INTRODUCCIÓN

En los registros de Tapachula no se tiene a una zona indígena identificada como zona de alta marginación. Existen zonas reconocidas, pero la inmensa mayoría adolece de ese reconocimiento, lo que significa un descontento por la imparcialidad que ellos notan al ver la aplicación de algunos recursos que muy escasamente se han podido gestionar, dados sus registros ante el INEGI.

De acuerdo a la asignación presupuestal se puede observar que Tapachula no cuenta con una derrama de recursos financieros de igual manera que en otros municipios, prevaleciendo una baja fluidez en la gestión de dichos recursos, aunado a que en Tapachula no se ha identificado una Etnia que ocupe el lenguaje MAM como lenguaje cotidiano, lo que hace que no se considere en las cláusulas de alta marginación, provocando que en el armado de los expedientes se dé su exclusión del catálogo de INEGI. La necesidad es latente, pero es necesario que se genere un proyecto que sustente que dicho grupo focal es considerado como de muy alta marginación.

REVISIÓN DE LITERATURA

Consideraciones de Organismos a las necesidades indígenas

En la actualidad se ha observado una manifiesta postura de apoyo al desarrollo de los pueblos indígenas a través de diversos organismos nacionales e internacionales acompañador por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). La Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas es un documento detallado que fue preparado y debatido oficialmente durante más de veinte años, antes de ser aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007. Hace hincapié en el derecho de los pueblos indígenas a vivir con dignidad, a mantener y fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones, y a buscar su propio desarrollo, determinado libremente de conformidad con sus propias necesidades e intereses. Otros órganos de las Naciones Unidas se ocupan de los derechos de los pueblos indígenas por

medio de convenios como el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (Artículo 8).

Entre los elementos notables de la Declaración se observan diecisiete de los 46 artículos que se refieren a la cultura indígena y a cómo protegerla y promoverla, respetando el aporte directo de los pueblos indígenas en la toma de decisiones y asignando recursos a la educación en idiomas indígenas y a otras esferas. También quince de los 46 artículos se refieren a la participación de los pueblos indígenas en todas las decisiones que afectan a sus vidas, incluida la participación efectiva en un sistema de gobierno democrático. La Declaración confirma el derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación y reconoce los derechos relacionados con los medios de subsistencia y el derecho a las tierras, territorios y recursos. La Declaración reconoce que los pueblos indígenas desposeídos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparación justa y equitativa, prohibiendo la discriminación y promueve su participación plena y efectiva en todos los asuntos que les conciernen, así como su derecho a seguir siendo diferentes y a perseguir su propia visión del desarrollo económico y social (Groves, 2017) .

Banco Interamericano de desarrollo (BID)

Desde 1960, cuando el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) inició sus actividades en apoyo al desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe, estuvo presente el objetivo de generar una distribución más equitativa de los beneficios del desarrollo para mejorar las condiciones de vida de los grupos de menores ingresos. Aunque, durante las primeras décadas, los proyectos apoyados por el BID en los sectores de salud, educación, desarrollo agrícola, agua potable, saneamiento, etc. estaban destinados a toda la población urbana y rural con necesidades básicas insatisfechas, sin diferenciar entre grupos étnicos, la experiencia del BID y de otros organismos financieros muestra que el acceso de la población indígena a estos programas de alcance nacional ha sido limitado. De hecho, no se diferenciaba entre población indígena y población campesina, asumiendo que las mismas estrategias de desarrollo rural podían aplicarse en todas partes, sin dar mucha importancia a las características socioculturales y lingüísticas. Estas estrategias de integración de la población al desarrollo nacional muchas veces no dieron resultado, porque desconocían la relación estrecha entre desarrollo sustentable e identidad sociocultural.

Por otro lado, la experiencia ha demostrado también que, en proyectos de infraestructura en áreas aisladas, tales como empresas hidroeléctricas o carreteras, a veces han sido pequeños grupos indígenas altamente vulnerables los que más han sufrido los impactos negativos de estas obras de desarrollo nacional. Aunque desde un principio el BID ha financiado algunos proyectos dirigidos específicamente a grupos indígenas, especialmente de apoyo a actividades productivas, estos esfuerzos han sido poco sistemáticos y de menor alcance (Deruyttere, 2017) .

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

La Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Bárcena (2017), presentó en Nueva York el trabajo realizado hasta ahora y las nuevas propuestas del organismo regional para fomentar la visibilidad estadística de los pueblos indígenas y para asegurar su participación en la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La máxima representante de la CEPAL intervino en el encuentro “Avanzando: Asegurando los derechos y contribuciones de los pueblos indígenas en la Agenda 2030”, que se celebró en la sede de las Naciones Unidas de forma paralela al Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible, oportunidad en la que se intercambiaron propuestas para garantizar que los pueblos indígenas no se quedan atrás en la aplicación de la Agenda 2030, aprobada en 2015.

