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Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal
Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales
Universidad Nacional Autónoma de México
Nueva Época, Año LX, núm. 224
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pp. 279-314
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Doctora en Derecho por la Universidad de Montpellier, Francia. Investigadora del Instituto de Investigaciones
Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (México). Profesora del Posgrado en Estudios Mé-
xico-Estados Unidos. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel ±±. Ha sido profesora invitada en la
Universidad de Lanús, de Salisbury y de Poitiers. Sus líneas de investigación son: migración calificada, migración
indocumentada, desarrollo económico. Entre sus últimas publicaciones destacan:
Crisis económica y migración ¿Im-
pactos temporales o estructurales?
(2014); “¿Competencia internacional por la migración altamente calificada?” (2014)
y “Migración y desarrollo. Un estudio comparativo” (2014) ambos en coautoría con Uberto Salgado Nieto. Correo
electrónico: amaragones@gmail.com
∗∗
Maestro en Economía y doctorante del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional
Autónoma de México (México). Profesor del programa único de especializaciones en economía de la Facultad de
Economía. Sus líneas de investigación son: migración calificada, migración indocumentada, desarrollo económico.
Entre sus últimas publicaciones destacan: “Nuevo patrón migratorio bajo el contexto de la crisis” (2014); “¿Competen-
cia internacional por la migración altamente calificada?” (2014) y “Migración y desarrollo. Un estudio comparativo”
(2014) los tres en coautoría con Ana María Aragonés. Correo electrónico: ubertosalgado@comunidad.unam.mx
Migración laboral México-Estados Unidos
a veinte años del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte
Labor Migration US- Mexico
Twenty Years afer the North American
Free Trade Agreement
Ana María Aragonés Castañer
Uberto Salgado Nieto
∗∗
Recibido el 12 de febrero de 2015
Aceptado el 12 de marzo de 2015
RESUMEN
El fenómeno de la migración internacional de
trabajadores está íntimamente relacionado con
las desigualdades y las asimetrías del sistema
capitalista y supone, además, la transferencia
de plusvalía de los centros menos desarrollados
hacia los polos industrializados o desarrollados.
Si los países expulsores de migrantes se han ca-
racterizado por aplicar políticas económicas que
han ampliado los niveles de desempleo, la pau-
perización de las condiciones laborales, la falta
ABSTRACT
International migration of workers is closely
related to inequalities and asymmetries of the
capitalist system and also involves the transfer
of surplus value from less developed to indus-
trialized or developed poles. Migrant-sending
countries have been characterized by imple-
menting economic policies that have increased
levels of unemployment, impoverished working
conditions, devoid agriculture of support, and
increased informality. Meanwhile, in the re-
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de apoyo al campo y el incremento del trabajo
informal, en los países receptores los migrantes
tienen una funcionalidad que se expresa en la
diferencia existente entre el costo laboral unita-
rio de los migrantes respecto de los trabajadores
nativos. En este marco, el Tratado de Libre Co-
mercio de América del Norte (1994) produjo
una mayor subordinación económica de México
hacia Estados Unidos y un crecimiento extraor-
dinario de los flujos migratorios, en particular
de la migración indocumentada, para los que no
hubo ninguna protección ni cobertura legal.
Palabras clave
: Tratado de Libre Comercio
de América del Norte; migración indocumen-
tada; mercado laboral; migración calificada.
ceiving countries, migrants are functional, as
expressed in the difference of the individual cost
of labor between migrants and native workers.
In this context, the conditions signed under the
North American Free Trade Agreement have
produced greater economic subordination to
the United States, and an extraordinary increa-
se in migration flows, especially of the so-called
undocumented migrants, with no legal protec-
tion or coverage.
Keywords:
North American Free Trade Agree-
ment; undocumented migration; labor market;
skilled migration.
Introducción
Algunos autores (Gambrill, 2006) sostienen que no debe criticarse al Tratado de Libre Co-
mercio de América del Norte (±²³´µ) por aquello que nunca pretendió hacer y utilizar
dichas críticas para no prorrogar su subsistencia en el futuro. Estamos de acuerdo con el
planteamiento.
Efectivamente, uno de los argumentos esgrimidos por la administración de Carlos Sali-
nas de Gortari fue que a partir de la implementación del Tratado el país alcanzaría el nivel
de desarrollo de los países del primer mundo. Junto a ello, lanzaba una figura muy intere-
sante: “queremos exportar bienes, no personas” (Castañeda, 2014), lo que implicaba cierto
cuestionamiento hacia el fenómeno migratorio, a la vez que daba inicio a un discurso total-
mente inédito en el marco de las administraciones del Partido Revolucionario Institucional
(¶·¸). Más allá de las figuras discursivas, lo cierto es que difícilmente el libre comercio
podría haber sido el factor que permitiera alcanzar tan loable objetivo. Muchos sectores
plantearon su preocupación ante esa estrategia pues era impensable competir en igualdad
de condiciones con la primera potencia mundial, especialmente tomando en cuenta la his-
toria reciente. Hacia finales de los años sesenta, luego de los iniciales efectos positivos de la
industrialización por sustitución de importaciones, el modelo estaba ya prácticamente ago-
tado. Le siguieron cerca de treinta años de proteccionismo, con efectos muy negativos para
la competitividad, pues empresas y empresarios no se preocuparon por el control de cali-
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dad al tener a su disposición un mercado cautivo. En este marco, donde no se contaba con
la capacidad para exportar en condiciones de calidad y alta productividad, plantear el libre
comercio como estrategia de desarrollo significaba dar un paso en falso por lo que el objetivo
de desarrollar al país y revertir la tendencia migratoria se mostraba altamente improbable.
Presentamos a continuación un conjunto de datos que nos permiten evidenciar que los
flujos migratorios no sólo no se revirtieron sino que se incrementaron como resultado de
los efectos del TLCAN, al grado de que México se convirtió en el primer corredor migratorio
mundial hacia Estados Unidos. ±lgunos de los problemas que provocaron este fenómeno
tienen que ver con el libre comercio. Por ejemplo, a la vez que la industria no contó con el
tiempo suficiente, ni con las estrategias necesarias como para superar las condiciones de
falta de competitividad, se le otorgaron enormes facilidades a la industria maquiladora, un
sector que no genera desarrollo por no estar vinculado a encadenamientos productivos in-
ternos, además de presentar una escasa inversión en tecnología. Por otro lado, el campo
mexicano sufrió una real devastación a partir de la competencia con los productos altamente
subsidiados de Estados Unidos lo que produjo la desintegración de numerosas comunida-
des a partir de la salida de muchos campesinos que optaron por la migración. ± su vez, se
dio paso a la consecuente pérdida de autonomía alimentaria en la medida en que parte im-
portante de la base alimentaria mexicana actual se importa del país vecino.
²uestra posición en relación con la migración internacional de trabajadores es que se
trata de un fenómeno producto de las desigualdades y asimetrías del sistema capitalista que
supone la transferencia de plusvalía de los centros menos desarrollados hacia los polos in-
dustrializados o desarrollados. Su funcionalidad se expresa por la diferencia existente entre
el costo unitario laboral de los migrantes respecto de los trabajadores nativos. Es importante
destacar que los países expulsores de trabajadores se han caracterizado por la ineficiencia
de sus políticas económicas, las que generan alto desempleo, pauperización de la clase tra-
bajadora, subsidios a la baja en el campo, incremento del trabajo informal, un porcentaje
importante de la población en condiciones de pobreza y baja inversión en el sector educa-
tivo (siempre por debajo de lo sugerido por los organismos internacionales). ±ctualmente,
México es el país más rezagado entre las naciones que conforman la Organización para la
³ooperación y el Desarrollo Económico (´Cµ¶) de acuerdo con el reporte de este orga-
nismo. ± pesar del incremento aplicado en 2014, sigue sin alcanzarse el 1% del producto
interno bruto (·IB), muy alejado del 2.3% del gasto que destinan en promedio los países de
la ´Cµ¶ (
El Economista
, 2013).
