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Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales
I
Universidad Nacional Autónoma de México
Nueva Época, Ano LX
I
núm. 225, septiembre-diciembre de 20151 pp. 169-210 1ISSN-0185-1918
Democracia, capacidades deliberativas e inclusión políticajuvenil:
el
caso de Baja California
1
Cheryl Álvarez-Torres
*
Alejandro Monsiváis-Carrillo
**
Recibido el 3 de febrero de 2015
Aceptado el28 de abril de 2015
Resumen
En este trabajo se analiza la inclusión política juvenil desde la teoda deliberativa de la democracia. EI objetivo
es formular una concepción que pueda servir como un parámetro normativo para las políticas públicas
y
como instrumento para la investigación empírica. En la primera parte se sostiene que la inclusión política de
los jóvenes es relevante por dos razones: los convierte en partícipes de los asuntos públicos
y
promueve el
fortalecimiento intergeneracional de los valores
y
las instituciones de la democracia. En la segunda, se expone
y
defiende d enfoque de las capacidades ddiberativas para fomentar
y
analizar la inclusión democrática de la
juventud. En tercer lugar, se desarrolla el análisis de un caso a nivel subnacional en México, el Estado de Baja
California, en tanto que presenta uno de los índices de Desarrollo Humano más altos en el país, tiene un
régimen dectoralmente competitivo
y
cuenta con una ciudadanía desapegada de la política. EI análisis
muestra los atributos y los desafíos de la inclusión política de la juventud en esta entidad en la que las
dinámicas asociativas están débilmente institucionalizadas y las políticas públicas hacia la juventud son
discontinuas y poco eficaces.
Palabras clave: teoría ddiberativa de la democracia; inclusión política; jóvenes; políticas de juventud; Baja
California.
1
Los autores agradecen los comentarios
y
recomendaciones de los revisores anónimos de este trabajo.
*
Maestra en Desarrollo Regional
y
estudiante de doctorado en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios
Regionales de EI Colegio de la Frontera Norte. Sus líneas de investigación son: democratización, desarrollo,
ciudadanía, género
y
juventud. Entre sus últimas publicaciones destacan: "La construcción de un sistema
deliberativo para la inclusión política juvenil en Baja California"
(2015);
"EI sistema deliberativo
y
el
desarrollo de capacidades democráticas en jóvenes" (2015)
y
"Un sistema deliberativo para la inclusión
política juvenil en Baja California" (2014). Correo electrónico: calvarezdcs@colef.mx
**
Politólogo
y
doctor en Ciencias Sociales por eI EI Colegio de la Frontera Norte. Profesor-investigador en eI
Departamento
de
Estudios
de
Administración
Pública
(México).
Sus
líneas
de
investigación
son:
democratización,
rendición
de
cuentas,
cultura política
y
comportamiento
político. Entre
sus últimas
publicaciones destacan: "Hablar de política. Democracia deliberativa
y
participación discursiva en México"
(2015); "Protesta social, política deliberativa y democracia: un análisis de los 'Diálogos por la Paz' en México",
en coautoría con Torres
y
Tavera (2014);
La representación de cara alfuturo: desafíos para la participación y la
inclusión democráticas en México,
coeditado con Diana Guillén (2014). Correo electrónico: amonsi@colef.mx
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Nueva Época, Ano LX
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núm. 225, septiembre-diciembre de 20151 pp. 169-210 1ISSN-0185-1918
This work analyzes the politicai inclusion of youth based on the deliberative theory of democracy. The
objective is to formulate a vision that could serve as a regulatory parameter for public politics and as an
instrument for empirical research. The first part states that the political inclusion ofyouth is relevant for two
reasons: it gets them involved in public matters and promotes the intergenerational strengthening of values
and the institutions of democracy. Second, the scope of deliberative capacities is presented and defended in
order to promote and analyze the democratic inclusion of youth. Third, the development of the analysis of a
sub-national Mexican case in the state of Baja California is presented as it is one of the highest Human
Development indexes in the country, having a competitive electoral regime and its citizenship is detached
Iram politics. The analysis shows the attributes and challenges 01' political inclusion 01' youth in this entity
where the associative dynamics are weak1y institutionalized and public politics toward youth are broken and
inefficient.
Kcn,'ords: deliberative theory of democracy; politicai inclusion; youth; youth politics; Baja California.
Introducdón
En estrecha vinculación con el desempeno que ha tenido ai menos durante la última década
y media, la democracia mexicana padece un déficit de confianza y credibilidad. Numerosos
estudios muestran un pronunciado desencanto y distanciamiento de la ciudadanía con
respecto a las instituciones políticas y su funcionamiento.' Esta situación afecta claramente
a
la
población
joven:
diversas
expresiones
de
protesta
social,
como
el
movimiento
"#Yosoy132" o las movilizaciones llevadas a cabo a partir de la desaparición de los 43
estudiantes normalistas de Ayotzinapa, revelan el interés que los asuntos públicos pueden
despertar en los jóvenes.
3
Sin embargo, las condiciones prevalecientes en el sistema político
no parecen ofrecer oportunidades a las y los jóvenes de ser protagonistas en la acción
pública y la democracia en este país. La participación electoral, en tal sentido, a pesar de ser
un mecanismo institucional clave en el ejercicio de los derechos ciudadanos, es una forma
de influencia política a la que los jóvenes recurren en menor medida que otros grupos de
edad
(IFE,
2011
Y
2013).'
Ante
el
distanciamiento
ciudadano
de
las
instituciones
'Véanse: Dei Tronco (2012); INF (2014: 53-68); Morris y Klesner (2010).
3
Véanse: Alouso (2013); Arteaga y Arzuaga (2014); Guillén (2014).
4
EI Instituto Federal Electoral (2011 y 2013) reporta que, en las elecciones federales legislativas de 2009 yen
las
elecciones
federales
de
2012,
la participación
electaral
del grupo
de
20
a
29
anos
de
edad fue
consistentemente inferior al promedio nacional, además de ser la más baja en relación con otros grupos de
edad. Por ejemplo, en el afio 2012, el promedio nacional de participación electoral fue de 62.08%, mientras
que entre los jóvenes de 20 a 29 anos fue de 53.11%. Esta tendencia puede estar asociada a la pérdida de
credibilidad de los partidos políticos y las instituciones representativas que se ha generalizado en México
durante los últimos anos. Con respecto a la vía que ofrecen los movimientos de protesta para canalizar el
interés de los jóvenes por lo público, es e10cuente que un análisis dei Movimiento
#Yosoy132
se titule: "Cómo
escapar de la cárcel de lo electoral" (Alonso, 2013). Asumimos que, en este planteamiento, "cárcel" representa
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representativas, si no es por la vía de la protesta y la movilización, el régimen politico parece
ofrecer pocas alternativas para que la ciudadanía joven se involucre en la gobernanza
democrática.
La inclusión política de las personas jóvenes es una importante tarea pendiente en e!
fortalecimiento de la democracia en México. Nuestro principal objetivo en este trabajo es
formular una concepción de la inclusión política juvenil en la democracia que pueda servir
como un parámetro normativo para la acción y las políticas públicas,
así como un
instrumento para la investigación empírica. Con este propósito, en la primera sección de
este trabajo desarrollamos una concepción de la inclusión política de los jóvenes como
punto de referencia para distintas formas concretas de interpretar y analizar la inclusión
política juvenil. Sostenemos que la inclusión política juvenil es importante, en principio,
para hacer partícipes a las y los jóvenes de los asuntos públicos en la sociedad en que viven;
pero también es necesaria para sostener y profundizar, a lo largo de! tiempo y entre
distintas generaciones, los valores e instituciones de la democracia. En la segunda sección
ofrecemos una propuesta específica ai defender una interpretación de la inclusión política
juvenil basada en la teoría deliberativa de la democracia, la cual asume que el diálogo
público es un mecanismo de inclusión, de fortalecimiento dei compromiso cívico, y de
generación de decisiones políticas con mayor respaldo y legitimidad.
5
Concretamente, para
el análisis, emplearemos la noción de "capacidades deliberativas dei sistema político"
(Dryzek,
2009
y 2010).
Esta noción permite
analizar qué tan inclusiva, auténtica y
consecuente es la deliberación que articula los espacios públicos con los espacios resolutivos
en un sistema político.
En tercer lugar, con base en el enfoque de las "capacidades deliberativas", en la sección
tercera y en la cuarta de este trabajo presentamos el análisis de un caso empírico de
inclusión política juvenil: el sistema político dei estado de Baja California (BC), ubicado en
e!
extremo
noroeste
de
México.
Este
caso
reviste
interés por
los
contrastes que
lo
caracterizan;
con una
población
prácticamente
urbana
y
alfabetizada,
estrechamente
vinculada a las dinámicas sociales y económicas de California -sur de los Estados Unidos-
y a pesar de la ola de violencia que la afecta hace algunos anos, esta entidad federativa se
encuentra entre las que tienen mejores indicadores en materia de desarrollo humano y
calidad democrática en México.' Sin embargo, los altos índices de abstencionismo electora!,
la indiferencia general
hacia
e!
quehacer gubernamental
y los bajos
indicadores
de
participación social presentes en el estado, ilustran una significativa desarticulación entre
sociedad y política. De hecho, estudios prevíos afirman que las y los jóvenes en esta entidad
se interesan más por víabilizar sus proyectos personales de vida que por tener presencia en
una metáfora de las limitaciones que d sistema dectoral mexicano impone a la participación política de la
juventud.
5
Véanse: Goodin (2008): Gutmann yThompson (2004); Pateman (2003).
6
Véanse: PNUD (2015): Somuano y Ortega (2011).
3
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la esfera pública (Monsiváis-Carrillo, 2004). Este trabajo muestra, en cambio, que en la
sociedad bajacaliforniana se ha constituido un espacio público de participación juvenil
dinámico
y
creativo, que ha tenido influencia en materia institucional a escala local. Los
déficits se encuentran en la debilidad de las dinámicas asociativas de las
y
los jóvenes,
y
en
la poca capacidad que han tenido las instituciones políticas
y
de gobierno para llevar a cabo
políticas de inclusión juvenil eficaces
y
duraderas.
Finalmente, luego de exponer el análisis dei caso, en el apartado de conclusiones,
ofrecemos una síntesis dei argumento
y
un balance dei enfoque propuesto -Ias capacidades
deliberativas-, para entender
y
analizar la inclusión democrática de la juventud.
La inclusión democrática de las personas jóvenes
EI objetivo de esta primera sección es argumentar que la inclusión política de las personas
jóvenes es una condición importante para e! fortalecimiento
y
la sostenibilidad en e! tiempo
de
un
régimen
democrático.
Pretendemos formular
un planteamiento
conceptual
y
normativo que suscite distintas aproximaciones concretas para el análisis
y
la promoción de
la inclusión juvenil en la democracia. Para desarrollar este planteamiento, exponemos la
concepción de la democracia que orienta este trabajo, definimos a nuestra población de
interés -Ias "personas jóvenes"-
y
hablamos de la importancia de promover la inclusión
política de la juventud.
La
democracia
como
régimen
y
como
principio
La democracia es un régimen de instituciones, condiciones
y
procesos para el acceso
y
el
ejercicio de! poder público. Antes de asumir alguna forma institucional, es un principio de
legitimidad de la autoridad política basado en la libertad
y
la igualdad política de las
y
los
ciudadanos.
7
Son
múltiples
los
significados
y
los
arreglos
institucionales
que
son
congruentes con tal principio. Como seflala Gallie (1955), la democracia es uno de esos
conceptos esencialmente contestados. Las controversias en torno a su significado no son
solamente de índole conceptual: tienen repercusiones en e! diseflo institucional
y
en las
prácticas políticas. Esto ha convertido a la teoría de la democracia en terreno fértil para los
debates e innovaciones conceptuales, normativas
y
públicas. Desde los aportes de David
Held (2006), quien pasa revista a los modelos ateniense, republicano, liberal, competitivo,
pluralista, posmarxista, participativo, deliberativo
y
cosmopolita de la democracia; pasando
7
La teoría contemporánea de la democracia está basada en tales premisas. Para una breve muestra de lo que
implica justificarias normativamente y las diferentes implicaciones políticas e institucionales que traen
consigo, véanse: Dahl (1991); Habermas (1998); Held (2006); Rosanvallon (2013).
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por Leonardo Morlino (2012: 34-47), quien debate sobre los componentes de la calidad de
la democracia e identifica ocho mode!os normativos (liberal, responsivo, participativo,
deliberativo, asociativo, igualitarista, buen gobierno y buena democracia); hasta arribar a
Michae! Coppedge, John Gerring y sus colaboradores (2011: 254), quienes incorporan seis
concepciones
de
la
democracia en un
planteamiento
comparativo
a
escala mundial
(electoral, liberal, mayoritaria, participativa, deliberativa e igualitaria), los aportes son
múltiples y diversos.