Bárcena (2017), explicó que el organismo presta asistencia técnica a los países de la región para apoyar la inclusión de preguntas sobre los pueblos indígenas en censos y registros administrativos, que produce y genera, con la colaboración de organizaciones indígenas, conocimiento actualizado de la realidad que se plasma en numerosos estudios y en un banco de datos especializado. En materia de datos, la Secretaria Ejecutiva resaltó la importancia de analizar las desigualdades por ingreso, género, educación, salud y otras brechas a las que se encuentran expuestos los pueblos indígenas. Como ejemplo, indicó que, en

promedio, sin distinguir niveles educativos, los ingresos laborales de los hombres no indígenas ni afrodescendientes cuadruplican aquellos de las mujeres indígenas y casi duplican los de las mujeres afrodescendientes.

Alicia Bárcena advirtió también sobre el auge de conflictos socioambientales que afectan a los pueblos indígenas y abogó por respetar sus derechos territoriales, así como su derecho a la participación y al consentimiento libre e informado. En el caso de América Latina, entre 2009 y 2013 se identificaron 235 conflictos generados por proyectos de industrias extractivas (minería e hidrocarburos) en territorios indígenas. Respecto a la implementación de la Agenda 2030, Bárcena indicó que, para apoyar la inclusión de los pueblos indígenas en este proceso, se debe promover la creación de mecanismos participativos de estos pueblos en los órganos subsidiarios de la CEPAL, así como en el nuevo Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, creado para el seguimiento y examen de la Agenda 2030 en la región. Se precisó que “No podemos hacer nada para ellos ni sobre ellos sin ellos ni ellas”.

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha reconocido que las culturas indígenas forman parte del patrimonio común de la humanidad. La Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, aprobada de manera unánime por los Estados Miembros de la UNESCO, afirma, en su artículo 4, que la protección y defensa de esa diversidad es “un imperativo ético, inseparable del respeto de la dignidad de la persona humana”. De acuerdo con esta Declaración, el fomento de la diversidad cultural supone “el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas”. A lo largo de los años la UNESCO ha contribuido al fortalecimiento de las bases jurídicas para la promoción y protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas, adoptando diversos instrumentos internacionales, entre los que se encuentran la Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, adoptada en el año 2001; la Convención Internacional para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial, adoptada en 2003; la Recomendación sobre la Promoción y el Uso del Plurilingüismo y Acceso Universal al Ciberespacio, adoptada en el 2003 y la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, adoptada en el año 2005.

Aunado al desarrollo normativo, la UNESCO ha impulsado y participado en la celebración de reuniones y encuentros internacionales sobre cuestiones indígenas, como el Seminario Internacional sobre Etnocidio y Desarrollo Étnico en América Latina (1981); la Reunión del Grupo Interinstitucional de apoyo al Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas sobre “Cómo mejorar la colaboración y la coordinación de las actividades relativas a la promoción del saber indígena” y el encuentro organizado por la Secretaría del Foro Permanente para las cuestiones Indígenas sobre “Metodologías referentes al consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas” (OMPI, 2005).

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)

Además de la riqueza que aportan los grupos originarios al legado cultural de un país, es preciso recordar que la población indígena se conforma de mujeres y hombres que participan activa y cotidianamente en la construcción del desarrollo económico y social de la nación. En México, sin embargo, la serie de desventajas sociales que las y los indígenas acumulan como resultado de procesos sistemáticos de exclusión y discriminación limitan sus oportunidades de participación en espacios críticos del desarrollo, como la educación, la salud o el mercado de trabajo formal. Ello profundiza a tal grado su situación de precariedad que la transmisión de ésta entre generaciones pareciera haberse vuelto normal, tanto como la brecha histórica de desigualdad que aleja a la población indígena de la que no lo es.

