INTRODUCCIÓN

El término desarrollo local es utilizado y entendido de forma ambigua, lo cual obliga a un esfuerzo previo de conceptualización, a fin de poder precisar, posteriormente, la utilidad del enfoque del desarrollo local en la práctica (Jalomo, 2009).

Por desarrollo local se entiende exclusivamente desde un nivel territorial inferior, como puede ser el desarrollo de un municipio o de una comarca (microregión). Otras veces se utiliza para resaltar el tipo de desarrollo endógeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos locales de un determinado territorio. Se presenta también como una forma alternativa al tipo de desarrollo concentrador y excluyente predominante, el cual se basa esencialmente en un enfoque vertical (de “arriba-abajo”) en la toma de decisiones (Alburquerque, 2003).

Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal, el sistema productivo local, que incluye entre otros elementos, el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos y comerciales relevantes para explicar la eficiencia productiva y competitividad de la base económica de un determinado territorio no tiene por qué coincidir con las fronteras o delimitaciones administrativas de un municipio o provincia (Alburquerque, 2003). El desarrollo local se basa también en el aprovechamiento de oportunidades de dinamismo exógeno. Lo importante es saber “endogeneizar” dichas oportunidades externas dentro de una estrategia de desarrollo decidida localmente. Es un enfoque territorial y de “abajo-arriba”, pero debe buscar también intervenciones de los restantes niveles decisionales del Estado (provincia, región y nivel central) que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo local.

Asimismo, hay que añadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo económico local. Se trata de un enfoque integrador en el cual deben considerarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano del ámbito territorial respectivo (Alburquerque, 2003).

González (2009), menciona que la existencia de geografías y tipos de recursos naturales inciden en determinados micro-modos de producción locales, que conforman una cierta totalidad local abierta, impresa o propia de las regiones mineras, agrícolas, turísticas, etc. Estas preocupaciones analíticas y comprensivas adquieren su fundamento en el propósito de orden valórico y político de un desarrollo local endógeno con la participación decisiva de los agentes locales.

Sin embargo, comenta que la necesidad o la bondad del desarrollo endógeno, expresado bajo las nociones de desarrollo local, regional, territorial, de base, de abajo hacia arriba, u otra, tienen el valor de expresar críticas a estilos de desarrollo que aparecen como elitistas, centralistas, impuestos (a las sociedades locales) o de arriba hacia abajo (González, 2009).

Carpio (2001), enuncia tres principios básicos: (a) “El desarrollo se refiere a personas, no a objetos” (Max-Neef). El desarrollo tiene que ser a escala humana; b) “Restaurar un equilibrio adecuado entre la ciudad y la vida rural es, tal vez, la tarea más grande que tiene el hombre de hoy” (Schumacher) y c) “El lugar es la sede de la resistencia de la sociedad civil ante el deterioro: (...) construir relaciones horizontales entre lugares que permitan encontrar un camino que nos libere de la globalización perversa que estamos viviendo y nos aproxime a la posibilidad de construir otra globalización capaz de devolver al hombre su dignidad”. Existe la necesidad de recuperar la sabiduría colectiva y la inteligencia social, porque la propia reflexión sobre el mundo rural está relacionada con el futuro incierto de nuestra sociedad-mundo.

Así mismo establece claves para el desarrollo local, las que se deben analizar, al redefinir conceptos y modelos por lo que la propuesta de desarrollo local permite abordar con una nueva óptica las experiencias de desarrollo, conocidas desde hace varias décadas en los ámbitos empresariales y del desarrollo económico local. Recientemente, las experiencias de los programas Leader y PRODER y otras surgidas para promover espacios de dinamización social e innovación, para la reflexión y el conocimiento de buenas practicas para el Desarollo Rural que aporten respuestas nuevas a las poblaciones rurales:

