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Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales
Universidad Nacional Autónoma de México
Nueva Época, Año LVIII, núm. 217
enero-abril de 2013
pp. 223-232
ISSN-0185-1918
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FÁCTICOS
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PROBLEMAS
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Factual Powers, Drastic Problems
Raúl Trejo Delarbre
Recibido el 21 de septiembre de 2012
Aceptado el 08 de octubre de 2012
Una primera versión de este texto fue presentada en el Seminario “Democracia, paz y derechos: Ejes de un
pensamiento ilustrado. En el centenario del nacimiento de Norberto Bobbio”, Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la
UNAM
, 2 de febrero de 2010.
∗∗
Doctor en Sociología por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-
co, Maestro en Estudios Latinoamericanos y Licenciado en Periodismo por la misma Facultad. Investigador titular en
el Instituto de Investigaciones Sociales de la
±²³´ desde 1974 y profesor en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
de la misma Universidad, (México). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel 3. Autor de 17 libros y
coordinador de más de una docena de publicaciones. Destaca su libro reciente:
Laicidad y medios de comunicación
(2013). Sus principales líneas de investigación son: tecnologías de información y comunicación; ciudadanía, sociedad
de la información y redes digitales; medios y democracia. Correo electrónico: rtrejo@servidor.unam.mx
RESUMEN
El artículo reconstruye sistemáticamente una
defi
nición analíticamente densa de los poderes
fácticos. Colocando el foco sobre las implican-
cias de su vigencia en América Latina, se inda-
ga sobre la resistencia de los poderes fácticos al
Estado de derecho, poniendo así en evidencia
su propensión a promover e imponer sus inte-
reses particulares sobre el resto de la sociedad.
Por último, ensaya un diagnóstico acerca de la
expansión cultural de los poderes fácticos en la
sociedad mexicana, concluyendo que su inµ
uen-
cia denota carencias políticas, vacíos jurídicos y
penurias culturales, identifi
cando especialmente
la preponderancia ideológica de las televisoras
privadas.
Palabras clave
: poderes fácticos, legalidad,
T¶-
·¶V¸¹³, macropoder, Estado de derecho.
ABSTRACT
º
e article reconstructs systematically a
defi
nition analytically dense of the factual
powers. By focusing on the implications fac-
tual powers in Latin America, the article in-
quiries into the resistance of these powers to
the State of law, evidencing their propensity
to promote their own private interests and
impose them on society at large. On its turn,
the author elaborates a diagnosis of the cul-
tural expansion of factual powers in Mexican
society, demonstrating that their inµ
uence
expresses and reinforces political defi
cien-
cies, legal voids and cultural paucity, identify-
ing the ideological preponderance of private
television.
Keywords
:
factual powers, legality, T¶·¶-
V¸¹³, macro-power, Rule of law.
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odos sabemos de qué se habla cuando alguien menciona a los poderes fácticos, pero su
defi
nición a menudo es insufi
ciente, escurridiza casi. Los poderes fácticos exceden los
límites del Estado, su inF
uencia la ejercen precisamente para desplegar sus intereses más
allá del interés legítimo que representan o debieran representar las instituciones políticas, se
manifi
estan por cauces a menudo informales e incluso extralegales, quebrantan cartabones
legales y políticos, son incómodos tanto para los gobernantes como para los estudiosos,
irritan a los juristas porque atropellan la disciplina de los sistemas legales, importunan a los
politólogos cuando se brincan las trancas de los regímenes políticos tradicionales. Ninguna
defi
nición los comprende a todos porque los poderes fácticos son, valga la redundancia,
manifestaciones de hecho; surgen más allá de las concepciones teóricas y las desbordan, se
imponen por la fuerza de la realidad a la cual intentan modelar según sus conveniencias.