En este sentido, es claro que el reconocimiento de la pluralidad cultural que nos caracteriza como país debe ir acompañado de las condiciones necesarias para que todo individuo, sin distinciones de ninguna naturaleza, ejerza plenamente los derechos sociales que le corresponden. La medición de la pobreza que

lleva a cabo el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en cumplimiento del mandato establecido en la Ley General de Desarrollo Social, se ha construido sobre un

enfoque de derechos humanos que observa sus principios de universalidad, indisolubilidad e interdependencia, al tiempo que permite identificar la ausencia de elementos necesarios para acceder a dimensiones específicas del desarrollo. A saber, el ingreso, la educación, la salud, la seguridad social, condiciones dignas de vivienda y la alimentación (CONEVAL, 2017)

OBJETIVOS DEL MILENIO

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, también conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), son ocho propósitos de desarrollo humano fijados en el año 2000, que los 189 países miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el año 2015. Estos objetivos tratan problemas de la vida cotidiana que se consideran graves y/o radicales (ONU MEXICO, 2015)

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Papel de las Naciones Unidas

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre: Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. Indicadores: Niños menores de 5 años con peso inferior al normal, Proporción de la población que no alcanza el nivel mínimo de consumo de energía alimentaria,

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Meta 2A: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Indicadores: Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria, Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la enseñanza primaria, Tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años, mujeres y hombres.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer. Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015. Indicadores: Proporción de niñas y niños en la enseñanza primaria, secundaria y superior, Proporción de mujeres con empleos remunerados en el sector no agrícola, Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años. Indicadores: Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años, Tasa de mortalidad infantil, Proporción de niños de 1 año inmunizados contra el sarampión.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta 7a: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente. Indicadores: Proporción de la superficie de tierras cubierta por bosques, Emisiones de dióxido de carbono (totales, per cápita y por cada dólar del producto interno bruto (PPA)) y consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, Proporción de poblaciones de peces que están dentro de unos límites biológicos seguros, Proporción del total de recursos hídricos utilizada.

Meta 7b: Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Indicadores: Proporción de la población con acceso a mejores fuentes de agua potable, Proporción de la población con acceso a mejores servicios de saneamiento

Meta 7c: Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. Indicadores: Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales

Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Meta 8a: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Indicadores: Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) neta, en total y para los países menos adelantados, como porcentaje del ingreso nacional bruto de los países donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (CAD/OCDE)

Meta 8b: En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones. Indicadores: Líneas de teléfono por cada 100 habitantes, Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes, Usuarios de Internet por cada 100 habitantes

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

La OCDE constituye un foro único en su género, donde los gobiernos trabajan conjuntamente para afrontar los retos económicos, sociales y medioambientales que plantea la globalización. Está a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economía de la información y los retos que genera el envejecimiento de la población. La Organización ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y trabajar en la coordinación de políticas nacionales e internacionales. Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusión de los trabajos de la Organización. Éstos incluyen los resultados de la compilación de estadísticas, los trabajos de investigación sobre temas económicos, sociales y medioambientales, así como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los países miembros (Acuerdo de Cooperación México-OCDE, 2017).

El Consejo Nacional para Prevenir La Discriminación (CONAPRED)

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, CONAPRED, es un órgano de Estado creado por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, aprobada el 29 de abril de 2003, y publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de junio del mismo año. El Consejo es la institución rectora para promover políticas y medidas tendientes a contribuir al desarrollo cultural y social, y avanzar en la inclusión social y garantizar el derecho a la igualdad, que es el primero de los derechos fundamentales en la Constitución Federal. Esta entidad cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios, y está sectorizada a la Secretaría de Gobernación. Además, goza de autonomía técnica y de gestión, adopta sus decisiones con plena independencia, y no está subordinado a ninguna autoridad para sus resoluciones en los procedimientos de reclamaciones o quejas. (Artículo 16 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación) (El Consejo Nacional para Prevenir La Discriminación, 2017)

Plan Nacional de Desarrollo

En México la población indígena conforma un importante grupo social de mexicanos que dada su cultura, historia y lengua identificamos como los pueblos originarios del país. Todos ellos con una riqueza histórica y cultural propia que dan sentido de pertenencia e identidad a la Nación y a todos los mexicanos. Hasta la década de los noventa del siglo pasado, el único indicador con el que se contaba para identificar a la población indígena de México era la cifra global de aquellos que habían declarado hablar alguna lengua indígena, con edad mayor a los cinco años. Asimismo, es posible identificar diversas posturas en el análisis y en la construcción de propuestas para que los Pueblos Indígenas superen los rezagos sociales y económicos que padecen. En los extremos, existen planteamientos que reivindican sólo lo tradicional como la vía para superar los rezagos económicos y sociales preservando su identidad; a su vez, otras posiciones abogan por el cambio, por la incorporación o asimilación de nuevos procesos y visiones de desarrollo, esto es, preservar su identidad, pero sin rechazar la integración y el cambio. La problemática que enfrentan los Pueblos Indígenas se puede plantear desde los ámbitos siguientes: a). Derechos:

La población indígena padece una falta de cumplimiento de los Derechos Humanos plasmados en la CPEUM, lo cual agrava sus condiciones de marginación, pobreza y exclusión social, b). Desarrollo Social:

La mayor parte de la población indígena no cuenta con el acceso a la alimentación, la salud, la educación, la vivienda digna y sus servicios de agua potable, drenaje y electrificación a los que tiene derecho todo mexicano y c). Desarrollo Económico: La pobreza y pobreza extrema que padecen familias y comunidades indígenas no se resuelve con el simple aprovisionamiento de bienes y servicios públicos, para garantizar la superación de la condición de pobreza se necesita que la población indígena tenga acceso a fuentes de ingreso permanentes vinculadas con trabajos productivos y éstos con el desarrollo de las capacidades y vocaciones productivas de la misma población y de sus regiones (Indígenas, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos 17, 2018).