· Movilización de la población y la cohesión social

· Imagen del mundo rural

· Identidad del territorio y especificidad rural

· Actividades y empleo

· Competitividad y acceso a los mercados

· Medio ambiente, gestión del espacio y de los recursos

· Población, emigración e inserción social

· Las nuevas tecnologías

De acuerdo a Islas-Camargo et al. (2006), Alberti (2004), define género como "...una categoría teórico-metodológica que analiza la construcción social de la diferencia sexual cuestiona las relaciones desiguales de poder entre hombres, entre mujeres, y entre hombres y mujeres; proponiendo el cambio hacia la equidad e igualdad de género en la sociedad". En esta definición resaltan dos ideas: la primera es que cada persona se convierte en hombre o mujer mediante el aprendizaje social y cultural del grupo en que nace, y la segunda que la interacción entre géneros se caracteriza por las relaciones de poder. Sobre identidades de género varios modelos de análisis nos ayudan a desvelar su complejidad: el cristal, el espejo, los emergentes propuestos basados en los conceptos de trabajo, el poder y cathesis de Robert Connell, el de género tradicional (MGT) y el de género mixto (MGM).

De las contribuciones en el análisis de la relación de la sociedad con el ambiente y del proceso de desarrollo han surgido aportaciones teóricas desde la perspectiva de género, que señalan la importancia y existencia del poder en las relaciones sociales (género, etnia, clase y generación) y el vínculo con las formas diferenciadas de acceso, uso, control y conocimientos sobre los recursos naturales. El análisis de género, como señala Jackson (1994), está constituido por las divisiones de género de los derechos y las responsabilidades, los ingresos, los conocimientos y la capacidad para tomar decisiones, además de sistemas ideológicos de género que refuerzan una división jerárquica de la posición que ocupan hombres y mujeres en sociedades específicas.

El análisis de género requiere considerar también la influencia de las relaciones sociales de clase, etnia y generación, de manera que no se encuentra descontextualizado de estos elementos. Una de las principales aportaciones de esta perspectiva se encuentra en la desmitificación de la naturaleza unitaria de las estructuras familiares, permitiendo identificar diferentes formas y funciones relacionadas con divisiones por clase, etnia, etapa del ciclo familiar (formación, expansión, disolución), las relaciones de cooperación y conflicto por género y generación al interior de los hogares y, por tanto, un acceso, uso, manejo, control y beneficio diferencial de los recursos entre hombres y mujeres, que deriva en intereses ambientales, vivencia de la pobreza, condición y posición también diferenciales.

Si se considera el desarrollo sostenible como un proceso de cambio social, donde el mejoramiento de las oportunidades de la sociedad y de los individuos se haga compatible en el tiempo y en el espacio con el crecimiento y la eficiencia económica, la conservación ambiental, la equidad de vida y la equidad social, partiendo de un claro compromiso con el futuro y la solidaridad entre generaciones y entre géneros, y desde el crecimiento económico, visto como resultado del desarrollo social de capital humano, no como un fin en sí mismo sino como un valor, aparece la necesidad de la sustentabilidad no sólo en términos económicos y ambientales, sino también en términos de sustentabilidad social, cultural e institucional (Madoery, 2001). La perspectiva de género es entonces indispensable si se pretende impulsar la equidad en las relaciones entre los géneros como elemento constituyente en el proceso de construcción del desarrollo sustentable y, por tanto, en cualquier empresa social o proyecto de desarrollo local con participación de mujeres y de hombres también (Martínez, 2003).

Las mujeres han desempeñado un papel fundamental en la vida social, asumiendo funciones del trabajo de reproducción y la responsabilidad del funcionamiento de las familias y el hogar, implicando un trabajo cotidiano no remunerado ni reconocido como productivo, pero fundamental en el desarrollo de las sociedades. Actualmente ademas de los anterior se suman funciones por su participacion en las actividades economicas como miembros del hogar que contribuyen al ingreso familiar. En el medio rural se desarrollan como madres de familia, asalariadas, campesinas y empresarias y contribuyen al bienestar y desarollo familiar.

El espacio laboral se considera determinante en los procesos de igualdad de género, por ser un espacio en donde se reproducen esquemas de segregación de actividades, inequidad de condiciones y que determina en gran medida el acceso a otros satisfactores como salud, seguridad social, educación, al empoderamiento social y en el hogar y la posibilidad de tomar decisiones sobre el bienestar personal. Su análisis requiere abordarse desde diferentes aristas relacionadas con factores culturales y geográficos, entre otros, pero interesa conocer en particular las condiciones y el reconocimiento de las ocupaciones que actualmente tienen las mujeres rurales, tanto en el ámbito laboral remunerado, como en los trabajos domésticos y tradicionalmente asociados a la función reproductiva de las familias (Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Nacional Reporte, 2014).