Los poderes fácticos debilitan y en ocasiones incluso anulan la capacidad del Estado
para garantizar el interés de los ciudadanos. Los límites que en atención a ese interés y que
para salvaguardarse a sí mismo impone el poder estatal, resultan estorbosos para los propios
poderes fácticos. Trátese de corporaciones eclesiásticas ávidas de inF
uir en decisiones políticas,
grupos empresariales afectados por las regulaciones estatales o medios de comunicación
cuyos propietarios acaparan el espacio público, los poderes fácticos regatean autoridad a las
instituciones estatales cuando no funcionan de acuerdo con sus intereses. En otros casos, se
trata de fuerzas delincuenciales, como las del narcotráfi
co, que directamente tratan de quebrar
o paralizar la capacidad del Estado para hacer cumplir las leyes.
Al margen de las normas democráticas
En América Latina, los poderes fácticos se han constituido en uno de los atascos más im-
portantes para las transiciones políticas. La construcción de la democracia ha supuesto el
establecimiento de reglas y de compromisos por parte de todas las fuerzas sociales y políticas
en torno al cumplimiento de las normas necesarias para la competitividad y la representación
electorales. Los poderes fácticos, que en ocasiones han alentado los procesos de transición, en
algún momento buscan valerse de ellos con secuelas tan signifi
cativas que, Manuel Antonio
Garretón, uno de los politólogos latinoamericanos más prestigiados, ha considerado:
que desempeñan un papel crucial en los casos de mayor descomposición del sistema político en
la región, nos referimos a entidades o actores que procesan las decisiones propias a un régimen
político –es decir, poder político, ciudadanía, demandas y conF
ictos–, al margen de las reglas
del juego democrático (Garretón, 2001: 61).
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quienes los identifi
can, además, entre actores de la vida institucional que rompen con cauces
o normas formales. El mismo Garretón establece la siguiente distinción cuando explica que
los poderes fácticos:
pueden ser extra institucionales, como los grupos económicos locales o trasnacionales, la
corrupción y el narcotráfi
co, grupos insurreccionales y paramilitares, poderes extranjeros,
organizaciones corporativas o medios de comunicación. Pero también existen actores que
constituyen poderes
de jure
o institucionales, que se autonomizan y asumen poderes políticos
más allá de sus atribuciones legítimas, transformándose en poderes
de facto
, como es el caso de
presidentes (hiperpresidencialismo), parlamentos, poderes judiciales, tribunales constitucionales
y las mismas fuerzas armadas en muchos casos (Garretón, 2001: 61).
Con un enfoque similar, aunque menos generalizador, el investigador mexicano Enrique
Sánchez Ruiz, interesado fundamentalmente en los medios de comunicación, ha considerado
que “el poder fáctico es el que se ejerce fuera de los ámbitos formales, que no coincide con el
aparato del Estado. El poder fáctico se ejerce
de hecho
–tácitamente– no de
iure
–legalmente–.
Sin embargo, no necesariamente es ilegal o ilegítimo” (Sánchez, 2009: 196-197).
Así que, ya sea con asidero en la ley o declaradamente al margen de ella –como sucede
con la delincuencia organizada– la resistencia de los poderes fácticos al Estado de derecho,
ha sido identifi
cada de muchas maneras desde que se extendió la reF
exión política acerca del
Estado mismo. Ya T
omas Hobbes, en su conocido capítulo X del
Leviatán
, se refería a los
poderes
naturales
e
instrumentales
que adquirían los hombres y, aunque entendía al poder
del Estado como el más vigoroso porque concentra el de muchos hombres, apuntaba otras
fuentes y manifestaciones de ejercicio del poder. Mucho tiempo después, hay autores que
encuentran la diferencia entre “poder de hecho” y “poder de derecho” en el modo en el cual
Max Weber se refi
ere a los conceptos “autoridad” y “poder” (Piñón, 2000: 543).
