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Universidad Nacional Autónoma de México
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ISSN-0185-1918
Doctora en Ciencias Políticas y Sociales, Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma
de México (México). Profesora-Investigadora de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México y de la División
del Sistema de Universidad Abierta y Educación a Distancia de la ±²³´. Sus líneas de investigación son: instituciones
y procesos políticos, Estado, presidencialismo, élites políticas, sistema político mexicano y estudios de género. Entre
sus recientes publicaciones se destacan: “Mujer y presencia política en México. Un debate por la participación y la
igualdad en el ámbito de la administración pública del siglo XXµ” (2014); “Arthur Bentley, grupos de presión y élites
políticas. Una visión pragmática del ejercicio del poder” (2014) y “Alternancia e impacto de la crisis hegemónica-fi-
nanciera norteamericana en la definición político-económica de México, 2006-2012” (2013). El presente trabajo ha
sido producto de una investigación más amplia. Correo electrónico: glalejandre@hotmail.com
Planteamiento teórico y evidencia del desplazamiento gradual
del Estado autoritario al Estado pragmático en México:
la transformación de las élites
Teoretical Approach and Evidence of the Gradual Displacement
of the Authoritarian State to the Pragmatic State in Mexico:
Te ±ransformation of the Elites
Gloria Luz Alejandre Ramírez
Recibido el 11 de julio de 2014
Aceptado el 25 de julio de 2014
RESUMEN
Los análisis sobre el cambio político en Méxi-
co a partir de la alternancia en el poder del año
2000, han sido planteados desde la perspectiva
de la transición política democrática, hasta lo-
grar la llamada alternancia; es decir, desde la
visión de una propuesta clásica en torno a las
transformaciones de los Estados que de una eta-
pa autoritaria arribaron a la democratización. Si
bien las propuestas de análisis en torno al cam-
bio político en México se centran en el innegable
ejercicio democrático en las urnas, la claridad de
los resultados, la asunción de un nuevo régimen
y la condición procedimental de la democracia
mexicana de joven factura, se hace pertinen-
ABSTRACT
Analyses of political change in Mexico since
the government shiF achieved in July 2000 have
been undertaken with a focus on the democratic
political transition that led to the so-called al-
ternation, that is, from the stance of a classical
approach about State transformations that led
from an authoritarian stage to democratization.
Analytical approaches in Mexico concerning
political change are focused on the undeniable
democratic practice at the ballot boxes; howev-
er, the outcomes’ transparency, the adoption of
a new regime, and the procedural condition of
the young Mexican democracy make it appro-
priate to consider this shiF from the realist view
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te apreciar esta transformación desde el sentido
realista del ejercicio del poder y los mecanismos
sustanciales de articulación de las decisiones po-
lítico-gubernamentales de las élites. Para ello, se
propone al pragmatismo como alternativa de
análisis político. El presente artículo se orienta a
evidenciar que el cambio político en México se ha
perfilado desde su pasada condición de Estado
autoritario hacia un desplazamiento progresivo a
un Estado pragmático, promovido por el arribo
de la tecnocracia gubernamental, la globaliza-
ción, el mercado, la ideología de la hegemonía
estadounidense y la evidente participación de
las élites corporativas insertas en las institucio-
nes del poder estatal.
Palabras clave:
Estado; autoritarismo; élites;
pragmatismo; presidencialismo mexicano; tec-
nocracia.
of the exercise of power and major mechanisms
for the establishment of élites’ political-gov-
ernmental decisions. Tus, pragmatism is put
forward as an alternative political approach.
Tis article intends to establish that political
change in Mexico has gradually changed from
its past condition as an authoritarian State to
become a pragmatic State, favored by the advent
of governmental technocracy, globalization, the
market, the U± hegemonic ideology, and the ob-
vious involvement of corporate elites contained
in State power institutions.
Keywords
: State; authoritarianism; elites; prag-
matism; Mexican presidentialism; technocracy.
Planteamiento
El análisis que esta investigación plantea parte de la propia estructuración del poder en
México. La configuración del poder político posrevolucionario y su articulación en torno a
la figura presidencial y las élites tradicionales nos permite apreciar de raíz la conformación
del poder y cómo éste también se ajusta a los cambios de un armazón –que se mantuvo
estático como parte de la estabilidad del sistema político del siglo XX– a uno nuevo.
El trabajo se centra en ofrecer los elementos para demostrar y dar cuenta de la transfor-
mación del Estado autoritario en México a otra forma, que no propiamente se rinde en un
Estado democrático, ya que la posibilidad del análisis político desde corrientes alternativas
nos permite una visión que marca mayor distancia con el fenómeno y de esta forma se
aprecia de un modo más objetivo para enunciarlo como Estado pragmático.
Como parte fundamental de la ciencia política y la amplia gama que la disciplina re-
presenta, se encuentra la apertura a propuestas teóricas que permitan un acercamiento
realista a un entorno cambiante y, en buena medida, incierto. Por ello, arribar al estudio del
cambio político en México y el ejercicio del poder desde la propuesta científica que ofrece
el pragmatismo –como un método alterno a las propuestas clásicas que han estudiado am-
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pliamente el llamado proceso de transición– se convierte, en este momento, en el canal que
permitirá desplegar un análisis que, si bien se perfila complicado, es sólido y congruente
con la dinámica de la problemática a tratar.
En este marco disciplinario, la investigación busca demostrar y evidenciar la trans-
formación que ha sufrido el Estado mexicano de origen autoritario a Estado pragmático,
caracterizado por el arribo al poder de la tecnocracia, la expansión de la globalización, la
incidencia de los grupos de poder y el cambio político determinado por las elecciones pre-
sidenciales de julio del 2000, con el arribo de una élite político-empresarial alejada de las
formas tradicionales del ejercicio del poder. Nos planteamos las siguientes preguntas: ¿Qué
factores, internos y externos, han determinado la transformación del Estado autoritario
tradicional hacia el Estado pragmático, en el contexto del cambio político y el ejercicio del
poder en México? ¿Qué aspectos conserva o modifica la clase política mexicana en el con-
texto de la transformación de Estado autoritario a Estado pragmático? ¿Qué papel juega
la élite tecnócrata en este cambio? ¿Qué conformación de élite adquiere la clase política de la
alternancia? ¿Qué posibilidades
de facto
prevalecen para que la clase política tradicional,
concentrada en las bases del antiguo régimen, recupere el pleno ejercicio del poder ante la
incertidumbre de los cambios?
En el entendido de que en el régimen autoritario la figura presidencial operó en la
cultura política mexicana como el elemento generador de certidumbre y estabilidad y, a
su vez, garantizó la legitimidad del sistema político; ante el escenario actual, ¿cómo se ven
alterados los valores y el sistema de creencias en torno a un nuevo modelo de legitimidad
centrada principalmente en la apertura democrática y manejo de la imagen pública-política
de los gobernantes?
En concreto, la hipótesis central nos lleva a plantear que en el Estado mexicano caracte-
rizado como Estado autoritario desde sus orígenes posrevolucionarios, si bien la vieja clase
política ha mantenido sus bastiones, ésta ha sufrido transformaciones parciales serias para
la conservación del poder. Aunado a ello, ante el avance del cambio político, la legendaria
forma estatal mexicana paternalista, patrimonialista y autoritaria, se ha desplazado paulati-
namente hacia un Estado pragmático, favorecido por el arribo de la tecnocracia al poder, la
expansión de la globalización, la presencia de la ideología y pensamiento de la hegemonía
estadounidense, la amplia participación de las élites empresariales y las corporaciones
(cor-
porations).
Sin dejar de lado, como parte medular, que persiste aún una clara tendencia de
la comunidad mexicana por mantenerse en esquemas ideológicos y culturales tradicionales,
incluso patrimonialistas-benefactores, con lo cual se acentúan las diferencias entre la visión
del poder político desde las élites y la aspiración de la democracia ciudadana.
Entendido así el planteamiento del problema, su análisis se orienta a marcar que el
cambio político en México ha sufrido un desplazamiento de un Estado autoritario hacia
un Estado pragmático. ¿En qué consiste y cómo se desarrolla esta argumentación? Para
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explicarla se requiere, en primera instancia, la incorporación de la propuesta científica del
pragmatismo como elemento de análisis para comprender una realidad que se construye
a diario y, asimismo, a diario se modifica, producto de cambios en la toma de decisiones
político-gubernamentales y económicas, de acuerdo con las necesidades elementales y de
sobrevivencia de un sistema así articulado y expuesto, a su vez, a factores internos y externos.
Construcción teórica para una visión pragmática
El abordaje teórico tiene como finalidad elaborar los elementos que dan cuerpo y confor-
man la estructura de la investigación. Si bien éstos pudieran no determinarse en su plena
acepción, esta aprehensión de la realidad extiende sus canales a otras lecturas y formas de
entendimiento que, lejos de ser desconocidas, involucran el conocimiento más vivo para el
acercamiento a un realismo pleno de posibilidades en su contenido y en su proximidad a
desentrañar las complejidades que enfrenta esta propuesta. El método de análisis y reflexión
que hilvanará los elementos estará guiado por el pragmatismo.
Desde esta innovadora perspectiva para el entendimiento de la realidad mexicana que
deseamos abordar, el pragmatismo se tomará como “la filosofía y metodología de la acción
que permea la organización de la cultura global y relativiza y dogmatiza según sus
rules of
the game
el llamado ‘nuevo orden mundial’” (Orozco y Dávila, 1997). Y, aunque calificado
de
subfilosofía
por la “filosofía seria”, el pragmatismo asume rigor teórico y conceptual. Nos
dirá William James: “El pragmatismo, lejos de mantener su mirada en el plano práctico
inmediato, como se le acusa de hacer, posee el más vivo interés por las más remotas pers-
pectivas del mundo”
(James, 1907, y 1975: 103).
El pragmatismo que practicaba y profesaba Benjamín Franklin se inserta en la historia
que ocupa a los Estados Unidos de Norteamérica y la expansión de sus colonias a lo largo
del territorio en el cual encuentra asentamiento, espacio que ofrece en términos reales
oportunidades de carácter económico y de crecimiento individual, sin dejar de lado la cons-
trucción socio-política del gobierno norteamericano que se aleja de la propuesta filosófica
europeizante. En este sentido, el pragmatismo se ligará definitivamente a las experiencias
históricas, a las circunstancias y a la posibilidad inmediata de solución empatada con la
utilidad que de ello se obtenga.
La ilustración norteamericana pragmática de Franklin, propiamente perfilada desde el
liberalismo económico, se construye “[sin] la rigidez de los Estado-naciones europeos y sus
cargas étnicas, dinásticas o eclesiásticas, el liberalismo norteamericano puede acogerse al
cosmopolitismo comercial y científico que desbanca entonces el ecumenismo jerárquico y
estático de los primeros imperios mercantilistas” (Orozco, 2012: 101-102). En este sentido,
podemos darle al liberalismo que toma forma en los Estados Unidos el carácter de liberta-
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rio de la acción humana. Así, del progreso individual se construye el progreso general. El
capitalismo norteamericano tomará como principio básico la prosperidad, y los pobladores
de las regiones se asientan para fomentar sus grandes intereses productivos, comerciales
y financieros. De este modo, los Estados Unidos de Norteamérica construirán, a la par de
la expansión territorial y ultramarina, un
sistema corporatista empresarial
que será el “eje
cultural de la civilización norteamericana”.
1
La posibilidad que abre el pragmatismo hacia la expansión estadounidense de inicio en
su propio territorio, parte de aspectos sólidamente construidos desde la perspectiva de esta
ilustración norteamericana que deja de lado la rigidez del racionalismo europeo para favorecer
la flexibilidad y, particularmente, la ejecución, la capacidad de acción, en este entendido, la
Razón
operará por acción, utilidad, eficiencia, funcionalidad y productividad, de tal suerte
que el pensamiento pragmático surta su efecto en un “ejercicio oportuno y oportunista de
la política” (Orozco, 1995, 2002:16).
Finalmente, toda esta razón práctica, toda esta acción, Benjamín Franklin la destinará y
la insertará en el contexto de los negocios y de la ciencia aplicada (Orozco, 2012: 54). Así, el
sentido del pragmatismo, no sólo desde la ciencia sino desde la acción propia del hombre
como sujeto, estará vinculado al beneficio que le aporte la ejecución. De modo que, todo,
en términos amplios, tiene una utilidad o propósito; diremos de manera más directa: se
mueve por un interés.
El interés forma parámetros de ganancia, de progreso, entendidos en el sentido de que
generan “felicidad”.
2
Si este aspecto lo llevamos a la comprensión del bien público en el
ámbito de gobierno, pensar en términos de
Razón
práctica
implica pensar propiamente en
utilidad y la utilidad se forja por el comercio. Así, el beneficio mercantil o uso mercantil de
la razón será el patrón predominante del quehacer pragmático en el contexto norteameri-
cano de expansión continua y uso desenfadado del fin último, centrado en la ganancia que
la posibilidad de la extensión de los negocios permita.