¸odo ello profundiza la desigualdad social, ofrece dificulta-
des para una vida digna y limitaciones para obtener trabajos decentes. En este ámbito, no
es de extrañar que la consecuencia haya sido la migración forzada, cuya causa se enmarca
en la necesidad de sobrevivencia.
¿³uál sería el beneficio obtenido por el país a partir de la expulsión de una parte im-
portante de su fuerza de trabajo? El envío de remesas a partir de su significativo papel para
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equilibrar la balanza de pagos. En algunos períodos, el monto de envío ha sido más im-
portante que las propias inversiones extranjeras directas (I±D), y por encima de lo que se
obtiene a través del sector turismo. Si bien no hay duda que benefician a las familias recep-
toras
-
pues pueden acceder a bienes que en otras condiciones sería improbable pudiesen
adquirir
-
, en la medida en que las condiciones que obligaron a los trabajadores a migrar no
cambien sustancialmente, esas comunidades se mantendrán como reservorios de migran-
tes, hombres y mujeres disponibles en cuanto alcancen la edad necesaria.
A partir de la crisis estructural de los años 2007-2008, en México se generó un valioso
debate a partir de la drástica disminución de los flujos migratorios de mexicanos hacia Es-
tados Unidos. Entonces, México presentaba un fenómeno de “migración cero” y uno de los
argumentos explicativos difundidos fue que el país había alcanzado un importante creci-
miento económico, la reducción sustancial de las tasas de natalidad y un incremento de los
niveles educativos, lo que configuraba condiciones sumamente positivas que explicaban di-
cha disminución (Cave, 2011). ²esde nuestro punto de vista, esa apreciación es incorrecta.
Para probarlo analizamos un conjunto de datos en los que se evidencia que las condiciones
del país se mantenían prácticamente sin cambios. Por lo tanto, si bien es cierto que había
disminuido sustancialmente la tasa de natalidad, las dificultades económicas se mantenían
y en este marco los cambios demográficos no se convierten en una ventaja.
Por el contrario, nuestra propuesta fue que la disminución del flujo migratorio era con-
secuencia del incremento del desempleo en Estados Unidos producto de la crisis. La tasa de
desempleo alcanzó el 10% durante octubre de 2009 de acuerdo a datos del
Bureau of Labor
Statistics
(²epartamento del trabajo de los Estados Unidos). Lo que debía comprenderse de
esta enseñanza era que los migrantes se desplazan si hay posibilidades de obtener un tra-
bajo. Si escasea, buscan nuevos destinos o se mantienen en sus lugares hasta que mejoren
las condiciones. Por lo tanto, se trataba de un evento temporal y en cuanto Estados Unidos
comenzara a recuperar su ritmo de crecimiento y los niveles de empleo
-
y en México se
mantuvieran las condiciones sin cambio
-
la migración retomaría su tendencia ascendente.
La disminución del flujo migratorio tuvo un claro efecto negativo sobre la captación de las
remesas, pues disminuyeron en los años más pronunciados de la crisis. Finalmente, pronto
se pudo observar que, en la medida en que Estados Unidos salía de la recesión e iniciaba la
recuperación económica, los flujos migratorios también se reiniciaron. En este sentido, para
el tercer trimestre del 2014 se registró una pérdida de población a una tasa de 24.7 personas
por cada 10 mil habitantes (gráfico 1) situación que necesariamente debe vinculase con la
recuperación de Estados Unidos y el descenso realmente considerable de sus tasas de des-
empleo que mostró la cifra de 5.6% en diciembre de 2014 de acuerdo a cifras
del Bureau of
Labor Statistics
. Por lo tanto, un factor inhibidor de los flujos migratorios son las dificulta-
des que enfrentan los mercados laborales en el polo receptor.
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En el apartado dedicado al análisis de las remesas del presente artículo ampliamos
los datos tomando en cuenta la situación presente y mostramos la recuperación en el
monto de las remesas, lo que señala por un lado que los migrantes que viven en Estados
Unidos y que se vieron afectados por la crisis, ahora están recuperando sus trabajos. Por
otro lado, y aquí hay un elemento interesante, los flujos migratorios están reanudando
sus movimientos hacia Estados Unidos. Vale la pena mencionar que a partir del des-
plome de los precios del petróleo que México enfrenta en el último tiempo, las remesas
son
-
incluso más que antes
-
un pilar de la economía mexicana. La migración de traba-
jadores, se convierte en una salvaguarda tanto para el país
-
por su efecto positivo sobre
la balanza de pagos
-
como para las comunidades que reciben esas divisas. ¿Hasta qué
punto los gobiernos se plantean limitar la exportación de trabajadores si estos les redi-
túan un beneficio neto?
Gráfco 1
Tasas brutas de migración internacional y saldo neto migratorio según año de referencia
y períodos seleccionados (por cada 10 mil habitantes).
Segundo trimestre de 2008 a tercer trimestre de 2014
Fuente:
elaboración propia con base en el boletín de prensa IN±GI (2015) ²úm. 20/15.
En el presente trabajo describimos las condiciones por las cuales México se convirtió
en uno de los más importantes expulsores de trabajadores. Para comprender cabalmente el
fenómeno migratorio es necesario analizar las circunstancias de atracción del polo recep-
-46.9
0.7
-22.3
-17.4
-3.9
-13.4
-3
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tor en tanto que ello permitirá revelar por qué los trabajadores migrantes son necesarios
en sus procesos productivos.
Retomamos los planteamientos teóricos de Valenzuela (1990) a partir de su propuesta
analítica en torno al patrón de acumulación en tanto que resulta muy explicativo de las for-
mas en las que se ha ido transformando el fenómeno migratorio. En primer lugar, porque
un patrón de acumulación se encuentra determinado históricamente, lo que indica que sus
especificidades van cambiando en función de las necesidades de la reproducción del capital
definidas en y desde el centro. Las transformaciones productivas inherentes a ese patrón de
acumulación requieren, entre otras cosas, la complementariedad del mercado laboral cu-
yas necesidades se verán reflejadas en los perfiles de los trabajadores. En este sentido, lo que
planteamos es que al estar los patrones migratorios vinculados a los mercados laborales in-
ternacionales, las características cambiantes de los flujos migratorios se explican en tanto
que responden a las insuficiencias de los mercados laborales internacionales. Valenzuela
(1990) señala que hay una relación contradictoria entre centro-periferia, de tal suerte que
a la periferia se le asignan distintas formas de “succión y traslado de excedentes a favor del
centro”. Desde nuestro punto de vista, la migración de trabajadores es una de las formas en
las que se concreta el traslado de excedentes a favor del centro.
Bajo esa misma perspectiva, puede sostenerse que a diversos patrones de acumula-
ción correspondieron diversos patrones migratorios que responden a los requerimientos
de la acumulación capitalista y a las exigencias de los mercados laborales. De esta forma,
podríamos hablar de tres grandes patrones migratorios en el México contemporáneo: las
migraciones clásicas (siglo XIX y principios del XX); las generadas durante el fordismo y la
sustitución de importaciones (1945-1970) y las migraciones de la globalización o el capita-
lismo informático (1980-2009).
