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GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DEL GRAN
SANTIAGO DE CHILE: DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES
Óscar C. VÁSQUEZ
Universidad Santiago de Chile, Departamento de Ingeniería Industrial, Código postal 9170124, Av. Ecuador
3769, Estación Central-Santiago, Chile, oscar.vasquez@usach.cl.
(Recibido noviembre 2010, aceptado julio 2011)
Palabras claves:
gestión de residuos sólidos municipales, política pública, gran Santiago de Chile
RESUMEN
La gestión de residuos sólidos municipales (GRSM) plantea importantes desafíos en la
ciudad del Gran Santiago de Chile (GS). En el año 2010, la creación del Ministerio del
Medioambiente, la sanción e implementación del “Plan Director de Residuos Sólidos
de la Región Metropolitana” y el renacer de la Empresa Metropolitana de Disposición
y Tratamiento de Basuras Limitada (EMERES), abren nuevas oportunidades para
enfrentarlos. En este trabajo se describe y analiza el actual sistema con el objeto de
proporcionar información relevante para los tomadores de decisiones involucrados. El
resultado obtenido muestra que el sistema de GRSM del GS presenta un buen nivel en
su operación, evidenciado por su sistema de recolección y disposición Fnal, aunque aún
presenta deFciencias de orden institucional, político, jurídico, de gestión, económico y
educativo. En este nuevo escenario, son recomendadas algunas acciones a seguir para
enfrentarlas, destacándose la necesidad de complementar el marco legal con la clara
deFnición de competencias e interrelaciones de las entidades involucradas, el estudio de
la propiedad de los residuos, el establecimiento consensado de conceptos asociados a la
generación per cápita y la composición de residuos para obtener estudios representativos,
el desarrollo de instrumentos y proyectos enfocados a la minimización, el estudio y la
corrección de las aparentes ineFciencias que el mercado de Transporte y disposición
Fnal de residuos presenta y la generación de programas educativos ambientales.
Keywords: municipal solid waste management, public policy, gran Santiago of Chile
ABSTRACT
Municipal Solid Waste Management (MSWM) deFnes important challenges in the Gran
Santiago city of Chile (GS). In 2010, the creation of the Ministry of Environment, the
resolution and implementation of “Plan for Solid Waste Management in Metropolitan
Region” and the revival of the Metropolitan Enterprise of Disposal and Processing
Waste, Limited (in spanish, EMERES), open new opportunities to address them. This
paper describes and analyzes the current system, in order to provide relevant informa-
tion for the decision makers involved. The result shows that the MSWM system in
GS has a good level in its operation, as it is evidenced by its system of collection and
disposal, although still exist institutional, political, legal, managerial, economic, and
educational deFciencies. In this new scenario, some actions to take to address them
Rev. Int. Contam. Ambie. 27(4) 347-355, 2011
Ó.C. Vásquez
348
are recommended, emphasizing the need to complement the legal framework with a
clear deFnition of responsibilities and interrelationships of the entities involved, the
study of the ownership of the waste, the establishment of agreed concepts associated
to per capita generation and composition of waste to obtain representative studies, the
development of instruments and projects focused on minimizing, the study and cor-
rection of the apparent inefFciencies in the markets of collection and Fnal disposition
waste, and to generate environmental education programs.
INTRODUCCIÓN
El incremento explosivo de generación de re-
siduos sólidos municipales (RSM) es un problema
para los países en vías de desarrollo, principalmente
en las grandes ciudades, donde se encuentra una
alta densidad de población urbana con un patrón de
consumo creciente y heterogéneo (UN 2001). En
estas ciudades, la gestión de residuos sólidos muni-
cipales (GRSM) –entendida como la planiFcación,
organización, dirección, coordinación, control de las
diferentes acciones relacionadas con la generación,
recolección, transporte y disposición Fnal de los
RSM–, enfrenta un doble dilema, por un lado, el gran
incremento en la demanda de servicios de gestión de
residuos causado por el crecimiento demográFco, y
por otra parte, las restricciones de recursos y limita-
ciones institucionales que presenta el sector público
para abordarlo (Buenrostro e Israde 2003, Ahmed y
Ali 2006).