1
Derecho
y
poder
tendrían que estar indisolublemente vinculados en una sociedad de
ciudadanos responsables y con un orden jurídico de plenos consensos. Como esa situación
ideal no existe, Norberto Bobbio, al referirse a la justifi
cación del poder, recordaba la distinción
entre aquello que es
posible
y lo que es
lícito
, y entre la
efectividad
y la
d
d
legitimidad
(Bobbio,
1989: 117 y ss.). Las diferencias entre el ámbito de la normatividad y el mundo del poder, le
1
En su monumental
Economía y sociedad
, Weber alude, con una connotación distinta a la que tiene hoy en día, al “aspecto
fáctico” en el ejercicio del poder; con ese término, el pensador alemán distingue entre el poder que se deriva de una norma
jurídica, de la capacidad de una autoridad para que sus órdenes tengan consecuencias relevantes: “el poder de mandar ‘fáctico’
suele exigir el complemento de un ‘orden’ normativo legal, y opera así forzosamente en relación con el sistema de nociones
jurídicas” (Weber, 1984: 700).
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Política. En una carta a varios de sus colegas en la Universidad de Turín, Bobbio apuntaba:
Siempre he considerado la esfera del derecho y la de la política, por usar una metáfora que
me es familiar, dos caras de la misma medalla. El mundo de las reglas y el mundo del poder.
El poder que crea a las reglas, las reglas que transforman el poder de hecho en un poder de
derecho (Citado en Bovero, 2005: 56).
Esas precisiones nos permiten recordar que, como todos sabemos y a menudo padecemos,
el poder no es privilegio de las instituciones refrendadas por la ley. La amplia variedad de
intereses que no son –o que no debieran ser– satisfechos por la acción estatal, a menudo se
organizan y expresan no sólo en legítima reivindicación de sus intereses sino, en ocasiones,
en contra del Estado y la sociedad. Si el poder es, de acuerdo con Weber, “la probabilidad
de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aun contra toda resistencia
y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad” (Weber, 1984: 43), entonces
resulta posible reconocer una amplia variedad de poderes más allá de los que se derivan
legítimamente de la soberanía popular. Los linderos entre legalidad, alegalidad
2
e ilegalidad,
son frecuentemente transpuestos por corporaciones empresariales que buscan hacer más
negocios y pagar menos impuestos, iglesias que infringen las reglas del estado laico, medios
de comunicación que convierten en causa y práctica el rechazo a las regulaciones, pandillas
delincuenciales que agreden y atemorizan a la sociedad.
Poder de hecho, en busca de sus propias reglas
Los poderes fácticos promueven y, cuando están en condiciones, imponen sus intereses par-
ticulares al resto de la sociedad. En otros tiempos, en circunstancias no siempre idénticas,
se les ha denominado
grupos de presión
o
grupos de interés
. Sin embargo entre tales grupos
puede haber corrientes u organizaciones que actúen dentro del marco legal y ciñéndose a las
normas. De hecho, la existencia de organizaciones capaces de ejercer contrapesos al poder del
Estado puede ser saludable, necesaria incluso, en cualquier sociedad democrática. Los pode-
res fácticos eluden o soslayan las normas, son más propensos a la coacción que al consenso.
En México, hace casi medio siglo, Pablo González Casanova distinguía entre “poderes
formales y reales” al hacer la disección de los factores de poder que entorpecían
La democracia
en México
(González Casanova, [1965] 1969: 45). Ese autor enumeraba a los “verdaderos factores
de poder” en este país, así como en otros de Hispanoamérica: caudillos y caciques regionales, el
2
Por “alegalidad”, entendemos aquello que no está regulado por las leyes.
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Ibid.
, [1965] 1969:
45-46). Hoy nuestro elenco de poderes reales se ha globalizado, en algunos casos adquiere cierta
sofi
sticación tecnológica, en otros afi
anza y expande su discurso pero, antes que nada, ha ganado
inf
uencia política e ideológica.