En este trabajo defendemos una perspectiva deliberativa para analizar la inclusión
política juvenil. En tanto régimen de derechos, la democracia se constituye a partir de!
conjunto de normas, disposiciones y oportunidades que tiene la ciudadanía para expresar
opiniones, asociarse libremente, intervenir en los asuntos públicos, e!egir y ser e!ecta. A
través de la apropiación y el ejercicio de los derechos democráticos, las y los miembros de
una sociedad pueden ejercer control sobre la agenda pública, la conformación de los
gobiernos y la conducción de las políticas públicas. EI ejercicio de las libertades y derechos
ciudadanos son parte de! entramado institucional que así como favorece la identificación de
intereses
comunes,
la
colaboración en
los
procesos
de
gobernanza
y
el sentido
de
pertenencia a una "comunidad de iguales", también ofrece mecanismos para adoptar
decisiones políticas legítimas en contextos de diferencia y desacuerdo.' Como sistema de
gobierno, la democracia se fortalecerá en la medida en que motive a los actores sociales a
aceptar sus
regias y sus resultados. No
es un
desafío
menor,
considerando que las
sociedades actuales no son sólo socialmente plurales, sino que están integradas por agentes
con
preferencias
heterogéneas,
intereses
potencialmente
en
conflicto
y
concepciones
morales diferentes, en ocasiones irreconciliables.
Un
reglmen
democrático,
por
tanto,
debe
incentivar
a
todos
los
agentes,
independientemente de su posición social, poder económico o credo religioso, a jugar bajo
las mismas regias. Por esta razón, la construcción y renovación de las instituciones y
prácticas democráticas constituye un desafio permanente para toda sociedad. EI arraigo y
funcionamiento de este sistema depende no solamente de! reconocimiento público de su
valor intrínseco, sino también de la capacidad que tenga para incluir y representar las
demandas ciudadanas, para crear espacios para e! procesamiento institucional de! conflicto
y para dar respuestas eficaces a los problemas públicos. Cuando el sistema cumple de
manera deficiente con estas funciones, los intereses particulares predominan sobre
el
interés público, las problemáticas sociales se profundizan y la ciudadanía se vuelve partícipe
de dinámicas de desapego, polarización y conflicto social.
R
Este planteamiento y el que se desarrolla en los siguientes párrafos está basado en aportaciones tanto de la
teoría política normativa contemporânea, como en la discusión sobre qué se puede esperar en la prâctica de
tales postulados normativos. A manera de ilustración, véase: Munck (2014); Przeworski (2010); Rosanvallon
(2013); Young (2000).
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La
inclusión
política
juvenil
puede
considerarse
una
prueba
para
todo
sistema
democrático. En la medida en la que un sistema político consigue afianzarse y reproducirse
a través de mecanismos que permiten el tránsito entre generaciones, permite que cada
nueva generación se apropie de los valores, prácticas e instituciones que dan forma a la
autodeterminación y el autogobierno. Para promover la inclusión política juvenil hay que
comenzar por discutir qué es lo que esto significa.
lQuiénes son las y los jóvenes?
Hace ya más de tres décadas, Bourdieu (2003) afirmó que la noción de "juventud" no es
más que una palabra.' Con esta provocativa tesis pretendia subrayar que, más allá de la edad
de las personas, la condición de juventud adquiria contenidos sustantivos sólo de manera
relacional, a partir de las jerarquias y relaciones de poder prevalecientes en un campo
determinado. A partir de este postulado, la definición de la condición de juventud se ha
convertido en una cuestión altamente debatida. Fundamentalmente, a partir dei estudio de
las culturas juveniles se han cuestionado distintas concepciones psicologistas, funcionales y
lineales de la juventud para hacer énfasis en las identidades, la capacidad de agencia y las
prácticas distintivas de los jóvenes.
lO
Este giro ha provocado, a su vez, algunas dificultades
adicionales, debido a la tendencia a identificar el todo con una de sus partes: la juventud
equivale a la expresión de identidades y prácticas socioculturales de agrupaciones concretas
de jóvenes.
En nuestro caso, consideramos relevante el periodo etario pero no para encontrar ahi los
atributos constitutivos de alguna inmanente "condición juvenil", sino para delimitar un
periodo en la vida de las personas que es crucial para su constitución como agentes morales
y públicos. Denominamos "jóvenes" a las personas que, entre los 12 y 29 anos de edad,
viven experiencias propias e individuales de desarrollo humano.
H
Estas experiencias se
encuentran influidas tanto por las características propias de cada individuo -en un sentido
biológico y psicológico- como por las condiciones dei entorno social en el que vive. Más
allá de los determinantes psicológicos o sociales de la vida de estas personas, el elemento
9
La edición original de
Cuestiones de sociología
fue publicada por Les éditions de Minuit en 1984.
10
Véanse: Furlong
y
Cartmel (1997); Nilam
y
Feixa (2006), Reguillo (2000); Valenzuela (1997); Wolseth
y
Babb (2008).
11
La definición
deI rango de edad de la juventud no es uniforme en la normatividad internacional. Por
ejemplo, la Organización Iberoamericana de la Juventud (01T, 2005) establece un rango de 15 a 24 anos. En
este trabajo optamos por utilizar el rango de edad indicado en el artículo 2 de la Ley dei Instituto Mexicano de
la Juventud, publicada en el Diario Oficial de la Federación el6 de enero de 1999 y reformada por última vez
el 14 de mayo de 2013.
Es un rango amplio pera suficiente: es difícil considerar "jóvenes" a los menores de
doce afias y, a pesar de la opinión que tengan muchas personas de sus propias actitudes y vitalidad, lo mismo
aplica a los mayores de 29.
6
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central de la concepción que proponemos es la experiencia de desarrollo humano vivida
durante esta etapa. Damos por hecho que "las y los jóvenes" antes que "jóvenes" son
personas con capacidad de agencia.
12
Concebimos a las personas como agentes morales,
capaces de decidir acerca de sus valores e intereses y actuar en consecuencia, haciéndose
responsables de sus actos. Cada persona puede vivir conforme a lo que, a partir deI juicio
propio y las condiciones definidas por el entorno, considere una vida digna de ser vivida. A
la construcción reflexiva de ese proyecto de vida, que implica una actualización constante a
lo largo deI tiempo, es a lo que denominamos "experiencia de desarrollo humano".
La "juventud" es una etapa crucial en el desarrollo humano de cada persona durante la
cual se adquieren y desarrollan las capacidades necesarias para concebir y realizar, de
manera más o menos consciente o sistemática, un proyecto de vida propio. Desde luego,
muchas circunstancias pueden interferir con -o
fortalecer- las oportunidades que las
personas jóvenes tienen para vivir una experiencia de desarrollo humano acorde con las
propias potencialidades, aspiraciones y expectativas. Por ejemplo, hay personas que desde
temprana edad, en virtud de las desventajas de su entorno, tienen pocas posibilidades de
elegir un proyecto propio, se ven obligadas a responder a las necesidades de su ambiente y a
asumir responsabilidades que disminuyen su experiencia de desarrollo personal. Por otra
parte, hay quienes pueden aprovechar las oportunidades acumulativas que su situación
particular les ofrece y prolongar esa experiencia de desarrollo humano más allá de la etapa
de juventud.
Concebimos, entonces, a las personas jóvenes como aquellas personas que, ubicadas en
un rango de edad de entre
12 y 29
afios, viven experiencias subjetivas de desarrollo
individual y humano, mediatizadas por sus condiciones de vida, sus posiciones sociales y
sus relaciones interpersonales. De esta forma, podemos articular la condición juvenil con
distintas modalidades de actuación, participación y relación con lo público. La capacidad de
agencia politica es constitutiva de las personas jóvenes, en tanto que son agentes morales
capaces de reconocer intereses propios y ajenos, responsabilidades individuales y colectivas.
Tal capacidad de agencia política, les permite asimilar información, formular preferencias,
juicios políticos y actuar -de manera individual o colectiva- para influir en los asuntos
públicos. La influencia pública de los jóvenes puede asumir distintas formas y emplear
diversos medios: puede seguir los cauces de la institucionalidad prevaleciente, o puede
buscar vias alternas y contestatarias; puede tener como propósito reforzar o reproducir el
statu quo,
subvertir el orden establecido o impulsar cambios de distinta índole; puede
recurrir a repertorios convencionales de protesta y participación, o introducir innovaciones
públicas y socioculturales con alcance político.
AI estudiar la agencia política juvenil, sin embargo, es de primera importancia prevenir
algunos equivocos conceptuales. En primera instancia, es necesario no confundir las
12
La concepción empleada en este trabajo se basa en las teodas de la persona contenidas en la filosofía moral
y
politica contemporânea. Véanse: Nussbaum (2011: 17-68), Sen (2010: 255-282)
y
Rawls
(I
993: 47-88).
7
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categorías sociales con agentes colectivos. Una de las confusiones más frecuentes es asumir
que aquellas personas que tienen entre 12 y 29 anos, por el sólo hecho de estar atravesando
la etapa de "juventud", forman parte de un agente colectivo "joven" que comparte valores,
creencias, intereses, propósitos y formas de acción. Esta visión es desacertada. La edad y las
experiencias
a ella
asociadas pueden crear vivencias comunes y formas variadas de
reconocimiento y diferenciación intersubjetivas, pero ello es algo distinto a la configuración
de "actores" o "sujetos colectivos". Este reconocimiento no implica negar que existan
organizaciones sociales y movimientos constituidos por personas jóvenes; implica enfatizar
que el concepto de "persona joven" aplica por igual a jóvenes participativos y movilizados
que a otros jóvenes que no se involucran de esa manera.
En segundo lugar, es importante evitar la idea de que la "condición de juventud" se
opone, por
definición,
ai "mundo
adulto".
Si
se
aspira
a contrarrestar
las
diversas
exclusiones que padecen las personas jóvenes, no es dificil albergar la creencia de que las
actitudes, motivaciones y acciones políticas de "los jóvenes" se definen por oposición a las
actitudes, motivaciones y prácticas políticas de los "adultos". Esto puede ser cierto en
determinados casos, pero también hay que tener en cuenta que una buena proporción de las
personas jóvenes es adulta, para todo efecto práctico.
13
AI rebasar cierto umbral de edad
-18/21
anos-, las personas son reconocidas como individuos autónomos y competentes en
las esferas de lo civil, lo penal, lo político y lo económico, entre otras. Por ende, no es
prudente asumir que los mundos "adulto" y "juvenil" son simplemente opuestos. Si se trata
de dar cuenta de los mecanismos de exclusión que afectan a determinados segmentos de la
población joven, hay que comenzar reconociendo que las nociones de "jóvenes" y "adultos"
(o cualquier otra) son categorias descriptivas -algo ambiguas, por lo demás-, pero no son
sujetos sociales.
Finalmente, es importante tener la precaución de no asumir que la agencia política
juvenil es intrinsecamente valiosa o compatible con todos los ideales políticos. La agencia
juvenil puede promover cambios democráticos, pero también puede reforzar distintas
estructuras de dominación política; puede innovar en términos de protesta para combatir el
autoritarismo,
pero
también
puede
movilizarse
para
defender
privilegios,
sostener
jerarquías o afianzar enclaves de poder. Aunque la participación pública de las y los jóvenes
suele estar asociada con la profundización democrática, la movilización política de muchos
Jovenes
se
enmarca
también
en
intercambios
particularistas
que
emplean
formas
autoritarias de organización e influencia y que, inclusive, pueden recurrir a la violencia
13
Valdría la pena investigar en qué medida, en los estudios sobre juventud y política, denominar "jóvenes" a
quienes son "adultos jóvenes" fomenta
una
concepción a la vez romântica y paternalista de esas personas. Por
ejemplo: determinadas formas de expresión, protesta o acción pública pueden percibirse como altamente
originales e innovadoras si se atribuyen a "los jóvenes", aunque pueden ser evaluadas de manera más crítica si
se
le
atribuyen a adultos o ciudadanos comunes. Los agentes son los mismos, pero la valoración de sus
acciones puede variar dependiendo de cómo se les conciba.
8
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como forma de presión politica. Por ejemplo, los jóvenes que viven en condiciones de
marginación
y
pobreza,
o
que
se
ven
afectados
por
mecanismos
estructurales
de
desigualdad, no escapan a las formas clientelares y corporativas de intermediación de otros
agentes sociales. En América Latina, las redes clientelares proporcionan a los sectores
populares y marginados un acceso a los bienes públicos que ni los mecanismos de la
democracia representativa ni los servicios estatales consiguen ofrecerles.
14
Las formas
corporativas y clientelares
de intermediación politica llegan a capturar
las redes
de
organizaciones
sociales
y
los
instrumentos
supuestamente
"ciudadanizados"
de
participación y gestión urbana.