Un buen ejemplo de este tipo de ciudades es el
Gran Santiago (GS), localizada en la Región Me-
tropolitana de Chile (Vasquez y Alfaro 2011). Esta
ciudad es el área urbana más extensa del país, con-
centrando el 35.78 % de la población nacional con
5.4 millones de habitantes (INE 2005).
En el año 2010 se abren nuevas oportunidades
y propician acciones de mejora para la GRSM en
el GS, por la creación del Ministerio del Medioam-
biente como nueva institucionalidad responsable
en Chile, por el actual proceso de sanción e imple-
mentación del “Plan Director de Residuos Sólidos
de la Región Metropolitana”, donde destaca el
programa de minimización “Santiago Recicla” al
cual adhieren 33 municipios de la región, y por el
renacer de la Empresa Metropolitana de Disposición
y Tratamiento de Basuras Limitada (EMERES), que
agrupa a 19 municipios de la región en torno al tema
de la GRSM integrada.
Sin embargo, el éxito de las acciones de mejora
que se establezcan requiere del conocimiento y
constante monitoreo del comportamiento general del
sistema en la región donde se desean implementar
(Buenrostro y Bocco 2003, Díaz 2009). Para contri-
buir a esto, este trabajo describe y analiza el actual
sistema de GRSM en el GS, con el objetivo de pro-
porcionar información relevante para los tomadores
de decisiones, recomendando algunas acciones a
seguir en este nuevo escenario.
Marco legal de los RSM
En Chile, el marco legal que establece las respon-
sabilidades, obligaciones, derechos y penalidades
respecto a la GRSM está deFnido principalmente
por 8 instrumentos: 1. Ley 19.300 (Ley General del
Medioambiente); 2. Resolución Nº 2.444/80 (Normas
de operación de los lugares de disposición Fnal); 3.
Decreto supremo Nº553/90 (Código sanitario); 4.
Decreto Nº144/61 (Normas de emanaciones o conta-
minantes atmosféricos por incineración); 5. Decreto
±uerza de Ley Ministerio de Salud (Institucionalidad
de salud); 6. Decreto Ley Nº 1.289/75 (Estatuto de
Ley para la municipalidades); 7. Decreto Ley Nº
3.063/79 (Rentas municipales; 8. Ley 20.417 (Insti-
tucionalidad medioambiental). Dentro de este marco,
se establece al Ministerio del Medioambiente como
el órgano del Estado que colabora con el Presidente
de la República en el diseño y aplicación de planes
y programas en materia ambiental, velando por la
diversidad biológica, desarrollo sustentable, política
ambiental y regulación normativa; mientras que el
municipio es el responsable del sistema de recolec-
ción, transporte y disposición Fnal de los RSM de
su territorio, siendo este quién además especíFca, a
través del instrumento legal municipal denomina-
do “Ordenanza”, el mecanismo de cobro por este
servicio a su población, según criterios de carácter
general y objetivo.
Sin embargo, en este marco no se establece cómo
las distintas entidades participantes deben coordinar-
se, jerarquizarse, regularse y controlarse, ni de cómo
las políticas de gestión establecidas por el gobierno
central, a través del Ministerio de Medioambiente,
deben ser alineadas con los aspectos político-econó-
GRSM EN GS DE CHILE: DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES
349
micos propios de la gestión municipal de los RSM.
Tampoco introduce formalmente el análisis econó-
mico (e.g. costo bene±cio, costo e±ciencia) en los
procesos de elaboración de acciones y regulaciones
ambientales en el tema de gestión de residuos (Katz
et al
. 2010), ni presenta facilidades impositivas ex-
plícitas que propicien la minimización, reutilización
y el reciclado de los RSM.
En la actualidad, sólo existe un fondo concur-
sable por parte del Estado, denominado Fondo de
Protección Ambiental (FPA), el cual a partir del
2011 fue potenciado y fortalecido, estableciendo
cuatro líneas de trabajo donde se destacan “gestión
ambiental local” e “investigación e información
ambiental”, buscando así incentivar iniciativas
ambientales de pequeña escala y estudios en estas
materias.