Si bien en el presente estamos ante una crisis estructural que estaría conformando un
nuevo patrón de acumulación
-
difícil aún de caracterizar en toda su complejidad
-
, todavía
es posible encontrar rasgos del patrón migratorio anterior pues, como señala Valenzuela “la
crisis de lo viejo no abre un abanico de posibilidades infinitas” (
Ibíd.,
1990).
A grandes rasgos, dos son las razones que pueden explicar la demanda de trabajadores
migrantes por parte de Estados Unidos. En primer lugar, destaca la funcionalidad de los
migrantes a partir de la cual es posible establecer costos laborales unitarios diferenciados,
lo que no sólo amplía la posibilidad de la ganancia sino también la alta competitividad de
sus productos en el comercio internacional. Por otro lado, el flujo de migrantes puede resul-
tar beneficioso a la hora de encarar ciertas dificultades internas, tanto demográficas como
educativas, y poder profundizar así la llamada economía del conocimiento. Estas deman-
das laborales dieron forma a los nuevos perfiles de la fuerza de trabajo migrante.
Cuando México firmó el T±²³N en 1994, el eje del mismo giraría en torno a la libera-
lización del comercio, aunque diversos sectores no estaban preparados para enfrentar la
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competencia de sus socios comerciales. La consecuencia fue una mayor subordinación
económica hacia Estados Unidos, un crecimiento extraordinario de los flujos migrato-
rios, (para los cuales no hubo ninguna protección ni posibilidades de cobertura legal ante
lo que se veía como un destino evidente, la migración forzada). El argumento del entonces
presidente Carlos Salinas de Gortari, ante la falta de un acuerdo en materia migratoria a
través de los llamados Acuerdos Paralelos, fue que Estados Unidos exigía a cambio injeren-
cia sobre el petróleo, recurso estratégico que en la balanza se prefirió no poner “en peligro”
(Salinas de Gortari, 2013).
¿Qué fue lo que México hizo mal? Si lo comparamos con otros países que también asumie-
ron de algún modo su incorporación a la globalización, se observa que la política económica
aplicada fue totalmente distinta. Por ejemplo, Corea del Sur y Taiwán
-
como señalan Pablo
Ruiz Nápoles y Juan Carlos Moreno-Brid (2006)
-
si bien basaron su estrategia de desarrollo
en la exportación, no adoptaron simultáneamente políticas liberalizadoras como estrategia
para promover esas exportaciones. Por el contrario, fomentaron las exportaciones pero siem-
pre acompañadas de controles a las importaciones y de reglas rígidas para los movimientos
de capital; incluso éstas fueron precedidas de diversas políticas industriales. Como señalan
los autores, la gran diferencia con México es que la política recomendada por Washing-
ton de crecimiento basado en exportaciones con liberalización comercial y desregulación
fue claramente neoliberal, y aceptada por el país sin ninguna objeción. Lamentablemente,
aceptar sin cuestionamientos una política que beneficiaba al país hegemónico marcó el fu-
turo de México.
Merece la pena enfatizar que migración no es destino y la historia nos muestra que aque-
llos países que han sido expulsores de trabajadores, lograron revertir esa tendencia a partir
de la aplicación de un conjunto de políticas económicas y sociales que transformaron sus
sociedades. En este proceso, es interesante subrayar que para estos países el factor humano
fue considerado como promotor del cambio, por lo tanto su absorción en condiciones dig-
nas fue un claro objetivo de sus políticas de desarrollo.
La firma del t±cAn implemeNTa reformas Neoliberales
Los funcionarios de la administración salinista señalaban que gracias al ±²³´µ México se-
ría uno de los principales receptores de I¶D, lo que permitiría superar los obstáculos que
presentaban los mercados laborales, pues gracias a esos recursos se generaría un incre-
mento sustancial de empleos. Por otro lado, también se esperaba una importante inversión
en el campo mexicano, con una segura absorción de la población del sector, lo que per-
mitiría alcanzar la autosuficiencia alimentaria y el país se convertiría así en un importante
agroexportador.
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Era claro que a la i±d se le asIgnaba un peso sustancIal como eje Del moDelo y promo-
tor Del cambIo. EfectIvamente, sus montos fueron Importantes, pues para 1990 los flujos
fueron cercanos a los 800 mIllones De Dólares, mIentras que para el 2013 está cIfra alcanzó
los 8.5 bIllones De Dólares, como se observa en el gráfico 2. SIn embargo, los resultaDos no
fueron los esperaDos.
²e acuerDo con un Informe De la ComIsIón EconómIca para AmérIca LatIna (³±P´µ), la
mayor parte De la i±d que llegó a AmérIca LatIna y el CarIbe en los últImos años no crearon
capacIDaDes proDuctIvas que permItIeran la expansIón Del empleo. ²e hecho, no toDa la Inver-
sIón extranjera crea empleo DaDo que las fusIones De compañías, en ocasIones, lo Destruye. El
Informe aDemás mencIona que sólo 5 De 100 nuevos puestos fueron financIaDos por la i±d (³±-
P´µ, 2013); esto se hace evIDente en el caso mexIcano sI consIDeramos que la partIcIpacIón De
las nuevas InversIones extranjeras (
greenfield
)
-
consIDeraDas las más proDuctIvas y por tanto
generaDoras De empleo
-
, muestran una partIcIpacIón DecrecIente (gráfico 3).
Gráfco 2
Flujos De InversIón extranjera DIrecta hacIa MéxIco, 1980-2013 (mIllones De Dólares)
Fuente:
elaboracIón propIa con base en Datos Del Banco De MéxIco en la seccIón De EstaDístIcas,
Otros ¶nDIcaDores, Balanza De ·agos, ¶nversIón Extranjera en MéxIco.
ADIcIonalmente, es necesarIo Destacar que la InversIón extranjera se DIrIgIó básIcamente
hacIa la InDustrIa maquIlaDora, cuyas consecuencIas aDemás De ser lesIvas para los traba-
jaDores no generan el tan ansIaDo Desarrollo. ·or un laDo, ofrecen trabajos temporales con
menores prestacIones, bajos salarIos y sIstemas De contratacIón en extremo flexIbles.
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En el gráfico 3 puede observarse un importante incremento en el número de plantas
maquiladoras a partir de la firma del TLCAN. En 1995 se registraron cerca de 2 129 plantas
hasta llegar a 3 590 en el 2000; a la par que se incrementa el personal ocupado
-
ya que en
1995 se emplearon alrededor de 650 mil trabajadores que ascendieron a cerca de 1 millón
trescientos mil para el 2000
-
es importante resaltar que estos incrementos tan acelerados
se presentaron durante los primeros cinco años del TLCAN, para después mantenerse en un
nivel relativamente estable (gráfico 4).
1
Gráfco 3
Participación de las inversiones Greenfield en México respecto a
la inversión extranjera directa total, 1980-2013 (%) (±endencia lineal)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de México en la sección de Estadísticas,
Otros Indicadores, Balanza de Pagos, Inversión Extranjera en México.
Uno de los problemas que enfrenta la industria maquiladora es que no genera una de-
rrama de conocimientos hacia la industria nacional, un valor agregado, debido a que se
centran en el ensamblaje sin incorporar prácticamente componentes locales (²adal, 2014).
Se puede decir entonces, que la política industrial que ha impulsado el país no ha detonado
el desarrollo esperado, de tal manera que este supuesto objetivo del TLCAN no se cumplió.
1
²o fue posible conseguir una serie más actualizada de datos debido a que el ³N´µ³ implementó algunos cambios
en su metodología para medir a las industrias maquiladoras, en tanto que desde el 2006 el Programa de la industria
manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación (³¶¶´X) a cargo de la Secretaria de Economía, comenzó a
llevar el registro estadístico de este sector con otra metodología de medición.