“En los últimos años se observa una ascendente participación de la mujer rural en la tenencia de la tierra y con ello asume un nuevo rol en la vida familiar como sostén económico y en el entorno social, con una posición de influencia y liderazgo, respondiendo a las nuevas necesidades del campo. La feminización de la tierra es un fenómeno actual, generado en una parte, por la migración de los jóvenes campesinos hacia el vecino país del norte o hacia las ciudades; pero también contribuye el aumento del interés femenino a acceder a los medios de producción rural ante el desinterés que en sí mismo se presenta en la juventud por el trabajo del campo, ante el rechazo por una actividad riesgosa y entendida como de menor nivel”.

Las mujeres enfrentan serias dificultades para acceder a un empleo remunerado, la mayor desocupación afecta a las mujeres jóvenes con niveles medios de educación. Las mujeres participan activamente en el mercado de trabajo, pero tienen dificultades de acceso concentrándose en sectores de baja productividad e ingreso. En su mayoría trabajan en el sector servicios (Pollack, 1998; CEPAL, 1998).

La diversidad de factores que obstaculizan el ingreso de las mujeres al mercado laboral en igualdad de condiciones que los hombres, restricciones que se presentan en todos los países de Latinoamérica. Las mujeres tienen menor acceso a niveles de decisión, a los recursos productivos, a la información y a la existencia de restricciones de tipo cultural (estereotipos con sesgo de género) así el acceso al empleo de la mujer se produce en desventaja, lo que se traduce a su vez en menores ingresos (CEDRSSA, 2014).

Desde 2012, el instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Entidad de las Naciones Unidad para la igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), están desarrollando conjuntamente el proyecto Institucionalización y transversalización de la perspectiva de género en los presupuestos públicos de México a nivel estatal y municipal, el cual tiene como objetivo coadyuvar con los esfuerzos de las entidades federativas y de los municipales para incorporar la perspectiva de género en los procesos de planeación, presupuestación, instrumentación, seguimiento y evaluación de los programas públicos para lograr la igualdad de resultados entre mujeres y hombres.

El objetivo de dicho proyecto corresponde a las obligaciones derivadas del marco internacional de derechos humanos de las mujeres e igualdad de género, consagradas particularmente en la Convención sobres eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), que insta a los Estados partes a tomar medidas para la inclusión de la perspectiva de género en la elaboración e implementación de programas y acciones públicas sustentadas en evidencias empíricas y sobre la base de presupuestos públicos con enfoque de género (INMUJER, 2014).

Aunado a esto, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, incluye como parte de los cuatro ejes transversales el de “perspectivas de Género” en las acciones de gobierno y en el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD, 2013-2018), se integran líneas de acción relativas a la adopción de presupuestos etiquetados y la promoción de las acciones afirmativas para igualdad de Género en las políticas públicas.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece que la Perspectiva de Género, tiene por objeto:

· Promover la inclusión de mujeres en los sectores económicos a través del financiamiento para las iniciativas productivas.

· Desarrollar productos financieros que consideren la perspectiva de género.

· Fortalecer la educación financiera de las mujeres para una adecuada integración al sistema financiero.

· Impulsar el empoderamiento económico de las mujeres a través de la remoción de obstáculos que impiden su plena participación en las actividades económicas remuneradas.

· Fomentar los esfuerzos de capacitación laboral que ayuden a las mujeres a integrarse efectivamente en los sectores con mayor potencial productivo.

· Impulsar la participación de las mujeres en el sector emprendedor a través de la asistencia técnica.

· Desarrollar mecanismos de evaluación sobre el uso efectivo de recursos públicos destinados a promover y hacer vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Por tal motivo el presente trabajo, tiene como objetivo detectar impactos económicos y sociales sobre hombres y mujeres en forma diferenciada antes de la etapa de implementación de un proyecto productivo, para una distribución equitativa de los recursos, oportunidades y beneficios para promover una mayor y mejor participación de las mujeres en una Sociedad Cooperativa productora de destilados de agave en el Municipio de Zumpahuacán, México, a través de la implantación de un taller de elaboración de papel de agave para etiquetar las botellas destinadas a la venta.