GENERACIÓN Y CARACTERIZACIÓN
DE LOS RSM
En el GS, los estudios sobre la generación y ca-
racterización de los RSM tienen dos enfoques: uno
de ellos está relacionado con los RSM depositados
por uno o varios municipios en los sitios o±ciales de
disposición ±nal y el otro es resultado del análisis
estadístico de una muestra estrati±cada de los puntos
de generación de la población (por ejemplo, hoga-
res, establecimientos comerciales). Los informes
disponibles en el GS, datan de la década de 1970
(e.g. Bianchi 1973, Concha y Szczaranski 1977,
Isamitt y Kayak 1979, Garcés 1983, Pinto y Ramos
1990), aunque sólo a mediados de la década de 1990
es posible encontrar resultados que especi±can las
técnicas de muestreo y criterios de selección (e.g.
SISyA 1995, Orccosupa 2002, GRS 2006). Sin em-
bargo, todos estos resultados sólo pueden ser utiliza-
dos como referencia, debido a que tienen una serie
de problemas. En primer lugar, porque los del primer
enfoque proporcionan una aproximación débil del
valor de generación de RSM per cápita, ya que no
consideran los RSM depositados por habitantes de
un municipio diferente al o los estudiados, ni los
RSM reciclados, reutilizados o depositados por sus
habitantes en vertederos ilegales, lo cual induce a
una estimación errónea, sub o sobre estimada. En
segundo lugar, porque a pesar de que los estudios
que consideran el análisis estadístico han aumentado
su rigurosidad cientí±ca, mediante la estimación
de la generación y caracterización de los RSM con
alguna signi±cación estadística, las diferencias en
la de±nición de las técnicas de muestreo, los cri-
terios de selección, la selección de la muestra y la
rigurosidad de su aplicación, impide su utilización
como dato representativo del período de estudio o
para medir la variación temporal de la generación
y la composición de los RSM en el GS.
RECOLECCIÓN DE RSM
La recolección de RSM en el GS presenta dos sis-
temas: tradicional y no tradicional. La recolección
tradicional contiene los puntos de generación (i.e.
viviendas, edi±cios, locales comerciales, restauran-
tes, hoteles, establecimientos educacionales, o±ci-
nas, cárceles y ferias libres) y su transporte hacia
las estaciones de transferencia o establecimientos
o±ciales autorizados para su disposición ±nal. Este
proceso se lleva a cabo por camiones compactadores
que pertenecen generalmente a empresas privadas
especializadas, las cuales son seleccionadas por
cada municipio a través de una licitación. El costo
de recolección varía en función del contrato suscrito
por la empresa concesionaria, teniendo en cuenta
principalmente la distancia que debe ser cubierta
por los camiones. Con respecto a los servicios de
recolección tradicional, tres empresas controlan el
70 % del mercado en el GS, no observando medidas
gubernamentales o respuestas de las instituciones
relacionadas, para facilitar la competencia en el
sistema y desalentar una posible colusión dada
por la concentración de la oferta. La cobertura del
sistema tradicional es más alta incluso que la de
algunos países con mayor ingreso per cápita, el
99.1 % de la población urbana tiene un servicio
regular de recolección de RSM y el 95.4 % tiene
una frecuencia de servicio de recolección de por lo
menos una vez por semana (CONAMA RM 1999).
La recolección de RSM no tradicional consiste en
su traslado desde los sitios de generación hacia
microbasurales, vertederos ilegales de residuos
sólidos (VIRS) o establecimientos partícipes de
procesos de reutilización o reciclaje. La recolección
de RSM hacia microvertederos y VIRS es realizada
por microempresas ilegales, servicios ambulantes o
la propia población. La información sobre los costos
asociados con estos servicios ilegales es escasa,
pero se estima entre USD$ 37.86 y USD$ 473.09
por tonelada transportada (Rungruangsakorn 2007).