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Gráfco 4
Número de plantas y personal ocupado en la industria maquiladora en México,
1990 – 2006
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de Información Económica del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía de la sección: series que ya no se actualizan, industria maquila-
dora, indicadores mensuales, total nacional.
El crecimiento económico observado durante el período 1994/2013, apenas alcanzó
2.4% de promedio anual, cifra inferior si se compara con el ritmo de crecimiento mostrado
durante el período 1960/1981 donde la tasa promedio de crecimiento anual fue de 6.8%
(Clemente, 2014). Si a este lento crecimiento de la economía le agregamos que la fuerza de
trabajo aumentó en 20 millones entre 2000 y 2010, nos permite comprender por qué sólo
3 millones de personas encontraron empleo en el sector formal de la economía, mientras
que 4.3 millones lo hicieron en el sector informal y el resto cayó en el desempleo (Cordera,
2014). De acuerdo con cifras del ±²³´±, en el 2014 cerca de 60% de la población ocupada
trabajó en el sector informal de la economía.
Las políticas estructurales de corte neoliberal han provocado un deterioro en las con-
diciones del mercado laboral, esto se hace evidente al analizar la estructura salarial de la
población ocupada, pues si bien en 2001, 10.3% de la población ocupada obtenía ingre-
sos equivalentes a cinco o más salarios mínimos, para el 2013 la cifra se redujo a 8.4% de
la población que contaba con ese nivel de ingresos a la vez que para este último año 65%
de los ocupados percibió ingresos iguales o menores a tres salarios mínimos (
Ibíd
., 2014).
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Este deterioro en las compensaciones salariales de la clase trabajadora ha generado que, de
acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(±O²³VAL), cerca de 53.3 millones de personas vivan en situación de pobreza, lo que equi-
vale a 45.5% del total de la población durante el 2012.
El campo mexicano y el tLCAN
En materia agrícola se puede observar que a partir de la implementación del modelo neolibe-
ral en México y de la firma del TL±A² en el campo se ha producido un verdadero quebranto,
degradación y desarticulación productiva. Se perdieron 4.9 millones de empleos en el sector,
el ´IB agropecuario pasó de significar 5% antes de la firma a sólo 1.5% una vez implemen-
tado el µratado (Pérez, 2014). El Estado ha reducido considerablemente el gasto público
que destinaba al campo desde la implementación del TL±A².
Gráfco 5
Gasto público destinado al sector agropecuario mexicano, 1990-2013
(Participación porcentual respecto al total del gasto federal)
Fuente:
elaboración propia con base en datos de Secretaria de Hacienda y Crédito Público/ Política
Financiera / Finanzas Publicas / ¶nformación Mensual de Finanzas Públicas y Deuda Pública.
De acuerdo con las cifras de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en 1995 se
asignaba al sector agrícola 7.3% del gasto federal. En el 2013, éste se redujo a sólo 3.1%, tal
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como se observa en el gráfico 5. Este gran recorte presupuestal se ve reflejado en menores
subsidios destinados a la producción agrícola, siguiendo fielmente los cánones neoliberales
sobre la disciplina fiscal. Sin embargo, al comparar los subsidios que reciben los campesi-
nos norteamericanos respecto a los mexicanos, la diferencia es abismal tal como se muestra
en el gráfico 6.
Gráfco 6
Subsidios a los productores agrícolas en México y Estados Unidos, 1994-2013
(Millones de dólares)
Fuente:
elaboración propia con base en datos de
Organization for Economic Co-operation and Deve-
lopment
en la sección Producer
Support Estimate - database
.
El resultado final de la implementación de esta política ha sido la completa devasta-
ción del campo mexicano. Esta balanza comercial agrícola mexicana deficitaria, tal como
se muestra en el gráfico 7, ha dado lugar a la erosión en la seguridad alimentaria y la pér-
dida de la autosuficiencia alimentaria.
De acuerdo con Bartra (2014), mientras que en 1980 la dependencia del país en ali-
mentos era 15%, para el año de 2011 fue de casi 50%. Una buena parte de la dependencia
alimentaria recae sobre todo en dos productos que forman parte de la dieta básica del mexi-
cano: el maíz y el frijol. Ello se ve reflejado en los grandes montos de importación de estos
dos alimentos, como puede observarse en los gráficos 8 y 9 que presentan una importante
caída de la balanza comercial.
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Gráfco 7
Saldo mensual de la balanza comercial agrícola mexicana, 1994/01 – 2014/01,
(millones de dólares)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de Información Económica del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía en la sección sector externo, balanza de productos agropecuarios,
exportación e importación.
Gráfco 8
Saldo mensual de la balanza comercial de maíz en México, 1994/01 – 2014/01
(millones de dólares)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de Información Económica del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía en la sección sector externo, balanza de productos agropecuarios,
exportación e importación.
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Gráfco 9
Saldo mensual de la balanza comercial de frijol en México, 1994/01 – 2014/01
(millones de dólares)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de Información Económica del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía en la sección sector externo, balanza de productos agropecuarios,
exportación e importación.
Los impactos del T±CA² sobre el sector agrícola e industrial provocaron que el crecimiento
del P³´ per cápita mexicano de 18.6% represente la mitad del promedio de µmérica Latina;
este bajo crecimiento no permitió combatir la pobreza del país, dado que 52.3% de la pobla-
ción se ha mantenido bajo esa condición desde la firma del ¶ratado. Los salarios subieron
un insuficiente 2.3% entre 1994-2012 y el desempleo se ubica en 5% para ese mismo período
(µfp, 2014),
-
cifra que no toma en cuenta que 60.1% de la población se encuentra ocupada
en el sector informal, sin acceso a la seguridad social y con un ingreso que en promedio es
una tercera parte menor al que perciben quienes tienen un empleo formal (González, 2012).
Sandra ·olaski (2006) señala que México redujo drásticamente los aranceles tanto a los
productos agropecuarios como a prácticamente todos los manufacturados que vienen de
Estados Unidos. En efecto, el gobierno mexicano autorizó montos considerables de impor-
tación de maíz sin aranceles, por encima de la cuota establecida.
Los subsidios en Estados Unidos han dado lugar a que el grano estadunidense se venda
en México 30% (o más) por debajo del costo de producción (
Ibíd.,
2012: 41). ·or supuesto
que el balance del comercio agrícola con Estados Unidos ha sido negativo para México, te-
niendo impactos adversos para la comunidad de trabajadores agrícolas.
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El tLcan y el iNCremeNTo de lA migrACióN mexiCANA A EsTAdos UNidos
Ante este panorama es posible sostener, retomando a Andrés Molina Enríquez, que en 1994
se cometió “el funesto error de haber firmado un Tratado de Libre Comercio con América
del Norte”. La aplicación de la agenda neoliberal en las políticas económicas del país provocó
que las desigualdades entre México y los Estados Unidos se incrementaran. Estas diferencias
a nivel de desarrollo económico fueron una de las causas que detonaron uno de los fenóme-
nos que hoy día es central en las agendas internacionales: la migración de trabajadores. Estas
diferencias se hacen evidentes cuando comparamos los niveles salariales reales por hora, que
en Estados Unidos son 5 o 6 veces mayores al salario real ofrecido en México (gráfico 10).
Gráfco 10
Salario mínimo real por hora en dólares con base en el poder de paridad de compra entre
México y Estados Unidos, 1990 – 2013
Fuente:
elaboración propia con base en datos de la
Organization for Economic Co-operation and
Development
en la sección de estadísticas,
Teme Labour, Earnings, Real mínimum wages
.