Plan Estatal de Desarrollo (Chiapas)

Los pueblos indígenas son, sin duda, la fuerza y sustento de nuestra diversidad cultural y lingüística como entidad. Históricamente han planteado demandas que contribuyen al desarrollo de Chiapas, por ello se implementaron programas y acciones que buscan dar respuesta al rezago histórico de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. Ser indígena no significa aferrarse al pasado, sino saber armonizar el cambio con la continuidad y fidelidad a las tradiciones. Entre las 10 principales lenguas a nivel nacional, el tseltal ocupa el cuarto lugar con 474,298 hablantes, el tsotsil ocupa el sexto lugar, y por orden de importancia, la lengua ch’ol no ha variado su participación en las últimas dos décadas; las lenguas zapotecas, kanjobal, mame y tojolabal han perdido participación porcentual en los últimos censos, siendo esta última la de mayor pérdida, al pasar de 1.4 en 1990 a 0.5% en 2010.

OBJETIVO: Garantizar el ejercicio y la aplicación de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas.

ESTRATEGIAS: a). Promover el conocimiento y ejercicio de los derechos individuales y colectivos, reconocidos constitucionalmente a los pueblos y comunidades indígenas, b). Promover mecanismos de consulta libre, previa e informada de los pueblos indígenas, reconociendo y respetando su diversidad cultural y lingüística y c). Garantizar para los pueblos indígenas el derecho a la cultura y la salvaguarda de su patrimonio cultural material e inmaterial, así como al uso de sus lenguas en los diferentes ámbitos (Gobierno del Estado de Chiapas, 2012).

Plan Municipal de Desarrollo

El Gobierno Municipal de Tapachula, Chiapas gestión 2015-2018 contempla en su plan de trabajo los siguientes ejes: a). Ecoturismo como Impulsor del Desarrollo Económico Regional, b). Fomento y Gestión para el Desarrollo de Agronegocios y Sustentabilidad Ambiental, c). Infraestructura para Impulsar el Desarrollo Metropolitano y la Frontera Sur, d). Desarrollo Social y Participación Ciudadana, e). Modernización y Transparencia de la Gestión Pública Municipal, f). Servicios Públicos Eficaces y Eficientes y g). Seguridad para Todos (Portal Tapachula, 2012) .

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

El PNUD es la red mundial de las Naciones Unidas para el desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a las sociedades a construir una vida mejor. El término “desarrollo” puede significar distintas cosas para distintas personas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) considera que el “Desarrollo Humano” trata del aumento de las opciones de las personas para que puedan llevar vidas valiosas. El crecimiento económico es importante, pero solo es un medio para ampliar estas opciones. Una parte fundamental de ello es fomentar la capacidad humana y aumentar la cantidad de logros que las personas pueden alcanzar a lo largo de sus vidas. Se tiene la firme convicción de que el bienestar y la calidad de vida de las personas

es la medida más importante para determinar si el “Desarrollo” ha tenido éxito (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009).

Un modelo es el esquema teórico de un sistema o de una realidad compleja. A lo cual concluye que un Modelo de Desarrollo, “es un esquema para seguir a fin de promover el progreso de un pueblo. Se trata

de un marco de referencia para los encargados de elaborar las políticas públicas de un País (Góndora, 2013). Al elaborar o aplicar un Modelo de Desarrollo, el Gobierno busca la mejor situación económica y laboral de la población, garantizar el acceso a la salud, a la educación y brindar seguridad entre otras cuestiones, el objetivo de un Modelo de Desarrollo es mejorar la calidad de vida.” Esto conlleva a que el Desarrollo Económico es la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes.

Los Cuatro Elementos del Desarrollo

El crecimiento de los países menos desarrollados no es diferente; el motor del progreso económico debe apoyarse en los cuatro mismos engranajes, independientemente de que el país sea rico o pobre. Hay que recordar los cuatro engranajes del crecimiento: 1) Los recursos humanos, 2) Los recursos naturales, 3) La formación de capital y 4) La tecnología (Economía en México, 2013).