En el caso de la reutilización de los RSM y centros
de reciclaje, el servicio de recolección es llevado a
cabo por compradores ambulantes, recolectores de
basura o la propia población desde los puntos de
generación, por lo general sin costo.
Ó.C. Vásquez
350
DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RSM
Con relación a la disposición fnal de RSM se
distinguen dos tipos de establecimientos: ofciales e
ilegales. Actualmente los establecimientos ofciales
autorizados para la disposición fnal de RSM en el
GS, acorde con la norma sanitaria, son los rellenos
sanitarios de Loma Los Colorados, Santa Marta y San-
tiago Poniente, en donde se depositan todos los RSM
recolectados por el sistema tradicional. Es importante
señalar que entre los años 2002 y 2010, un total de 15
municipios no han depositado sus RSM en un único
relleno sanitario, ya sea porque la capacidad operante
máxima de los rellenos sanitarios no siempre ha estado
disponible debido a problemas con la norma sanitaria
o porque simplemente los contratos de recolección y
disposición fnal de RSM han hecho que el cambio
de relleno sanitario o el uso de más de uno sea una
mejor alternativa. En este mercado, cada municipio
gestiona de manera independiente su sistema de
disposición fnal, aunque existen registros históricos
de negociaciones en Forma conjunta, especialmente
cuando existe la necesidad de contar con un nuevo
relleno sanitario. El control de los RSM depositados
en los establecimientos ofciales se lleva a cabo por la
Secretaría Regional Ministerial de Salud, Región Me-
tropolitana (SEREMI RM), que mantiene un registro
de la cantidad mensual depositada por cada uno de los
municipios del GS por relleno sanitario. Utilizando
esta inFormación (SEREMI RM 2011) y la estimación
de la población en cada municipio (INE 2004, 2005),
se calcularon la disposición fnal total y per cápita de
RSM en el relleno sanitario por municipio, entre los
años 2002 y 2010, cuyo diagrama de caja se presenta
en la
fgura 1
. En promedio, se observa que el total de
RSM depositados en los sitios ofciales por municipa-
lidad aumentó en 18.71 %, pasando de 62 843 a 74 598
toneladas entre los años 2002 y 2010, mientras que el
promedio municipal per cápita de RSM depositados
muestra aumento de 16.73 %, pasando de 1.14 a 1.33
kilogramo/habitante-día en el mismo periodo. Esta
tendencia pone de manifesto la necesidad de contar
con un nuevo relleno sanitario en los próximos años,
considerando que para el año 2010, Loma Los Colo-
rados y Santa Marta superan su capacidad operante
de 150 y 60 mil toneladas mensuales, mientras que
Santiago Poniente opera sobre el 85 % de su capacidad,
todo esto sin considerar los RSM depositados por otras
comunas Fuera del GS y privados.
El valor de correlación 0.32 entre el índice de
desarrollo humano (IDH) de los habitantes de cada
municipalidad (MIDEPLAN y PNUD 2006) y su pro-
medio per cápita de RSM depositados, entre los años
2002 y 2010, re±eja que no necesariamente la mayor
cantidad de residuos depositados proviene de donde
habitan las personas con mayor nivel socioeconómico,
hecho contrario a la intuición, teniendo en cuenta que
en general este grupo socioeconómico genera una
mayor cantidad de RSM per cápita. Una posible ex-
plicación de este resultado puede estar en la movilidad
de los habitantes del GS, debido a la concentración del
empleo que existe en algunos municipios, en donde la
gente de otros municipios genera y bota sus residuos,
sumado a que la cantidad de RSM reciclados proviene
mayoritariamente de la población que habita comunas
donde el IDH es mayor.
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
220 000
240 000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Toneladas de RSM depositadas por año
Promedio
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
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1.20
1.40
1.60
1.80
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Kilogramo/habitante - día de RSM depositadas por año
Promedio
Fig. 1.