1
“Categoría asociada a una ‘concepción empresarial del mundo’ y vinculada a los
modos políticos
de operación nacio-
nal y mundial de las diversas unidades de poder empresarial. Presuntamente, en medio del Estado y el mercado, de la
sociedad y el individuo, el
corporatismo
funciona bajo criterios pragmáticos que obvian el desfasamiento esencial que
se da entre su ubicación
mesopolítica
y su actuación
macroeconómica
como un todo. [Es decir], la distinción entre la
corporación
como instancia
pública, política
y la
sociedad anónima (corporation)
como instancia
privada, empresarial,
dificulta enormemente captar sus combinaciones históricas y empíricas y casi prohíbe que la teoría política ‘invada’ la
‘esfera propia’ de los negocios. En su aceptación anglosajona, la
corporación
trasciende las
formas asociativas empre-
sariales
y las proyecta como modelos de asociación humana propicios a la productividad y adversos al
autoritarismo
y el
involuntarismo
de las formas asociativas tradicionales, los estamentos, los gremios, las órdenes, las dinastías, las
castas o las clases” (Orozco y Dávila, 1997: 37-47).
2
“En la tradición cultural inglesa y norteamericana, la noción de [felicidad] ha permanecido (…) viva y ha inspirado
además el pensamiento filosófico, el pensamiento social y político. El principio de la máxima felicidad ha sido por
mucho tiempo la base del liberalismo moderno de cuño anglosajón. La Constitución norteamericana ha incluido
entre los derechos naturales inalienables del hombre ‘la búsqueda de la [felicidad]’” (Abbagnano, 1987: 527-529).
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Son, pues, el progreso y la oportunidad, las comparsas del poder, así como el dinero
que trasciende en los momentos de creación y conducción política. La construcción de
esta forma de pensamiento crudo y realista, surgido de la
pragma
griega, la acción, el con-
tenido práctico e inmediato de la ejecución de los hechos, será el factor fundamental en la
interacción individual y grupal, finalmente representada en la consolidación de intereses en
la condición de progreso, así como de negocio –
business
– asociado al ejercicio del poder.
El arribo a la condición pragmática emana de la conducción realista que perfila Franklin
en su legado.
Metafísca empresarial y política, teología empresarial y política: cualquiera que sea el nombre
que se le adjudique, el arte de la virtud que Benjamín Franklin bosqueja a lo largo de su vida
universaliza la conjunción ideológica y fáctica que predomina en estos días globales bajo los
rubros genéricos de eficiencia y productividad (Orozco, 2002: 17).
El joven pensador hacia 1725 aludía a la capacidad del individuo para conducirse de acuerdo
con su libre albedrío, sin dejar de lado que todas las cosas obedecen conducentemente a un
Dios poderoso y generoso que se encarga o permite que todo se haga. Propiamente:
Que en Franklin brille por su ausencia una
Summa política
no es cosa para preocuparnos: debe,
por el contrario, servir como acicate para acercarnos con cautela a un Estado que se construye
desde dentro
y no
desde arriba,
y que genera, por esa razón, un pensamiento político que no
requiere una fórmula total (o totalitaria) y piramidal para organizar la hegemonía de los nuevos
Estados Unidos.
Fórmula,
subrayamos: la organización y las modalidades de control oligárquico
del poder y el consenso obedecerán a la progresiva transnacionalización productiva y financiera
de su sociedad (Orozco, 2012: 15).
Ponerle nombre al quehacer personal y político de Franklin parecería no tener sentido si su
acción cayera en la explicación común; lejos de ello, la encuentra en una forma plenamente
identificada con el valor científico de los hechos y con un expreso significado vinculado
a su plena comprobación empírica. El pragmatismo que coloca Charles Sanders Peirce
hacia 1902 lo lleva a desarrollar su ciencia y su método en búsqueda del
hombre práctico.
Peirce, creador y miembro del “Club Metafísico” de Harvard, entre 1871 y 1872, se une a
un cónclave de abogados como Oliver Wendell Holmes, y científicos que comparten su
corriente de pensamiento como lo es su colega y amigo William James, que definirán las
directrices para construir la filosofía y cultura norteamericanas, después de la redefinición
política del país una vez consumada la Guerra Civil y, atentos a Europa, tener presentes los
acontecimientos asociados a las manifestaciones de la clase obrera en la Comuna de París.
El valor histórico que arrojan Norteamérica y Europa abona para la reflexión profunda del
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tipo de nación que los norteamericanos han definido en su carácter pragmático. Después
de encontrar el término en un uso despiadado en revistas literarias donde se abusa de él,
Peirce, propiamente creador del término, adoptará la palabra
pragmaticismo
, en relación
con la propuesta que promovió James manteniéndolo como
pragmatismo
.
Para Peirce el pragmaticismo “rechaza las ficciones” (Houser y Kloesel, 2012: 416) y se
conduce por la siguiente
Máxima
; menciona Peirce:
La Máxima del Pragmatismo, como originalmente la enuncié, es como sigue: considérese qué
efectos que pudieran concebiblemente tener repercusiones prácticas, concebimos que tiene el
objeto de nuestra concepción. Entonces, nuestra concepción de esos efectos constituye la totalidad
de nuestra concepción del objeto (Houser y Kloesel, 2012: 195).
3
La condición del método lógico que propone Peirce nos remite al encuentro de respuestas
a preguntas o conceptos confusos. Incluso a un valor de verdad y encuentro de ésta desde
la conducción de un pensamiento o hábito que se destine como guía de la acción. Alude
Peirce a lo siguiente:
Si me pusiera a hablar de asuntos prácticos, la ventaja del pragmatismo –la de mirar a la cues-
tión práctica sustancial– se haría aún más manifiesta. Pero aquí el pragmatismo es practicado
generalmente por hombres exitosos. De hecho, eso es precisamente lo que en su mayor parte
distingue al género de hombres eficientes de los ineficientes. No cabe duda entonces de que el
pragmatismo abre un camino muy fácil hacia la solución de una inmensa variedad de cuestiones.
Pero de ninguna manera se sigue de eso que sea verdadero. Por el contrario, uno puede muy
apropiadamente tener una sospecha sobre un método que convierte las cuestiones más difíciles
en problemas fáciles (Houser y Kloesel, 2012: 200).
La categoría de verdad vendrá de la mano de las consecuencias prácticas derivadas de la
acción emitida o ejercida, en su acepción de conducta, que de valer como verdad lleva a
la asertividad de la acción. Se pregunta el mismo Peirce:
3
Cabe señalar, como anotación del traductor, que la versión original apareció en la
Revue Philosophique
VII, p. 47-48,
y
Popular Science Monthly
XII, p. 293 (vol. 1 de esta recopilación, p.180). La versión original en francés, con un pasaje
preliminar aparece aquí tal como Peirce lo incluyó en el texto de su conferencia:
Pour développer le sens d’une pensée,
il faut donc simplement déterminer quelles habitudes elle produit, car le sens d’une chose consiste simplement dans les ha-
bitudes qu’elle implique. Le caractère d’une habitude dépend de la façon dont elle peut nous faire agir non pas seulement
dans telle circonstance probable, mais dans toute circonstance posible, si improbable qu’elle puisse être. Ce qu’est une ha-
bitude dépend de ce deux point: quand et comment elle fait agir. Pour le premier point quand? tout stimulant à l’action
dérive d’une perception; pour le second point: comment? le but de toute action est d’amener au résultat sensible. Nous at-
teignons ainsi le tangible et le pratique comme base de toute différence de pensée, si subtile qu’elle puisse être… Considérer
quels sont les effets pratiques que nous pensons pouvoir être produits par l’objet de notre conception. La conception de tous
ces effets est la conception complète de l’objet.
(Houser y Kloesel, 2012: 195).
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¿Cuál es la
prueba
de que las posibles consecuencias prácticas de un concepto constituyen la suma
total del concepto? El argumento sobre el que hice descansar la máxima de mi artículo original
era que la
creencia
consiste principalmente en estar deliberadamente preparado para adoptar la
fórmula en la que se cree como guía para la acción (Houser y Kloesel, 2012: 200).
Acción y aserción se convierten en el elemento que define la ejecución de la creencia y
con ello “[si] la naturaleza de la creencia es en verdad ésa, entonces no cabe duda de que
la proposición en la que se cree no puede ser en sí misma sino una máxima de conducta”
(Houser y Kloesel, 2012: 200-201). En este sentido, para Peirce, a diferencia de William
James, el pragmaticismo no es una doctrina filosófica, “sino la expresión del método cien-
tífico genuino, en el que todo conocimiento parte de la experiencia y tiene en la práctica
su confirmación última” (Barreba, 1997: 52). En el pragmaticismo aparecen los aspectos
éticos del comportamiento metódico. Esta forma de acercamiento a la verdad que ofrece el
pragmatismo no se conduce de manera volátil, ya que, a decir del propio padre del término,
se aplica con una ética asociada a la dirección de los actos.
La filosofía de la
pragma
(acción) y el ser del hacer: William James
William James,
4
por su parte, en los albores del siglo XX, pondrá en un dilema a las propias
teorías clásicas europeas –por sí mismas rígidas y absolutistas en términos de estructura
y pensamiento– ante esta posibilidad de un mundo más plástico, permeable a los hechos y
ante todo realista. Así lo enuncia James:
Ofrezco una filosofía que puede satisfacer ambas exigencias y que tiene el raro nombre de
pragmatismo. Es religiosa como el racionalismo; pero al mismo tiempo, como el empirismo,
conserva el más íntimo contacto con los hechos (…) La filosofía pragmática (…) guarda tam-
bién buena relación con los hechos; aunque a diferencia de la filosofía de Spencer, no empieza
ni acaba dejando fuera las construcciones religiosas positivas, sino que las trata cordialmente
(James, 1975: 43, 46).
La idea de Dios no queda restringida:
4
“Si a John Dewey corresponde oficializar la coincidencia metapolítica de la democracia y el sistema de poder nortea-
mericano por la vía de la ciencia, a William James corresponde desarrollar la estrategia psicológica, cultural, religiosa
y propiamente política del liberalismo anglosajón a punto de volverse global.
.. el personaje William James esconde (.
..)
la condición del preparador filosófico y cultural del Siglo Americano, y probablemente del segundo Siglo Americano,
hoy global. Ante este siglo que se abre en 1898 con la guerra por las últimas colonias españolas en América y Asia”
(Orozco, 2003: 16).
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La reforma protestante en filosofía de
William James se propone no sólo la recuperación de la
conciencia y la voluntad del (gran) individuo sino el retorno de los dioses desbancados por el
teísmo y el jacobinismo o congelados en las instituciones monumentales y sobrehumanas de las
grandes religiones tradicionales (Orozco, 2003: 17).
James se aleja de manera definitiva de la propuesta teológica del catolicismo europeo, llamado
ecuménico, y se abre a los dioses, propiamente a los dioses “que nos son favorables”, y así
“postulará que Dios no es ‘sino el Dios que está de nuestra parte’, intransferible a los demás
incorporado a nuestra actividad” (Orozco, 2003: 80). Las creencias para James parten de
la realidad. Es decir, que como creencia mantenga corresponsabilidad con valores reales,
evidentes en el sentido del bien que de ello se obtiene; en este entendido, la posibilidad de
que
lo que sea conveniente
se convierta en lo verdadero
le da al pragmatismo la plasticidad
para encontrar en los hechos los beneficios que justifican y alimentan el valor de verdad en
el espectro amplio de las creencias.
Así, James afirma: “Acabo de decir que lo que nos conviene es verdadero,
a menos que
la creencia no entre en conflicto incidentalmente con otra ventaja vital
” (Orozco, 2003: 73).
Es pertinente resaltar que será primordial para James está acción individualista, este Dios
interior con el cual el hombre por sí mismo crea capacidades, creencias y verdades intrínsecas
a su naturaleza. En este aspecto se habrá de mencionar que James sigue de alguna manera
la propuesta de Charles Darwin con su teoría evolutiva,
5
propiamente en lo competente al
proceso de selección natural, que se liga a la voluntad de acción, propio de la libertad que
encuentra el individuo para generar sus satisfactores personales, es decir, la capacidad de
encontrar felicidad en la libertad de acción. Así, el ser humano por sí mismo toma de la
realidad que le rodea los factores que atiendan sus intereses y necesidades.
James centra su atención en la aportación que el darwinismo ofrece para el conocimiento
amplio de la fisiología cerebral y, en particular, de las dimensiones instintivas del hombre que
favorecen su supervivencia y la conservación de su especie, aspecto que será fundamental y
rescatado por James para llevarlo al pragmatismo. Si bien la capacidad mental de selección
del individuo pudiera no encontrar correspondencia en una realidad cambiante y, por tanto,
no existiera una armonía de una para con otra, esta capacidad posibilita la adaptación al
entorno, de tal suerte que el ambiente por sí mismo se convierte en el proveedor inmediato
y continuo para resolver las demandas individuales. Así, el individuo se liga a su espacio y
5
“La pragmática de la
chance
y de la
choice
(y, en medio de ellas, del meliorismo posible) se nutre de Darwin, si bien
deja de lado a los spencerianos prodeterministas e inclinados a las ‘ideas generales’ que, al abandonar las verdades par-
ticulares y concretas, crean enormes abismos entre la ciencia y la vida.
.. James afirma, con Darwin, por lo menos dos
ciclos fundamentales de operación en la naturaleza: por un lado, el fisiológico, con sus tendencias hacia las variaciones
espontáneas de los organismos vivientes; por el otro el ambiental, cuyo mecanismo básico de la selección natural actúa
para preservar o destruir aquellas variaciones” (Orozco, 2003: 32-33).