Esta profunda desigualdad es una de las principales razones que explica por qué el exce-
dente laboral mexicano que no logra encontrar oportunidades laborales con salarios decentes
en el país, decide partir hacia los Estados Unidos en busca de mejores oportunidades. En este
sentido, el mayor flujo de migración indocumentada mexicana hacia el país vecino se registró
justo años después de la firma del ±²³´µ, llegando a niveles antes nunca vistos. Como puede
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observarse en el gráfico 11, el monto de población mexicana indocumentada que reside en los
Estados Unidos alcanzó la cifra de 6.9 millones de personas en 2007, desacelerándose poste-
riormente como resultado de la reciente crisis financiera de alcance global.
Gráfco 11
Población indocumentada mexicana que reside en los Estados Unidos, 1995-2012
(Millones de personas)
Fuente:
elaboración propia con base en datos de Passel, Cohn y González (2013).
El gran dinamismo del flujo de migración indocumentada mexicana que se dirige ha-
cia los Estados Unidos queda evidenciado en el hecho de que entre ambos países existe el
mayor corredor migratorio a nivel mundial, con un número de migrantes incluso superior
a otros corredores como el que existe entre Ucrania y Rusia, el segundo corredor migrato-
rio en importancia a nivel global (Te World Bank, 2011).
La mayoría de los migrantes mexicanos indocumentados se ocupan en el sector agrícola
(25%), en servicios de reparación, jardinería, mantenimiento y construcción (17%), y prepara-
ción de alimentos (12%), sin embargo es importante señalar que al menos 10% de ellos se emplea
en los sectores de la producción manufacturera (gráfico 12),
-
principalmente en las agroindus-
trias que se dedican a la producción y empaquetado de carne
-
. Se trata de una industria que
desde finales de los ochenta presentó una importante expansión hacia las regiones rurales del
centro-este y del sur de los Estados Unidos, lo que explica que se haya convertido en un ver-
dadero atractivo para los trabajadores indocumentados
-
en tanto que cerca de 25% del total
de los trabajadores ocupados en dicha rama industrial son indocumentados (Artz, 2012).
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Gráfco 12
Ocupaciones con alta participación de migrantes indocumentados mexicanos
(% de trabajadores indocumentados respecto al total de trabajadores por ocupación), 2008
Fuente:
Passel y Cohn (2009).
Gráfco 13
Porcentaje de población mexicana desempleada por nivel educativo, 2005-2013
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de Información Económica del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía en la sección Ocupación, empleo y remuneraciones, tasas de
ocupación, desocupación y subocupación (resultados mensuales de la ±²³±, 15 años y más), nacional,
población total, población desocupada, por nivel de instrucción.
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Fuerza laboral civil
Transporte y movimiento de materiales
Producción
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Primaria incompleta
Con primaria completa
Con secundaria completa
Medio superior y superior
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Adicionalmente a este flujo de migrantes indocumentados es necesario señalar que la
falta de oportunidades no la padecen solamente los trabajadores con menores niveles de es-
tudio, sino que en años recientes, los trabajadores con altos niveles educativos se han visto
muy afectados por los altos niveles de desempleo en el mercado laboral mexicano, compor-
tamiento que puede observarse en el gráfico 13.
La importancia de las remesas
Con el incremento de los flujos de migración que llegaron a los Estados Unidos
-
tanto in-
documentada como legal
-
, aumentaron en forma considerable los montos de remesas que
los trabajadores envían a sus comunidades de origen. En este sentido, existe un fuerte debate
sostenido entre dos enfoques en torno al potencial efecto que pueden tener las remesas sobre
el desarrollo económico de un país (Binford, 2002). El primero de estos enfoques
-
visión
funcionalista
-
asume que las remesas tienen la facultad de reducir la pobreza y la desigual-
dad del ingreso, además de ayudar a estabilizar económicamente a las familias debido a que
estos fondos usualmente se destinan a gastos básicos como alimentación, educación, salud y
vivienda; a su vez, esta perspectiva sostiene que las remesas tienden a incentivar la demanda
en las comunidades receptoras provocando un efecto multiplicador en la economía local.
2
Por su parte, la visión histórico estructural señala que uno de los principales problemas
que enfrentan las comunidades receptoras es que llegan a depender de las remesas por lo
que se genera una mayor emigración en la medida en que sólo las remesas permiten man-
tener cierto nivel de vida ante la falta de oportunidades; esta visión señala que las remesas
tienen muy pocas posibilidades de detonar el desarrollo puesto que al ser utilizadas en ru-
bros como educación básica, mantenimiento de las familias y salud primordialmente, los
recursos son insuficientes para llevar a cabo inversiones productivas.
3
Por otro lado, y siguiendo a Arroyo y Corvera (2005: 205-206) respecto del impacto de las
remesas a nivel macroeconómico, éstas han tenido la funcionalidad de apoyar la estabilidad
macro del modelo neoliberal mexicano que se profundizó desde la firma del TL±²N, cuyos
objetivos se orientan a ofrecer un panorama de certidumbre y estabilidad a los inversionis-
tas extranjeros, con la finalidad de volver atractivo al país para llevar a cabo sus proyectos de
inversión. Diversas son las políticas que ha llevado a cabo el gobierno mexicano para garan-
tizar la estabilidad macroeconómica: evitar los déficits públicos, la reducción de la inflación
y el control cambiario (Huerta, 2011). ³as remesas complementan dichas políticas al incre-
mentar el monto de reservas internacionales del país y reducir el déficit de la balanza de pagos.
2
Véase: Durand (1994); Jones (1995); Massey y Parrado (1998); Adelman y ´aylor (1992).
3
Véase: Canales (2002 y 2006); Delgado, Márquez y Rodríguez (2009).
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Para comprender la importancia que tienen las remesas en la macroeconomía mexi-
cana, llevamos a cabo un análisis sobre la evolución de los indicadores de remesas a partir
del cual es posible observar cuatro grandes tendencias en el dinamismo de las remesas:
entre 1996 y 2000 se observa un incremento en promedio anual de 10%; en el siguiente pe-
ríodo (2000 al 2007), se muestra un incremento considerablemente alto, alcanzando 23%
promedio anual en el período previo a la gran crisis inmobiliaria que padeció los Estados
Unidos; en el tercer período (2007 al 2010) se puede apreciar el efecto desacelerador que
tuvo la reciente crisis financiera sobre las remesas, pues la pérdida de empleos
-
sobre todo
en el sector de la construcción
-
provocó una reducción de 6% en promedio para cada año
en esa etapa. Sin embargo, en el último período que va de 2010 a 2014, se muestra una clara
recuperación en el flujo de remesas que llegan al país, alcanzando un crecimiento de 3% en
promedio anual durante este último lapso (gráfico 14).
Básicamente, cerca de una tercera parte del total de las remesas que llegan al país se con-
centran en tres estados: Michoacán, Guanajuato y Jalisco, lo cual no resulta extraño, pues
dichas entidades comparten la característica de ser tradicionales estados expulsores de mi-
grantes (Durand, 1998). Este comportamiento se ha mantenido desde el 2003 y persiste
hasta el año 2014 de acuerdo con el cuadro 1.
Gráfco 14
Remesas familiares que llegan a México
Primer trimestre de 1996 a cuarto trimestre de 2014 (Millones de dólares)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de México en la sección de Estadísticas,
Otros Indicadores, Balanza de Pagos, cuenta corriente, remesas familiares.