Diagrama de caja de la disposición fnal de RSM en el relleno sanitario por municipio, total y
per cápita, entre los años 2002 y 2010
GRSM EN GS DE CHILE: DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES
351
Los sitios ilegales de disposición fnal de los RSM
son de dos tipos: microbasurales y vertederos ilega-
les de residuos sólidos (VIRS). En el primer caso,
la in±ormación es escasa debido a su proli±eración
±ácil y rápida erradicación, aunque se estiman del
orden de 320 en la región, y por lo general no hay
costos asociados a la disposición fnal debido a su
±ácil acceso. En el caso de VIRS, existe un registro
histórico de su número y su ubicación en el GS y
los costos de disposición fnal oscilan entre 20 y
USD$ 40 por la descarga. El número de VIRS se
ha mantenido sin grandes variaciones en el tiempo,
pasando de 78 a 76 entre 1994 y 2011 (Pinochet y
Olivares 2011). Sin embargo, el porcentaje de VIRS
en el GS ha disminuido con respecto al total de la
región, pasando de 77.23 % en 1994 al 61.84 % en
2011. La gran mayoría de los 47 VIRS en el GS se
encuentran en la zona poniente de la ciudad, donde
el nivel socioeconómico de la población es medio-
bajo. El impacto de los VIRS es negativo para el GS,
a±ectando la calidad de vida de la población debido
a la disminución de los niveles de habitabilidad y
al aumento de las en±ermedades causadas por los
roedores. También contribuyen en gran medida a la
contaminación de la atmós±era, del agua y del suelo.
El costo de la erradicación de un VIRS es variable,
dependiendo del método de extracción, del tamaño
y de las toneladas de basura depositadas en ellos,
pero se estima un promedio de alrededor de USD$
1721.93 por hectárea, sin considerar el costo por
cierre perimetral de la zona ni medidas educativas
que eviten su reaparición (Rungruangsakorn 2007).
RECICLAJE DE RSM
El reciclaje en el GS se lleva a cabo por empresas
privadas, programas municipales y campañas de ca-
ridad. En el caso de las empresas privadas, el sistema
se inicia con los recolectores de basura in±ormales,
llamados “cartoneros” o “cachureros”, que separan
los RSM dispuestos por la población antes de ser re-
colectados por los camiones del sistema tradicional.
Estos recolectores in±ormales, cuyo número alcanza
las 20 000 personas en el GS, se ganan la vida me-
diante la venta por kilogramo de RSM recuperado y
limpio a los pequeños compradores establecidos, los
cuales a su vez negocian con las grandes empresas de
reciclaje privadas (Concha 2003). Las empresas de
reciclaje están ubicadas en todo el GS y los tipos de
RSM tratados por ellas son muy variados, abarcando
desde el papel, latas de aluminio, vidrio, cartón hasta
los residuos electrónicos.
Los programas municipales de reciclaje implican
di±erentes niveles de integración de las empresas
privadas y se basan en la política social por sobre
criterios económicos, teniendo en cuenta la partici-
pación y consciencia de la población como objetivo
principal. En tanto, las campañas de reciclaje de
caridad son organizadas por instituciones sin fnes
del lucro, como por ejemplo ONG y ±undaciones,
las cuales se instalan centros de recolección en su-
permercados, parques y calles de la ciudad, donde la
población deposita sus RSM directamente, hacién-
doseles saber que apoyan a la institución a través del
dinero producto del reciclaje.
La variación anual de cantidad de RSM reciclado
ha presentado un incremento estos últimos años. En
e±ecto, el porcentaje de RSM reciclado en compara-
ción con los RSM depositados en el relleno sanitario
±ue in±erior al 1 % (2.891 toneladas) en 1995, mien-
tras que para 2007 el valor de reciclado alcanzó el
14.4 % ded total de depositados con más de 340 mil
toneladas, teniendo al papel como el principal com-
ponente, representando el 53.1 % y el Tetra Pak como
el más pequeño, alcanzando sólo 0.1 % (CONAMA
RM 2005b, 2009).