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toma de éste los elementos propicios para su progreso. James hablará desde esta construcción
del “diseño del gran hombre”
6
(Orozco, 2003: 32, 33). Este individuo logra adaptarse al orden
natural, al ambiente, de una manera artificial para hacerlo completamente consecuente con
sus necesidades y objetivos particulares. Las posibilidades de adaptación artificial que este
individuo encuentra en su ambiente le permiten el manejo libre, tanto en pensamiento como
en acción, de un mundo moldeable, podemos decir plástico. El pensamiento pragmático, tras
su aparente debilidad, rompe con los absolutismos y dogmatismos típicos del racionalismo
europeo, para dar paso a una nueva forma de pensar el universo.
La propuesta pragmática entretejerá los valores místicos y los valores empresariales, que
si bien parecieran no quedar implícitos, son ampliamente identificables en la idea de hacer
del espíritu individual su propio generador de satisfactores y, por antonomasia, su riqueza.
Así refiere el siguiente pensamiento:
Es cierto que, en tanto la riqueza proporciona el tiempo para fines ideales y el ejercicio de energías
ideales (.
..) la riqueza es mejor que la pobreza y debe ser elegida. Pero la riqueza sólo alcanza
aquellos [fines] en una porción de los casos de la vida real, advierte James en un viraje de la ética
capitalista. En otras partes, afirma el deseo de obtener riqueza y el miedo de perderla son nuestros
principales generadores de cobardía y propagadores de corrupción. El temor prevaleciente ante la
pobreza entre las clases educadas constituye la peor enfermedad moral que sufre nuestra civiliza-
ción, sentencia William James en abierta ruptura con el optimismo burgués (Orozco, 2003: 133).
Será con James que la construcción del Estado pragmático se perfile en el entramado de la
riqueza, el poder y la inteligencia, factores que propiamente desarticulan la soberanía típica
del Estado hegeliano y sus fuertes connotaciones nacionalistas, dando pie a otras propuestas
que desdibujan o flexibilizan la presencia estatal. El arribo al Estado Pragmático (Orozco:
1997) tomará forma en la construcción de un Estado empresarial-militar que, como fe-
nómeno característico del siglo XX, se centra en la hegemonía de los Estados Unidos y su
franca filosofía corporativa-empresarial expansiva, ligada a grupos de poder o de presión,
ya sean políticos o económicos.
Contemplado el desarrollo anterior, entenderé como Estado pragmático, la estructura
flexible (en el sentido de acción) del poder político en el ámbito del gobierno institucional y
las instancias formales de dominación, donde concurren grupos de interés cuyo objetivo es
maximizar sus beneficios y minimizar sus pérdidas. La acción de estos grupos se ejerce bajo
6
“El gran hombre: lejos de Spencer y su filosofía-psicológica de la pasividad de la inteligencia ante las ‘relaciones
externas’, algo que desde luego caricaturiza a Spencer, James encuentra al gran hombre, y lo documenta darwiniana-
mente, en la lectura de
Physics and Politic
(…) de Walter Bagehot. Ni dudar, por otra parte, que James había encontrado
el gran hombre ya en Emerson y Carlyle y, con ellos, en la metafísica del superhombre anglosajón que marcha en pos
de las utopías posibles de la oportunidad y la riqueza” (Orozco, 2003: 34).
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la dirección de grandes corporaciones, grupos de interés y élites políticas que se sujetan a
reglas del juego establecidas entre ellas mismas y su relación con la nación. Con ello se crea
un consenso basado en el liberalismo de mercado que dice incorporar a toda la sociedad
en la mecánica el poder.
Pragmatismo como alternativa de análisis político
El análisis político clásico transita por el formalismo tanto para los estudios centrados en
Europa continental como en América Latina. Sin embargo, el pragmatismo de corte an-
gloamericano ha sido, hasta cierto punto, dejado de lado y ciertamente ofrece una mayor
amplitud y flexibilidad en los análisis que comprenden estructuras no sólo complejas del
comportamiento político, entre grupos de poder y élites, sino de la propia acción individual.
Ignorar la postura analítica que nos permite comprender el actuar cotidiano y gubernamental
del Estado más poderoso del orbe, es desconocer factores de construcción mental y política
que de continuo encontraremos en la forma de ejercer y conservar el poder.
Con la propuesta teórica que ofrece el pragmatismo se busca tomar nuevos referentes
para advertir la realidad como alternativa imprescindible ante los cambios y sucesos que en
apariencia no cuentan con una explicación convincente frente a una serie de variables que
pueden llegar a escapar del análisis cotidiano. Arribamos a nuevas formas que rompen con
el pensamiento racionalista ilustrado y que, en buena medida, nos permiten plantearnos
parámetros de referencia poco explorados, pero sin duda necesarios para la comprensión
de escenarios que rebasan las estructuras de pensamiento tradicionales.
Frente a la postura clásica, el pragmatismo hace gala y uso de herramientas que en sen-
tido amplio permiten tomar y construir elementos de análisis consecuentes con realidades
presentes, con una fuerte carga asociada a principios económicos que de forma sustancial
determinan acciones de orden político. Es así que:
Más que el reajuste entre la
competencia económica
y la
competencia política
, el
pluralismo pragmá-
tico
reacondiciona y funcionaliza al liberalismo para la declinación de la competencia económica.
Lo cual, en sí, no implica la declinación sino la
reorganización
del capitalismo estadounidense y
el imperativo de remover al
atomismo individualista
, al igual que al
colectivismo socialista,
como
los ejes de la legitimidad y la operatividad política (Orozco, 1996: 75).
Es en este sentido que:
La nueva dialéctica de la
política
y la
administración
representa, así, la
privatización corporativa
de la esfera política y la
politización,
ya no necesariamente formal ni constitucional, de los
nuevos
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actores corporativos
. Con ello se
normaliza
la indistinción entre las zonas de poder convencio-
nalmente denominadas
públicas y privadas
y se prolongan e interiorizan en el Estado las grandes
estrategias financieras y transnacionales (Orozco, 1996: 75).
La connotación de análisis que nos permite el pragmatismo alcanza, en su punto máximo, la
comprensión del actuar del Estado no en sus fronteras tradicionales y espacio-temporales
delimitadas, ya que éstas, dentro de la concepción pragmática, se desdibujan y se prolon-
gan. Ello significa que “desde la perspectiva de las
formas
de la
propiedad,
la producción y
la
especulación
capitalista, los reajustes en el seno del Estado liberal de derecho consagra
el tránsito definitivo de Estado patrimonialista al Estado pragmático” (Orozco, 1996: 75).
Entendido este desplazamiento en el siguiente orden:
Estado patrimonialista (.
..) aquel cuya
soberanía
adquiere (.
..) una
forma rentística,
esto es,
donde
ella aparece como
un patrimonio dinástico
o un
patrimonio colectivo,
popular o nacional, cuya
organicidad e historicidad reclaman la
centralización política…
El Estado pragmático se distin-
guirá por una concepción
más
líquida y móvil
de la soberanía propiciada porque en él las formas
predominantes de la propiedad se vuelven anónimas, se desdoblan y se desplazan al interior y al
exterior. Alejándose del instinto de la
persistencia de los agregados
, dirá Pareto,
la clase gobernante
cede al
instinto de las combinaciones
y deja que sus unidades económicas individuales proyecten
sus propios juegos combinatorios (Orozco, 1996: 75).
Es aquí donde la propuesta del pragmatismo se inserta para comprender las realidades
no sólo del pasado sino las del presente, que nos colocan en una postura cruda, pero muy
pertinente y asertiva de la oportunidad política y económica, en el que los actuales actores
se relacionan para lograr sus fines inmediatos, finitos tal vez, pero que al momento son lo
más atractivos, tanto en términos de ganancia como de proyección. Aspecto medular que
atenderemos en función de la propuesta que aquí se expone.
Hacia la definición pragmática del Estado en México:
el arribo de la élite política tecnócrata
Hablar de principios antes que de verdades parece ser el elemento trascendente y determi-
nante de la relación de dominio. Y la primera pregunta surge de inmediato: ¿qué ha sido
para México la vecindad política, económica, comercial, cultural y social con los Estados
Unidos de Norteamérica, un principio o una verdad? Si me refiero a verdades, distinguiría
cinco conceptos fundamentales: “la verdad como correspondencia o relación; la verdad
como revelación; la verdad como conformidad a una regla; la verdad como coherencia; la
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verdad como utilidad” (Abbagnano, 1987: 1180). Si partimos de un principio, lo entendemos
como causa primera de acción (Abbagnano, 1987: 948). En este sentido más que asumir un
valor o criterio de verdad, respecto a la relación que se establece, hablaremos de principios,
de hechos asociados a una causa de acción frente a un proceso externo que impacta con
reacciones y toma de decisiones internas.
Tomaremos de este modo a la postura hegemónica norteamericana como el principio o
punto de partida para el ser y hacer del ejercicio del poder en México, y que ha marcado, a
lo largo del siglo XX, y los comienzos del presente, acontecimientos determinantes que hacen
evidente la transformación en el propio ejercicio del poder y la transformación paulatina
de la conformación estatal.
Construir el principio de verdad pragmático norteamericano inserto en la conducción
político-administrativa mexicana implica anotar sus primeros esbozos de un elemento ar-
ticulador que finalmente deriva de la conformación de la hegemonía norteamericana y su
carácter globalizador. De inicio se debe anotar el cambio en el sentido de razón que opera
para el pragmatismo norteamericano, atestiguado en los comienzos de un pensamiento po-
lítico moderno cimentado en la racionalización de la política como el instrumento técnico
de la acción humana que se dirige a la organización y dirección de la sociedad.
Es en la relación Estado-mercado donde el pensamiento norteamericano siembra su fe
y su credo, para conciliar el interés privado y el interés público. En este sentido, la armonía
democrática y libertaria se apropia de un amplio reconocimiento a la virtud de lo privado
como generador de prosperidad general. El signo libertario del hombre se asocia plenamente
a la concentración de la riqueza, propia de la construcción del capitalismo norteamericano
y su máxima centrada en la articulación socio-empresarial y corporativa.
El arribo de México al parteaguas propio de los años ochenta en el marco de la era de la
globalización y de la mano del neoliberalismo implicó una incorporación económica que
marcó pautas en el seno del gobierno mexicano, sobre todo en la preparación de políticas
económicas de largo alcance que modificaron inicialmente la connotación del Estado be-
nefactor, elemento esencial que acompañó al México posrevolucionario por más de setenta
años. El trance en la forma de concebir al Estado de corte benefactor por uno de hechura
neoliberal se verá acompañado, de inicio, por una fuerte crisis al cierre del sexenio de José
López Portillo e inicios de la Presidencia de Miguel de la Madrid Hurtado. La situación que
enfrentaba el país era francamente deplorable, dado que las condiciones de bienestar de la
población sufrían una continua caída y con pocas expectativas de recuperación. Sin duda,
hacia 1982 la economía mexicana había llegado al colapso.
De la mano del inminente cambio en el modelo económico, surgen elementos indis-
pensables que se deben mencionar. Los cuadros profesionales denominados
tecnócratas
se incorporan como factor medular en la redefinición de la conducción del Estado. Cabe
mencionar que la tecnocracia, como concepto:
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Pone en evidencia el poder de una categoría dirigente específica –los organizadores, los
managers,
los directores administrativos–, para la cual la teoría de la tecnocracia puede ser considerada una
variante de la teoría de las
élites,
en particular una teoría de las élites modernizadoras (Teusch,
1993: 61 en Portinaro, 2000: 726).
Sin duda, en la conformación clásica de la Teoría de las Élites –centrada en Gaetano Mosca
y Vilfredo Pareto y la tradición del realismo político– la connotación tecnócrata no se
asienta en una clasificación propia de la ciencia política o de la sociología política, pero sin
duda, en la construcción de modernidad administrativa propia del Estado ha ocupado un
espectro importante en la conformación del poder gubernamental y no podemos omitir
sus capacidades técnicas o especializadas en la definición operativa del gobierno y, como
grupo político, en el ejercicio del poder.
La tecnocracia responderá a las demandas y necesidades del gobierno mexicano para,
por una parte, hacerse de nuevos cuadros administrativos incorporados en la operación
del aparato gubernamental y, por otra, acompañar a un grupo selecto con una visión de
modernización y de internacionalización de la postura estatal. Los tecnócratas, como grupo
de élite, en su mayoría se formaron en instituciones norteamericanas con una profunda
perspectiva economicista en torno a las decisiones de gobierno, con un claro sentido del
predominio del mercado y la libre competencia, plenamente pragmática, en contraposición
al intervencionismo estatal.
El factor de comprensión de la propuesta tecnocrática,
7
(Estrada, 2005:13; Dezalay, 2002)
está asociado a la construcción corporativa de carácter empresarial. Por ello, no está lejano
hablar de la incorporación de la élite tecnocrática como una plutocracia corporativa en un
esfuerzo tácito por mantener el timón del gobierno. Así:
La búsqueda del control del gobierno hace patente que la corporación participa en la política
(…). Esto lo hace sencillamente, no tanto para tener y ejercer el poder, sino para incrementar
su propiedad de modo que la política y la corrupción son materias inherentes a los negocios.