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4,000.0000
5,000.0000
6,000.0000
7,000.0000
8,000.0000
Ene-Mar 1996
Ene-Mar 1996
Ene-Mar 1997
Ene-Mar 1998
Ene-Mar 1999
Ene-Mar 2000
Ene-Mar 2001
Ene-Mar 2001
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Ene-Mar 2004
Ene-Mar 2005
Ene-Mar 2006
Ene-Mar 2006
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Es importante destacar que algunas entidades han incrementado considerablemente
su participación en la proporción de remesas captadas, tal es el caso de Tamaulipas que
en 2003 absorbía sólo 1.55% del total nacional de remesas pero logró duplicar dicha ci-
fra en 2014 con una participación de 3.5% del total nacional. Por su parte, Nuevo León
mientras que en 2003 captó 1.17%, para el 2014 duplica el monto de su participación al
alcanzar la cifra de 2.62% del total nacional. Finalmente, Baja California pasó de captar
0.95% a 2.62% del monto total de remesas para esos mismos años. Esto nos indica que
en la actualidad, prácticamente todos los estados
-
en mayor o menor grado
-
partici-
pan en la migración.
Desde 1995, las remesas se han convertido en una importante aportación para el finan-
ciamiento de la cuenta corriente de la balanza de pagos, fecha que coincide con la entrada
en vigor del ±²³A´, tal como se muestra en el gráfico 15. Si observamos el período previo al
±²³A´ (1980 a 1994), es evidente que la cuenta corriente que incluye a las remesas y aque-
lla que las excluye, oscila entre valores muy cercanos, tanto que la diferencia entre ambos
indicadores es mínima. Sin embargo, desde el inicio de la firma del Tratado comienzan a
observarse ligeras diferencias entre las dos series que se amplían a partir del año 2000. Es
necesario enfatizar que a pesar de que la reciente crisis financiera de los Estados Unidos
provocó una reducción en el flujo de remesas que llegaban a México, la brecha entre ambas
cuentas corrientes persiste hasta el 2014. En este sentido, las remesas contribuyen con la
estabilidad macroeconómica del país, pues ayudan a mantener la estabilidad en la balanza
de pagos debido a su impacto positivo sobre la cuenta corriente.
Cuadro 1
Participación porcentual de las remesas por entidad federativa
sobre el monto total que llega a México, 2003, 2010 y 2014 (%).
2003
2010
2014
Entidad
Federativa
Porcentaje
Entidad
Federativa
Porcentaje
Entidad
Federativa
Porcentaje
Total
100
Total
100
Total
100
Michoacán
11.95
Michoacán
10.07
Michoacán
9.45
Guanajuato
9.40
Guanajuato
9.28
Guanajuato
8.76
Jalisco
9.07
Jalisco
8.26
Jalisco
8.26
Estado de
México
7.15
Estado de
México
7.69
Distrito Federal
6.45
Veracruz
6.51
Puebla
6.43
Estado de
México
6.27
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Entidad
Federativa
Porcentaje
Entidad
Federativa
Porcentaje
Entidad
Federativa
Porcentaje
Total
100
Total
100
Total
100
Guerrero
5.80
Oaxaca
6.07
Puebla
5.65
Puebla
5.64
Veracruz
5.80
Guerrero
5.10
Distrito Federal
5.33
Guerrero
5.64
Oaxaca
5.05
Oaxaca
5.17
Distrito Federal
4.69
Veracruz
4.42
Hidalgo
4.00
Hidalgo
3.35
Tamaulipas
3.52
Chiapas
2.79
San Luis Potosí
2.95
San Luis Potosí
3.23
Zacatecas
2.67
Zacatecas
2.73
Hidalgo
3.04
San Luis Potosí
2.67
Chiapas
2.69
Zacatecas
2.93
Morelos
2.47
Morelos
2.61
Baja California
2.62
Sinaloa
2.13
Sinaloa
2.21
Nuevo León
2.62
Querétaro
1.86
Tamaulipas
1.89
Chihuahua
2.34
Durango
1.74
Chihuahua
1.87
Chiapas
2.29
Aguascalientes
1.71
Durango
1.78
Morelos
2.23
Chihuahua
1.58
Querétaro
1.66
Sinaloa
2.22
Tamaulipas
1.55
Baja California
1.63
Durango
2.07
Nayarit
1.51
Nayarit
1.58
Querétaro
1.67
Nuevo León
1.17
Aguascalientes
1.38
Coahuila
1.66
Tlaxcala
0.96
Sonora
1.38
Nayarit
1.52
Baja California
0.95
Nuevo León
1.34
Sonora
1.43
Coahuila
0.91
Tlaxcala
1.21
Aguascalientes
1.37
Sonora
0.85
Coahuila
1.10
Tlaxcala
0.92
Colima
0.69
Colima
0.81
Colima
0.92
Tabasco
0.56
Yucatán
0.53
Tabasco
0.55
Yucatán
0.39
Tabasco
0.52
Yucatán
0.55
Campeche
0.35
Quintana Roo
0.41
Quintana Roo
0.45
Quintana Roo
0.34
Campeche
0.26
Campeche
0.24
Baja California
Sur
0.13
Baja California
Sur
0.16
Baja California
Sur
0.21
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de México en la sección de Estadísticas,
Otros Indicadores, Balanza de Pagos, cuenta corriente, remesas familiares, por entidad federativa.
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Gráfco 15
Cuenta corriente de México con y sin remesas desde el primer trimestre de 1980
al cuarto trimestre de 2014 (Millones de dólares)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de México en la sección de Estadísticas,
Otros Indicadores, Balanza de Pagos, cuenta corriente.
Gráfco 16
Principales rubros que aportan ingreso de divisas a las reservas internacionales
(Millones de dólares)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de México en la sección de Estadísticas,
Otros Indicadores, Balanza de Pagos, cuenta corriente y cuenta de capital.
Esta entrada de divisas funge como dinero internacional que permite hacer frente a los
compromisos del país con el resto del mundo. En el gráfico 17 se observa la evolución de las
-15,000.0
-10,000.0
-5,000.0
0.0
5,000.0
Ene-Mar 1980
Ene-Mar 1981
Ene-Mar 1982
Ene-Mar 1984
Ene-Mar 1985
Ene-Mar 1986
Ene-Mar 1988
Ene-Mar 1989
Ene-Mar 1990
Ene-Mar 1992
Ene-Mar 1993
Ene-Mar 1994
Ene-Mar 1996
Ene-Mar 1997
Ene-Mar 1998
Ene-Mar 2000
Ene-Mar 2001
Ene-Mar 2002
Ene-Mar 2004
Ene-Mar 2005
Ene-Mar 2006
Ene-Mar 2008
Ene-Mar 2009
Ene-Mar 2010
Ene-Mar 2012
Ene-Mar 2013
Cuenta Corriente
Cuenta Corriente sin Remesas
-3,000.0
2,000.0
7,000.0
12,000.0
17,000.0
22,000.0
Ene-Mar 1995
Ene-Mar 1995
Ene-Mar 1996
Ene-Mar 1997
Ene-Mar 1997
Ene-Mar 1998
Ene-Mar 1999
Ene-Mar 1999
Ene-Mar 2000
Ene-Mar 2001
Ene-Mar 2001
Ene-Mar 2002
Ene-Mar 2003
Ene-Mar 2003
Ene-Mar 2004
Ene-Mar 2005
Ene-Mar 2005
Ene-Mar 2006
Ene-Mar 2007
Ene-Mar 2007
Ene-Mar 2008
Ene-Mar 2009
Ene-Mar 2009
Ene-Mar 2010
Ene-Mar 2011
Ene-Mar 2011
Ene-Mar 2012
Ene-Mar 2013
Ene-Mar 2013
Ene-Mar 2014
Exportaciones petroleras
Turismo
Remesas
IED
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reservas internacionales de México, las cuales comienzan a crecer en forma acelerada a partir
de la firma del TLCAN. ±a lógica del modelo neoliberal se centra en el objetivo de mantener
la estabilidad macroeconómica por medio de la acumulación de reservas internacionales, las
cuales permiten mantener un ambiente de tranquilidad entre los inversionistas extranjeros,
dado que el país tiene los fondos suficientes para hacer frente a las posibles contingencias.