El estudio de la disposición de los ciudadanos a
reciclar muestra que más del 50 % de la población
del GS tiene una actitud positiva hacia la separación
de los RSM y el 90 % de los habitantes identifcan el
reciclaje como la solución al problema del sistema
de GRSM (CONAMA RM 2002). Sin embargo, en
el mismo estudio se concluye que estas personas no
notan que la aplicación de medidas de reciclaje tiene
algún ±uturo, porque consideran que el sistema no
está preparado para tener en cuenta las iniciativas en
ese sentido. Otras conclusiones del estudio son las
siguientes: (a) la gente no está dispuesta a pagar para
reducir los RSM; (b) la gran mayoría de las personas
no llevan a cabo actividades de reciclaje, (c) 72.3 %
de las personas entrevistadas no limpia los restos de
alimentos en los envases contenedores (por ejemplo,
los líquidos de los envases Tetra Pak, botellas y latas
de aluminio) y (d) 77.9 % no depositan los RSM por
separado para su recolección. En lo re±erente a la
posible idea de crear sistemas de recolección di±eren-
ciada, un estudio realizado en tres municipios del GS,
en donde en un periodo de 10 años se comparan dos
escenarios uno con y otro sin recolección di±erencia-
da, mostró que el primero es económicamente más
rentable (CONAMA RM 2005a), aunque el supuesto
utilizado de mantener los precios fjos de los RSM
reciclados durante el período de estudio y errores en el
cálculo del valor actual neto (VAN) de los escenarios
no permiten concluir sobre este asunto. En la práctica,
Ó.C. Vásquez
352
el problema de evaluar el reciclaje desde un enfoque
económico no ha sido abordado correctamente por las
instituciones responsables ni tampoco existen incen-
tivos legales o económicos para que los privados y
universidades los realicen. Esto arroja como resultado
el desconocimiento respecto a que si el reciclaje es una
alternativa de tratamiento económicamente sostenible,
o en caso contrario, la cuantía de la posible pérdida
que provocaría implementar medidas en esta dirección.
GASTOS DEL SISTEMA DE GRSM
Para analizar los gastos asociados con GRSM
se utilizaron los datos disponibles en SEREMI RM
(2011) y SUBDERE (2011), estimando el porcen-
taje de los gastos municipales asignados al sistema
GRSM y el gasto municipal por tonelada de RSM
depositados en los rellenos sanitarios, entre los años
2002 y 2007 en el GS, cuyo diagrama de caja se pre-
senta en la
Fig. 2
. En cada uno de los años del estudio
se observa que, en promedio, los gastos municipales
asignados a la GRSM son del orden del 10 % del total,
con una reducción promedio de sólo 0.68 % entre
2002 y 2007; mientras que el estudio por municipio
revela que 12 de ellos han aumentado su porcentaje
asignado en el mismo período. El promedio de gasto
municipal por tonelada de RSM depositado muestra
un incremento que va desde USD$ 43.97 en 2002
a USD$ 48.54 en 2007. Para el mismo período, la
variación de los gastos por tonelada de RSM muestra
un incremento medio del 11.80 %, mientras que más
de la mitad de los municipios tienen un incremento
superior al 13.79 %
El –0.52 de correlación entre el IDH municipal
(MIDEPLAN y PNUD, 2006) y el porcentaje pro-
medio asignado por los municipios para los gastos de
GRSM entre los años 2002 y 2007, reFeja que los mu-
nicipios con un IDH más elevado no asignan el mayor
porcentaje de su presupuesto a la partida de GRSM,
situación que puede ser explicada por el pago directo
de los servicios relacionados con GRSM por parte de
la población a través de las contribuciones, debido al
alto avalúo ±scal de las viviendas en su territorio. Sin
embargo, este mismo hecho muestra la paradoja que
los municipios con menor IDH, i.e. aquellos habitados
por personas con nivel socioeconómico más bajo, uti-
lizan mayor proporción de su presupuesto en GRSM,
en desmedro de otras partidas como educación y salud.