7
“Con un enfoque predominante desde la sociología política, en una de las investigaciones más importantes rea-
lizadas hasta el momento, Dezalay y Garth muestran –con base en un análisis del perfil de los políticos– que en las
transformaciones en las estructuras del poder y del Estado en Argentina, Brasil, Chile y México ‘se ha precipitado
(por diferentes vías) un cambio de las élites estatales desde el derecho hacia la economía y desde los procesos de saber
europeo hacia aquellos que son generados en los Estados Unidos’. El ascenso de los economistas al poder guardaría
una relación estrecha con las definiciones en el mundo académico estadounidense a favor de las tesis neoclásicas,
la articulación de éstas con el pensamiento y organizaciones políticas neoconservadoras hacia finales de 1960, la
‘exportación de las técnicas y los conocimientos estatales especializados provenientes del Norte’, y ‘en asuntos y co-
nocimientos particulares, en especial la ciencia económica neoliberal del derecho de los negocios y el derecho de los
intereses colectivos’. Se trata, pues, de un estudio sobre la redefinición del
campo intelectual
como
campo de poder
, en
el que ‘los economistas enaltecidos como políticos tecnócratas (los autores elaboran la categoría
tecnopols)
han sido
determinates en las transformaciones de los estados” (Estrada, 2005: 13). Véase también: Dezalay (2002).
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La corporación no busca la gloria ni el honor ni el poder por el poder, sino la expansión de sus
propiedades (Cook, 1893: 247; Guerrero, 2006: 9).
Estas formas corporativas, asentadas como plutocracia, constituyen “uno de los más grandes
peligros que acechan a todo régimen republicano (…) Debido a que la plutocracia asoma
con un nuevo disfraz y un nuevo saco: la corporación, la lucha de la democracia es contra
esa corporación” (Guerrero, 2006: 11). Se puede decir que para el caso mexicano la modi-
ficación en esta tendencia se hace manifiesta propiamente con el gobierno de José López
Portillo y el equipo que lo acompaña durante su gestión; las puertas a la tecnocracia se abren
(Estrada, 2005:12),
8
y a partir de este momento la visión estatal toma otra dimensión, si
bien no enunciada, sí centrada en un quehacer pragmático en la acción de gobierno y de su
integración con diversos actores y factores tanto internos como externos de naturaleza cor-
porativa. La tónica subsecuente será ver en la cabeza del Ejecutivo a funcionarios de perfil
tecnócrata, sin duda con una doctrina asumida y reconocida para su ejercicio (Guerrero,
2006: 67-70),
9
acompañados de secretarios de Estado del mismo corte. Así tendremos a Mi-
guel de la Madrid, sucesor de López Portillo, Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo y
Vicente Fox, aunque esté último marcará por sí mismo otra connotación de la vida estatal
y la élite que la conforma. Hablamos de más de tres décadas de un reacomodo sustancial en
el ejercicio del poder, así como del grupo que lo encabeza, su acción gubernamental y del
cambio político en México.
8
“La superación del régimen anterior, así como la instalación del nuevo, neoliberal, han coincidido con la irrupción
en el escenario histórico de un nuevo sujeto de la producción política: una élite intelectual, especialmente de econo-
mistas, formada en las nuevas coordenadas dominantes en la ciencia económica (de la renovada teoría neoclásica) en
universidades norteamericanas, erigida en intérprete y portadora del nuevo lenguaje de la época capitalista, portadora
de nuevas formas de dominación, constructora de la nueva hegemonía, ‘experta en legitimación’. A lo largo de la
década de 1990 y en el primer lustro de este siglo se han producido diversos trabajos que demuestran el interés que
convoca en sectores de la comunidad académica internacional el abordaje del estudio del papel y función de esa élite
intelectual en las sociedades contemporáneas. Tal interés guarda una relación estrecha con el examen de las políticas
neoliberales que han implantado a nivel internacional durante las últimas tres décadas y al rol que en su diseño y
ejecución han desempeñado especialmente economistas formados en las corrientes neoclásicas contemporáneas en
algunas universidades estadounidenses, especialmente del este… Por ello no es casual, que una de las experiencias
más estudiadas haya sido la de Chile con los llamados
Chicago Boys
, aunque entre tanto las investigaciones se hayan
extendido a la mayoría de los países de América Latina. Los enfoques predominantes han sido elaborados con funda-
mento en la economía, la sociología y la ciencia política; no obstante se encuentran algunos de carácter histórico, con
las limitaciones propias de quienes en su análisis se acercan cada vez más al presente” (Estrada, 2005: 12).
9
“La clave de una doctrina radica en lograr justificación, que por lo general se invoca en términos de eficiencia, efec-
tividad, equidad, justicia, honradez, seguridad, adaptabilidad, fortaleza y nociones similares, de un modo semejante a
como lo hace una congregación religiosa cuando clama por valores similares, pero que juzga todavía como superiores
(…) La doctrina tecnocrática visualizada como una totalidad descansa en un cuadrángulo de conceptos axiales (…)
íntimamente relacionados, que juegan a favor del conjunto. El concepto principal es la
energía,
casi siempre acom-
pañada de un loa a la
ciencia,
ambas fungiendo como herramientas que hacen pensar y actuar al
tecnólogo,
el gran
personaje de nuestro tiempo (Guerrero, 2006: 67-70).
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Retomando el sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, recordemos que establece los
elementos para practicar cambios profundos y encaminar el trance entre el Estado benefactor
y la propuesta neoliberal, con una carga fundamentalmente centrada en la incorporación a
los grandes mercados mundiales y su interacción vía la globalización de la economía. Esta
integración empezó desde la modificación en la estructura estatal con la incorporación de
elementos de circulación mundial relacionados con la reducción de su presencia en la eco-
nomía. Es decir, el Estado dejaba de intervenir y se minimizaban sus empresas paraestatales.
Entramos a la modernización y reducción del aparato estatal.
Las acciones tomadas por el gobierno se plasmaron en una serie de instrumentos de
política económica encaminados a recobrar el equilibrio entre el Estado y el mercado; así
como mejorar las condiciones entre la existencia individual y la convivencia social, a través
de un esfuerzo productor y una acción redistributiva que permitiera el aumento de las
capacidades para el consumo y la ganancia. De esta alianza se puede decir que “la corpora-
ción habría prohijado al nuevo régimen tecnocrático o quizá mejor,
gerentecnocrático,
que
hoy en día sigue inundando los mandos de las grandes organizaciones” (Guerrero, 2006:
15). En este entendido, “el modelo tecnocrático está caracterizado por el hecho de que los
fines son, sencillamente, la eficacia y los resultados, esencialmente porque los fines se han
convertido en medios y tienen existencia propia” (Guerrero, 2006: 15). En atención al caso
que nos compete, la síntesis de estos elementos se vio reflejada en la llamada
Reforma del
Estado
de primera y segunda generación en el México de inicios de los ochenta, consolidada
durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari y extendida hasta el término de la Presi-
dencia de Ernesto Zedillo. Los resultados de los cambios iniciados por la élite tecnócrata
fueron capitalizados plenamente una vez consumada la alternancia en la Presidencia de la
República hacia el año 2000.
Con lo anterior, es sustancial tomar en cuenta los elementos que involucraron a las reformas
de esta primera y segunda generación con las que el gobierno en turno decide abandonar
al Estado como el factor sustancial de su política de desarrollo y se habla de desmantelar el
conocido Estado benefactor. Además, se tomó como estrategia una reforma de fondo cuyo
propósito se centró en colocar a la actividad privada como factor fundamental de crecimiento
económico y, con ello, dar el primer salto al modelo neoliberal de la economía.
Asociado a la llamada “modernización” como estrategia de desarrollo, se sumó la
necesaria desregulación de la economía y de la presencia franca del mercado, fomentado
principalmente vía la reducción del gasto gubernamental al máximo, destacando para ello
la desincorporación de diversas empresas públicas, como aspecto sustancial de los cambios
generados en el nivel del carácter tradicional del Estado y de la política económica a seguir,
ahora de naturaleza no interventora y plenamente neoliberal, alentada por los procesos
globalizadores y su propia dinámica en la relación local-global-mundial.
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El agotamiento del partido hegemónico por la vía tecnopragmática
¿Cuál es la esencia de este cambio en la forma de relación del antiguo Estado benefactor,
atado a la figura autoritaria, que tiene tal impacto en la forma de articular la relación de
poder entre la propia condición estatal y la comunidad? Se puede identificar que la ruptura
se da en la propia cúpula del poder, se gesta desde la élite y diluye gradualmente la relación
mando-obediencia generada en el pacto original del Estado mexicano posrevolucionario,
autoritario, hegemónico, patrimonialista, paternalista, proteccionista y benefactor
.
El quiebre
con el modelo económico llevó a que los recursos del Estado disminuyeran significativamente
y la relación Estado-partido hegemónico impactaran directamente en la fórmula política
que logró amalgamar la élite partidista y estatal con el anterior corporativismo (Schmitter,
1974: 93-94)
10
mexicano, propio de la representación del Partido Revolucionario Institu-
cional (±²³) (Morlino, 1985: 98). Esta apuesta por la reestructuración económica obligó a
De la Madrid a romper con el equilibrio de las fuerzas en el interior de la clase política,
característico de los años de hegemonía y estabilidad del partido, y evidenció las múltiples
fuerzas e intereses en pugna, centradas en la redefinición del llamado proyecto nacional y
la ruptura con el pasado. Así, en 1988 las disputas en el interior de la élite política priísta se
agravaron, en todos los niveles de gobierno, afectando el orden federal y los intereses locales,
sumado a la incapacidad para solventar las demandas de las bases.
De este modo, la carrera pragmática por definir una nueva corriente ideológica y modi-
ficar sustancialmente la composición de la élite del partido no se retrasó. De hecho, con la
llegada de Salinas de Gortari este perfil en la clase política adquirió otra connotación por
demás desafiante para la antigua guardia y derivó en la fractura interna entre los renovado-
res tecnócratas y los nacionalistas tradicionales con su separación del partido. Aunque las
formas ligadas a la verticalidad del poder desde el Ejecutivo fueron aprovechadas.
Los elementos del cambio pragmático previos a la alternancia
La etapa subsecuente la identificamos con el desplazamiento pragmático y se da con el
ascenso de Ernesto Zedillo a la presidencia después de la crisis política sufrida de nueva
10
Para entender el concepto de corporativismo, que dista ampliamente del
corporatismo
pragmático, retomamos a
P. Schmitter quien ha estudiado el fenómeno en América Latina y define a este corporativismo como el “sistema de
representación de los intereses cuyas unidades constitutivas están organizadas en un número limitado de categorías
únicas, obligatorias, no competitivas, jerárquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, son reconocidas
y admitidas (cuando no creadas) por el Estado, que les garantiza un monopolio de la representación dentro de las
respectivas categorías a condición de que se observen ciertos controles en la selección de los líderes y en la articulación
de la demanda y del apoyo” (Schmitter, 1974: 93-94 en Morlino, 1985: 98)
.
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cuenta en 1994. Le corresponderá a Zedillo Ponce de León encabezar la segunda parte de
la llamada Reforma del Estado, con la implementación del Programa de Modernización
Administrativa 1995-2000 y la incorporación de la
Nueva Gestión Pública
(Olías de Lima,
2001: x),
11
asociada a la condición tecnocrática que la impulsa y que tiene como principio
sustancial modificar de raíz las estructuras burocratizadas del Estado, si bien con el seXenio
salinista se logró la reducción significativa del aparato estatal en la administración pública
federal y organismos públicos descentralizados para consolidar el desmantelamiento del
Estado benefactor y establecer su condición de Estado neoliberal.
Además del elemento administrativo, la segunda parte de la Reforma del Estado también
traerá cambios significativos en la forma, trasmisión y ejercicio del poder tanto al interior
del ±²I, como en la imagen propia del Ejecutivo, pues si con el gobierno de Carlos Salinas
se perfiló una incipiente liberalización política, con Ernesto Zedillo se establecen medidas
asociadas a las reformas electorales que irán encaminadas finalmente a la alternancia en
el poder en el año 2000. Se puede decir que con Zedillo se desarticula el presidencialismo
meXicano que definió al ±²I desde prácticamente 1929, para finiquitarlo.
Serán evidentes durante el gobierno zedillista la fase de consolidación de los procesos de
“Desregulación y fomento de la competencia”, plasmado en su Plan Nacional de Desarrollo
1995-2000. Para ello en el propio Plan de gobierno se enuncia que:
La actividad reguladora del Estado no debe obstruir o entorpecer la actividad productiva de los
particulares. Por el contrario, debe promoverla. Se hará lo conducente para que la normatividad
deje de ser controladora y se convierta en promotora de la actividad de los particulares (Zedillo,
1995: 128-129).
De esta manera se conjugan dos elementos de cambio; el primero, de carácter económico
vinculado a las transformaciones del mercado global, que ya contaba con un salto sustan-
cial, y un cambio forjado desde el gobierno de Miguel de la Madrid, es decir, dos seXenios
previos, y a su vez se perfilaba un salto trascendental en la postura del presidente de la Re-
pública en relación con su figura como líder del entonces llamado partido hegemónico, el
11
“La Nueva Gestión Pública es el intento de dar cuenta, refleXionar y discutir sobre cómo alcanzar fines públicos con
la mayor eficiencia, eficacia y satisfacción del ciudadano (…) En los albores de la reforma del Estado la mercadotecnia
(más mercado, menos Estado) fue la fuente de inspiración, y casi la consigna que guió el asalto a las viejas y sospechosas
burocracias (…) Redefinir las funciones del Estado desde una nueva perspectiva se convierte durante algún tiempo,
en uno de los principales objetivos para devolver a las fuerzas del mercado eXtensos sectores de la actividad pública
(…) Sean cuales fueren los sistemas políticos, la configuración de los mercados, el grado de desarrollo relativo de los
países o los grupos beneficiarios, la búsqueda de más y mejores resultados traspasa fronteras y ámbitos de actuación. El
isomorfismo institucional adquiere tintes peculiares en el terreno de la gestión pública (…) la forma e implementación
de nuevas formas de conseguir valor público se ensalza con el servicio a los ciudadanos y la democratización de los
servicios” (Olías de Lima, 2001: ³-³´´).