En algún otro momento habrá que hacer un diagnóstico cabal acerca de la expansión
cultural de los poderes Fácticos en nuestras sociedades. En algunas regiones del país pareciera
tener arraigo la cultura del narcotráfi
co que lo mismo sirve de cobertura ideológica que como
parapeto incluso político de los grupos delincuenciales. En otro plano, distinto desde luego,
podemos identifi
car la preponderancia ideológica de las televisoras privadas, por lo menos
en el plano de los medios de comunicación.
La inf
uencia de los poderes Fácticos denota carencias políticas, vacíos jurídicos y penurias
culturales. María Amparo Casar ha encontrado en tal ascendiente una de las características
más notables, y socialmente costosas, de la transición mexicana:
La transición mexicana logró democratizar la esFera de lo político en lo que se refi
ere al acceso
a los cargos de elección popular y a la pluralidad de los órganos de gobierno, pero no tuvo el
mismo éxito en reducir la posición e inf
uencia de ciertos grupos de poder. Al respecto, hay que
distinguir entre el poder político
de jure
y el poder político
de facto
. El primero es el que otorgan
las instituciones políticas: la Constitución, las leyes, el sistema electoral. El poder
de facto
es el
que surge de la acción colectiva y del despliegue de recursos privados, trátese de mecanismos
como el cabildeo y la corrupción, o el simple uso de la Fuerza (Acemoglu y Robinson, 2006,
citados por Casar, 2009: 47).
Añade Casar:
Las transiciones políticas democráticas cambian el poder político
de jure
pero no nece-
sariamente, o no en la misma proporción, el poder
de facto
. Las instituciones políticas
pueden pasar de ser no democráticas a democráticas y cambiar la distribución del poder
político
de jure
. Pero esto puede tener poco impacto en el ámbito del poder político
de
facto
porque, ante ese cambio, las elites tienden a invertir más en su poder real mediante el
cabildeo, el control del sistema de partidos, la corrupción, la intimidación o las amenazas
y, Finalmente, en el uso de la Fuerza (Casar, 2009: 48).
Arrinconar al gobierno, desfi
gurar al Estado
El eFecto que tiene el desarrollo de los poderes Fácticos en la Formación o distorsión de la
cultura cívica –esto es, en la apreciación que los ciudadanos tienen acerca de las institucio-
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entre muchas otras implicaciones– puede ser devastador. Los medios de comunicación
no son culpables de todas las indigencias e insufi
ciencias ciudadanas en ese terreno, pero
tampoco resultan ajenos a ellas. Pensando en ellos, la investigadora Rossana Reguillo
defi
nió, con precisión:
Poderes fácticos, se les llama hoy día, para caracterizar a aquellos poderes capaces de operar
y actuar ‘de facto’, es decir, como aquellos poderes capaces de instalar normas (aceptadas) y
de dirigir las orientaciones y decisiones de la sociedad, en una dirección determinada; estos
poderes fácticos, operan muchas veces, al margen del derecho, e incluso al margen de la legalidad
(Reguillo, 2008: 155).
Hace ya más de un cuarto de siglo, varios investigadores escribimos el libro
Televisa, el
Quinto Poder
(Trejo, 1985) que tenía como epígrafe una cita del periodista Manuel Buendía,
sin duda el columnista más inF
uyente en aquellos años y que había sido asesinado un año
antes, en 1984:
En esta táctica de arrinconar al gobierno y de hacer retroceder históricamente al Estado, nada
comparable al caso de Televisa. Esta empresa, que en el fondo depende de la voluntad de un sólo
hombre, se ha erigido en el Quinto Poder, y quizá aspira a ser llamada en México simplemente
El Poder. Todos los medios, absolutamente todos, hasta el diario más importante, dependen
de Televisa de una forma u otra. Si, por ejemplo, el gran cacique decide mostrar su disgusto
contra un diario y ordena que se suspenda la transmisión de su campaña publicitaria o el sorteo
para los suscriptores, aquel diario tiembla de pies a cabeza, por poderoso que sea o parezca.
Los políticos y funcionarios se disputan las ocasiones de rendir pleitesía a Televisa (Buendía,
1984, citado en Trejo, 1985).