IS
Estos mecanismos son vías de inclusión de los jóvenes en
tanto clientes, pero no en tanto ciudadanos.
La
inclusión política de las personas jóvenes
Uno de los principales retos dei fortalecimiento
de la democracia es
eI
desarrollo de
mecanismos para la socialización politica y la inclusión de las personas jóvenes. Cuando
hablamos de inclusión politica nos referimos a la posibilidad de participar en los asuntos
públicos, ya sea interviniendo en la configuración de las agendas públicas, introduciendo
innovaciones socioculturales en el espacio público, fomentando diversas expresiones de
asociación y organización colectiva, teniendo voz y voto en los procesos de decisión
politica, fungiendo como representantes politicos o reconociendo que los propios valores,
intereses y demandas están adecuadamente representados en el régimen politico y el
ejercicio dei gobierno.
Cuando hablamos de la inclusión politica de las personas jóvenes damos por hecho que,
en tanto personas, las y los jóvenes no simplemente tienen "identidades plurales". Ante
todo, los concebimos como agentes con capacidades humanas diferenciadas, con creencias
y
preferencias
heterogéneas,
con
intereses
que
pueden
entrar
en
conflicto
y
con
convicciones morales que pueden ser incompatibles e irreconciliables. Por estos motivos, la
inclusión democrática juvenil implica promover, fortalecer
e impulsar
los
siguientes
criterioso
1.
La posibilidad de que cada persona joven tenga acceso a condiciones de bienestar y
oportunidades de desarrollo humano que le permitan reconocerse como miembro
de pleno derecho de una sociedad democrática.
2.
Que el reconocimiento de esa condición de membresía vaya acompafiado de una
apropiación activa de los valores y normas asociados con la politica democrática:
legalidad, imparcialidad, libertades de credo, asociación, expresión, tolerancia, no
discriminación, deliberación, entre otros.
14
Véanse: Auyero (2012); Hilgers (2012).
15
Véanse: Tejera (2014); Rodriguez (2014).
9
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3.
Posibilidades sustantivas para el ejercicio efectivo
de los derechos
y
libertades
políticos en la acción pública
y
en los procesos dei régimen democrático. Esta se
consigue mediante el impulso a una participación social
y
política relevante
y
eficaz,
a través de las instituciones electorales
y
representativas dei régimen democrático,
pera también de las diversas expresiones asociativas
y
discursivas que se producen
en los espacios públicos.
4.
Programas públicos o acciones sociales dirigidos a la población de jóvenes que
cumplan dos funciones complementarias: a) promover el desarrollo de capacidades
democráticas en un marco de igualdad de oportunidades, b) favorecer eI desarrollo
de capacidades democráticas entre segmentos de la población que requieren de
prerrogativas especiales para subsanar condiciones de desventaja específicas -por
ejemplo, mujeres jóvenes, jóvenes indigenas, jóvenes en pobreza urbana, etcétera-.
Un sistema democrático debe ofrecer condiciones
y
oportunidades para que las
y
los
jóvenes puedan convertirse en ciudadanos comprometidos
y
responsables. La inclusión
política de las persanas jóvenes debe ser concebida como un proceso continuo
y
constante,
no como una acción puntual en el tiempo que sólo beneficie a los jóvenes dei presente. No
se trata sencillamente de que se abran espacíos para jóvenes en las organizaciones sociales,
el gobierno o los partidos políticos, ni tampoco de crear cuotas para "jóvenes" como un fin
en si mismo. Se trata de lograr que la política democrática esté abierta a la participación de
personas jóvenes en función de sus méritos
y
capacidades.
EI riesgo
de descuidar la
inclusión política juvenil implica un deterioro intergeneracional de la confianza en los
valores
y
las instituciones de la democracia para dirimir los conflictos políticos
y
definir
legitimamente rutas para la acción colectiva.
Capacidades deliberativas
e
inclusión juvenil
EI estudio de la inclusión política juvenil puede realizarse desde distintas perspectivas
y
metodologias. En este trabajo defendemos la relevancia de la teoria deliberativa de la
democracia para estudiar este fenómeno
y
proponemos hacerlo mediante las herramientas
derivadas dei concepto "capacidades deliberativas dei sistema político". En esta sección se
describe la perspectiva deliberativa de la democracia
y
se desarrollan las categorias que
orientan el análisis.
10
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Democracia deliberativa e
indusión
juvenil
La teoria deliberativa es un conjunto de premisas normativas, programáticas y analíticas
relacionadas con el fortalecimiento y profundización de la democracia (Thompson, 2008).
La teoría deliberativa de la democracia no solamente ha promovido un replanteamiento deI
significado de la legitimidad política, el constitucionalismo o la operación de las políticas
públicas (Chambers, 2003), sino que ha inspirado también numerosas iniciativas de acción
pública,
experimentos
e
investigaciones
orientadas
directamente
a
promover
el
compromiso cívico, la rendición de cuentas y el desempeno democrático.
16
El enfoque deliberativo surgió inicialmente en
el
plano de la teoria política normativa,
como parte de una concepción de la legitimidad política alternativa a las concepciones
economicistas y utilitaristas
de
la
democracia.
I?
En
este primer momento,
la teoría
deliberativa puso énfasis en identificar las condiciones ideales deI discurso que podían dar
legitimidad a las decisiones políticas a través de procesos de motivación y justificación
razonada de las alternativas de elección.
ls
Como una reacción crítica a este planteamiento,
numerosos partidarios
de
la teoria
deliberativa
relajaron
las
condiciones
ideales
deI
discurso, promovieron concepciones alternativas de la política deliberativa e impulsaron
diversas innovaciones y experimentos públicos.1
9
Luego de más de una década de transitar
por esa ruta, la teoría deliberativa ha dado un giro sistémico. Conscientes de que el estudio
de
los
minipúblicos
concentró
los
esfuerzos
de
investigación
en
el
estudio
de
las
consecuencias particulares de los procesos deliberativos, los partidarios de este enfoque han
llamado la atención hacia la necesidad de retomar el estudio de la deliberación "a gran
escala", en las sociedades y los regímenes democráticos actuales.
2I
)
Actualmente,
el
enfoque
de
la
democracia
deliberativa
se
caracteriza
por
dade
centralidad
a los procesos
de
debate,
argumentación
y justificación para
identificar
problemáticas, alternativas de solución y adoptar decisiones políticas que susciten un
amplio respaldo público.
21
De esta forma, constituye una alternativa a una concepción de la
política democrática restringida aI carácter instrumental, antagonista y agregativo de los
procesos políticos. En lugar de asumir que para adoptar una decisión democrática es
suficiente con sumar preferencias y votos, la perspectiva deliberativa demanda que haya
procesos públicos de debate en los que sea el intercambio de razones que toman en cuenta
los intereses generales lo que permita arribar a decisiones que cuenten con un respaldo
'6
Véanse: Nabatchi, Gastil yWeiksner (2012); Smith (2009).
"Véanse: EIster (1997); Cohen (1989).
18
Véase: Habermas (1998).
19
Véanse: Dryzek (2000); Neblo (2005); Young (2000).
20
Véanse:
Kuyper
(2015); Mansbridge, Bohman,
Chambers, Christiano,
Fung,
Parkinson, Thompson
y
Warren, (2012); Parkinson, (2006); Warren, (2007).
21
Véanse: Guttman yThompson (2004); Rosenberg (2007).
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político justificado. Para los partidarios de este enfoque, la deliberación es un mecanismo de
cooperación
y
decisión
políticas
que
enriquece
e!
repertorio
de
formas
de
acción
democrática. En este sentido, poner énfasis en el carácter deliberativo
de la política
democrática no supone pasar por alto la amplia variedad de instituciones
y
mecanismos que
existen en una democracia. Por el contrario, permite identificar el papel que desempeftan
los procesos de diálogo
y
justificación públicos en impulsar la rendición de cuentas
democrática.
Una
concepción
deliberativa
de
la
democracia
es
particularmente
relevante
para
repensar la inclusión política de las personas jóvenes, lo que puede entreverse a partir de la
premisa de inclusividad de la democracia deliberativa
22
según la cual todo ciudadano que se
vea implicado por las acciones o disposiciones de alguna autoridad o gobierno, debe tener
oportunidades de participar -en condiciones de equidad
y
reciprocidad- en los procesos
deliberativos que habrán de conducir a la adopción de decisiones vinculantes
y
alllamado a
cuentas a los gobernantes. Idealmente,
y
bajo los términos establecidos para organizar las
instituciones políticas, ningún ciudadano o ninguna persona debe ser re!egada de! proceso
deliberativo por atributos particulares como la edad, la condición social, el origen étnico,
etcétera. Así, las personas jóvenes, en tanto integrantes de pleno derecho de la comunidad
política,
deben
contar
con
iguales
oportunidades
de
participar
en
los
procesos
de
deliberación pública. Esto no implica que la participación deliberativa de las
y
los jóvenes
deba apegarse necesariamente a los parámetros de una deliberación racionalista; a través de
distintos repertorios de expresión simbólica
y
manifestación colectiva, los jóvenes también
pueden contribuir a las contiendas discursivas en la esfera pública,23 o darle un carácter
deliberativo a los movimientos sociales.
24
AI promover una concepción deliberativa de la inclusión política de las personas jóvenes
se espera dar impulso
a una cultura política democrática basada en las normas
de
participación, reciprocidad, diálogo
y
cooperación, entre otras. Esta cultura política no
solamente serviria para que las personas jóvenes se apropien de una manera más activa
y
colaborativa de las instituciones políticas, sino que sentaria las bases para un desarrollo
intergeneracional de un sistema político deliberativo.
Sistemas deliberativos, capacidades deliberativas
y
democracia
La propuesta de este trabajo se inscribe dentro dei giro sistémico de la teoria deliberativa de
la democracia a partir dei cual no se trata simplemente de estudiar el funcionamiento de un
n
Véase: Cohen (1997).
23
Véase: Dryzek (2000).
24
Véanse: Della Porta (2005); Fung (2005).
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determinado espacio o foro público, sino de dar cuenta de la manera en que la deliberación
se articula a través de distintos espacios públicos e instancias de decisión política.
25
La relevancia de este enfoque sistémico radica, en primera instancia, en dos aspectos. EI
primero, exige reconocer que la deliberación es una práctica política que asume diversas
formas
en
distintos
espacios
institucionales.
En
un
sistema
deliberativo,
se
pueden
distinguir ai menos tres modalidades de política deliberativa (Monsiváis-Carrillo, 2015: 33-
36): la participación discursiva -que tiene lugar en las conversaciones cotidianas sobre
política y en los discursos generados y promovidos por asociaciones y movimientos sociales
y de protesta-; la deliberación pública -que se verifica en una amplia variedad de foros y
espacios
consultivos,
cuya
finalidad
es
clarificar
o definir
agendas públicas y hacer
recomendaciones a otras instancias resolutivas o de decisión-; y la deliberación política
-que
se realiza en ámbitos institucionales con capacidad de emitir decisiones vinculantes,
como los parlamentos-o EI segundo aspecto a considerar es que los procesos deliberativos
no tienen lugar exclusivamente en un momento discreto en el tiempo, sino que forman
parte de procesos de coordinación política que se extienden temporal y espacialmente.
Por otra parte, el enfoque sistémico obliga a pensar en la inclusión política juvenil en
términos que trascienden los efectos de momentos particulares o expresiones concretas de
participación o movilización de jóvenes; antes bien, invita a considerar la manera en que
distintas
formas
de
expresión juvenil interactúan con
las
instituciones
públicas,
los
programas de gobierno dirigidos hacia la juventud, otros movimientos sociales, o procesos
legislativos y de implementación de políticas. EI carácter propiamente deliberativo de la
inclusión juvenil viene dado por la capacidad que tienen tanto las instituciones públicas, las
organizaciones
sociales y las propias personas
jóvenes para generar
discursos sobre
cuestiones de interés colectivo, ofrecer alternativas de política, presentarlas y defenderias en
espacios públicos y políticos, y exigir que se rinda cuentas acerca de la relación existente
entre agendas, debates, decisiones y resultados de la acción pública.
En tal
sentido,
la potencial relevancia
del enfoque deliberativo para promover la
inclusión democrática juvenil depende de la disposición de herramientas conceptuales que
contribuyan a promover y analizar los sistemas deliberativos. Una propuesta teórica
particularmente útil para este propósito es la dei enfoque de las "capacidades deliberativas".