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pri, que hacIa 1994 PeRdía PResencIa en los esPacIos de RePResentacIón PolítIca en el oRden
local al InteRIoR del País. ±oR lo que son sIgnIficatIvas las modIficacIones en la RelacIón de
ZedIllo con su PaRtIdo, mIsma que daRá cuenta de la desaRtIculacIón del llamado PResIden-
cIalIsmo mexIcano, PRoPIo del sIglo XX, con mIRas a aRRIbaR a la alteRnancIa, asPecto que a
contInuacIón se exPlIca.
Desarticulación del presidencialismo mexicano y el inminente cambio político
²etomando los PlanteamIentos de JeffRey Weldon en los
Fundamentos políticos del presi-
dencialismo mexicano
(Weldon, 2002), es IndIsPensable anotaR los factoRes que lo llevan a
su desaRtIculacIón Real y sImbólIca. A decIR del autoR, los PRIncIPales PodeRes de este PRe-
sIdencIalIsmo entRonIzado PRovenían en PaRtIculaR de la PosIcIón que el PResIdente ocuPa
como jefe del PaRtIdo, de tal sueRte que “la mayoR PaRte de los PodeRes metaconstItucIo-
nales atRIbuIdos al PResIdente Pueden seR exPlIcados PoR la RelacIón del PResIdente con su
PaRtIdo” (Weldon, 2002: 203). Este elemento fue clave en el Pasado PaRa la estabIlIdad no
sólo del PaRtIdo, sIno del PRoPIo sIstema PolítIco mexIcano, ya que la ausencIa de este lI-
deRazgo PRáctIcamente dePone los PodeRes metaconstItucIonales del PResIdente. SI a esto
le sumamos la ausencIa de dIscIPlIna PaRtIdaRIa, laxItud y decadente aRtIculacIón de los
legIsladoRes de la mIsma coRRIente en el InteRIoR del CongReso, la PosIbIlIdad del PodeR PRe-
sIdencIal se nulIfica.
ERnesto ZedIllo asume la ±ResIdencIa de la ²ePúblIca acomPañado de la élIte tecnocRá-
tIca confoRmada duRante los años del gobIeRno de MIguel de la MadRId, encabezada PoR
CaRlos SalInas (que se PeRfilaba dentRo del PaRtIdo como el PoRtento PaRa echaR a andaR las
RefoRmas económIcas InaPlazables en el ámbIto InteRnacIonal). ERan los
thinks tanks
PRag-
mátIcos de la PolítIca económIca de los años ochenta y noventa encamInados a ocuPaR los
caRgos de mayoR ImPoRtancIa dentRo de la admInIstRacIón gubeRnamental, que PoR su foR-
macIón en las unIveRsIdades más PRestIgIadas de los Estados UnIdos Podían InstRumentaR
los cambIos PaRa gaRantIzaR el adelgazamIento del Estado, su salto al modelo neolIbeRal y
definIR la nueva gestIón PúblIca.
En el entendIdo de que la PRemIsa sustancIal RadIcaba en la desaRtIculacIón de la buRo-
cRacIa estatal PaRa consolIdaR los cambIos estRuctuRales, económIcos y PolítIcos, ERnesto
ZedIllo no sólo PReveía modIficacIones en los mecanIsmos y oPeRacIón de la admInIstRa-
cIón PúblIca fedeRal, sIno tambIén en la RelacIón y aRtIculacIón con la estRuctuRa de PodeR
coRPoRatIva del ²evolucIonaRIo ³nstItucIonal, sIn olvIdaR la evIdente y doloRosa RuPtuRa
InteRna del mIsmo, que dejaba a la deRIva la definIcIón y Rumbo que éste tomaRía tanto en
las eleccIones InteRmedIas de 1996, como en las PResIdencIales del 2000, toda vez que, como
mencIonaba Weldon:
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El presidente Zedillo hizo la prueba de ser presidente sin ser también el líder del PRI (…) dejó en
claro que no interferiría en los asuntos del partido. ±rometió no intervenir en las nominaciones par-
tidarias. El razonamiento detrás de la decisión de Zedillo podría haber sido altruista o podría estar
relacionada con las circunstancias inusuales que rodearon su acceso al poder (Weldon, 2002: 208).
Lo cierto es que se separaba evidentemente de la maquinaria política del partido y del ropaje
que representaba para la figura presidencial en turno, en una expresión poco usual destinada
a establecer en la relación partido-gobierno una “sana distancia” (González y Lomelí, 2000:
636; Delgado y ²angel, 2003: 552).
12
Zedillo no asumió el papel de líder tradicional y no
impuso la disciplina en su partido, con ello debilitó la condición de liderazgo como parte
sustancial de los poderes metaconstitucionales del presidencialismo mexicano y trastocó la
estructura de mando conocido en el interior del partido, situación que se consuma propia-
mente con el arribo de Vicente Fox a la ±residencia de la ²epública en el 2000.
Hacia 1996, Zedillo presentó una reforma electoral amplia, llamada “reforma definitiva”,
13
que se sumó a los elementos de decadencia del presidencialismo mexicano que ya se tenían a
la vista. ±ero, sin duda, el factor medular del descalabro del fenómeno presidencial en México
y de la desarticulación del sistema político mexicano fueron las elecciones federales de 1997.
Con ello la tesis de Weldon cobra sentido: “…el día en que un presidente del partido oficial se
enfrente a un Congreso efectivamente controlado por la oposición, tendrá sólo sus poderes
constitucionales. El presidencialismo en México habrá quedado definitivamente superado”
(Weldon, 2002: 207).
14
En 1997 el ²evolucionario ³nstitucional sólo logró 39% de la votación,
la más baja registrada, pero alcanzó 238 curules en la Cámara de Diputados, que representaba
47.8% de los 500 espacios de la propia Cámara. El PRI había perdido la mayoría en el Congreso.
12
“En marzo de 1995, en ocasión de un nuevo aniversario de la fundación del PRI, Zedillo expresó que no pedía
al partido “una relación acrítica, un apoyo mecánico e irreflexivo, una subordinación indigna y estéril; pido al PRI
un apoyo siempre razonado y fundado en una relación transparente; un apoyo que se derive del análisis objetivo, la
explicación oportuna y el convencimiento sincero”. Construyó un elemento que durante el resto del sexenio marcó
el tema de la relación PRI/gobierno: el de “sana distancia”. “Sana distancia, sencillamente quiere decir que el gobierno
haga lo suyo, que el partido haga lo suyo, pero, sana distancia no quiere decir de ninguna manera, que haya ruptura
entre el gobierno y el ±artido (…) Eso tiene que quedar absolutamente claro. Sana distancia entre el PRI y el gobierno
no es renuncia, es, por el contrario, afirmación del compromiso democrático con México y de respeto a la vida interna
del PRI (…)” Las palabras del presidente causaron desconcierto entre los priístas y motivaron especulaciones; Zedillo
no habló de “sana relación”, sino de “sana distancia”, y no destacó tanto la calificación de “sana” como la determinación
‘distancia’” (González, 2003: 552).
13
“±ara la Cámara de Diputados se mantuvo el sistema de 300 distritos uninominales y 200 bancas de representación
proporcional, pero se establecieron nuevos límites: ningún partido podría ganar más de 300 bancas en total (60%), ni
una participación en el total de las bancas superior a 8% por encima de su participación en el sufragio total” (Weldon,
2007: 152).
14
Las cursivas son de la autora.
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Cambio político en México y el nuevo régimen
Se consuma el desplazamiento político-económico hacia el Estado pragmático
Aproximándonos a este desplazamiento, la forma que se perfila como Estado pragmático tendrá
que ver con los elementos de competencia electoral en el marco de la pugna por el poder, sin
duda, en los márgenes de la clase política, pero no sólo priísta, sino ahora panista y perredista,
donde los factores tanto políticos como económicos, internos y externos, se conjugan en una
suerte de ingredientes indispensables para su articulación. Podemos decir que, si bien se da
por sentado un nuevo comportamiento electoral entre 1988 y 2000, cuyo proceso de cambio
pasa por la liberalización política y la democratización de los procesos electorales, el arribo
del pragmatismo se manifiesta en diversos sentidos incorporados en este cambio; recordemos
que su condición es altamente flexible, incluso plástica, para insertarse en estas nuevas formas.
Una vez consumado el desgaste dentro del partido hegemónico en 1994, la consecuencia
inmediata se centra en la reconformación de los mecanismos institucionales enunciados
en la Constitución Política para atender los procesos electorales próximos, tanto federales
como locales, con un especial cuidado en la elección presidencial de julio de 2000. Sin
duda, los elementos de naturaleza política y económica están presentes en este proceso;
con ello se alude a que si bien hacia 1997, con las elecciones intermedias, el Revolucionario
Institucional pierde su mayoría en el Congreso, la visión hacia el 2000 no deja de cobrar
fuerza en la voluntad de la oposición panista, que sin menoscabo del candidato Vicente Fox,
vislumbraba una amplia posibilidad para colocarlo en la Presidencia.
La condición empresarial que acompañó a este candidato se apoderó del proceso. Compa-
rativamente, entre Vicente Fox (licenciado en administración de empresas con carta de pasante
y una amplia carrera empresarial como director de la Coca-Cola Company México; presi-
dente de la División para América Latina, con una incipiente experiencia política ligada a
su incorporación al Partido Acción Nacional (±²³) en 1988 y a su cargo como gobernador
del estado de Guanajuato que ocupó de 1995 a 1999), y su opositor Francisco Labastida (de
profesión economista, 37 años de trabajo y servicio dentro de la Administración Pública,
gobernador del estado de Sinaloa de 1987 a 1992 y secretario de Gobernación durante el
sexenio de Ernesto Zedillo, entre otros importantes cargos), se evidencia un abismo en la
visión política de los posibles gobernantes (
Time
, 2000: 20-25). Con ello, en términos ele-
mentales, la figura de Fox tiene una mínima conformación política, pero fue la suficiente
para convertirse en el agente de cambio esperado e incluso delineado desde los sexenios
previos. De algún modo, consumaba las tendencias asociadas a la tecnocracia, la nueva ges-
tión pública, la apertura económica, la consolidación democrática de la llamada transición
y la eficiencia gubernamental empatada con una visión empresarial inserta en la Adminis-
tración Pública para atraer la presencia de empresarios en los cuerpos administrativos del
gobierno y de los órganos legislativos.
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Su arribo a la Presidencia se convierte en el aspecto emblemático de la democracia y factor
sustancial para consumar la segunda generación de reformas económico-administrativas que
favorecieron condiciones de estabilidad, marcadas previamente con las medidas adoptadas
por Ernesto Zedillo en 1995 y que Fox intensificará como parte del cambio económico y la
alternancia (
Newsweek
, 2000: 16).
15
Con esta tendencia y la ideología de derecha del ±AN, Vicente Fox tuvo frente a sí la
tarea de conducir las instituciones, dependencias y entidades de la ²dministración Pública
federal con herramientas propiamente empresariales, por lo que la visión de Estado, puesta
desde el Plan de Desarrollo, cambiaba súbitamente en relación con la definición política y
normativa del nuevo presidente de la República. Vicente Fox representó ampliamente las
aspiraciones del cambio político pero también dio cuenta de la perspectiva de un Estado
desregulado que finalmente ha girado a una postura pragmática en su quehacer. La actitud
de Vicente Fox se centró en la apertura comercial y en acabar con los monopolios, continuar
con las privatizaciones e implementar procesos de cambio y mejora administrativa enfocada
en procesos de calidad, mejora continua, horizontalidad en la toma de decisión, desarticu-
lación de la visión burocrática, administración por resultados y la innegable tendencia en
la relación cercana con el poder empresarial, tanto en el ámbito administrativo como en
el orden legislativo, aunque los cambios medulares o estructurales de fondo no fue posible
llevarlos a cabo por la condición de gobierno dividido a la cual se enfrentó en el Congreso.
El reto para el gobierno de Fox radicaría sustancialmente en el nuevo estilo, en su forma
personalista y proempresarial propia de los escenarios de la iniciativa privada que ahora se
hacían presentes en el ámbito político y en la principal cartera, la Presidencia de la República.
La posibilidad de articulación del Ejecutivo, desde esta posición, con sus interlocutores legis-
ladores en la realidad de un gobierno dividido fue parte del anhelado cambio democrático
y sin duda el bono sustancial del mismo.
Como se ha mencionado, la apuesta económica, la apertura comercial, la consolidación
regional por la vía del Tratado de Libre Comercio (³´µ), la estabilidad, el crecimiento ma-
croeconómico, se perfilaron como los principales desafíos atendidos y logrados durante la
última etapa que acompañó al gobierno de Zedillo y la entrada de una nueva definición
política que permitiera la alternancia centrada en la figura de Vicente Fox. Sin duda, el in-
15
“El presidente se propone gobernar según los parámetros corporativos y durante la campaña empleó el mismo esti-
lo efervescente con que vendía Coca Cola. Pero promover agua azucarada no se compara con el manejo de una nación
en la cual la antigua estructura de poder ha sido derribada y donde todo el mundo clama por influencia. Hay magnates
empresariales que dominan la economía mexicana en gran medida, debido a sus vínculos con el Partido Revolucio-
nario Institucional (±¶·). Hay narcotraficantes que han corrompido a policías y políticos para que les ayuden a enviar
miles de millones de dólares de cocaína y marihuana a los Estados Unidos. Hay izquierdistas que respaldaron a Fox
sólo porque su propio candidato no tenía posibilidades de victoria. Está el propio derechista y proempresarial Partido
²cción ¸acional (±AN) de Fox, cuya tendencia puritana asusta a muchos mexicanos. Y, más importante, hay millones
de votantes pobres que confían en que Fox haga que el crecimiento les beneficie también a ellos” (
Newsweek
, 2000: 16).