En este sentido, este dinero internacional es un componente central de lo que se ha deno-
minado “el blindaje económico” en el cual las remesas tienen una importante participación.
Esta información nos permite comprender que las remesas que envían los migrantes,
además de favorecer a las familias que las reciben, juegan un importante papel en relación
con la estabilidad macroeconómica del país. Sin embargo, no tienen la capacidad para im-
pulsar el desarrollo del país. Esto se logra a través de una política deliberada del Estado con
una visión claramente transformadora de las condiciones que han obligado a una parte sus-
tancial de trabajadores a migrar.
Por cierto, el país receptor también se beneficia de la incorporación productiva de los
migrantes, indocumentados o legales
-
bajo diferentes calificaciones
-
, en la medida en que
los costos unitarios laborales son menores en comparación con la fuerza de trabajo nativa,
y ello permite a los empresarios aplicar las convenientes políticas neoliberales de mayor fle-
xibilidad laboral, pues con ellas consiguen ampliar sus rendimientos.
Gráfco 17
Reservas internacionales de México, enero de 1996-diciembre de 2014
(Millones de dólares)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco de Información Económica del Instituto
²acional de Estadística y Geografía en la sección financiero y bursátil, indicadores financieros y
bursátiles, reserva internacional.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
1985/12
1986/11
1987/10
1988/09
1989/08
1990/07
1991/06
1992/05
1993/04
1994/03
1995/02
1996/01
1996/12
1997/11
1998/10
1999/09
2000/08
2001/07
2002/06
2003/05
2004/04
2005/03
2006/02
2007/01
2007/12
2008/11
2009/10
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El factor de atracción en Estados Unidos y el TLCAN
Si bien es cierto que se requiere comprender las condiciones que caracterizan a un país como
polo expulsor, también es necesario analizar el polo receptor si se quiere comprender a ca-
balidad el fenómeno migratorio.
En primer término, es importante destacar que Estados Unidos impulsó un proyecto
agroexportador alimentario y desde finales de los años 1980
-
al ver cuestionada su hegemo-
nía por la entrada al sector de países europeos y asiáticos
-
buscó recuperar competitividad a
través de la reducción de los costos. Por un lado, desplazó industrias agroalimentarias hacia
lugares más rurales y
-
lo más importante
-
incorporó una cantidad significativa de trabaja-
dores migrantes indocumentados. Gracias a ello se formaron nuevas regiones de migrantes
denominadas como “nuevos destinos migratorios”.
Por otro lado, Estados Unidos es considerado líder de la economía del conocimiento,
por lo cual el flujo de trabajadores calificados empezó a tomar auge desde inicios del pre-
sente siglo. Y si bien ese liderazgo se vio afectado con la crisis estructural 2008-2009, lo que
queda claro es que Estados Unidos buscará recuperar su posición. Para ello, la incorpora-
ción de trabajadores migrantes altamente calificados es absolutamente necesaria en tanto
que dicha economía presenta dos problemas significativos. El primero de ellos se relaciona
con factores demográficos afectados por las bajas tasas de fecundidad que provocan una
escasez de oferta laboral en el país. En el gráfico 18 es posible observar que la tasa de fer-
tilidad estadounidense se ha reducido considerablemente desde 1960, ubicándose incluso
a niveles por debajo del nivel de reemplazo (2.1 nacimientos por mujer en edad fértil). Sin
embargo, recupera ese nivel gracias a la participación de las mujeres migrantes que en pro-
medio tienen más hijos que las nativas (Monte y Ellas, 2014)
.
Si a ello le agregamos que el contingente de población denominado
baby boom
está en-
trando en proceso de jubilación, será necesario incorporar a trabajadores migrantes para
que con sus aportaciones tributarias contribuyan al sistema de pensiones. Como se muestra
en el gráfico 19, se ha incrementado el número de pensionados, y al disminuir la población
laboral (gráfico 20), se podría presentar una disminución en el monto de impuestos a par-
tir de los cuales se generan las pensiones.
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Gráfco 18
Tasa de fecundidad en Estados Unidos (Número de nacimientos por mujer en edad fértil)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del Banco Mundial en la sección de datos, indicadores, género.
Gráfco 19
Número de trabajadores pensionados en Estados Unidos (miles)
Fuente:
elaboración propia con base en datos en
Social Security Administration/Annual Statistical
Suplement 2013/Table of Contents/Retired Workers
(5.B)
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Nacimientos
4,500
9,500
14,500
19,500
24,500
29,500
34,500
39,500
195
196
196
197
198
198
199
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
201
201
201
Miles de pensionados
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Un segundo problema es el educativo. Por un lado, la oferta interna de trabajadores
altamente calificados se ve seriamente limitada debido a los bajos niveles de eficiencia ter-
minal de los estudiantes a nivel licenciatura. En los colegios públicos las licenciaturas de
cuatro años tienen una eficiencia terminal de apenas 31%, mientras que en los programas
de 2 años disponibles para alcanzar el grado técnico
-
lo que en México corresponde a una
carrera técnica
-
es de 20%. Y, si bien en los programas de 4 años de las instituciones priva-
das la eficiencia terminal es del 52%, sigue siendo insuficiente para satisfacer la demanda
dinámica que requiere la economía del conocimiento (cuadro 2). Por otro lado, no pueden
desdeñarse los altos costos de las instituciones superiores, tanto públicas como privadas,
en los Estados Unidos lo que constituye un elemento que adiciona dificultades para la ma-
yoría de los jóvenes, a pesar de los créditos que ofrece el gobierno y de las diversas formas
de becas disponibles.
Gráfco 20
Población en edad laboral como proporción de la población total
de los Estados Unidos (%)
Fuente:
elaboración propia con base en datos del
International Labour Organization -Labour Force
Survey
.
66.8
66.4
66.1
65.7
65.4
65.4
65.6
65.4
65.4
65
64.9
64.5
65
65.5
66
66.5
67
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
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Cuadro 2
Eficiencia terminal universitaria por raza en Estados Unidos, 2010
Tipo de institución
Colegios Públicos
Colegios Privados
Duración del programa
4 años
2 años
4 años
Total
31.30%
20.40%
52.50%
Blancos
34.20%
23.00%
55.40%
Negros
16.40%
11.90%
30.60%
Asiáticos
38.00%
25.60%
62.80%
Hispanos
21.50%
16.00%
46.10%
Indios americanos
17.20%
17.40%
39.20%
Fuente:
elaboración propia con base en datos
de Te Chronicle of Higher
Education. College completion.
Estos factores nos permiten explicar por qué se ha producido un flujo tan importante
de trabajadores migrantes mexicanos calificados que atienden a diferentes programas y vi-
sas emitidas por los Estados Unidos. Algunos programas se orientan muy claramente a la
atracción de profesionistas, tales como los H±-B, H² Y L±; para los técnicos u oficios se con-
sideran los programas de visa H±-³ Y H´-B; para los estudiantes se emiten las visas J± y para
la producción científica se considera el programa de visa O-±, el cual se orienta a trabaja-
dores con capacidades o reconocimientos extraordinarios. Como puede observarse en el
cuadro 3, México ha mostrado un incremento constante de personas que han sido benefi-
ciarios de los diferentes tipos de visas.