Esta propuesta ha sido formulada por John Dryzek (2009), quien establece que el desarrollo
de capacidades deliberativas es un indicador empírico de la democratización de los sistemas
políticos. De acuerdo con este autor, la capacidad deliberativa se define como "Ia medida en
que un sistema político
posee estructuras que hospedan una deliberación auténtica,
inclusiva y consecuente" (Dryzek, 2009: 1382). De tal suerte que, a "Ia luz de la teoria
deliberativa, entre más auténtica, inclusiva y consecuente es la deliberación política, más
democrático es el sistema político"
(Ibíd.,
2009: 1380).
25
Véanse: Mansbridge, Bohman, Chambers, Christiano, Fung, Parkinson, Thompson yWarren (2012).
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EI enfoque de las capacidades deliberativas tiene el propósito explícito de ser útil para el
análisis comparado de los procesos de democratización. Desde nuestro punto de vista, este
enfoque promueve dos aportaciones clave para la inclusión democrática de las y los jóvenes.
En primer lugar, establece un vínculo directo entre la expansión
de las capacidades
deliberativas y la calidad de la democracia en un sistema dado. La premisa es que, en la
medida en que un sistema político cuenta con condiciones para que los jóvenes y la
ciudadanía en general se involucren en una deliberación inclusiva y consecuente, las
políticas públicas podrán responder mejor a las demandas colectivas. Desde luego, la
evidencia de que ello suceda en la práctica requiere ser estudiado en casos empíricos
concretos.
La segunda aportación dei enfoque de las capacidades deliberativas es precisamente su
relevancia heurística. Por un lado, este enfoque pone énfasis en estructuras y procesos,
facilitando
la
observación
de
los
procesos
políticos
con
carácter
deliberativo.
Las
dificultades para observar la deliberación es uno de los motivos que han limitado la
realización de estudios empíricos con perspectiva deliberativa. Dryzek (2009) pone énfasis
en las capacidades deliberativas que se gestan en los espacios públicos y resolutivos; de
hecho, este enfoque considera de primera importancia analizar los intercambios entre
espacios públicos y espacios de decisión. Por otra parte, define tres estándares normativos
para evaluar la calidad de la deliberación. De acuerdo con Dryzek (2009), la deliberación
debe ser inclusiva, auténtica y consecuente
26
y, por tanto, ai establecer estos parámetros se
reconoce que la calidad dei discurso importa. Pueden criticarse dos aspectos de este
enfoque.
EI
primero
es que representa una aproximación general a los procesos
de
integración de los sistemas deliberativos; el segundo es que no ofrece una guía para el
estudio empírico dei discurso en los procesos deliberativos, tal como sí lo ofrece -por
ejemplo- el Índice de la Calidad dei Discurso." Consideramos que estas críticas, antes que
desestimar este enfoque, invitan a impulsar una agenda de desarrollo teórico analítico y de
investigación empírica que subsane estas limitaciones.
En este estudio asumimos que las capacidades deliberativas de un sistema político
pueden
fortalecer
eI
carácter
democrático
dei
mismo,
dando
por
hecho
que
lo
"democrático" está definido por la realización de elecciones competitivas, un marco de
libertades públicas y la vigencia efectiva dei Estado de derecho. Para analizar empíricamente
el desarrollo de capacidades deliberativas, utilizaremos las categorías propuestas por Dryzek
(2009: 1382, 1385-1386):
Capacidades
deliberativas:
designan
el
grado
en
que
existe
una
deliberación
auténtica, inclusiva y consecuente en un sistema político. En este caso, asumimos
que es auténtica la deliberación que induce una reflexión política de maneras no
coercitivas, vincula las demandas con principios generales y demuestra reciprocidad;
26
Véase más adelante una definición operacional de estos términos.
27
Vêase: Steenbergen, Bachtiger, Sp6rndli y Steiner (2003).
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es inclusiva la deliberación en la que participa un amplio rango de intereses y
discursos en un escenario político determinado; y es consecuente la deliberación que
tiene algún grado de impacto en las decisiones colectivas o en los resultados sociales.
Sistema
deliberativo:
un sistema deliberativo
es un sistema de acción colectiva
integrado por distintos espacios formales e informales de comunicación, decisión y
actuación públicos. Esta definición se puede aplicar tanto a un conjunto de normas,
instituciones y actores transnacionales, como ai régimen político de un Estado
nacional, o a la red de gobernanza definida por alguna temática específica.
Un sistema deliberativo se compone de los siguientes elementos:"
Espacios públicos.
Son espacios frecuentemente informales, con pocas restricciones
de entrada a los procesos deliberativos: movimientos sociales, foros ciudadanos,
audiencias públicas, espacios físicos de encuentro y reunión (plazas, restaurantes,
clubes), y redes sociales en Internet.
Espacios
resolutivos.
29
Son
organizaciones
o
estructuras
organizacionales
que
producen
decisiones
vinculantes:
parlamentos,
las
cortes
y/o
los
consejos
corporativos.
Medios de transmisián.
Son los medios a través de los cuáles los espacios públicos
influyen
en
los
espacios
resolutivos:
campaiías
políticas,
redes
entre
actores
políticos,
discursos
y
pronunciamientos
públicos,
expresiones
socioculturales,
etcétera.
Medios de contrai
o
rendicián de cuentas.
Son los medios que permiten a los espacios
públicos hacer rendir cuentas a los espacios resolutivos y pueden ser los mismos o
similares a los medios de transmisión.
Los lineamientos expuestos en la tabla 1 ofrecen criterios para el desarrollo de estudios
empíricos
acerca
dei
desarrollo
de
las
capacidades
deliberativas
relacionadas con
la
inclusión política juvenil. Este planteamiento es el que sirve de guía para el análisis empírico
que presentaremos a continuación. EI objetivo es determinar qué tan robustas son las
capacidades deliberativas
dei
sistema en relación con
las personas jóvenes.
Las
filas
contienen las tres dimensiones de las capacidades deliberativas dei sistema, mientras que las
columnas muestran
las
características prototípicas
que
se
podrían
observar
si
esas
capacidades fueran robustas, intermedias o débiles.
2R
Una exposición más extensa de los elementos del sistema deliberativo se encuentra en: Dryzek (2009: 1386;
2010: 12).
2~
En inglés se les denomina
empowered
spaces,
lo cua! debería traducirse como"espacios empoderados". Por
su carácter decisivo, y por pensar que es una terminología más apropiada en espanol, los denominamos
"resolutivos".
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Tabla 1
Capacidades deliberativas e inclusión politica juvenil: criterios de observación
Características
dela
Influencia deliberativa en el sistema político
deliberación
pública
Robusta
Intermedia
Débil
Exisle una amplia variedad de
La parlicipación de personas
La parlicipación de personas
Inclusiva
redes, agrupadones y
jóvenes en grupos, redes o
jóvenes en grupos, redes o
organizadones con
colectivos tiene un carácter
colectivos con orientadón
orientación pública o política
secundario o subordinado; y/o
política es mínima o nula.
que incorporan a personas
paliicipan en espacios
La participación de personas
jóvenes o en circunstancias en
públicos, pero no resolulivos.
jóvenes liene lugar en espados
las que las personas jóvcnes
Las personas jóvcnes
públicos poco vinculados con la
son protagonistas.
represenlan de manera
acción política.
Estos actores tienen presenda
predominante una visión
los intereses, ideologías y
activa en los espados públicos
ideológica o derto tipo de
discursos promovidos por las
y en los espacios resolutivos.
intereses, de manera más o
personas jóvenes están poco
Las personas jóvenes
menos estructurada.
estructurados y/o son poco
represenlan de manera
plurales.
eslruclurada inlereses y
discursos plurales.
La participación y
La participación y
La participación y comunicación
Auténtica
comunicación de las personas
comunicación de las personas
de las personas jóvenes en los
jóvenes en los espacios
jóvenes en los espacios
espados públicos y en los
públicos y resolulivos se
públicos y en los espados
espados resolulivos eSlá
realiza con base en sus
resolulivos eSlá limilada o
supedilada a una autorización
intereses y convicdones.
controlada por sus aflliadones
explídta por parte de entidades
las personas jóvenes emplean
corporativas, partidistas,
familiares, corporativas,
un amplio repertorio
religiosas o socioculturales.
religiosas, partidistas o
mecanismos de transmisión
Las personas jóvenes recurren
socioculturales.
de influencia deliberativa y de
a un repertorio restringido de
Las personas jóvenes emplean un
rendición de cuenlas.
mecanismos de lransmisión de
reperlorio reslringido o nulo de
influencia dcliberaliva
y
de
mecanismos de transmisión o
rendidón de cuentas.
rendidón de cuentas.
Existen leyes, instituciones,
Existen leyes, instituciones y
Las leyes, instituciones y
Consecuente
programas y acciones públicas
programas dirigidos hacia la
programas dirigidos a la
dirigidas a la población de
juvenlud, pera cuenlan con
juvcntud son limilados, con
jóvenes, encaminadas a
capacidades limiladas de
pocas capacidades de operación,
promover su desarrollo
operación.
con visiones paternalistas o
humano y político, de manera
tutelares y/o sirven como
eficaz y sostenida.
agendas decorativas
(window
dressing).
Fuente:
elaboraClón propm con base en Dryzek (2009).
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Un
estudio de caso: la inclusión política dejóvenes
en
Raja California
El estado de Baja California es la primera entidad federativa en México en la que e! Partido
Revolucionario Institucional
(PR!)
reconoció, en las elecciones de Gobernador en 1989, el
triunfo de un partido opositor, e! Partido Acción Nacional
(PAN).3I)
Todavía en esa época (a
pesar de la crisis económica de 1982, los conflictos postelectorales de 1986 en Chihuahua,
de 1988 tras la "caída deI sistema", y el descontento social generalizado en el país), no se
alcanzaba a anticipar e! día en que e!
PRI
perdería en las urnas la presidencia de la
República
31
-ni
mucho menos, que habría de "regresar a Los Pinos" en e! ano 2012-.
~Cuál
es el interés teórico o analítico que reviste este caso? Baja California es una entidad
federativa que se caracteríza por ser una sociedad dinámica, con niveles de desarrollo y
bienestar entre los más altos deI país, y un sistema político consolidado, electoralmente
competitivo. Sin embargo, entre la sociedad y el sistema político parece haber mecanismos
fragmentados y poco robustos de articulación en la esfera pública.
32
Esto lo ilustra el análisis
de los consejos de planeación para el desarrollo estatal y municipal en Tijuana, que a
mediados de los anos noventa ganaron notoriedad como espacios de colaboración entre los
sectores público y privado, pero que se fueron debilitando conforme los partidos en el
gobierno desatendieron la continuidad de los procesos participativos y construyeron
vínculos con sus propios intermediarios.
."
A pesar de haber experimentado un intenso período de violencia a causa de! crimen
organizado, entre 2007 y 2009, esta entidad no fue presa de una espiral de deterioro
institucional, como ha sucedido en Guerrero, Michoacán o Tamaulipas. Antes bien, ha
conseguido restablecer estándares de segurídad pública compatibles con una reactivación
de! desarrollo social y económico,34 y se ha mantenido como un estado que presenta los
niveles de desarrollo humano más altos en el país.
35
Debido a los procesos de migración
interna e internacional que tienen lugar en la región, Baja California se caracteriza por ser
una sociedad plural y en constante movimiento. En esta entidad, más de 90% de la
población reside en zonas urbanas (su población total rebasa los tres millones de habitantes,
de los cuáles más de la mitad viven en Tijuana o en los dos municipios cercanos a esta
30
Vêase: Espinoza ValIe (2003).
31
Vêase: Labastida y López Leyva (2004).
32
Vêase: Ruíz-Vargas (2001); Espinoza ValIe (2003).
33
Vêase: Selee (2011).
3'1Baja
california
padeció
una
crisis
de
seguridad
que
se
tradujo
en
altos
niveles
de
violencia.
EI
restablecimiento de condiciones relativamente estables de seguridad pública se basó en una combinación de
factores que incluyeron una mejor coordinación entre las fuerzas federales, estatales y municipales de
seguridad y e1invoIucramiento de la sociedad. Vêanse: Bailey (2004); Sabet (2014).
35
EI in fo rm e
más reciente sobre Desarrollo Humano en las entidades federativas en México
(PNUD,
2015),
ubica a Baja California dentro del grupo de las ocho entidades con un nivel "muy alto" en el país.
17
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ciudad) y más de 90 % de la población está alfabetizada.
36
Además existe una fuerte
integración económica y social con e! sur de los Estados Unidos. La propia economía
regional -predominantemente estructurada en torno a la industria de exportación- se ha
diversificado a través de la instalación de empresas innovadoras, la expansión de! sector de
servicios, el impulso a la industria agropecuaria orientada hacia el mercado externo y la
emergencia de un segmento turístico y gastronómico basado en la industria vitivinicola y e!
clima medíterráneo que predomina en la costa de la entidad.
."