Cada una de estas cuatro ruedas contribuye al crecimiento y el modo en que los poderes públicos pueden llevar este proceso por buen camino son:

Los recursos humanos: La explosión demográfica; el legado de Malthus. Muchos países pobres no dejan de correr a toda prisa, pero no consiguen avanzar. Incluso cuando aumenta el PIB de un país pobre, también aumenta su población, por lo que una gran parte del hemisferio sur, especialmente África, sigue estando atrapada en la teoría malthusiana de unas elevadas tasas de natalidad y una renta estancada. Y la expansión demográfica no se ha detenido: los demógrafos prevén que la población de los países pobres se incrementará alrededor de 1.500 millones de personas en los próximos 25 años, mientras que la de los países de renta alta aumentará quizá en 50 millones. Una estrategia para salir de esta trampa malthusiana consiste en tomar firmes medidas para frenar el crecimiento de la población, aun cuando esas medidas vayan en contra de las normas religiosas vigentes. Por ejemplo, China ha tomado medidas especialmente contundentes para frenar el crecimiento demográfico de sus más de 1.000 millones de habitantes, limitando rigurosamente el número de nacimientos e imponiendo sanciones económicas y la esterilización obligatoria a quienes traspasen su «cuota de hijos».

Y por lo que se refiere a los países que consiguen aumentar sus rentas per cápita, existe la perspectiva de realizar la transición demográfica y pasar a tener una población estable con unas bajas tasas de natalidad y de mortalidad. Los resultados del desarrollo económico y del control de la natalidad están dejándose sentir lentamente. La tasa de natalidad de los países pobres ha descendido de 42 por 1.000 a 30 por 1.000; pero sigue siendo muy superior a la de 13 por 1.000 de los países de renta alta. Prosigue la lucha contra la pobreza provocada por el excesivo crecimiento de la población.

El capital humano: Los países en vías de desarrollo no sólo deben hacer frente al excesivo crecimiento de su población, sino que también deben interesarse por la calidad de sus recursos humanos. Los planificadores económicos de estos países hacen hincapié en los siguientes programas específicos:

Controlar las enfermedades y mejorar la salud y la nutrición. La mejora de la salud de la población no sólo aumenta su felicidad sino también su productividad. Los hospitales y el alcantarillado son un capital social vital.

Mejorar la educación, reducir el analfabetismo y formar a los trabajadores. Las personas educadas se vuelven más productivas, pueden utilizar el capital más eficazmente, adoptar nuevas tecnologías y aprender de sus errores. Para aprender disciplinas avanzadas como ciencia, ingeniería, medicina y administración de empresas, los países deberán enviar a sus mejores cerebros al extranjero para conocer

los avances más recientes. (Pero han de tener cuidado con la fuga de cerebros, proceso por el que las personas más capacitadas se sienten atraídas por los países de elevados salarios).

Pero, sobre todo, no subestimar la importancia de los recursos humanos. Otros factores pueden comprarse en el mercado internacional, pero la mano de obra se fabrica en el país. El papel fundamental del trabajo cualificado ha quedado demostrado una y otra vez cuando unos complejos equipos de minería, defensa o

producción industrial no han podido ser reparados y han caído en desuso porque los trabajadores de los países en vías de desarrollo no habían adquirido las cualificaciones necesarias para mantenerlos.

Los recursos naturales: Algunos países pobres de África y Asia tienen escasas dotaciones de recursos naturales y la tierra y los minerales que poseen deben repartirlos entre densas poblaciones. Tal vez el recurso natural más importante de los países en vías de desarrollo sea la tierra agrícola. Una gran parte de la población activa trabaja en la agricultura, por lo que el uso productivo de la tierra; con la debida conservación, fertilizantes y cultivo— aumentará el producto nacional de los países pobres. Por otra parte, el patrón de propiedad de la tierra es clave para inducir a los agricultores a invertir en capital y en

tecnologías que aumenten el rendimiento de su tierra. Cuando los agricultores son dueños de su tierra, se muestran más dispuestos a realizar mejoras, como sistemas de riego, y las debidas prácticas de conservación. Dado que la eliminación de las barreras de la pobreza suele exigir un esfuerzo concertado en numerosos frentes, algunos economistas del desarrollo recomiendan dar un «gran salto adelante» para romper el círculo vicioso. Si un país es afortunado, la adopción de medidas simultáneas para invertir más, desarrollar cualificaciones y frenar el crecimiento de la población puede romper el círculo vicioso de la pobreza y crear un círculo virtuoso de rápido desarrollo económico.