Es importante señalar que debido a las pocas oportunidades laborales que se presentan
en México para los trabajadores altamente calificados, cerca de 36% de los mexicanos que
cuentan con el grado de doctor, se encuentran radicando en los Estados Unidos y el 33%
de los estudiantes egresados de las carreras de ingeniería y tecnología mexicanos salen al
extranjero, de acuerdo a estimaciones realizadas por la investigadora Alma Maldonado (Ci-
tado en µlivares, 2013).
Estas cifras son preocupantes, pues el número de migrantes altamente calificados na-
cidos en México que residen en los Estados Unidos creció 2.4 veces entre 2000 y 2012, al
pasar de 411 mil a 1 millón 15 mil, lo cual equivale a que 1 de cada 10 mexicanos con título
de licenciatura reside en el país vecino o que 1 de cada 4 mexicanos con estudios de pos-
grado vive en los Estados Unidos (Tuirán y Ávila 2013).
Ciertamente, estos recursos calificados no sólo representan una pérdida para México sino
también un recurso que no se aprovecha en los Estados Unidos, pues una parte importante
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de los mexicanos altamente calificados que vive allí labora en situaciones de subempleo y
en trabajos que se ubican por debajo de su nivel de instrucción, fenómeno conocido como
brain waste
. De acuerdo a un reporte emitido por el Sistema Económico Latinoamericano
y del Caribe (Citado en Pérez, 2009) en ese año, 75% de los migrantes mexicanos califica-
dos trabajaba en actividades por debajo de su nivel educativo, con honorarios reducidos,
niveles de calificación inferiores o con menores niveles de productividad; situación que aún
persiste, pues de acuerdo con Tuirán y Ávila (2013) los mexicanos altamente calificados que
residen en los Estados Unidos laboran en condiciones desventajosas en comparación con la
población nativa e incluso respecto de otros migrantes. Esto se debe a que sus salarios son
significativamente menores, no sólo a los percibidos por los nativos estadounidenses con
credenciales académicas equivalentes, sino también a los de los migrantes de otros países.
Los mexicanos perciben en promedio anual 45 mil dólares, mientras que los nativos per-
ciben 65 mil dólares anuales y otros migrantes 67 mil dólares. Del total de estos migrantes
altamente calificados, los mexicanos con nivel de licenciatura apenas perciben el equivalente
a 74% del salario de los nativos. Esta situación permite comprender por qué los mexica-
nos altamente calificados se encuentran en situación de pobreza en mayor proporción (de
acuerdo con la norma estadounidense), ya que 13% de ellos la padece, mientras que sólo el
5.3% de los nativos con los mismos niveles de calificación la sufre.
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Cuadro 3
Visas emitidas por los Estados Unidos para los migrantes mexicanos según tipo de visa, 1996 – 2011
Años
Enfermeras
registradas
(h-1±)
Trabajadores
con
ocupaciones
especializadas
(h1-B)
Trabajadores temporales
(H2)
Aprendices
industriales
(h²)
Visitantes de
intercambio
(J1)
Transferencia
dentro de
la misma
compañía (L1)
Trabajadores
con
Habilidades
extraordinarias
(O1)
Agricultura
(h-³±)
No
agricultura
(h-³B)
1996
73
5273
8833
5539
141
4461
4759
171
1997
73
5273
8833
5539
141
4461
4759
171
1998
74
10079
21594
10727
394
5222
8987
246
1999
75
12257
26069
18927
574
5538
11387
398
2000
130
13507
27172
27755
307
6295
14516
542
2001
86
14423
21569
41852
133
6894
15723
745
2002
231
15867
12846
52972
57
6894
15283
669
2003
765
16290
9924
65878
94
6626
15794
782
2004
7110
17917
17218
56280
127
7137
16336
991
2005
17063
197
7614
16279
2216
2006
17654
40283
89483
330
8985
18404
2250
2007
18165
79394
105244
295
7614
21178
2538
2008
16382
163695
74938
371
11820
21714
3232
2009
14352
140540
37467
186
12389
20253
1399
2010
30572
127046
50677
168
26781
45293
1537
2011
37575
174898
61959
316
28095
62155
2202
Fuente:
elaboración propia con base en datos del
Department of Homeland Security, OFce of Immigration Statistic, Yearbooks of Immigra-
tion Statistics.
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De acuerdo con Lozano y Gandini (2012), este desperdicio de los recursos se presenta
en mayor medida entre los migrantes mexicanos calificados que estudiaron en México. Los
que consiguieron los grados o calificaciones en los Estados Unidos tienen una situación
menos lesiva. De acuerdo con estos investigadores, las razones que provocan este desperdi-
cio de talentos se debe, entre otros factores, a
la calidad del sistema educativo en el país de
origen, los programas de entrenamiento bilingües y las diferencias entre los sistemas edu-
cativos norteamericano y mexicano.
Reflexiones finales
Bajo la lógica del modelo neoliberal impuesto por el Consenso de Washington, la migra-
ción de trabajadores respondió, en gran medida, al desarrollo del proyecto económico de
los Estados Unidos. Los trabajadores de baja calificación han permitido abaratar los cos-
tos en el sector agrícola, así como la de los productos y servicios necesarios para el buen
funcionamiento de las ciudades, sobre todo para aquellas que se dedican a la investigación
científica tecnológica y en las que también participan migrantes altamente calificados. La
funcionalidad de la migración en este período histórico se hizo más palpable que nunca,
dada la descarnada competencia en el sistema económico actual.
Por su parte, México firmó el T±²AN en un momento histórico en el que, dadas las con-
diciones de su economía, resultaba muy improbable que pudiera alcanzar los objetivos de
desarrollo y de absorción de trabajadores en un marco de libre comercio si antes no se ha-
cía un importante esfuerzo que transformara las condiciones de baja productividad de los
distintos sectores. De lo contrario, resultaba sumamente riesgoso enfrentar la competencia
de la potencia más importante del momento. Como no se tomaron medidas protectoras,
en lugar de una virtuosa complementariedad, el resultado fue más bien la descapitaliza-
ción financiera, manufacturera y agrícola. Debido a los importantes montos de migración
de trabajadores hacia Estados Unidos, el país está muy cerca de perder el bono demográ-
fico, oportunidad inmejorable para alcanzar el crecimiento del país. Desde nuestro punto
de vista, la estrategia instrumentada por los gobiernos mexicanos ha incrementado las des-
igualdades sociales, concentrado cada vez más el ingreso en pocas manos, con niveles de
pobreza que se han mantenido inaceptables.
Es el momento de definir un nuevo rumbo para el país o de lo contrario se continuará
expulsando migrantes y subsidiando con recursos humanos el crecimiento económico del
país vecino, alejándonos cada vez más del tan ansiado desarrollo.
Se requiere aplicar un modelo económico alternativo que permita recuperar la auto-
suficiencia alimentaria e incrementar la producción agrícola bajo modelos de explotación
racional de los recursos naturales. ³ambién se requiere establecer una política industrial
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activa, cuyos objetivos sean la innovación y el desarrollo tecnológico, para lo cual es funda-
mental incrementar los centros educativos, elevar la inversión en investigación y desarrollo
-
no sólo al 1% como lo prometió la actual administración, sino como mínimo al 2.5% del
PIB
-
, como se presenta en el promedio de los países de la Organización para la Coopera-
ción y el Desarrollo Económicos.
Además de ser un derecho la migración debe ser una opción, no una necesidad.
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