Paralelamente,
el sistema político bajacaliforniano
es
clasificado como una
de
las
democracias de más calidad en el plano subnacional mexicano." Aunque el
PAN
ha ganado
sistemáticamente las elecciones a la gubernatura deI estado desde 1989, el régimen electoral
es altamente competitivo. En este sistema, esencialmente bipartidista, compiten el
PR]
y el
PAN; e!
resto -incluyendo a los partidos de izquierda- promueven alianzas e!ectorales para
capitalizar diputaciones de representación y algunos puestos en los gobiernos estatales y
municipales.
A pesar deI dinamismo de la sociedad bajacaliforniana y deI carácter competitivo deI
régimen e!ectoral, la evidencia disponible muestra lo que parece ser una esfera pública
"despoblada": la ciudadanía no parece interesarse demasiado par los asuntos públicos. No
se trata de un rechazo abierto en contra deI régimen o sus instituciones, sino
de un
desapego cercano a la indiferencia. Par ejemplo, el gráfico 1 muestra que la participación
electoral en
BC
se ha mantenido sistemáticamente a la zaga deI promedio de participación
nacional en las elecciones federales llevadas a cabo entre 2000 y 2012. En el plano local, la
participación electoral es notoriamente baja, pues desde 1998 no rebasa el 45 % de la lista
nominal de electares, oscilando entre 30 y 40 % de la votación.
36
De acuerdo con el Censo 2010 de Población y Vivienda, solamente 7.7
%
de la población estatal vive en
localidades de menos de 2,500 habitantes; el porcentaje de personas en condición de analfabetismo es de 2.57.
Disponible en: <http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/> [Consultado ell5 de agosto de 2015].
"Vêase: Celaya-Tentori (2014); Hualde y Carrillo (2007).
3~
La evaluación de la calidad de la democracia a nivel subnacional fue realizada a partir de un índice que
contempla dos dimensiones: la consulta protegida ai electorado y la protección de la ciudadanía de las
acciones arbitrarias
dd
gobierno (Somuano y Ortega, 2011: 22-23). La primera dimensión incluye indicadores
de participación electoral, número efectivo
de partidos,
alternancia en el ejecutivo
estatal;
la segunda
dimensión se mide a partir de las recomendaciones en materia de derechos humanos recibidas por la entidad
respectiva y el número de periódicos y radios que hay en esa localidad.
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Cniversidad Kadonal Aulónoma de Mé.uco
Nueva Época, Afio LX
I
núm. 225, septiembre-diciembre de 2015 1pp. 169-210 11551\-0185-1918
Gráfico 1
Partieipaeión dectoral en los comicios locales y federales de Haja California (1995-2013)
100
90
80
~
70
..
o
60
~
"
50
~
'0
40
~
:ç;
1::
30
o.
20
10
O
1995
\997
1998
2000
1001
2003
2004
2006
1007
2009
10\0
10\1
2013
o
BC
BC Fedeml
• Nacional
Fuenle: e1aboración propia con datos obtenidos de11nstituto Electoral
y
de Participación Ciudadana de Raja
California <ww'N.iepcbc.org.mx>
y
del Instituto Kacional EJectoraJ <.,'\\'.v.ine.ll1X>. Acceso deJ 23 de enero de
2015. Los aflOs 1995, 2001, 2007 Y2013 reportan la participación eJectoral en elecciones para gobernador; los
afios 1998, 2004 Y2010, la participación en decciones legislativas locales. Los afios 2(}{}{), 2006
Y
2012 reportan
decciones para presidente de la República;
y
los anos 2003
y
2009 reportan decciones legislativas federales.
Se podría tomar partido por la sociedad y afirmar, con razón, que a pesar dd carácter
competitivo deI régimen electoral, las elecdones locales contienen una oferta de candidatos
y programas poco estimulante. Con todo, sería de esperar nn activo compromiso cívico por
parte de la dudadanía -o por lo menos por parte de la eiudadanía joven-. En 2010, la
población de jóvenes representaba una tercera parte de la poblaeión dd Estado: de acuerdo
con el
Censo Nacional de Población
y
Vivienda 2010,
27.3
%
de la poblaeión en el Estado
está constituida por jóvenes de entre 15
y
29 aflos -es deeir, por poco más de 860 mil
jóvenes-. A lo largo de su vida, las generaeiones naeidas después de 1985 han conoeido -aI
menos en el plano estatal- un régimen electoral competitivo. Los jóvenes bajacalifornianos
han sido parte de un sistema sustaneialmente más democrático que d que se ha vivido en
otras regiones de México durante las últimas tres décadas. Sería esperable encontrar en este
segmento poblaeional elementos de una cultura democrática en construceión.
Sin embargo, los datos disponibles muestran que las
y
los jóvenes en Baja California se
mantienen distanciados de un activo compromiso cívico. Por ejemplo, a partir de la
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Universidad Nacional Autónoma de México
Nueva Época, Ano LX
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núm. 225, septiembre-diciembre de 20151 pp. 169-210 1ISSN-0185-1918
Encuesta
Nacional
de
Valores
(ENVUD,
2011),
el
gráfico
2
revela"
que
si
bien
la
identificación con la democracia entre las y los jóvenes en
BC
es equiparable, e incluso un
poco más alta que entre adultos en
BC
y jóvenes y adultos en el resto deI país, el interés por
la política es menor en
BC
y entre los jóvenes que en el resto del país. Se trataria de una
identificación más emotiva que informada con la democracia. De la misma forma, el gráfico
3 muestra que los mecanismos para iniciar acciones colectivas o políticas son débiles -corno
si estuviera "despolitizada" la acción juvenil-o En
BC,
la membresía en organizaciones o
agrupaciones sociales y la noción de que se puede confiar en la mayoria de la gente son
proporcionalmente menores a las que se observan en el resto deI país, tanto entre la
población joven corno entre la población de 30 afios de edad. Paralelamente, cerca de la
mitad de la población joven declara no tener una identificación partidista específica;
proporción mayor a la de los jóvenes que se identifican con algún partido político en
particular. La misma tendencia se observa en otros indicadores: la frecuencia con la que se
sostienen conversaciones sobre política, con la que se da seguimiento a las noticias sobre
política y gobierno, o el conocimiento que se tiene de los propios derechos civiles y
políticos. En cada uno de estos indicadores la población en Baja California se mantiene
igualo a la baja con respecto a lo que se observa en el resto deI país.
Sin embargo, corno se aprecia en los gráficos 4 y 5, existen elementos en la cultura
política de la juventud bajacaliforniana que aluden a un potencial de transformación
pública. Aunque se registran altos niveles de conservadurismo en cuestiones sociales y
afinidad con una ideología de derecha, en términos de valores tanto hombres corno mujeres
en
BC
se conciben a sí mismos corno socialmente más progresistas que los propios adultos
bajacalifornianos y que el resto de la población en el país. Esto queda de manifiesto en las
actitudes hacia el aborto en tanto que hombres y mujeres jóvenes en
BC
están de acuerdo
con este derecho en una proporción mayor que el resto de la población. No es así, sin
embargo, con relación aI matrimonio entre personas del mismo sexo. Estos datos son
ilustrativos de una cultura política que se concibe a sí misma corno progresista y abíerta,
pero que, desconfiando de los medios que el sistema político ofrece actualmente, tiende a
"despolitizar" sus formas de acción -corno
lo revela el hecho de que muy pocos se
identifiquen con una ideología
de
"izquierda"
o
tengan
afinidad con
algún partido
político-o El contexto, corno mostraremos en la sección siguiente, ofrece mecanismos
incipientes y fragmentarios de inclusión política, reforzando este distanciamiento entre la
juventud y lo público.
39
La
ENVUD
(2011) es una encuesta representativa de la población mayor de 18 afias en todo el país y con
representatividad por entidad federativa.
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Revista Mexicana de CietJcias Políticas y Sociales
1
Univcrsidad I\·acional AuLónoma de México
l\uev3 tpoca, Ailo LX
I
núm. 225, septiembre-diciembre de2015 1pp. 169-210 115.'<;1\-0185-1918
Gráfico 2
Identitkacián con la democracia e interes por la política
70
60
50
40
30
20
10
O
30
3JlOS o
m.ís
más
JÓ'l;;!lles I
30
3tlOS
U
329
más
m~ís
Jównes I
329
Homhres
BC
Homhresen .\'Iéxico
'\'llljt"res I3C
.\'Iujeres en .\1":-xico
Identillcación
eDil
democracia
•.
'vlucho interés en
la
polítiGl
fllente: elaboración propia can base en la
hncuesta Nadonal de l"a/ores: lo que une)' divide
a los mexicanos
(E?"''VLm),
México, Banamcx/Fundación
R'>te
País.
Gráfico 3
Indicadores de capital social
60
50
JO
10
o
30
<\i'lI~
ti
I{l\"t.'nl~
18
til;1s
29
~,,\[)os
I'
lc'wnc::s
J~
más
29
303l)nso
II'l\\.'tll'S
18;1
3Uru)"~o
J"wncs
ISOl
tll~ís
29
más
29
[-IHlllbn."1. B(
'\luj.'II$ <:'II
.\Iéxico
• Conl1,mza
('11
1<l1l'l<1.YOrí,l
de la
g;?lltl.'
Mcmbrl.'síOl
en grupo soclnl
(-4)
• Sin id",n\ifiC<lCión partidista
FlIcnte: elaboración propia con base en la
Encuesta Nao:onal de Valores: lo que une y divide
a los mexicanos
(c.
...
'Vl!D),
México, Banal1lcx/Fundación Este País.
21
Revista Mexicantl de Ciendtls Políticas y Soda/es
I
Cnivcrsidad Kaciollai Autónoma de México
Nm'vll Úpocn, Aílo LX
I
núm. 225, septiembre-dicinnbrt, de 20151 pp. 169-210 IISSl\'.OI85-1918
Gráfico 4
Perfll ideológico
60
50
40
30
20
10
o
30 (1I1os II jównes 18 31) al10s II
más
a 29
más
J{l\\;'lll.'S 18 30 (1I1os
li
a 29
más
jÓ\'l'lk'S 18
a 29
30 (1I1os II
más
jównes 18
a 29
Hombres
BC
HOlJJbresen ""'léxico
Mujeres
t'1
,\'Iéxico
Progresisla en lo social
• Conservador
lzqllierdista
Derechista
Fuente: c1aboración propia con base en la
Encuesta 1\i'acional de 'lall)res: II) que une
y
divide a los mexicamls
(liN\'UIJ).
.México, ll<lllamex/Fundación Este Pais.
Gráfico 5
Acuerdo con derechos ai aborto
y
el matrimonio de personas dei mismo sexo
50
40
311
2U
III
II
30
.i"o~o
jóvClll";
IS"
más
29
Hombres UC
30 .,\oso
lÓ"cncs 1 8 .
más
29
Hombres cn "'ll'xioo
.>o
"i\",~o
jÓVClll";
IS"
más
29
Mujcrc.,; IlC
30
"i}o~o
JÓ"cncs IS"
más
29
Mujcres cn "ltxko
Abol1
(l:l~rL'Ch(l
de
1.1
Illtl.kr
Fucnlc: e1aboración propia con base en la
F.ncuesta Nacional de 'la/ores: /0 que une
y
divide a 10$ mexlcano$
(Em'uv).
México, Banamex/FlInd.\ción Este Pais.
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Nueva Época, Ano LX
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núm. 225, septiembre-diciembre de 20151 pp. 169-210 1ISSN-0185-1918
Capacidades deliberativas e inclusión juvenil en Baja California
A pesar de las tendencias generales que se registran en
eI
caso bajacaliforniano con respecto
a la participación electoral y el compromiso cívico de la ciudadanía, durante los últimos
anos han surgido iniciativas y dinámicas asociativas muy puntuales, promovidas por
personas jóvenes, que tienen por objeto influir en los asuntos públicos de la región. Esta
activación
ha
permitido
desarrollar
las
capacidades
deliberativas
de
inclusividad
y
autenticidad dei sistema político local, y aunque la efectividad o las consecuencias de la
deliberación pública también han sido relevantes, es en los planos asociativo e institucional
donde se observan importantes áreas de oportunidad para promover la inclusión política
juvenil.
Los resultados que se reportan en esta sección son producto de una fase de investigación
llevada a cabo entre agosto de 2012 Yabril de 2014. La estrategia metodológica combinó el
análisis de datos estadísticos, instituciones, programas públicos, asociaciones juveniles y
jóvenes empleando distintas fuentes de información. Una descripción dei diseno general de
investigación se muestra en el Anexo 1-algunos resultados dei análisis estadístico a los que
se alude en ese anexo se presentan en la sección anterior-o Las fuentes documentales que se
consultaron abarcan leyes, reglamentos y documentos
oficiales.