Situación preocupante considerando que para el mismo
período la correlación de 0.16 entre el IDH municipal y
la variación del porcentaje asignado a gasto por GRSM
muestra que este gasto en porcentaje no varía sustan-
cialmente en el tiempo. Por otro lado, la correlación de
0.48 entre el gasto por tonelada de RSM depositados
y el IDH municipal evidencia el hecho interesante
de que los municipios que tienen un IDH alto, por lo
general, consideran un gasto mayor para la GRSM,
posiblemente porque destinan mayores recursos a la
erradicación de los lugares de disposición ilegal y su
posible reaparición, limpieza y ornamentación de los
espacios públicos y también a medidas alternativas,
como la reutilización y reciclaje de sus RSM. Algunas
evidencias, tales como la ubicación geográ±ca de los
Fig. 2
. Diagrama de caja del porcentaje del gasto municipal total asignado a GRSM y el gasto
por tonelada depositada de RSM en dólares, entre los años 2002 y 2007
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Porcentaje del gasto municipal total
destinado a GRSM por año
Promedio
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Gasto municipal por tonelada de RSM
depositada por año en dólares
Promedio
GRSM EN GS DE CHILE: DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES
353
VIRS, el avalúo fscal de la vivienda y los programas
de reciclaje que tienen lugar en sectores con mayor
IDH muestran cierta consistencia de la hipótesis pro-
puesta para explicar el ±enómeno.
Otro aspecto importante analizado es el porcentaje
de los gastos municipales en el sistema GRSM en
comparación con los gastos municipales en servicios
a la comunidad, considerando el uso alternativo que
el dinero asociado con RSM podría tener dentro de
la misma partida presupuestaria municipal (e.g. las
subvenciones al consumo de agua y electricidad de los
habitantes). El promedio de los gastos municipales en
el sistema GRSM en comparación con los gastos mu-
nicipales en servicios a la comunidad ±ue de alrededor
del 40 % para cada uno de los años del estudio, con una
disminución promedio de 2.19 % entre 2002 y 2007.
En el mismo período se observa que 11 municipios
aumentaron su asignación a GRSM, mientras que los
valores máximos y mínimos alcanzaron el orden del
60 y 20 %, respectivamente.
La correlación de –0.55 entre el IDH municipal y
la asignación de los gastos municipales en el sistema
GRSM, dentro de la partida de gastos en servicios a
la comunidad, muestra que los municipios con menor
IDH destinan menor porcentaje de su gasto a GRSM
en el capítulo de servicios municipales. Esta situación
evidencia aun más la importancia de la disminución
de los gastos asociados a la GRSM, considerando que
aquellos municipios con menor IDH son habitados
principalmente por personas de bajos ingresos y que
los subsidios al consumo de agua y electricidad de
su población son también parte de la misma partida
presupuestaria de gastos en servicios a la comunidad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El sistema de GRSM del GS presenta un buen
nivel en su operación, que se evidencia en su sistema
de recolección, así como en la disposición fnal en
lugares ofciales establecidos. Sin embargo, presenta
defciencias de orden institucional, político, jurídico,
de gestión, económico y educativo.
Para en±rentarlas es necesario complementar
el marco legal con la defnición clara y precisa de
las competencias y las relaciones jerárquicas de las
di±erentes entidades involucradas, así como las res-
ponsabilidades, los mecanismos de ±uncionamiento,
los derechos, los deberes y las eventuales sanciones
económicas y penales relacionadas con su incumpli-
miento. Aquí también es de especial interés determinar
el marco legal para la propiedad de los RSM, ya que los
municipios podrían tener eventuales benefcios de los
RSM generados en su territorio, como dinero desde el
reciclaje o por la venta de bonos de carbono obtenidos
desde los rellenos sanitarios donde son depositados, así
como ciertas responsabilidades en el cierre adecuado
de estos sitios de disposición fnal.