MATERIAL Y MÉTODOS

Para la elaboración del proyecto se consideró la metodología para elaborar Proyectos Sociales (Herrera, 2015) en la que se considera un Diagnóstico Analítico, bajo una división sexual del trabajo considerando el acceso a los recursos y control de los mismos, la participación en la toma de decisiones tanto a nivel familiar como comunitario, las necesidades prácticas e intereses estratégicos de mujeres y hombres y las necesidades y demandas específicas y diferenciadas en relación con el proyecto a ejecutar, un Análisis a través de un Árbol del problema, se elaboró un Matriz de Planificación del Proyecto (MPP) y finalmente un Presupuesto de Inversión para la implantación del Taller de Papel de Agave.

Se realizó una análisis de la situación actual del grupo de mujeres en el que se detectaron las características de grupo resaltando que son esposas e hijas de los integrantes de la Sociedad y que apoyan a sus esposos o padres en las labores domésticas principalmente, sin embargo cooperan en las labores de limpieza de los alambiques, además de atender a los visitantes, que realizan recorridos para conocer el proceso de destilación, ofreciéndoles los alimentos con lo que llegan a generar ingresos extras.

Un aspecto importante que realizan las mujeres es la producción del destilado de agave denominado de “Pechuga”, al que se le da un valor agregado al añadirle canela y pasas brindado un sabor más suave, sin embargo, los beneficios económicos que se generan por la venta de este producto son para el beneficio de la Sociedad Cooperativa.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

La Sociedad Cooperativa cuenta con 20 hectáreas de agave silvestre en diferentes etapas de desarrollo, que les permite abastecerse continuamente de materia prima para elaborar el destilado de agave en dos fábricas que fueron adquiridas con recursos de programas de desarrollo rural.

El producto, a través del acompañamiento empresarial, ha mejorado su calidad y los procesos de producción se han unificado, además de darle valor agregado al ser embotellado y etiquetado en forma personalizada, cada productor tiene características específicas, con lo que ha sido posible colocarlo en nichos de mercados más selectos, como restaurantes y distribuidoras de mezcal.

Entre las acciones que se han llevado a cabo, dentro de la cadena de valor, ha sido el etiquetado de las botellas para venta con papel de agave y tomando en cuenta que las mujeres intervienen en el envasado y etiquetado de las botellas dedicadas a la venta y para la elaboración del destilado solo se utilizan las piñas y las pencas, después de la jima, no se les da ningún uso específico, se desechan, y éstas son ricas en fibras, por lo que se consideró generar un proceso de transformación en papel manejado por las esposas e hijas de los integrantes de la Sociedad (Cuadro 1).

Considerando el diagnóstico analítico se detectó que el Problema Central es la participación de las económica, al tratarse de microempresas familiares, en las que, por usos y costumbres, se tiene la obligación de cooperar en todas las actividades económicas y domésticas; otra causa importante detectada, es el nivel académico de las mujeres, que no les permite buscar nuevas alternativas (Figura 1).

Al desechar las pencas solo se incorporan al suelo sin ningún proceso, generando acumulación de materia orgánica sin ningún beneficio, además de desconocerse los usos secundarios que se le pueden dar, aprovechando la gran cantidad de fibra para elaborar papel.

Una vez detectado el problema Central y las Causas que lo provocan se procedió a elaborar la Matriz de Planificación del Proyecto (MPP), estableciendo el objetivo general y objetivos específicos, los que se consideran viables, así como el presupuesto de inversión, el que no resulta alto y que permite llevarlo a cabo (Cuadro 2).

El proyecto implica la necesidad de cambiar la situación actual, al conocer la realidad en las que se basa el problema principal y orientar, racionalmente a una dirección que permita organizar los recursos y cumplir con los objetivos (Cuadro 3).

Los materiales presupuestados son de fácil adquisición y se cuenta con espacios suficientes para instalarlo, en de cualquiera de los dos alambiques de la Sociedad, que están en buenas condiciones y adecuados.

CONCLUSIONES

La problemática que presentan las mujeres del Municipio de Zumpahuacán, México es generalizada por los usos y costumbres de la zona; sin embargo, esta situación puede modificarse al incorporar a las mujeres a la actividad productiva, destilado de agave, percibiendo beneficios económicos.