EI
trabajo
de campo
consistió en la aplicación de entrevistas semiestructuradas y actividades de observación
participante en consultas públicas y foros de discusión de los planes de desarrollo y de la
política de juventud en
eI
Estado de Baja California entre diciembre de 2013 y abril de
2014.'0 Se llevaron a cabo entrevistas a tomadores de decisión y responsables de programas
en materia de juventud: responsables de la Comisión de Juventud en el congreso dei estado,
directores de los institutos estatal y tijuanense de juventud, responsables de programas de
capacitación
y
participación
ciudadana,
líderes
jóvenes
y
jóvenes
integrantes
de
organizaciones, partidos políticos y movimientos sociales.
Inclusividad
Teniendo en cuenta los criterios definidos en la tabla 1, las capacidades deliberativas dei
sistema político bajacaliforniano alcanzan un
nivel intermedio
de inclusividad.
Si
se
consideran, por ejemplo, las organizaciones de jóvenes o las iniciativas en las que se
involucran las y los jóvenes que tienen algún propósito político o público en relación con el
volumen poblacional, seria evidente un potencial asociativo poco desarrollado.
40
Por razones de espacio, omitimos presentar las guías de entrevista
y
observación, sin embargo están
disponibles con los autores.
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Sin embargo, si se evalúan las dinámicas asociativas y participativas de los jóvenes de la
entidad en función de sus características intrínsecas, en experiencias e iniciativas puntuales,
sale a relucir un interesante dinamismo. Durante los últimos afias, el espacio público
bajacaliforniano
se ha ampliado con la incorporación
de movimientos,
iniciativas
y
organizaciones promovidas por jóvenes o que involucran a jóvenes -esta
es, persanas
menores de 30 afios-. Este fenómeno se debe en parte a dos factores: por un lado, a la
relativa
ausencia
de
formas
de
intermediación
corporativas
que
históricamente han
caracterizado
a
esta
entidad,41
favoreciendo
el
surgimiento
de
iniciativas
asociativas
autónomas; y por el otro, a la crisis de inseguridad que se vivió en la frontera hace unos
afias, lo cual propició la emergencia y vinculación de diversas iniciativas, así como la
creación y el fortalecimiento de redes. Estas iniciativas abarcan movimientos y actores
ubicados en un espectro ideológico amplio: desde las organizaciones pro empresariales,
hasta los movimientos contestatarios y radicales, pasando por otros orientados
a la
provisión de servicios, la contraloría social o la asistencia social.
Dentro de esta creciente diversidad de actores y movimientos, sobresale el carácter
sustancialmente limitado de las organizaciones relacionadas con los partidos políticos. En la
entidad
se
encuentran
"Acción
Juvenil"
(jóvenes
simpatizantes
deI
PAN);
"Juventud
Territorial Tijuana" (conformada por jóvenes deI
PR!);
una representación juvenil deI
partido "Movimiento Ciudadano" en Baja California; y las "Juventudes de Izquierda"42
(representación juvenil deI Partido de la Revolución Democrática). La investigación de
campo revela que estas asociaciones cuentan con poca membresía y operan sin presupuesto.
Quienes se involucran en ellas san jóvenes voluntarios, afiliados o simpatizantes deI partido
de referencia, que realizan actividades proselitistas y de diversa índole con recursos propios
o autogestionados. Estas asociaciones constituyen mecanismos de acceso a la política local
para jóvenes interesados en convertirse en políticos profesionales.
En cambio, en un terreno distinto aI partidista, los jóvenes han encontrado diversas
plataformas para organizarse y representar sus intereses; es el caso de "Jóvenes Unidos por
la Sociedad
A.C."
crus) de la ciudad de Tijuana, una asociación civil que busca motivar a la
juventud a colaborar en el bienestar de Tijuana e incidir en las políticas de juventud locales.
Fue la primera organización local que consiguió citar a políticos, artistas y empresarios
locales e impulsar el tema de jóvenes en su agenda. Esta asociación organizó un debate con
candidatos locales en las elecciones federales de 2012, apoyó la creación de la Ley de
Juventud de Baja California, obtuvo un "Espacio Poder Joven" deI Instituto de la Juventud y
el premio de juventud a nivel municipal en 2010 y estatal en 2012.
Por su parte, en el afio 2010 se formó el "Consejo Ciudadano Juvenil de Tijuana",
integrado por representantes de diferentes organismos juveniles
-JUS,
Comisión de Jóvenes
"Vêase: Espinoza Valle (2003).
42
Cabe resaltar que a pesar de las condiciones precarias con las que opera, en ocasiones ha tenido mayor
presencia pública que la dirigencia local dei
PRD,
un partido minoritario en la entidad.
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de la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex), junior Chamber
International CJc!) Tijuana, Tijuana Trasciende, Rotaract Tijuana Oeste, entre otros- para
impulsar proyectos conjuntos de interés social para jóvenes. Entre sus iniciativas
se
encuentran la realización
de! evento "Tijuana Somos Todos" con la participación de
diversas organizaciones de la ciudad y el impulso a la Ley de juventud en Baja California.
Luego de un par de anos de trabajo, esta organización permanece inactiva en e! presente.
Además de las mencionadas, existen las siguientes organizaciones y movimientos:
"Acóplate" es un movimiento surgido en 2011en el municipio de Tecate a partir de
la iniciativa de estudiantes radicados en esa localidad para gestionar los medios de
transporte necesarios para trasladarse a las escue!as y universidades de Tijuana.
La "Comisión de Empresarios jóvenes Coparmex Tijuana" se ha constituido en un
actor político relevante en temas de desarrollo económico y juventud.
"Entre jóvenes" es una agrupación de la ciudad de Mexicali que realiza grupos de
encuentro
dirigidos
a jóvenes en temas
de
capacitación
laboral. Uno
de
sus
proyectos fue ganador de una convocatoria emitida por e! Instituto Mexicano de la
juventud.
"Haia Ken Te!ar juvenil" busca la profesionalización y e! empoderamiento de
jóvenes como catalizadores dei cambio a través de actividades de apoyo psicológico,
capacitación e incubación de proyectos en la ciudad de Tijuana.
"Líderes juveniles" se vincula con instancias de juventud e instituciones educativas
para promover e!liderazgo y la participación social de jóvenes en la comunidad.
"Red Universitaria de Tijuana" fue creada en 2012 y vinculaba a estudiantes y
egresados universitarios en actividades sociales y comunitarias. Actualmente se
encuentra inactiva.
"Sé Líder" es originaria de Mexicali y se presenta como una "organización nacional
laica, apartidista y sin fines de lucro" enfocada en promover elliderazgo juvenil y el
desarrollo social, formada por jóvenes de 13 a 22 anos. Entre 2004 y 2006, sus
miembros fueron consejeros ciudadanos dei Instituto Estatal de la juventud y en
2007 obtuvieron e! Premio Estatal de juventud en Mérito Cívico.
"Un millón de jóvenes por México" es una iniciativa de carácter nacional para
establecer redes de trabajo sobre juventud, con módulos en las ciudades de Tijuana
y Mexicali.
"Virai
BC
Redes
de
Acción
Local para
la Transformación
Nacional
en
Baja
California" busca formar una red de vinculación juvenil a nive!local y nacional.
"Yo Tijuaneo" es una iniciativa que agrupó a 13 organizaciones juveniles para
promover las fortalezas y virtudes de la juventud tijuanense. Surgió en 2012, ano en
que representó a la juventud local en
el evento "Tijuana Innovadora". Quedó
inactiva cuando varios de sus integrantes se incorporaron a la administración
municipal que inició a finales de 2013.
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Por otra parte,
con
un
perfil
contestatario
dentro
deI
espectro
ideológico
local,
se
encuentran otras organizaciones y movimientos de protesta:
"#YoSoy132BC" es la representación del movimiento "#Yosoy132México" en Baja
California.
El "Instituto Nacional de Gastos Pendejos"
(iNGAPE)
es una agrupación a nivellocal
que
se desprende de la misma iniciativa
de carácter nacional. Aunque no
es
propiamente una organización juvenil, las y los jóvenes locales tienen en ella un
papel protagónico, organizando
acciones
de protesta
civil pacifica de manera
constante.
El "Movimiento Estudiantil Revolucionario" fue creado en el municipio de Playas de
Rosarito. Motivan la participación de jóvenes en acciones de denuncia y protesta.
La
"Unión
de
la
Juventud
Revolucionaria"
de
Tijuana
se
asume
corno
"revolucionaria, democrática, popular, antifascista, progresista y anti imperialista".
Agrupa a jóvenes que "luchan" por las reivindicaciones propias y las demandas del
"proletariado y las masas populares", en contra de la "opresión y la explotación
capitalista". Realizan acciones de protesta y desobediencia civil.
Dentro deI conjunto delimitado que constituyen, es notoria la diversidad de organizaciones
y movimientos de jóvenes en la entidad; sin embargo -corno se muestra en la tabla 2-,
también es visible que se trata de dinámicas asociativas que se caracterizan por su empuje y
voluntad más que por el grado de estabilidad, institucionalización y profesionalización que
alcanzan. Son voces diversas y originales, que promueven iniciativas de distinta índole,
forman parte de redes informales y consiguen visibilizar las temáticas de juventud en
espacios delimitados. Sus logros son tangibles, pero claramente circunscritos en términos
temáticos. Muchas de ellas están integradas por pocos miembros y son transitorias. Son
pocos los casos de las asociaciones y movimientos estudiados que disponen de fuentes
estables
de
financiamiento,
personal
suficiente,
estructura
organizacional
eficiente,
y
capacidades
técnicas
para
elaborar
informes
y
emitir
recomendaciones
en
ternas
especializados. Fungen corno espacios de expresión, formación de vínculos y socialización
juvenil, sin lograr estructurarse corno organizaciones o movimientos sociales que formen
parte de los procesos decisivos en la elaboración de las políticas públicas. En ese sentido,
sirven corno redes que impulsan las carreras profesionales de los jóvenes en el plano civil o
político,
de
manera
claramente
articulada
en
torno
a
partidos
políticos,
grupos
empresariales, o asociaciones civiles orientadas a la provisión de servicios.
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Tabla2
Organizaciones, redes
y
movimientos juveniles en
BC
en 2014
Formas asodativas
Membresia formal,
estructura administrativa
yfuentes estables
de financiamiento
Forma parte de redes formales
(por convenios de colaboradón)
Planeadón
estratégica
yprogramas
específicos
Prindpales mecanismos
deinddenda
ydebatepúblico
Reladón
con instandas estatales
Acción Juvenil (PAN)
No
Solo redes informales
No
Participación en redes, foros
Colabora con gobierno y
y eventos.
partidos.
--T~~~~~t~d-;1';~~i;:~~i;Tl1)~1;-1~;-----------N-~-------------------------------Id~~~;;-~;:~~i;~----------------------------------N-~-----------------------Id~~~;;-~;:~~i;~---------------------Td~;~-;~~tZ~i~~-----------------------
(PRI)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
JllvenLlldes de Izqllierda (PRD)
No
fdem anterior
No
fdem anterior
Oposición-colaboración cnn
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
~~~_i~~~~~~LE~~~~~~
_
Jóvenes Unidos por la Sociedad
Parcialmente
Eventualmente
Parcialmente
Liderazgo en organización de
Colaboración
Sin financiamiento estable
Tiene redes informales
redes, foros y eventos.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Acóplate
No
Solo redes informalcs
No, aunque tiene
Gestión de servicios para
Colabora con
cl
sector ai que se
_______________________________________________________________________________________________________________________________
~~1:~~~9~~~~12~!_e_~~~
':l~~~~:~~~~~~~~~
~~~~~~
_
Jóvenes Coparmex
Parcialmente
FvenLllalmenLe
ParcialmenLe
ParLicipación en redes, foros
Colaboración
______________________________________________________
________________________
!j~~~~_~~~~~~~~~~~~~~~~~
L~~~~~~~~
_
Entre Jóvenes
Parcialmente
Solo redes informales
No, aunque !iene
Ges!ión de servicios y
Colabora con el sector ai que se
objetivos concretos
capacitación
dirige
--H;l;-K~-l;~l;-~i;-~J~~~~~iT----------------p;~~i;I;~~-~;:~--------------------Id;~~;;-~;:~~i;~----------------------------------Íd~~l;-;~~tZ~i~~-----------Id;~~;;-~;:~~i;~---------------------Td~;~-;~~tZ~i~~-----------------------
Líderes Juveniles
No
fdem anterior
fdem anterior
ParLidpadón en redes, Coros
Ídem anterior
yeventos.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Red Universitaria de Tijuana
No. Está inactiva
fdem anterior
No
fdem anterior
Idem anterior
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sé Líder
Parcialmente
fdem anterior
No
GesLión de servidos
y
Ídem anterior
capaciLación
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Un mUlón de jóvenes
Parcialmente
fdem anterior
No, aunque tiene
Participación en redes, foros
Idem anterior
objetivos concretos
yeventos.