Por eso, cuando tres lustros más tarde conocimos la defi
nición del profesor Luigi ±errajoli
para designar a los poderes extralegales que se han enquistado en Italia, lo mismo que en
México –desde las mafi
as criminales hasta los emporios de la comunicación– no dudamos
en denominar “Poderes salvajes” a los consorcios mediáticos de nuestro país. Entre esos
grupos privados que asumen conductas extralegales, además de mafi
as criminales y redes
de corrupción se encuentran, de acuerdo con el profesor ±errajoli:
sobre todo los macropoderes económicos que, en ausencia de límites y de controles legales,
tienden a desarrollarse con dinámica propia, arrollando las garantías de los derechos de los
trabajadores, los principios de transparencia y concurrencia, los intereses públicos y los derechos
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citado en Trejo, 2005: 192).
Los poderes fácticos cuestionan, acotan y en ocasiones debilitan al poder de las
instituciones estatales. Pero, salvo en situaciones de crisis política generalizada, no
suplantan al Estado.
Poderes
ocultos,
refractarios a la transparencia
El mismo Ferrajoli, más recientemente, ha señalado que una de las pretensiones de los poderes
interesados en inhabilitar al Estado es “la ilusión de una democracia sin derecho”, que sería:
una política y un mercado sin reglas, dominados por poderes políticos y económicos que no
toleran límites ni controles. Pues ¿qué otra cosa signifi
can el ataque actual a la Constitución
en Italia, las agresiones a la magistratura y la idea –en relación con el área del gobierno, pero
no sólo– de la omnipotencia de la mayoría, sino un retorno a la opción por el gobierno de
los hombres contra el gobierno de las leyes? (Ferrajoli, 2005: 33).
Por su parte, Norberto Bobbio se había referido a los que llamó
poderes ocultos
. Lo hizo
cuando re±
exionó acerca del papel que ha de desempeñar la transparencia en la construcción
y el mantenimiento de la democracia. Los actos del poder público, estableció, deben ser,
precisamente, abiertos y sujetos al más amplio escrutinio. Lo contrario, es el “poder invisible”
que se contrapone con el ideal democrático (Bobbio, 1986: 65 y ss.).
El peso de los poderes extra institucionales, estén o no al margen de la ley, ha sido
considerado como una de las limitaciones fundamentales al ejercicio de la democracia.
En su célebre indagación sobre las condiciones de la democracia en América Latina,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo realizó una ambiciosa encuesta
entre líderes políticos y sociales, al cabo de la cual encontró: “El 79.7% de los dirigentes
consultados en América Latina resalta la in±
uencia sobre los gobiernos de los empresarios
y el sector fi
nanciero. Un 65,2% hace hincapié en el poder de los medios de comunicación
(²³´µ, 2004a: 79).
La misma institución internacional concluyó, en el balance de aquella indagación:
En el mapa del poder que trazan nuestros consultados se destaca el gran peso de ciertos poderes
fácticos, en particular del sector económico-fi
nanciero y de los medios de comunicación. Entre
nuestros consultados existe la percepción de que los condicionamientos impuestos por estos
poderes conducen a la existencia de gobiernos que tienen serias limitaciones para responder
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proyectos colectivos que les permitan convertirse en expresión auténtica de la ciudadanía,
así como la inf
uencia de poderes extraterritoriales que, entre otros aspectos, se expresa en la
importancia relativamente baja que se asigna en la agenda a la integración entre países de la
región (PNUD, 2004b: 176).
La índole antidemocrática de los poderes Fácticos no radica únicamente en la reivindicación
de privilegios para alguna o algunas corporaciones o grupos de interés sino, junto con ello,
en su desempeño al margen o a pesar del orden jurídico. La solidez de un sistema político se
puede aquilatar en su capacidad para circunscribir a los poderes Fácticos al marco legal. El
Estado mexicano, a juzgar por su vulnerabilidad ante tales poderes, está perdiendo también
esa batalla.
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