Gestión

En la segunda mitad del siglo XX, el “management” se convirtió en una doctrina asimilable para el común de los mortales, algo que podía aprenderse y enseñarse. Son muchos los estudiosos que asocian su nombre a esta masificación. Además, advierten que no se deben utilizar estas ideas como "recetas", sino como herramientas para adecuar, según el contexto (Rementeria, 2017)

La gestión implica conocer el entorno, conceptualizarlo y generando las directrices estratégicas. Para algunos autores la conjunción de gestión y administración permite a los organismos sociales productivos aprovechar sus recursos con eficiencia y lograr sus objetivos con eficacia.

Según De Gaulejac (1995), la gestión es una respuesta a las mutaciones sociales, económicas y culturales; derivadas del mundo empresarial actual, el cual ha sufrido cambios vinculados con las transformaciones de la sociedad moderna, tanto por el desarrollo de la sociedad dual, la movilidad geográfica y profesional, como la democratización de la enseñanza y el cambio radical en las estructuras del empleo. Estas mutaciones, insiste, han cambiado las costumbres y sistemas de valores, pues unidas al proceso de globalización, fusión y concentración de la empresa provocan desequilibrios en todos los niveles.

Por tal razón el autor propone una serie de prácticas, de valores, de fórmulas, las cuales se han dado en la empresa privada, con amplia tecnología de punta, encontrándose al alcance en estos tiempos. Por gestión, argumenta, se debe entender no sólo un conjunto de técnicas administrativas, procedimientos de organización y estrategias de posicionamiento institucional, sino un “sistema de organización del poder”; conduce y motiva a los sujetos a utilizar sus energías psíquicas a favor de la organización” (Rementeria, 2017).

OBJETIVOS

General: Analizar la importancia que tiene el desarrollo integral del grupo focal y su relación con el desarrollo económico y social, determinando su nivel de marginación.

Específicos:

1.-Determinar los factores que favorecen el crecimiento de las brechas entre una situación ideal propuesta por el posmodernismo y la situación real que vive el pueblo indígena.

2.-Determinar el nivel de marginación de la zona indígena MAM.

3.-Determinar la forma en la que los elementos de la identidad étnica intervienen en el desarrollo integral de la población indígena.

4.-Fundamentar la importancia de la lengua MAM en la población indígena en Tapachula, Chiapas. (Religión, lenguaje, salud, educación, comercio, tradiciones).

MATERIAL Y MÉTODOS

Planteamiento del Problema

Al aplicar los procesos productivos con los factores de producción mencionados se obtienen dos tipos de procesos productivos, el artesanal que normalmente se asocia a los grupos indígenas y el industrial que toma lo producido por los indígenas como materia prima y se somete a procesos de transformación mediante la tecnología proporcionando un valor agregado a los productos obtenidos en producción en serie o en lotes. Es evidente que para desarrollar las actividades productivas ser requiere de inversión de

capital que en muchas ocasiones está fuera del alcance de los grupos indígenas y que es aprovechado por la elite industrial.

A los pueblos indígenas se les relaciona más con la zona rural por las características propias de las actividades que cotidianamente desarrollan aun cuando como fenómeno social se llega a observar en la mancha urbana su intervención en actividades informales y poco remunerativas como consecuencia de la falta de oportunidades de mejora en su nivel de vida en sus lugares de origen. Los que se quedan produciendo se encuentran con verdaderos retos para lograr su sustento diario y además lograr niveles de producción óptimos. Carentes de tecnología en muchas ocasiones, sin fuentes de financiamiento y otros aspectos más en contra, a penas logran subsistir de manera suficiente. Faltaría evidenciar la carencia de rutas, caminos, tipos de vivienda, tecnología al alcance, infraestructura física, salud, educación y las formas de organización que prevalecen, lo que conlleva a identificar las carencias más relevantes; producción de monocultivo, carencia de oportunidades económicas por la falta de productos comercializables, así como la posibilidad de obtener mejor una alimentación para su familia.

Uno de los fenómenos sociales por los que se ha desarrollado su desconfianza es la práctica reiterativa de ocuparlos como capital electoral en el ámbito político, lo que ha generado un ambiente de desconfianza volviéndolos vulnerables a estas circunstancias. Esto hace que la autoridad municipal, quien es la entidad gubernamental más cercana, tenga que voltear los ojos hacia ellos para generar otras estrategias que les permitan dotarlos de los servicios públicos más elementales, pero respetando su lenguaje y costumbres, y que esas etnias no pierdan sus raíces culturales continuando con el origen de la identidad regional que caracteriza a nuestro pueblo.