También es necesario consensar los conceptos
asociados a la generación per cápita y la composición
de los RSM. Esto permitiría, por un lado, generar
estudios representativos de un periodo y que ±aciliten
su posterior comparación en el tiempo, al conocer el
desarrollo metodológico para la determinación de la
signifcación estadística, el método de muestreo, los
criterios de selección y la selección de la muestra,
y por otro lado, desarrollar métodos de estimación
aceptables de la generación y composición de los
RSM, los cuales son in±ormación clave en la eva-
luación de proyectos alternativos de GRSM, como
la obtención de energía mediante su incineración y
la extracción del biogás que generan (Estevez 2003,
Sufan y Bala 2007, Zamorano
et al
. 2007), así como
también para conocer el impacto de la movilidad de
los habitantes en los costos municipales por reco-
lección y disposición fnal de RSM, producto de la
concentración del empleo en algunas zonas.
En el ámbito económico se debe apuntar al de-
sarrollo de instrumentos y proyectos en±ocados a la
minimización de los RSM generados y depositados,
así como también al estudio y corrección de las
aparentes inefciencias que el mercado presenta. En
el primer caso, los instrumentos deben considerar
como mecanismo de incentivo, la reasignación de
dinero desde los gastos por la GRSM hacia subsidios
al consumo de agua y energía eléctrica y al mismo
tiempo, verifcar el pago di±erenciado de acuerdo con
la cantidad de RSM depositado, de modo que “los
que botan más paguen más”.
En el caso de la evaluación de proyectos de mini-
mización de RSM, se propone utilizar medidas que
incorporen los ahorros de energía asociados a cada
RSM reciclado, en vista de la difcultad para obte-
ner precios esperados para ellos dada la escasez de
in±ormación sobre la estructura, nivel de integración
y tipo de competencia que presentan las empresas de
toda la cadena de negocio del mercado del reciclaje.
También es importante que este tipo de proyectos
de minimización incorpore a los actores que histó-
ricamente han llevado a cabo la recuperación de los
RSM (por ejemplo, “los cartoneros”), de modo que
puedan aportar su experiencia en la estimación de
la demanda y logística de recolección. Socialmente,
esta incorporación permitiría hacer ±rente a los pro-
blemas laborales y previsionales que en±rentan estas
personas, mejorando su bienestar y el de la sociedad.
Ó.C. Vásquez
354
Para el caso del estudio y para la corrección de
las inefciencias del mercado asociadas a los RSM,
se recomienda llevar a cabo un análisis que permita
aclarar si existe una mayor efciencia por medio de
una negociación conjunta de los municipios en el
proceso de recolección tradicional, como asimismo
el tipo de contrato vinculante. Por otra parte, se reco-
mienda hacer un análisis del mercado de disposición
fnal en los lugares ofciales, con el fn de determinar
las estrategias anti monopólicas que se traduzcan en
menores gastos. Cabe señalar que el éxito de estas
medidas no sólo depende de un buen estudio de la
teorización del problema. En la práctica, estas me-
didas requieren estimaciones y proyecciones de la
generación y composición de RSM, además de un
marco institucional, legal y la voluntad política que
Facilite la gestión, permita la supervisión y establezca
la regulación en el área.
En particular, se espera que la nueva instituciona-
lidad gubernamental establecida por el Ministerio del
Medioambiente y sus secretarias regionales ministe-
riales Facilite la interacción entre el gobierno central
y los municipios, siendo EMERES el posible actor
representativo que agrupe a estos últimos, con el fn
de tener coherencia entre las acciones de uno y las
políticas enunciadas por el otro.
Por último, se recomienda poner especial énFasis
en la generación de programas educativos relacio-
nados con los RSM. Estos debieran dar a conocer la
importancia de las medidas de minimización de RSM,
proporcionando un sentido de responsabilidad social
e identifcando el bienestar general que la reducción
de RSM provoca. La efcacia de estos programas
será Fundamental para el éxito de cualquier medida
de mejora de la GRSM que se desee implementar en
el mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que la
separación de los RSM desde su origen, clave para
cualquier plan de reutilización y reciclaje, está Fuer-
temente condicionada por la educación del individuo
y el entorno cultural en el que interactúa.
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo contó con el apoyo del Ministerio
del Medioambiente de Chile, ±ondo de Protección
Ambiental, ±PA RM-119-2010.
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