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grediente económico-empresarial cobra una fuerza sustancial en este trance. En este sentido,
el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, menciona de manera explícita los “Cambios en
la estructura del Poder Ejecutivo Federal” (Poder Ejecutivo Federal, ±²³, 2001: 65). Con
ello se definieron y perfilaron modelos de naturaleza político-administrativas centradas
en procesos aún más tecnocráticos y empresariales para favorecer valores de calidad en el
servicio público. El estilo de Vicente Fox buscó atender procesos de calidad administrativa
incluso en la designación de su gabinete y abrió concursos mediante los
headhunters
, pro-
pios de la iniciativa privada, para trasladarlos de manera radical a la práctica de gobierno
Éstas serán, en buena medida, las formas de expresión verbal y simbólica que dan cuenta
de los cambios progresivos no sólo en la alternancia, sino en la relación mando-obediencia
entre la figura presidencial y la comunidad estatal mexicana que hablan de una nueva relación
de poder. Aunado a ello, se establecen transformaciones significativas en el diseño institu-
cional del Ejecutivo. En este tenor, la definición del plan de gobierno tenía implícito que el
entonces presidente Vicente Fox se dispusiera a gobernar según los parámetros
corporativos
y proempresariales
, cuya tendencia no estaba clara para la mayoría de los mexicanos. Y, sin
embargo, hubo millones de pobres que confiaron en que Fox hiciera que el crecimiento
económico les beneficiara también a ellos (Zarembo, 2000: 16). En otros términos, podría
decirse que se esperaba que, con la anhelada llegada de la alternancia política y la apertura
democrática, se dieran condiciones de mejora económica e igualdad social. Sin duda, condición
sólo emotiva del enunciado democrático y que se ha convertido en una deuda pendiente.
En el trazo de la élite que representa Vicente Fox, el antecedente formalmente viene desde
su incorporación a la vida política en 1988, donde fue diputado federal por su estado natal,
Guanajuato, y formalmente como gobernador del mismo, electo en 1991, durante el sexenio
del presidente Carlos Salinas de Gortari y donde, después de las controvertidas elecciones,
se declaró vencedor al priísta Ramón Aguirre. La pugna con Salinas era clara, los reclamos
de fraude no fueron escuchados de inmediato. Sin embargo, el 30 de agosto del mismo año,
el Congreso del estado de Guanajuato nombró gobernador interino a otro panista, Carlos
Medina Plascencia. En tanto, Fox se “retiró” por un período corto de la escena política.
Fue 1995, impulsado por el grupo que lo apoyó previamente en 1991, decide postularse de
nueva cuenta a la gubernatura de Guanajuato en las elecciones extraordinarias que convoca
el propio Congreso local y gana la gubernatura del estado. Con esto se puede decir que lejos
de la trayectoria que mostraban los políticos priístas, ligados a la tradición vertical en la
forma de transmisión del poder, Fox se define por su personalidad ajena al estilo político del
Revolucionario Institucional, y su “tenaz pragmatismo de ejecutivo empresarial se impone
sobre cualquier convicción personal” (Zarembo, 2000: 17).
Ahora bien, no se puede dejar de lado que Fox se movió en el terreno político que Ernesto
Zedillo había despejado. Es decir, el Revolucionario Institucional estaba sumergido en una
crisis interna tanto en su estructura como en la conducción política de su líder natural, el
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presidente de la República en turno. Los mecanismos ya estaban colocados por la propia
historia de la debacle del P±I y por Ernesto Zedillo que abonó a ello, además de los me-
canismos institucionales y democratizadores que se enfilaban hacia la posibilidad de una
alternancia real para arribar de un gobierno autoritario al llamado gobierno democrático,
exposición propia de las estudios elaborados sobre la transición a la democracia.
En ello encontramos ya una flexibilización en las estructuras rígidas del Estado autori-
tario para favorecer esquemas antes impensables en la forma de hacer política y de definir
lo político, así como al político. Con ello aludimos a un desplazamiento hacia el Estado
pragmático, plástico, flexible y dinámico, es decir cambiante. ¿Qué podemos decir derivado
de ello? ¿Que Fox fue un empresario que se hizo político? ¿Un político con genes empresa-
riales? ¿Un empresario que quiso ser político?
Resulta de él una imagen inédita en la política mexicana. Se trata del fundador de la
república
empresarial
, una persona cuya incultura política –preguntaba en 1989 qué hacía un diputado–
es suplida por apelaciones frecuentes al lenguaje de la administración de negocios, en que los
ciudadanos son clientes a los que hay que proveer de productos de calidad, empaquetados en la
mejor envoltura, vendidos con la más eficiente estrategia mercadotécnica (Granados, 2000: 10).
16
O bien, que las circunstancias y las condiciones históricas nacionales y mundiales colocaron
finalmente los elementos económico-políticos para perfilar estos cambios y dar cuenta de
modificaciones estructurales en el México de las últimas dos décadas del siglo XX, rela-
cionadas con la transmisión del mando, que finalmente favorecieron el arribo de Fox a la
²residencia y con ello el cambio de régimen.
La llegada de Vicente Fox implicó un cambio drástico y de súbito en la conformación
de las fuerzas políticas entre el Ejecutivo y el Legislativo. Después de una relación estrecha-
mente vertical, asociada a un partido hegemónico y la dependencia con el presidente de la
República como líder del partido, con control sobre el Congreso, se establece una correlación
centrada en la condición normativa, constitucional, que fija un diseño institucional asociado
a la división y equilibrio de poderes, a lo que se suma un Congreso cuya composición no
16
“Vicente Fox ha dicho que una llamada telefónica de Manuel J. Clouthier,
Maquío,
el 3 de noviembre de 1987, fue
lo que lo instó a meterse en la política. A partir de entonces, Fox inició el proceso de acercamiento a la militancia
partidaria y electoral. Al incorporarse al P³N pasó a engrosar las filas del sector moderno, formado por empresarios
de reciente ingreso, al que se denominó neopanismo, para diferenciarlo del sector tradicional, doctrinario. Ya en 1987
Clouthier abanderaría la corriente a la que popularmente se le denominada ‘los bárbaros del ´orte’ de la que formaba
parte Francisco Barrio en Chihuahua, Ernesto Ruffo en Baja California, Rodolfo Elizondo en Durango y Fernando
Canales Clariond en ´uevo León. ²ara afianzar su posición dentro del P³N, Clouthier se comunicó con dirigentes
empresariales, así estableció comunicación con Fox. Todos estos políticos mexicanos son los que han impulsado
la mayor etapa de expansión del panismo a nivel nacional e incorporado prácticas de participación política más
pragmáticas y eficaces
, que aquéllas que sólo respondían a la más ortodoxa ideología de este instituto político” (Tejeda,
2005: 69). Cursivas de la autora.
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responde a una mayoría panista en las Cámaras, aunado a la separación tácita, por sí misma,
entre el nuevo presidente en turno y el partido del cual proviene.
Pragmatismo en la transformación económico-política y la definición de las nuevas élites
Debemos advertir que el cambio en la clase política que llega al poder con Vicente Fox se hace
acompañar de un grupo económico propiamente definido y formado en la iniciativa privada,
en el amplio sentido del término, pero con singularidades a destacar desde el propio Ejecutivo.
Si bien hablamos de élite política priísta, se notan distinciones entre los equipos de Miguel de
la Madrid, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo. Sin embargo, en el equipo del mismo
Fox, la conformación cambia de manera significativa en relación con los tres anteriores.
Con De la Madrid y Salinas se establece una élite tecnócrata con un perfil ligado a su
amplia propuesta de
Reforma del Estado
, con el consecuente cambio en el modelo econó-
mico e indiscutible apertura comercial, aspectos que consolidó Ernesto Zedillo durante su
gobierno. Destaca pues que los últimos tres presidentes previos a la alternancia:
Compartieron las mismas redes compuestas de economistas y técnicos entrenados en Estados
Unidos, así como una tendencia opuesta a la del desarrollismo post-revolucionario, su ideología
se conforma a una nueva modernidad globalizante basada en una diferente conceptualización
del papel del Estado y del mercado (Adler-Lomnitz y Gil-Mendieta, Jorge 2001).
Cuadro 1
Gabinete de Miguel de la Madrid Hurtado
Distribución de abogados y economistas
Abogados
Economistas
Otros
Manuel Bartlett Díaz
Bernardo Sepúlveda Amor
Eduardo Pesqueira Olea
Marcelo Javelly Girard
Arsenio Farell Cubillas
Rafael Rodríguez Barrera
Miguel González Avelar
Ignacio Pichardo Pagaza
Pedro Ojeda Paullada
Sergio García Ramírez
Miguel de la Madrid Hurtado
Jesús Silva Herzog
Gustavo Petricioli Iturbide
Manuel Camacho Solís
Héctor Hernández Cervantes
Jesús Reyes Heroles
Francisco Labastida Ochoa
Carlos Salinas de Gortari
Pedro Aspe Armella
Juan Arévalo Gardoqui
Miguel Ángel Gómez Ortega
Rodolfo Félix Valdés
Daniel Díaz Díaz
Guillermo Carrillo Arena
Luis Martínez Villicaña
Guillermo Soberón Acevedo
Alfredo del Mazo González
Antonio Enríquez Savignac
Francisco Rojas Gutiérrez
Ramón Aguirre Velázquez
Total
11
8
11
%
36.66
26.66
36.66
Fuente:
Adler-Lomnitz y Gil-Mendieta (2001). Resaltado de la autora.
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Cuadro 2
Gabinete de Carlos Salinas de Gortari
Distribución de abogados y economistas
Abogados
Economistas
Otros
Manuel Bartlett Díaz
Arsenio Farell Cubillas
Patrocinio González Blanco
Jorge Carpizo Mac Gregor
Pedro Joaquín Coldwell
Guillermo Jiménez Morales
Enrique Álvarez del Castillo
Ignacio Morales Lechuga
Manuel Aguilera Gómez
Humberto Benítez Treviño
Miguel Montes García
Diego Valadés Ríos
Jesús Silva Herzog
Manuel Camacho Solís
Carlos Salinas de Gortari
Pedro Aspe Armella
Jorge de la Vega Domínguez
Andrés Caso Lombardo Patricio
Chirinos Calero
Luis Donaldo Colosio Murrieta
Jaime José Serra Puche
Ernesto Zedillo Ponce de León
José Ángel Pescador Osuna
Emilio Lozoya ±almann
María Elena Vázquez Nava
María de los Ángeles Moreno
Fernando Gutiérrez Barrios
Fernando Solana Morales
Manuel Tello Macías
Antonio Ruviello Bazán
Mauricio Schleske Sánchez
Luis Ruano Angulo
Carlos Hank González
Emilio Gamboa Patrón
Carlos Rojas Gutiérrez Víctor
Manuel Cervera Pacheco
Jesús Kumate Rodríguez
Fernando Hiriart Balderrama
Total
11
15
12
%
28.94
39.47
31.57
Fuente:
Adler-Lomnitz y Gil-Mendieta (2001). Resaltado de la autora.
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Cuadro 3
Gabinete de Ernesto Zedillo Ponce de León
Distribución de abogados y economistas
Abogados
Economistas
Otros
Arsenio Farell Cubillas
Ignacio Pichardo Pagaza
Esteban Moctezuma Barragán
Emilio Chuayffet Chemor
Fausto Alzati Araiza
Rubén Valdez Abascal
Miguel Limón Rojas
Luis Téllez Kuenzler
Santiago Oñate Laborde
José Antonio González Fernández
Jesús Reyes Heroles
Francisco Labastida Ochoa
Jaime José Serra Puche
Ernesto Zedillo Ponce de León
Esteban Moctezuma Barragán
Diódoro Carrasco Altamirano
Herminio Blanco Mendoza
José Ángel Gurría Treviño
Guillermo Ortiz Martínez
Fausto Alzati Araiza
Carlos Jarque Uribe
Norma Samaniego
Luis Téllez Kuenzler
Jesús Javier Bonilla García
Carlos Rojas Gutiérrez
Enrique Cervantes
Aguirre
Arturo Warman Gryj
Óscar Espinosa Villarreal
José Ramón Lorenzo
Franco
Carlos Ruiz Sacristán
Silvia Hernández
Fausto Alzati Araiza
Total
10
14
7
%
32.25
45.16
22.58
Fuente:
Adler-Lomnitz y Gil-Mendieta (2001). Resaltado de la autora.
De acuerdo con la información aquí vertida, conviene preguntarse: ¿qué ocurrió entre
la élite que ocupó los cargos más significativos en la política nacional en los últimos tres
sexenios del partido hegemónico en relación con la previa que surge en 1929 y se extiende
hasta 1988?, y ¿qué postura asume la élite de la alternancia panista?