--\;i~;-l-B~~---------------------------------N-~-------------------------------Id;~~;;-~;:~~i;~----------------------------------Íd~~l;-;~~tZ~i~~-----------Id;~~;;-~;:~~i;~----------------------ô-p;~~i~ió-~-~~-l;-Z;fZ~;-p~-bÜ~-;-----
Yo Tijuaneo
No. Está inactiva
fdem anterior
No.
fdem anterior
Colabora con el sector ai que se
dirige
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
#YoSoy132BC/INGAPrj
No
Ídem anterior
No, aunque tiene
Ídem anterior
Oposición en la esfera pública
Movimicnto Estudiantil
objetivos concretos
Revolucionaria y Unidad de la
Juventud Revolucionaria de
Ejuana
Fuente: elaboradón propia.
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Autenticidad
La autenticidad de la deliberación pública es la dimensión de las capacidades deliberativas
dei sistema político bajacaliforniano que se encuentra más robustecida en lo relativo a la
participación de las y los jóvenes.
lQué
significa "autenticidad" en este caso? Como se
muestra en el apartado "Sistemas deliberativos, capacidades deliberativas y democracia" y
en la tabla
1, hay dos
indicadores empíricos importantes: uno
es el grado en que la
participación y la comunicación públicas en las que se involucran las personas jóvenes
depende de la posibilidad de expresar sus propias convicciones e intereses sin que haya
riegos a la coacción o represalias; eI otro es la diversidad de mecanismos de influencia y
control políticos que promueven entre los espacios públicos y los espacios resolutivos. Los
casos de tres asociaciones de jóvenes en
BC
permiten mostrar que las formas de acción
pública de las y los jóvenes en Baja California se caracterizan por la autenticidad de sus
aportaciones deliberativas.
Una de las organizaciones juveniles que más destaca por su papel protagónico en el
espacio público es la asociación "Jóvenes Unidos por la Sociedad", creada en 2009 con sede
en Tijuana, conformada por 30 jóvenes de 22 a 28 anos de edad. Sus aportaciones a la
deliberación pública regional son diversas, promoviendo
la incidencia en políticas y
programas públicos que toman en cuenta a la juventud. Es una asociación que ha logrado
establecer la comunicación con actores políticos, logró
convocar a un
debate
a los
candidatos a la gubernatura dei estado en
eI proceso
electoral de 2012-2013, da un
constante seguimiento ai desempeno de funcionarios y políticos, y participa en eventos y
foros de alcance nacional.
"Jóvenes Unidos por la Sociedad" ha construido importantes vínculos con diversas
entidades públicas y sociales de la región; ha mantenido comunicación con eI congreso dei
estado, con la secretaría general de gobierno y de desarrollo social, y con regidores y
directores de los institutos de juventud a nivel estatal y municipal; mantiene vínculos con
los medios de comunicación, hace alianzas con otras organizaciones de jóvenes y con
organismos nacionales y binacionales; colaboró en eI programa "Jóvenes constructores
Tijuana" junto con la Fundación Internacional de la Comunidad
y
United States Agencyfor
International Development
(USAm), de la Embajada de Estados Unidos en México, con el
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
(INEA)
y en el Consejo Ciudadano
Juvenil de Tijuana. Ante tal desempeno, sus dirigentes fueron convocados para elaborar eI
plan de juventud dei candidato dei
PRI
a la gubernatura en 2013. De hecho, varios de los
integrantes de esta asociación han participado en las campanas de los distintos partidos
políticos, aunque mantienen el carácter apartidista de la asociación. En cierta medida, estas
acciones
mermaron
la
legitimidad
de
las
demandas
ciudadanas
juveniles
sin
fines
partidistas que hasta entonces había mantenido la organización ya que a partir de esa
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experiencia, sus acciones ya no son percibidas como apartidistas o ciudadanas por algunos
actores públicos.
Impulsando una agenda centrada en el desarrollo dei empresariado local, otra de las
organizaciones juveniles que ha adquirido una voz propia es la "Comisión de Empresarios
Jóvenes Coparmex de Tijuana", filial de la Coparmex.
43
Los dirigentes de esta Comisión
participan
en
consultas públicas,
se
entrevistan regularmente con diputados
locales,
funcionarios de las dependencias gubernamentales relacionadas con la juventud, con la
iniciativa privada, los servidores públicos y los empresarios; durante los procesos electorales
participan como observadores; ai tiempo que se han sumado a iniciativas como
eI
"amparo
colectivo" que promovió el Consejo Coordinador Empresarial de Baja California, en contra
de la homologación dei impuesto ai valor agregado (IVA) en las zonas fronterizas con la tasa
de 16
%
que se cobra a nivel nacional.
La esfera pública regional incorpora, igualmente, los pronunciamientos, acciones de
protesta y actividades de otro conjunto de asociaciones juveniles, agrupadas en el "Frente
Único de Lucha de Baja California". Este frente se integra por varias organizaciones dei
estado como el
INGAPE,
el "Frente Popular Revolucionario", la "Unión de la Juventud
Revolucionaria" y "#Yosoy132BC", con sede en la ciudad de Tijuana. Con expresiones
discursivas que integran elementos provenientes de discursos dei marxismo revolucionario,
las luchas populares,
eI
sindicalismo y
eI
anarquismo, los jóvenes que participan en esta
asociación promueven posturas antisistémicas y de oposición ai gobierno. Algunos de sus
integrantes consideran que es necesario ir más aliá de lo legal para ser escuchados y se
declaran inconformes con que el gobierno proporcione apoyo únicamente a jóvenes ligados
ai sector empresarial o que realicen proyectos de tipo cultural/empresarial. Los integrantes
de
este
frente
se
reúnen
de
manera continua para
organizar
actividades
conjuntas.
Constantemente realizan actividades de volanteo, trabajo comunitario, crean comités en
colonias populares y se vinculan también con otras agrupaciones a nivel nacional.
INGAPE
es
una de las asociaciones más activas dei frente. Las y los jóvenes que participan en esta
coalición también organizan círculos de lectura en comunidades para formar a jóvenes en
política y tomen asi consciencia de los problemas dei pais; buscan democratizar los medios,
a la vez que difunden la ideologia y las actividades de la organización por medio de las redes
sociales y de un órgano impreso que editan y distribuyen.
Los
espacios
de
inclusión
y deliberación que
ofrecen
las
redes
asociativas
y los
movimientos sociales en BC quedan expuestos en las trayectorias y experiencias de los
propios jóvenes. Como ilustración, en la tabla 3 presentamos testimonios de jóvenes que
han sido protagonistas de diversas formas de participación y acción pública en la entidad.
43
AI momento de la realizadón de este estudio el dirigente nacional de la Comisión era originario de Tijuana.
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Tabla3
Experiencias individuales: participación juvenil en espacias públicos
y
resalutivas
Jóvenes
Pedro
(22 anos)
Gil
(25 anos)
DanieIa
(25 anos)
Melissa
(22 anos)
Carlos
(25 anos)
Esfera de
acción
Partidos y
gobierno
Partidos y
gobierno
Partidos y
gobierno
Espacio
público
Espacio
público
contestata
rio
Testimonio
Por
influencia
familiar
se
acerca
a
la
política.
Estudiante universitario
y
representante juvenil de "Morena" y
el
PRD.
Participa en partidos y acciones de
incidencia en temas de juventud. "No participo en las consultas (cada quien asume
su pape!) a mí me gusta ser oposición"; "No se plantean mecanismos de inclusión,
que se vuelva un derecho, una obligación"; "EI precario esfuerzo para fomentar la
participación se agrava en juventud"; "EI estado da para más, sus jóvenes también".
Influencia familiar en espacios públicos y políticos. Profesionista con experiencia en
incidencia en organizaciones juveniles y en campafías políticas
(PRD
y
PRI).
Participa
y representa a varias organizaciones juveniles; ha participado en acciones
de
incidencia sobre juventud
y encuentros
con
actores políticos;
posteriormente
trabajó para políticos. "Hay que apoderarse de los partidos, ni modo, es e! sistema
representativo.
No
puedes
dejarlos
solos.
Se
deben
impulsar
candidaturas
ciudadanas"; "Es difícil, los jóvenes no creen en los políticos, no quieren entrar en la
política, no san los jóvenes más capaces quienes llegan".
Influencia
familiar
política
(partidista)
y
social.
Profesionista
y
funcionaria,
representante de organizaciones juveniles, experiencia en partidos políticos
(PR!)
y
organizaciones internacionales. Su identiflcación partidista la ha favorecido en
poder concretar varias acciones, pera no ha sido determinante a la hora de actuar y
tomar decisiones. "Sí hay agrupaciones juveniles que hacen proyectos conjuntos
pero no para exigir. Falta seguimiento"; "Hace falta expresar nuestra opinión en los
ámbitos que afectan a la juventud, que al final del día san todos"; "Necesitamos ser
más, san pocos quienes proponen soluciones y quienes se suman a propuestas ya
hechas".
eon poca influencia de participación en su familia. Estudiante y activista. "No creo
que
exista relación
entre gobierno y jóvenes,
hay cierta separación.
Por
ser
apartidistas (#YoSoy132) no nos relacionamos con e! gobierno. Le perdimos la fe aI
gobierno. No estamos de acuerdo en colaborar con políticos que quieren publicidad
para su partido. No me he enterado de consultas"; "Vivía como todo mundo, sin
saber nada ni informarme. Ya me tocaba votar y quise conocer candidatos y
propuestas.
Las marchas y el movimiento me dieron ganas de investigar y de
unirme. Con "#YoSoy132" se informó a mucha gente, yo no tenía idea y terminé
siendo de las principales militantes en la ciudad".
No tuvo influencia de participación en e! contexto familiar. Estudiante, militante en
organizaciones políticas
y activista:
"EI gobierno
es una representación
de la
oligarquía. Lo vemos como un media, no como un fin. Más alIá de la gestión (de
fondos y/o becas), no trabajamos con gobierno, exigimos nuestras demandas";
"Dentro de las sociedades de alumnos y el consejo tienen representatividad eI
PAN
Y
el
PR!,
ahí no nos dejan sacar una bandera y sí hacen eventos a los candidatos a
alcaIdes"; "No tenemos un fin de la legalidad. No creemos en lo pacífico/legal,
puede ser un medio, pero la lucha se da en las calles. Para nosotros la democracia es
burguesa, buscamos una democracia proletaria. La diferencia es que se defienden
distintos intereses"; "Que ganara Pena Nieto hizo que decayera
el
movimiento";
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"Las condiciones de pobreza san un factor para que la juventud participe no solo la
pequena burguesía de "#YoSoy132", sino jóvenes de origen proletario".
Fuente: elaboración propia con base en entrevistas realizadas por Cheryl Álvarez-Torres. Los nombres de las
informantes han sido modificados. Pedro: entrevista en Tijuana, 24 de febrero de 2014; Gil: entrevista en
Tijuana, 7 de diciembre de 2013; Daniela: entrevista en Tijuana, 25 de febrero de 2014; Melissa: entrevista en
Tijuana, 17 de marzo de 2014; Carlos: entrevista en Tijuana, 21 de marzo de 2014.
Efectividad y consecuencias
La deliberación pública que implica a la población joven -o que tiene por objeto a la
inclusión política juvenil- ha sido medianamente efectiva o consecuente. Esto significa que
hay logros tangibles (una ley estatal en la materia, que crea un instituto estatal y un
parlamento juvenil), pero esos logros se ven afectados por las limitadas capacidades de
operación de los gobiernos, y por eI riesgo de captura por parte de actores políticos y
gubernamentales que tienen prioridades distintas a las dei fortalecimiento de los programas
públicos dirigidos a la población joven.
A pesar dei desarrollo que se registra en los planos de inclusividad y autenticidad de la
deliberación, san pocos los espacios resolutivos que promueven una deliberación robusta.
Las dependencias y programas dirigidos a la juventud que se vinculan con la sociedad lo
hacen -en el mejor de los casos- a través de consultas eventuales en las que no se establecen
compromisos vinculantes y de las que posteriormente no se conocen los resultados. Por
más que en la narrativa gubernamental se apele a la horizontalidad, los rituales, eI habla y
las acciones dejan ver actitudes paternalistas hacia las persanas jóvenes. Como regia
general, los programas públicos dirigidos a la juventud tienen una agenda orientada hacia eI
deporte, la salud, la educación y la capacitación laboral, pero carecen de mecanismos
participativos en esas áreas y pocas veces impulsan actividades de educación civica más
ambiciosos.
La oferta programática de las distintas dependencias municipales dirigidas
hacia los jóvenes -lo mismo que los programas de educación cívica promovidos por el
Instituto de Electoral y de Participación Ciudadana de
BC (IEPCBC)-,
se han limitado a
ofrecer cursos de capacitación a jóvenes de educación básica y media/básica.