Para clarificar el problema hay que considerarlo desde varios puntos de vista y buscar puntos de contacto con conocimientos previos. Hay que subrayar las diferentes partes examinando repetidamente los detalles (Polya, 2014) . Se identifica como objeto de estudio al desarrollo integral de los grupos indígenas.

Preguntas de Investigación

1.-¿Cuáles son los factores que favorecen el crecimiento de las brechas entre una situación ideal propuesta por el posmodernismo y la situación real que vive el pueblo indígena?

2.-¿Cuál es el nivel de marginación de la zona indígena?

3.-¿Cuál es la forma en la que los elementos de la identidad étnica intervienen en el desarrollo integral de la población indígena?

4.-¿Qué aspectos dan importancia a la población indígena en Tapachula, Chiapas (Religión, lenguaje, salud, educación, comercio, tradiciones)?.

Supuestos

1.-Los factores que favorecen el crecimiento de las brechas entre una situación ideal propuesta por el posmodernismo y la situación real que vive el pueblo indígena son la desconfianza de las poblaciones indígenas, la falta de canalización de estrategias de desarrollo y pérdida de la identidad de la lengua MAM

2.-El nivel de marginación de la zona indígena MAM es alto y el nivel de uso de este lenguaje se restringe

3.-La forma en la que los elementos de la identidad étnica intervienen en el desarrollo integral de la población indígena es incipiente

4.-Los aspectos que dan importancia a la población indígena en Tapachula, Chiapas son la Religión, lenguaje, salud, educación, comercio, tradiciones.

Justificación

En los registros de Tapachula no se tiene a una zona indígena identificada como zona de alta marginación. Existen zonas reconocidas, pero la inmensa mayoría adolece de ese reconocimiento, lo que significa un descontento por la imparcialidad que ellos notan al ver la aplicación de algunos recursos que muy escasamente se han podido gestionar, dados sus registros ante el INEGI. De acuerdo a la asignación presupuestal del municipio se puede observar que Tapachula no cuenta con una derrama de recursos financieros de igual manera que en otros municipios, prevaleciendo una baja fluidez en la gestión de

dichos recursos, aunado a que en Tapachula no se ha identificado una Etnia que ocupe el lenguaje MAM como lenguaje cotidiano, lo que hace que no se considere en las cláusulas de alta marginación, provocando que en el armado de los expedientes se dé su exclusión del catálogo de INEGI. El problema es latente, pero es necesario que se genere un proyecto que sustente que dicho grupo focal es considerado como de muy alta marginación. Será importante analizar el escenario para, posteriormente, impulsar la diversificación de cultivos como alternativa que coadyuve en la mejora de su nivel de vida.

Una vez definido el constructo e identificado el objeto de estudio se estableció el hilo conductor de la investigación, procediendo al diseño de la investigación. El diseño metodológico obedece, por un lado, a una perspectiva cuantitativa para poder establecer los índices o niveles que aluden a frecuencias acumuladas y frecuencias relativas (expresadas en porcentajes) lo que conlleva al uso de estadística descriptiva de acuerdo con los indicadores que se determinen en la operacionalización de variables. Por otro lado, se rescató la opinión de los sujetos de estudio para cual se recurre a una estructura cualitativa con su correspondiente fundamentación, aludiendo en una primera instancia a los métodos de “interpretación simbólica” para poder estar en condiciones de entender el fenómeno de estudio y por otro lado “Historias de vida” que permitan dar fundamento a esa interpretación (De Gallagher y Watson, 1995).

Descriptiva: En la investigación descriptiva, se trata de describir las características más importantes de un determinado objeto de estudio con respecto a su aparición y comportamiento, o simplemente el investigador buscará describir las maneras o formas en que éste se parece o diferencia de él mismo en otra situación o contexto dado. Los estudios descriptivos también proporcionan información para el planteamiento de nuevas investigaciones y para desarrollar formas más adecuadas de enfrentarse a ellas (Hernández et al., 2006).

Transeccional: Los diseños de investigación transeccional o transversal recolectan la información o los datos en un solo momento, en un tiempo único. Tiene como propósito describir variables, y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado. Es como tomar una fotografía de algo que sucede.

No Experimental: La investigación no experimental es aquella que se realiza sin manipular deliberadamente variables. Es decir, es investigación donde no hacemos variar intencionalmente las

variables independientes. Lo que hacemos en la investigación no experimental es observar fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El 48.3 % de los sujetos de estudio están entre las opciones sin estudio y primaria, además que el 28% no respondió. Las respuestas que tuvieron arriba del 10% fueron sin contestar, 3, 5, 6, 7 y 8 miembros quedando el 58% entre primaria y secundaria. Aun cuando se reporta un 22% de religión católica se observa que un 66.9 % no respondió a esta clasificación. Los de mayor influencia son amas de casa y agricultores. El 69.5 % opina que es desconfiable y muy desconfiable respecto a los programas sociales y desconfiable y muy desconfiable en un 76.3%. Se observa la necesidad de estrategias de transparencia de los recursos.