Desde esta lectura, la fractura entre la propia élite priísta abre el camino para que la
definición autoritaria de la clase política instalada desde 1929, incluso antes, se debilite.
Sin perder de vista que la entrada de una élite tecnócrata y financiera tiene fuertes elemen-
tos de internacionalización del poder ligados a una redefinición de política económica
impostergable desde finales de los setenta, que se materializó hacia finales de 1985 con las
reformas económicas que se pusieron en práctica desde diferentes ámbitos; ejemplo de
ellos el reordenamiento fiscal, la privatización de empresas paraestatales y la reducción del
gobierno, la apertura económica internacional e inversión extranjera. La tecnocracia cobró
fuerza, incluso para mantener al Revolucionario Institucional en el poder unos años más,
pero con el inminente riesgo de enfrentarse no sólo a la apertura comercial, sino de asumir
la responsabilidad de la apertura político-democrática y, con ello, dar paso a la consolida-
ción del sistema de partidos para forjar expectativas a la alternancia en la concepción de
un México moderno y democrático.
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Sin duda, el elemento modernizador se centró en el aspecto preferentemente económico
que suplantó al político, en tanto se consolida el cambio en el modelo a cargo de esta élite
tecnocrática que, sin dejar de ser partidista, dispuso de los modos y las formas tradicionales,
formales e informales de un PRI fracturado, como ya se ha comentado. De regreso en este
análisis al arribo de Vicente Fox a la ±residencia, el hecho marcó la tendencia de empresarios
insertos en la política que se perfilaron para ejercer cargos públicos de importancia y que
llegaron con una incipiente trayectoria en el ámbito político.
Entre la gama de personajes que integraron el grupo de poder de Vicente Fox se puede
contar desde ±orfirio Muñoz Ledo, con amplia trayectoria política, Alfonso Durazo, ²o-
dolfo Elizondo, Carlos Flores Alcocer, María del Carmen Díaz Amador, Francisco Ortiz,
Jorge G. Castañeda, Adolfo Aguilar Zínser, Francisco Javier Molina ²uiz, José Luis ²eyes
Vázquez, Carlos Arce Macías, Luis Ernesto Derbez, Eduardo Sojo Garza Aldape, ±edro
Cerisola, ²amón Muñoz y, por supuesto, Martha Sahagún Jiménez (Chapa, 2000: 227-231),
por mencionar a los acompañantes más cercanos del presidente Fox.
±or otra parte están los grupos de poder económico, político y religioso que condujeron
la campaña a la ±residencia de Fox, los llamados “Amigos de Fox”, encabezados por José Luis
González, vinculado a Coca-Cola Corporation como prominente empresario y director, y
quien propiamente impulsó la campaña de Vicente Fox hacia la presidencia.
A decir de José Luis González, la iniciativa de que Fox llegara a Los ±inos nació en marzo de
1993 (…) Siendo Fox experto en mercadotecnia y González en publicidad, hicieron mancuerna
como lo habían hecho en Coca-Cola años antes. Así en octubre de 1997, ante otros colabo-
radores del llamado Grupo Guanajuato (Lino Korrodi, ²amón Muñoz, Martha Sahagún y
Eduardo Sojo), Fox presentó a González como coordinador de la campaña, quien la coordinó
durante más de un año y luego se retiró. Muchos de estos amigos hoy en día ocupan cargos
en el gobierno, de ser empresarios han pasado a ser funcionarios del actual sistema político
(Tejeda, 2005: 70).
La conformación del gabinete de Vicente Fox encuentra entre sus filas a administradores
de empresas, economistas, especialistas en estudio de mercado, ingenieros y algunos
abogados e ingenieros en diversas ramas. Cabe destacar que en algunos funcionarios las
licenciaturas iniciales se vieron complementadas con estudios de posgrado o especia-
lizaciones en administración de empresas, alta dirección o investigaciones estratégicas
o de mercado.
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Cuadro 4
Gabinete de Vicente Fox Quesada
Administración Pública Federal, centralizada, desconcentrada y descentralizada
Distribución en diversas carreras y especialidades
Administradores
de empresas, licenciatura,
posgrado o especialidad (22)
Carlos Ma. Abascal Carranza (I±²³E)
Alberto Ortega Venzor (I±²³E)
Juan Camilo Murillo Flores (´TµSM)
Sergio Alejandro García de Alba Zepeda (I±²³E)
µmilio Goicochea Luna (I¶E·¸)
Roberto Mourey Romero (´beroamericana)
Pedro Cerisola y Weber (I±²³E)
Francisco Javier Salazar Sáenz (U²·¹±)
Fernando Canales Clariond (I¶E·¸)
Francisco Javier Mayorga Castañeda (I¶E·¸)
Rodolfo µlizondo Torres (I¶E·¸)
Rubén Aguilar Valenzuela (INº³E±, Fr.)
Luis Ramírez Corzo (I¶²¸)
Alfredo µlías Ayub (Harvard)
Héctor Reyes Retana (Cornell »niversity)
Mario Martín Laborín Gómez (I¶E·¸)
Luis Alberto Pazos de la Torre (Ap; ». de NY)
John Mccarthy Sandland. Lic. (La Salle). µsp. µjecutivos (¼U,
Alemania e ´talia)
Manuel Agustín Reed Segovia (agrónomo) (I¶E·¸)
Víctor Manuel Borrás Setién (I¶E·¸)
Gilberto Calvillo Vives ´nv. de Operaciones (». Waterloo)
Manuel Zubiría Maqueo Lic. (´beroamericana) Mtria.
(½orthwestern, ». Chicago)
Economistas licenciatura/
posgrado o especialidad (6)
Luis µrnesto Derbez Bautista
Francisco Gil Díaz
Francisco Javier Mayorga Castañeda
Luis de Pablo Serna (Colmex)
José Antonio Meade Kuribreña Lic. (I¶²¸) Mtría. (¾ale)
Cristóbal Jaime Jáquez
Estudios de Mercadotecnia
(2)
Roberto Mourey Romero (´beroamericana)
Cristóbal Jaime Jáquez
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Ingenieros (9)
Juan Camilo Murillo Flores (ITESM)
Francisco Javier Salazar Sáenz (químico)
José Luis Luege Tamargo (químico metalúrgico)
Luis Ramírez Corzo
Alfredo Elías Ayub
Héctor Reyes Retana
Manuel Agustín Reed Segovia (agrónomo)
Xóchitl Gálvez Ruíz (computación)
Víctor Hugo Flores Higuera (Sistema) (U±B²)
Abogados (11)
Carlos Ma. Abascal Carranza
Daniel Cabeza de Vaca Hernández
Eduardo Medina Mora-Icaza
Eduardo Romero Ramos
Fernando Canales Clariond
Juan de Dios Castro Lozano
Fernando Flores y Pérez
Luis de Pablo Serna
Luis Alberto Pazos de la Torre
José Antonio Meade Kuribreña
Carlos Arce Macías
Otros (22)
Gerardo Clemente Vega García
Marco Antonio Peyrot González
Alberto Ortega Venzor
Sergio Alejandro García de Alba Zepeda
Ana Teresa Aranda
Pedro Cerisola y Weber
Reyes S. Tamez Guerra
Julio Frenk Mora
Abelardo Escobar Prieto
José Armando Tamayo Casillas
Rubén Aguilar Valenzuela
Luis H. Álvarez Álvarez
Carlos Gutiérrez Ruiz
Patricia Espinosa Torres
Sari ³ermúdez Ochoa
Enrique Moreno Cueto
Mario Martín Laborín Gómez
Víctor Manuel ³orrás Setién
Gilberto Calvillo Vives
Nelson Vargas ³asáñez
Ciro Adolfo Suárez Martínez
Ernesto Velasco León
Fuente:
Elaboración propia con información obtenida en: <http://fox.presidencia.gob.mx/gabinete/>.
(Alejandre, 2014: 296-298).
(continuación)
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La disposición del gabinete y colaboradores en diferentes carteras durante el gobierno de
Vicente Fox muestra marcadas diferencias con los gabinetes de los últimos tres presidentes
priístas. De manera evidente, hay una ruptura con la élite política anterior enmarcada en
la línea tecnócrata, y la instalación de una clase política gobernante con formaciones aca-
démicas con una proporción mayor centrada en estudios ajenos al Derecho y la Economía.
La élite se tornó empresarial.
17
Los funcionarios, en su mayoría, tienen experiencia laboral en el sector privado donde
desempeñaron responsabilidades directivas de alto nivel, o bien, tuvieron a su cargo la Presi-
dencia de corporaciones o de gremios empresariales importantes. Sin duda, a esta tendencia
pragmática de asumir la dirigencia del país haciendo de ella un símil de una empresa o corpo-
ración, no es compatible con la tónica asociada a la tradicional forma del ejercicio del poder
instaurado por el ±RI desde su conformación en 1929 como PN². En este punto podemos
mencionar que la condición que establece el salto progresivo hacia una perspectiva pragmá-
tica del Estado lidiará invariablemente contra las tendencias asociadas a la matriz cultural
de sujeción a la figura presidencial patriarcal y benefactora emanada de las más profundas
raíces históricas del pasado colonial en México.
La nueva élite tecnocrática, conformada e instalada en las filas del ±RI desde el gobierno
de Miguel de la Madrid Hurtado y que dio cauce a la nueva ola de funcionarios destinados
a llevar a cabo los cambios sustanciales en materia de ²eforma del Estado, modernización
administrativa y cambio de modelo económico para romper con los esquemas del Estado
benefactor y dar paso al Estado neoliberal, tal y como se explicó en párrafos anteriores,
cobraron sus efectos, incluso el relacionado con la alternancia política en el 2000. Sin em-
bargo, la parte más importante de este desplazamiento se hace efectiva en el ejercicio de
gobierno, la relación con las fuerzas políticas internas y externas y, sin duda, con la forma
de trasmisión del poder en un marco de amplia competencia económica y apertura política
asentada en la conducción de un élite empresarial, representada y configurada en la persona
de Vicente Fox como Ejecutivo federal.
Como parte del análisis en el cambio que enfrenta la élite política cabe resaltar, desde el
planteamiento clásico de la teoría de
La Clase Política
de Gaetano Mosca, que:
17
Se puede a aludir que: “
Summa pragmatica,
al parecer, la
scientific administration,
no sólo establece la
eficiencia
como equivalente único de la
armonía social;
ante la
monarquía de la Constitución’ (Croly), ella establece la mo-
narquía imparcial de la
rule of business;
ante la ‘monarquía de las palabras y los principios’, ella opone la monarquía
científica del experimento y la medición; frente a la ‘jurisprudencia mecánica’ (Pound), ella acude a la jurisprudencia
sociológica y psicológica. Así en torno a aquélla se ensambla una trama de racionalidad, universalidad y normatividad
plenamente transjurídicas y meta e infraconstitucionales. No hay arbitrario legislador popular o plutócrata detrás de
la disciplina administrativa que hace coincidir la ‘producción organizada’ y la ‘democracia organizada’. Sólo a la ciencia
obedecen ‘la organización y la cooperación’ a punto de doblegar nacionalmente la corrupción política y la torpeza
financiera y de establecer mundialmente el gran sueño managerial” (Orozco, 1997: 178).
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Lo que vemos es que, no bien cambien las fuerzas políticas, se hace sentir la necesidad de que otras
actitudes diferentes de las antiguas se afirmen en la dirección del Estado y si las antiguas no con-
servan su importancia o se producen cambios en su distribución, cambia también la composición
de la clase política (…) Las clases políticas declinan inexorablemente cuando ya no pueden ejercer
las cualidades mediante las que llegaron al poder, o cuando no pueden prestar más el servicio
social que prestaban pierden importancia en el ambiente social donde viven (Mosca, 2002: 126).
La clase política con esta fuerte dosis empresarial, promotora del cambio, dio cuenta de ello;
sin embargo se volvió indispensable
Encontrar el sustituto adecuado al nacionalismo revolucionario como núcleo de un proyecto
nacional adecuado a la etapa de la globalización, donde un complejo proceso de integración con
el poderoso vecino del norte, por la vía del T±CAN, marcaba el ritmo de muchas de las variables
centrales del desarrollo (Meyer, 2003: 31).
Evidentemente este sustituto aún no llega; lejos de ello, se profundiza la tendencia pragmática.
De este modo, es indispensable tener presente la relación con el exterior y que esta nueva
clase política empresarial expresa y mantiene como un elemento indiscutible para favore-
cer las condiciones de aceptación externa en el ámbito de un proceso político altamente
democrático que inspiró y favoreció la alternancia. Sin duda, el ²ratado de Libre ³omercio
de ´mérica del µorte (T±CAN) refleja de manera clara el giro que dio la estrategia de desa-
rrollo del país para favorecer la reducción en el tamaño del Estado, así como los procesos
de apertura y liberalización económica, tal como se ha expresado en capítulos previos. La
creciente y cercana relación con los Estados Unidos obligó al gobierno mexicano a establecer
compromisos mayúsculos de cooperación con esta nación, con ³anadá y con una amplia
gama de organismos financieros reguladores internacionales, incluso antes de la integra-
ción comercial del T±CAN, dejando de lado los efectos y abriendo mayores posibilidades al
mercado, así como a las corporaciones que favorecen su posición de dominio en el último
tramo del siglo XX, para su progresiva consolidación en el XXI.