EI proceso deliberativo más importante en materia de juventud en la entidad tuvo lugar
en eI congreso dei estado y obtuvo como resultado la elaboración de la Ley de Juventud de
Baja California, publicada e lll de julio de 2011. Calificamos como "deliberativo" ai proceso
de formulación de esta ley debido a que es producto de una conjunción de esfuerzos
liderados por la Comisión de Juventud y Deporte de la
XX
Legislatura dei Congreso dei
Estado de Baja California, cuya presidencia estaba a cargo de una joven diputada dei
PAN.
De acuerdo a los testimonios de jóvenes líderes y funcionarias, la formulación de la ley
devino de un proceso inclusivo y contó con la participación de distintas fuerzas políticas y
organizaciones de jóvenes.
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La
Ley de Juventud contiene tres dispositivos institucionales relevantes:
uno
es
el
Instituto de Juventud de Baja California; e! segundo es Consejo Estatal de Atención a la
Juventud -un órgano para la evaluación y el seguimiento de las políticas de juventud-; yel
tercero es el Parlamento Juvenil-una figura deliberativa pero no consultiva ni vinculante-o
Sin embargo, la operación de la ley y la puesta en marcha de estos tres dispositivos
institucionales no ha sido inmediata ni eficaz. Un factor que explica este derrotero es el
cambio en las administraciones municipales y la estatal, que tuvo lugar a finales de! ano
2013, luego de prolongados procesos e!ectorales que absorbieron la atención de políticos y
funcionarios. Con el cambio de gobierno, el propio Instituto Estatal de la Juventud que
inició funciones a finales de 2013, incumplió la ley aI designar como director estatal a
alguien que cumplía con el requisito de contar con título universitario -se encontraba
cursando la licenciatura aI momento de la designación-, lo que generó el rechazo de
algunos líderes juveniles. Un grupo de jóvenes lo denunció públicamente y otros decidieron
no acudir a las consultas estatales y no colaborar con la nueva administración.
Las dificultades con las que inició e! Instituto Estatal de la Juventud son un reflejo de la
relevancia que tienen las capacidades administrativas de las entidades gubernamentales
para hacer valer los derechos garantizados por las leyes. Estas dificultades no han afectado
exclusivamente aI instituto, sino que han estado presentes aI menos durante la última
década. Acerca de la continuidad de los programas públicos, resulta sintomático que entre
los actores políticos y gubernamentales -jóvenes y no jóvenes- no esté presente el recuerdo
de que, diez anos atrás, en e! 2001, se promulgó una ley para crear e! Instituto de la
Juventud de Baja California
(iNjUVE),
un
órgano descentralizado y con autonomía de
gestión. El
INjUVE
tuvo un gris desempeno y en e! ano 2010 fue reubicado en la Secretaría de
Educación y Bienestar Social. Desde el punto de vista de la planeación y el diseno de
programas públicos, seda interesante preguntarse si quienes promovieron la creación de!
nuevo Instituto Estatal de la Juventud contaron con un diagnóstico de las causas deI bajo
desempeno que tuvo e!
INjUVE.
La documentación disponible no proporciona evidencias en
ese sentido.
Si e! diseno de las nuevas dependencias previstas por la Ley Estatal de Juventud no
previó
la
modificación
de
algunas
de
las
condiciones
que
impidieron
el
desarrollo
institucional deI primer Instituto de la Juventud de Baja California, era previsible que la
operación de! Consejo Estatal de Atención a la Juventud y la puesta en marcha de!
Parlamento Juvenil no resultaran tan inmediatos ni garantistas como se hubiera esperado
en un inicio. lCuáles son algunas de esas condiciones? En la administración pública local en
México, el desempeno de las dependencias gubernamentales está asociado a la centralidad
que esas dependencias tienen para los actores políticos -el poder ejecutivo, los legisladores,
los partidos políticos- y a las propias capacidades administrativas instaladas en cada
dependencia. Si una agencia gubernamental es clave para el gobernador y cuenta con
suficiente desarrollo organizacional, es previsible que tenga un desempeno eficiente. En
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cambio, si no cuenta con un respaldo firme de un agente político con influencia y las
capacidades administrativas de la dependencia san débiles, el cumplimiento de su mandato
se pane en riesgo. Esta
es lo que sucede en muchas ocasiones con las dependencias
relacionadas con los temas de juventud. Si san administrativamente débiles y no forman
parte deI proyecto político de algún actor prominente, se convierten en entidades con
importancia secundaria o en un botín administrativo del gobierno de turno -o ambas
cosas-.
De
esta
manera,
los
cargos
se
reparten
en
función
de
las
afinidades
con
determinados líderes, patrones o fracciones partidistas. Lo que tendría que ser un espacio
de servicio público profesionalizado es objeto de captura por grupos políticos con clientelas
propias. En gran medida, estas consideraciones pueden ayudar a entender lo que sucedió
con el
INJUVE
creado en 2001 y los riesgos que corre el actual instituto estatal. Estas
consideraciones permiten entender, asimismo, las dificultades registradas en la instalación
deI Parlamento Juvenil, que comenzó a operar recién en el afio 2014; en la práctica, una
instancia que pretendía vincular a las y los jóvenes con la función representativa y
legislativa, ha comenzado a funcionar como un espacio de promoción de las carreras
políticas
de
algunos
jóvenes.
Aunque
este
giro
tergiversa
el
propósito
original
del
Parlamento Juvenil, aI menos abre un espacio institucional a la profesionalización de la
política.
Conclusiones
Con frecuencia, los indicadores agregados de participación social y política no permiten
apreciar el desarrollo de iniciativas particulares de organización y acción pública. Esta es lo
que
se
evidencia
a partir
deI
caso
en
estudio.
Aunque
la tendencia
general
de
la
participación ciudadana en el estado de Baja California se caracteriza por el desapego y
distanciamiento de la población hacia el espacio público y las instituciones políticas, existen
en la entidad diversas iniciativas de acción pública que han contribuido a promover mayor
inclusividad y autenticidad en la deliberación que tiene lugar en la esfera pública regional.
En particular, esta
se observa en las diversas formas de acción y participación de las
personas jóvenes.
Como hemos mostrado, durante los últimos afias han surgido grupos de jóvenes que
promueven de manera original diversas iniciativas de acción pública. Las voces san diversas
y se expresan en distintos foros y espacios sociales. Una característica sobresaliente de las
incursiones de las y los jóvenes en los espacios público/sociales es que se realizan en un
marco de comunicación y reflexión no coercitiva. Sin embargo, san dos los principales
desafios
para
la
inclusión
juvenil
en
este
contexto:
por
un
lado,
se
requiere
deI
fortalecimiento
de las capacidades en
el espacio público para sostener las formas de
organización y deliberación
en
las
que participan
las persanas jóvenes.
Así
sea
en
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actividades expresamente promovidas por jóvenes o en otras iniciativas con un alcance
social más amplio, en este escenario san notarias las dificultades para sostener en el tiempo
los proyectos participativos. El entorno propicio para el asociativismo en México es todavía
deficiente
y
esta
se
observa
inclusive
en
sociedades
con
condiciones
relativamente
desarrolladas de bienestar, como la bajacaliforniana. Por otro,
el segundo
desafío
es
igualmente estructural y considerable: la articulación de la ciudadanía con el sistema de
partidos, las instituciones representativas y las políticas públicas. La deliberación que
promueve la inclusión política juvenil en este caso ha sido parcialmente consecuente. Ha
promovido importantes avances en la agenda pública, la legislación y los programas
públicos -una iniciativa original en ese sentido es el Parlamento Juvenil que fue creado por
la Ley Estatal de Juventud-, pero no ha conseguido evitar que el enfoque general de las
acciones públicas hacia la juventud tenga un fuerte acento paternalista, así como tampoco
ha revertido el papel secundaria o inexistente que tienen los programas de educación cívica
o de desarrollo de capacidades políticas entre las y los jóvenes; de hecho, los programas
públicos hacia los jóvenes se enfrentan a las inercias que afectan las iniciativas en este
campo: inestabilidad, falta de recursos, captura administrativa y manipulación política.
AI realizar este estudio de caso hemos pretendido identificar los desafíos que enfrentan
la sociedad y el estado de Baja California para promover la inclusión política juvenil. Pera
también pretendemos sefialar que estas desafíos san compartidos por la sociedad y el
Estado mexicanos, inclusive en un grado mayor o más acentuado. Es importante, desde
luego,
estudiar empíricamente otros
casos para conocer
mejor
los
mecanismos
que
dificultan
el
desarrolia
de capacidades
deliberativas para la inclusión política
de
las
personas jóvenes. Pero es igualmente importante tener en cuenta los motivos de esta agenda
de investigación. Como se muestra en la primera parte de este trabajo, las y los jóvenes san
personas que atraviesan por distintas experiencias de desarrolia humano y personal. Es de
vital interés para la democracia que esas experiencias sirvan para que estas persanas se
reconozcan como agentes capaces de influir en los asuntos públicos de la sociedad en la que
viven, a través de los valores, regias y procedimientos dei sistema democrático. Con este
objetivo en mente hemos defendido una concepción deliberativa de la inclusión política
juvenil y hemos propuesto
utilizar
el
enfoque
de
las
capacidades
deliberativas para
promover y analizar esa inclusión política. Este trabajo constituye, entonces, un primer
acercamiento ai desarrollo y aplicación de este enfoque en el análisis de un caso empírico.
AI hacer un balance, consideramos importante sefialar que aunque puede parecer
abstracto e inclusive idealista, el enfoque de las capacidades deliberativas tiene un notable
potencial normativo
y heurístico.
Por un lado, proporciona un marco
general para
conceptualizar la interacción entre agentes, instituciones, organizaciones, políticas públicas
y condiciones de inclusión política. Como herramienta de análisis, este marco puede
adaptarse ai estudio de un sistema político nacional o subnacional, o los componentes
formales e informales de los procesos de elaboración de políticas.
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Por otra parte, este enfoque promueve distintos estándares normativos para evaluar la
acción politica. En este caso, pusimos énfasis en tres criterios: inclusividad, autenticidad y
consecuencias en materia de inclusión politica juvenil de las formas de acción, participación
y las politicas públicas. En lo que sigue, deben refinarse los criterios, los indicadores y los
métodos de análisis, pero también debe ponerse mayor énfasis en otros aspectos de la
politica deliberativa: el análisis de los discursos públicos, las características de los diseiíos
institucionales específicos, o la transformación que tiene lugar en las preferencias de los
actores y las decisiones públicas. Consideramos que se trata de una agenda de investigación
por desarrollar; una agenda de investigación relevante, si se toma en cuenta que los jóvenes
no dejarán de velar por sus propios valores e intereses, aún en las condiciones más adversas.
Un futuro poco promisorio le espera a una sociedad que no consigue que las nuevas
generaciones promuevan sus proyectos colectivos y de vida reconociendo el valor y la
utilidad de las instituciones democráticas. La perspectiva deliberativa de la democracia
contribuye a pensar cómo promover y reforzar esas instituciones democráticas.
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Anexo 1
lineamientos generales de la estrategia metodológica
Dimensiones de análisis
Disposiciones. institucionales
acerca de la inclusión política
de las
y
los jóvenes.
Programas públicos
promotores de inclusión
política.
Iniciativas asociativas de
promoción de la inclusión
política juvenil.
Incidencia pública de
organizaciones y
movimientos.
Capacidades democráticas
y
compromiso cívico
Trayectorias políticas
Evaluación de mecanismos
de inclusión política juvenil
en
el
Estado
Unidades de análisis
Leyes, reglamentos y
organizaciones con
incidencia estatal en:
Poder Ejecutivo
Poder judicial
Poder Legislativo
6rganos autónomos o
descentralizados
Organizaciones,
asociaciones, redes o
movimientos.
Estructura
organizacional.
Programas, iniciativas
o actividades.
Individuos jóvenes
(18 a 29 afias)
Fuentesde
información
Diario Oficial deI
Gobierno del Estado.
Portales
institucionales.
Informes
gubernamentales
Portales de Internet.
Documentos
institucionales.
Declaraciones.
Manifiestos.
FNVUD 2010
Informantes clave
Líderes juveniles.
Jóvenes en
organizaciones
y
movimientos sociales.
Métodos de recolección
y
análisis de
observaciones
Ficha/nota de trabajo.
Descripción de entidades
institucionales.
Entrevistas.
Observación
in situ
de
foros, consultas
y
sesiones de discusión.
Análisis documental.
Diario de campo.
Observación
in situ
de
foros, consultas
y
sesiones de discusión.
Análisis documental.
Entrevistas
semiestructuradas.
Análisis estadístico
multivariado.
Entrevistas
semiestructuradas.
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