Este resultado obtenido pone de manifiesta la necesidad de una política pública más participativa y acercamiento de la autoridad gubernamental.

Más del 50% opinan no haber recibido apoyos económicos y además sus servicios de comunicación no están cubiertos. Alrededor del 50% opina que, si hay un poco de influencia tradicional, aunque la opinión se dispersa notándose los efectos del cambio generacional. Más del 50 % de las opiniones versan en una situación crítica en la que algunas veces el lenguaje MAM se vuelve un obstáculo en las prácticas comerciales, lo que manifiesta la necesidad de su difusión. Cerca del 50% ocupan el lenguaje MAM para comunicarse, consideran que la comunicación de la familia en esa misma proporción. Aquí se observa la necesidad de programas integrales de desarrollo Familiar. Este resultado viene a evidenciar en más de un 70% un nivel de vida bastante crítico, lo que indica que se requiere atender prioritariamente.

Se manifiesta un dominio aceptable del idioma MAM en un 61.8 % pero en celebraciones religiosas se utiliza sólo en un 25.4 %. Esto habla de la importancia de implementar estrategias de rescate del idioma MAM en el que se observa una tendencia a desaparecer en un 56.8%. Se observa que en un 69.5 % se ha presentado alguna complicación por el idioma MAM en servicios médicos y en un 88 % alguna complicación en la escuela, observándose de este último un 28.9 % crítico. A un 83.9 % se ha complicado la práctica de comercio por el idioma, pero su dominio es escasamente del 55.9% lo que indica un abandono del idioma. Se observa en el área óptima un escaso 2.5 % y en el crítico 11 %, llama la atención el 70 % de opiniones de que no han recibido capacitación de las instancias gubernamentales, así como el 45.8 % que opina que el idioma se ha vuelto un obstáculo en las prácticas comerciales. En la zona crítica se acumula el 55.9 %, es decir la infraestructura es un área de oportunidad prioritaria a atender. Se observa que cerca del 61% de las opiniones versan sobre que los niños han sufrido algún tipo de discriminación por el lenguaje y de algún modo cerca del 42 % el mismo les ha impedido explicar enfermedades.

CONCLUSIONES

De acuerdo a los resultados obtenidos, respecto al primer objetivo se observa que los factores que están teniendo incidencia en la aparición de brechas son el bajo nivel académico, la desconfianza en los programas sociales, la ausencia de asistencia técnica o bien una asistencia técnica con un bajo desempeño, así como la falta de infraestructura tanto física como carretera, lo que ha venido provocar un nivel de vida deficiente en esta población, afectándolos en rezagos en educación, salud y economía encontrándose casos de discriminación por el uso del leguaje MAM. Respecto al segundo objetivo, los datos obtenidos reiteran y dan evidencia de un nivel de marginación en estudios escolares, en apoyos para el desarrollo de actividades productivas que abatan las brechas de desarrollo y pobreza. Del tercer objetivo se ha podido recabar evidencia empírica de que las costumbres infieren en la forma en la que la población elige su actividad productiva. El hombre cuenta con más opciones que la mujer, no perdiendo de vista que el cambio generacional trae consigo una gama de nuevas oportunidades para ambos. Sigue siendo un sector permeado de tradiciones, leguaje y cultura, aunque con menor presencia en la juventud. Con el cuarto objetivo se muestra que el mosaico religioso presenta variaciones que son comunes en los diferentes grupos étnicos. Se denotan intentos por el rescate de su lenguaje MAM ocupándolo esporádicamente, pero con la necesidad de dar difusión ya que se presentan casos de discriminación e incidencia en

problemas de comunicación en la asistencia médica, ámbito educativo y en la actividad económica de sus prácticas comerciales.

Los resultados obtenidos ponen de manifiesto en lo general la necesidad de una política pública más participativa y de acercamiento de la autoridad gubernamental de los tres niveles de gobierno. Se observa la necesidad del diseño de estrategias de transparencia en el manejo de los programas y sus correspondientes recursos financieros. Se observa un escenario propicio para incursionar en cultivos alternativos en la región que permitan fortalecer el desarrollo económico y social de estos grupos étnicos, intentando cambiar su mentalidad emprendiendo con cultivos alternativos, en lugar, de la forma tradicional, de estar esperando a que las autoridades gubernamentales les asignen recursos o les den programas asistenciales.

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Notas de autor