La democracia también dio cuenta del fortalecimiento del orden económico expresado
en el mercado, es decir, el enfrentar una contienda electoral donde finalmente se verifica la
alternancia en el año 2000 en México nos habla de una marcada competencia en el entorno
de un pluralismo más amplio y que impacta los dos niveles, el político y el económico (Ox-
horn, 1998, 2003: 144). De tal suerte que la interconexión
poder político-poder económico
nos
conduce a la definición de un
Estado corporativo
en su versión más pragmática, donde “la
inserción de un
plano privado
ilegítimo en el espinazo mismo de la democracia y el sistema
constitucional (…) simplemente (…) instituye ahí una
autocracia mesopolítica
cuya lógica
doblega las instancias micropolíticas y macropolíticas” (Orozco, 1997: 181). Esta condición
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de poder representa, de manera directa, la situación que adquiere la conformación de una
nueva élite ligada al régimen derivado de la alternancia, donde finalmente la pretensión
democrática queda soslayada a la definición de estos poderes entrelazados.
Podemos decir que en el caso de México, no sólo se verifica un cambio en relación con
la clase política tradicional mexicana, sino incluso en la propia élite tecnócrata priísta, para
instaurarse una clase política-empresarial que surge y se liga tácitamente al bloque empresa-
rial-corporativo mexicano y ocupa cargos de gobierno como funcionarios públicos, o bien,
de elección popular en el Congreso Federal y en los órganos locales.
La relación Estado-empresarios en México, como en otros países, es un factor central del
crecimiento económico. Su poderío tiene diversas dimensiones, desde su propia organización
y articulación como grupo (Casanova, 2006: 197 y Alba, 2006: 124), hasta su determinante
influencia en la toma de decisiones de Estado. Si bien, esta relación tuvo altibajos a lo largo
del siglo XX mexicano después de la Revolución (Casanova, 2006: 66-67), los empresarios no
habían manifestado una frontal inconformidad por esta situación que los ponía al margen
de su participación en la economía; incluso habían destacado las habilidades del sistema
político para asegurar estabilidad a mediados del siglo XX mexicano. La preocupación de
esta élite creció en la medida en que la participación del Estado en la economía seguía am-
pliándose, ya que en los años setenta su incidencia en la vida política del país se tornó nula.
En el crecimiento del sector privado de la economía desde los años sesenta en el país, ha
tenido especial expansión el capital extranjero. Esto sin duda ha estado marcado por cam-
bios de naturaleza económica, en un inicio, y política después, los cuales, posteriormente,
derivaron en la alternancia en la Presidencia de la República en el 2000. En este proceso, los
empresarios jugaron un papel determinante no sólo en términos de apertura económica sino
de una creciente participación en los aspectos políticos medulares del país. Esta afirmación
resulta significativa en el entendido de que en los años que van de 1982 a 2000, la presencia
del sector privado-empresarial perfila un rumbo en la relación económica-política de la
definición de Estado. De manera contundente:
Esta influencia del sector privado en la sociedad civil pone de manifiesto la inadecuación de los
enfoques que se limitan al concepto de clase social y que, de esta manera ocluyen la visibilidad
de la expansión no clasista de una clase social. Por lo demás, en este fenómeno, y por extensión
en los anteriores, reside embrionariamente la posibilidad de emergencia de un nuevo
ethos
que
sustituye al de la Revolución mexicana y que ha comenzado a plasmarse en la reforma del Estado
(Valdés, 1997: 249).
Si bien este nuevo
ethos
parece no definido, sí muestra formas dúctiles en relación con los
esquemas rígidos derivados de la condición ideológica nacional revolucionaria, del inter-
vencionismo estatal y de la postura autoritaria del régimen, propias del presidencialismo
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y su alianza corporativa con sindicatos, obreros, campesinos y sectores populares. En este
sentido, continua Valdés:
En el período de 1982 a 1994 (…) la reforma del Estado mexicano posrevolucionario (…)
da
por concluida en la práctica la ‘doctrina social’ de la Revolución mexicana
, si bien en el discurso
político dicha doctrina sigue siendo reproducida, aunque más tenuemente (…) las demandas
de la empresa privada y de sus organizaciones representativas han desempeñado un papel de la
mayor importancia en la reforma del Estado (Valdés, 1997: 249).
El reclamo del sector privado a las posturas rígidas del gobierno y su inminente expansión,
aunque paulatina, en el terreno político, hacían de esta reforma un factor determinante para
su entrada definitiva en la conformación de la élite gobernante. Así: “
la exigencia más clara,
abierta y difundida de poner término al nacionalismo revolucionario y al régimen de toma de
decisiones inherentes al presidencialismo corporativo, provino de las filas de la iniciativa privada”
(Valdés, 1997: 249). Con ello, el cambio radical en el modelo económico entre los gobier-
nos de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari, alentó al sector privado en favor
del crecimiento y la apertura de los espacios comerciales e internacionales de la economía.
Ahora bien, las condiciones de este cambio ya daban cuenta de la presencia de empresa-
rios en espacios de poder local, que de manera gradual la ampliaban tanto en los municipios
como en las gubernaturas de los estados. De tal suerte que:
La diversidad del espacio geográfico y su influencia sobre la economía, la sociedad, la cultura y la
política se hizo sentir también en la participación de los empresarios durante la transición. Fue
en las zonas con mayor dinamismo económico y orientación hacia el exterior donde surgieron
las primeras movilizaciones de empresarios (Alba, 2006: 130).
Sin duda, esto ya habla de la participación de los grupos de poder económico empresarial
como
actores políticos
destinados a favorecer cambios sustanciales en la conducción eco-
nómica del Estado y, a su vez, a integrarse como parte medular de la toma de decisiones
gubernamentales en todos los ámbitos y niveles de gobierno (Valdés, 1997: 251).
Este aspecto nos coloca frente a dos referentes sustanciales del desplazamiento del Estado
autoritario al Estado pragmático. Por una parte, el que tiende a ser el medular es la postura
de la clase política centrada en la élite tecnócrata que ocupó los espacios determinantes
dentro de la estructura del Revolucionario Institucional para perfilar a sus cuadros hacia la
conformación de un nuevo modelo económico estatal que encabezó Miguel de la Madrid
y dieron continuidad Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo con las propuestas de Re-
forma del Estado y modernización del país. Y, por otro lado, la presencia de los empresarios
que, agrupados en sus respectivas Cámaras (±O²³´µ¶X y ±ON±³N³±O), lograron presionar
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y moldear esquemas de participación política para colocarse en los sitios de poder local y
regional de manera evidente, promovidos paulatinamente por los mismos tres últimos se-
xenios priístas previos a la alternancia e incorporados directamente por el gobierno foxista.
Tal parece que el “acierto” de incorporar a los empresarios y compartir con ellos los espa-
cios de poder fue bienvenido y durante el gobierno de Salinas de Gortari el Estado mexicano
logró limar asperezas con los empresarios, con la perspectiva de favorecer ampliamente la
privatización de las empresas estatales, la reprivatización de los bancos, la liberalización
económica e incorporación a los mercados mundiales y, sin duda, implementar mecanis-
mos desregulatorios para beneficiarlos. La relación Estado-empresarios encontraba cobijo
en la definición de la política económica salinista y, con ello, las reglas del juego cambiaron
significativamente. Así:
La ruptura en las relaciones contenidas en ese
ethos
de la Revolución (…) ha dado lugar a un
proceso muy vasto de transformación de las ‘reglas del juego’ referidas a la disposición de los
mecanismos económicos y políticos cuyo derrotero final aún no puede preverse con precisión.
Puede decirse, con seguridad, que ha concluido un período histórico en las relaciones entre los
empresarios y el modelo político-económico; que los términos en que ha llegado a su fin están ínti-
mamente asociados al empresariado nacional, el que habrá de asumir un papel de primer orden en
la construcción del México del siglo XXI
, pero del que no es posible afirmar que sea portador de
los gérmenes de la superación de las restricciones y disparidades que han lastrado el desarrollo
de la sociedad mexicana (Valdés, 1997: 252).
18
En este contexto de ideas y asociado al planteamiento inicial de esta investigación, arriba-
mos a un hecho indiscutible: la condición propia de la integración de los empresarios a la
conducción de los destinos políticos del país involucra invariablemente la relación con los
grupos de interés económico que no sólo reclaman su intervención en el aparato productivo
del país, sino también en la definición de la política económica del Estado mexicano, propia-
mente en y desde el poder político para con ello definir un “Estado corporativo” de coraza
pragmática que involucra al “interés empresarial y el interés nacional” (Orozco, 1997: 173).
La condición de poder corporativo que implica la presencia de los individuos o grupos
de interés económico en la búsqueda de ventajas privadas y su incidencia en el actuar de
las instancias de gobierno desarrolló singulares capacidades de
lobbying
para promover y
ganar iniciativas favorables a sus intereses.
Estos profesionales del cabildeo monitorean y dan seguimiento al Poder Legislativo para obtener
información y reaccionar a tiempo ante ciertas decisiones que consideren que puedan afectar al
18
Cursivas de la autora.
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sector empresarial, o para anticiparse a los hechos y proponer leyes que juzguen convenientes a sus
intereses. Gran número de las iniciativas que han llegado al Congreso durante la administración
de Fox se han generado en el medio empresarial (Alba, 2006: 140).
Como elemento explicativo en el acontecer de la clase política y económica mexicana inserta
en esta dinámica pragmática, ligada a la democracia competitiva en todos los aspectos,
destaca la relación simbiótica liberalismo-individualismo y la condición Estado-mercado.
Con ello, la élite empresarial corporativa cumple con su papel y su empeño por hacer del
Estado mexicano su garante, su interés y su
negocio.
Con lo anterior podemos afirmar que asistimos a la consolidación de una poliarquía
en plena competencia, donde se articula una variedad de preferencias políticas e intereses
que encuentran un canal de representación en las instancias gubernamentales a partir de
los procesos electorales y se afianzan en función de las relaciones que logran establecerse
entre grupos de poder económico y poder político. ¿Qué más cerca a una amplia apertura
y liberalización política que poder competir no sólo por los candidatos sino por los apoyos
de la élite económica? Pareciera entonces que el arribo de la condición democrática se
remite propiamente a la limitante político-económica que nos refiere Oxhorn, asociada al
resurgimiento de la democracia política en el continente, propiamente para América La-
tina, bajo los esquemas de un neopluralismo que, desgraciadamente, somete a la sociedad
civil y la sublima al individualismo y a su eterno acompañante, el mercado (Oxhorn, 1998
y 2003: 145-146).
La reflexión
Aludir a los términos de este cambio que aquí se expusieron, como desplazamiento de un
Estado autoritario a un Estado pragmático, nos remite a retomar los aspectos que circulan
en torno a la persona y figura pública, en particular de Fox, incluso más emblemática que
la de sus antecesores priístas, aunque esto no significa que su sola presencia asegura el
Estado pragmático, sino los factores que acompañan su llegada y que ya se expusieron. En
este sentido diremos que:
La nueva dialéctica de la
política
y la
administración
representa, así, la
privatización corporativa
de la esfera política y la
politización,
ya no necesariamente formal ni constitucional de los
nuevos
actores corporativos.
Con ello se
normaliza
la indistinción entre las zonas de poder convencio-
nalmente denominadas
públicas y privadas
y se prolonga e interiorizan en el Estado las grandes
estrategias financieras y transnacionales (Orozco, 1996: 75)
.
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Sin embargo, el México que recibe Vicente Fox en el 2000 no tiene atisbos de una corpo-
ración
(Corporation)
ni remotamente afinada; al contrario, recibe un México cuya población
en su gran mayoría vive en la pobreza, al igual que el grueso de los habitantes de América
Latina. El desplazamiento hacia esta condición pragmática también verifica que “la hege-
monía cerrada aumente las posibilidades de debate público y, por tanto, la transformación
de una oligarquía competitiva. La oligarquía competitiva se transforma entonces en una po-
liarquía, al ampliar la capacidad de representación del régimen” (Dahl, 1999: 41). Con ello,
las condiciones de la competencia política determinada por la propia apertura democrá-
tica en un esquema de poliarquía darán cuenta de un proceso de transformación paulatino
que en algún momento favorezca el establecimiento definitivo de nuevas creencias y acabe
por alejarse de las previas.
Es importante señalar que la connotación democrática que adquirió el régimen a partir
de la alternancia también promovió la condición libertaria no sólo del mismo enunciado
alusivo al logro de la democracia como tal, sino de la propia determinación del mercado
en condiciones de mayor flexibilidad normativa por parte del Estado y sus instituciones. La
postura tecnocrática y pragmática de los últimos 20 años en México ha perfilado condicio-
nes expresamente tendientes a transformar de manera contundente la antigua estructura
normativa constitucional surgida en 1917. En el futuro inmediato será común la tendencia
a reformarla en función de las perspectivas globales de expansión del mercado y de reposi-
cionamiento competitivo del país en el concierto internacional de otros estados.
El Estado mexicano ha sufrido un desplazamiento paulatino de Estado autoritario a Es-
tado pragmático, centrado en la postura de las élites político-empresariales que lo dirigen,
donde la sociedad mexicana queda extraviada y sumergida en la búsqueda reiterada de una
figura, caudillo o príncipe que la retorne a su plácido lugar de protección, en un espacio
salvaguardado por la presencia irrenunciable que debería asumir el Estado para garantizar
seguridad, crecimiento económico y posibilidades de desarrollo, sin descansar en las ma-
nos del mercado. Lejos de ello, la clase en el poder, la élite gobernante, sin colocarle atisbos
ideológicos, ahora define pragmáticamente la conducción del Estado.
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