizado, el período de análisis y los objetivos plan-
teados, algunos de los resultados obtenidos son muy
similares a los encontrados en el trabajo de Beghin
et al
. (2002). En ambos estudios se demuestra que
la expansión económica, debido a la liberalización
comercial, implicó una mayor contaminación y
mayores costos de agotamiento y degradación; es
decir, predomina el eFecto escala en la apertura co-
mercial. En Beghin
et al
. (2002), el escenario de la
liberalización comercial en México condujo a una
disminución en la producción de algunos productos
agrícolas y en consecuencia a una caída en la emisión
de contaminantes. En esta investigación, los resulta-
dos demuestran que la actividad agrícola de manera
general suFre una ligera caída, producto de la política
comercial de cero aranceles, y por lo tanto los costos
por agotamiento y por degradación disminuyen. En
ambos casos, la reducción de la contaminación y de
los costos ambientales se debe a la caída en la pro-
ducción y no como un resultado del uso de insumos
ambientalmente más limpios.
Este estudio no es adecuado para evaluar políticas
de abatimiento en los costos por agotamiento de los
recursos naturales y por degradación del ambiente;
sin embargo, permite identi±car los sectores econó-
micos que contribuyen más al crecimiento de estos
costos cuando son infuidos por algún cambio de
política económica. Esto puede servir a los tomado-
res de decisiones para planear políticas que incidan
en un comportamiento más Favorable al uso de los
recursos naturales y al ambiente por parte de estas
actividades económicas.
Por otro lado, cuando se estudian los eFectos de las
políticas económicas siempre se resalta la infuencia
en las principales variables macroeconómicas, como
el empleo, el consumo, la inversión y el PIB. Sin
embargo, rara vez se analiza el papel de estas políti-
cas económicas en el aspecto ambiental. El estudio
proporciona una visión a los tomadores de decisiones
de las consecuencias directas e indirectas que tienen
las políticas que implementan en la esFera económica
sobre el uso de los recursos naturales y el ambiente.
Esto no debe implicar para el gobierno la Falta de
acciones o medidas que contribuyan al crecimiento
económico, sino que al diseñar sus políticas debe
considerar estrategias para evitar un mayor deterioro
ambiental y agotamiento de los recursos naturales.
Es decir, así como el Estado regula y aplica medidas
para corregir los costos que las empresas o individuos
imponen a la sociedad Fuera del mercado, como es
el caso de la contaminación del aire, agua y suelos,
debe desarrollar una política ambiental que contem-
ple instrumentos para mitigar el agotamiento de los
recursos naturales y la degradación ambiental que
provocan sus políticas macroeconómicas, sin que el
crecimiento económico sea aFectado.
CONCLUSIONES
Se evaluaron los eFectos de la eliminación de
aranceles sobre el agotamiento de los recursos
naturales y la degradación del ambiente mediante
un modelo de equilibrio general computable para
la economía mexicana en el año 2001. Se utilizó la
política comercial debido a que, dentro de las nego-
ciaciones del TLCAN, en 2008 todos los sectores
que se incluyeron en el acuerdo comercial tendrán
que eliminar sus aranceles a las importaciones. La
investigación enFoca el análisis de esta medida den-
tro de una perspectiva diFerente a como lo abordan
otras investigaciones al considerar los impactos en
los recursos naturales y el ambiente.
El modelo muestra que la política comercial
aplicada generó un leve repunte en las principales
variables macroeconómicas, como el consumo, la
inversión, las exportaciones y el PIB; sin embargo,
sus eFectos en los sectores productivos no Fueron ho-
mogéneos dado que algunas actividades productivas
ganaron al mostrar un crecimiento en su producción,
mientras que otras actividades perdieron al caer ésta.
El impacto heterogéneo sobre los sectores econó-
micos también tiene eFectos diversos en los activos
naturales y ambientales, ya que su demanda como
insumos intermedios depende del nivel de actividad
económica que presenten los sectores productivos.
Los sectores Petróleo, Ganadería e Industria ma-
nuFacturera presentaron los mayores aumentos en
los costos por agotamiento de los recursos naturales
al presentarse la liberalización comercial plena. El
primer sector, como es de suponerse, elevó su nivel de
extracción de crudo debido al aumento en sus expor-
taciones y al incremento en la demanda como insumo
intermedio por las restantes actividades productivas.
La ganadería contribuyó principalmente a disminuir
los recursos Forestales y a una mayor extracción en
el uso de agua subterránea. Por su parte, la industria
R. González Acolt y M.J. González Guillén
162
manufacturera se ubicó como el principal sector en
generar costos por agotamiento en el uso del agua
subterránea.
Como consecuencia de la política comercial
de cero aranceles, las actividades económicas que
mostraron los mayores costos por degradación del
ambiente fueron: Ganadería, Industria manufactu-
rera, Electricidad, gas y agua, y Transporte, almace-
namiento y comunicaciones. Una vez más, el sector
ganadero se ubica entre las actividades que presentan
los mayores costos por erosión del suelo y contami-
nación de agua. La industria manufacturera tiene en
la contaminación del agua y aire su principal aporte a
los costos por degradación del ambiente. Por último,
los sectores Electricidad, gas y agua, y Transporte,
almacenamiento y comunicaciones elevan los costos
en la contaminación del aire.
El modelo económico usado es estándar y fue
ligeramente modiFcado para incluir los insumos
provenientes de la naturaleza y el ambiente. Sin em-
bargo, este modelo no es útil para evaluar políticas de
abatimiento de la contaminación o de cambio en la
conducta por parte de las empresas hacia tecnologías
más limpias. Por tanto, si se desea evaluar la política
económica y ambiental de manera conjunta en su ob-
jetivo de alcanzar el desarrollo sustentable, el modelo
propuesto requiere la incorporación de otro tipo de
variables ambientales, tales como los impuestos a la
contaminación, los subsidios por abatimiento de la
contaminación, las actividades privadas y públicas
destinadas a la limpieza ambiental.
Algunos estudios han aplicado el modelo de
equilibrio general computable en comunidades o re-
giones (Taylor
et al.
1999). De estas experiencias se
desprende la posibilidad de usar y adaptar un modelo
de equilibrio general con las características que se
presentan en esta investigación para una comunidad
rural, con el objetivo de evaluar cómo las políticas
nacionales, regionales o locales inciden en el uso de
un bien natural o servicio ambiental propiedad de los
habitantes de la comunidad.
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