Al implantar el taller para la elaboración de papel de agave no solo se genera un beneficio económico, también se presenta un desarrollo social al incursionar en nuevas actividades, que continuarán agregando valor al producto principal.

El proyecto permitirá fomentar una equidad de género, dentro de la comunidad, dando valor a las actividades que realizarán las esposas e hijas de los integrantes de la sociedad. Ya que estarán en posición de tomar decisiones en la operación del taller.

Se tendrá acceso a los recursos productivos, financieros y a la información, al aprovechar los recursos desechados en el proceso de la destilación de agave, generando no solo beneficios sociales y económicos, sino también cuidado al medio ambiente al brindar un uso secundario a los desechos.

Permitirá la inclusión de mujeres en los sectores económicos a través del financiamiento para las iniciativas productivas.

Impulsará el empoderamiento económico de las mujeres al participar en las actividades económicas remuneradas.

En la zona, impulsará la participación de las mujeres en el sector emprendedor a través del acompañamiento empresarial.

Sin embargo, se precisa de una eficiente coordinación de los diferentes niveles territoriales de las administraciones públicas y de un contexto integrado coherente de las diferentes políticas de desarrollo entre esos niveles.

La estrategia debe orientarse a asegurar mejores condiciones de vida de las mujeres, tratando de centrarse fundamentalmente en la mejor utilización de los recursos disponibles, a fin de promover nuevas empresas y puestos de trabajo locales.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Alberti, M. P. 2004. Introducción. En: Género, Ritual y Desarrollo Sostenido en Comunidades Rurales de Tlaxcala. Alberti, M. P. (Coordinadora). Colegio de Posgraduados-Áreas de Género: Mujer Rural-CONACYT-Instituto Estatal de la Mujer del Estado de Tlaxcala-Plaza y Valdez S.A. de C.V. PyV (Eds). Primera Edición. México, D. F. ISBN:970-722-301-4. pp 19-22.

Alburquerque, F. 2003. Teoría y práctica del enfoque del desarrollo local. Instituto de Economía y Geografía. Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Madrid. http://www.ciieberazategui.com.ar/junio2013/noviembre2013/Falburquerque-Coquimbo_Masregion.pdf.

Carpio, M. J. 2001. Desarrollo local en los espacios rurales. Polis, Revista de la Universidad Bolivariana 1(2):1-14. http://redalyc.org/articulo.oa?id=30500202

CEDRSSA-Colegio de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaría. 2014. Condiciones Económicas y Sociales de la Mujeres Rurales en México. Claridades Agropecuarias. http://www.infoaserca.gob.mx/claridades/revistas/259/ca259-3.pdf

CEPAL. 1998. Incorporación de la perspectiva de género en proyectos productivos de la CEPAL URI: http://hdl.handle.net/11362/31135. pp10-16.

González, M. R. 2009. Lo local en la teoría y en la política. Polis, Revista de la Universidad Boliviana 8(22):67-80. https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-65682009000100005. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-65682009000100005.

Herrera, T. F. 2015. Proyectos Sociales: Diseño y Gestión para el Desarrollo Local y Rural. Editorial MINEMOSYNE. Buenos Aires, Argentina. ISBN: 978-987-1829-31-6. 112 p.

INMUJER. 2015. Informe de Labores del Instituto Nacional de las Mujeres. 2014. Gobierno de la Republica. http://web.inmujeres.gob.mx/transparencia/archivos/rendicion_de_cuentasinformes/informe_labores_inmujeres_2014.pdf. 177 p.

Islas-Camargo, M. G., Alberti-Manzanares. P., Zapata-Martelo E., Salazar-Peralta A. M. y Díaz-Cisneros H. 2006. Agricultura, Sociedad y Desarrollo 3(2):91-106. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=360533076001.

Jackson, C. 1994. “Gender Analysis and Environmentalisms”. En REDCLIFF, M. y T. BENTON (Eds.). Social Theory and the Global Environment.Trad. de Leslie Pascoe.Routledge, Londres, 1994.

Jalomo, A. F. 2009. Desarrollo local en contextos metropolitanos. Polis:Revista de la Universidad Bolivariana 8(22):81-98.

Madoery, O. 2001. El valor de la política de desarrollo local. En: Vázquez, B. A. y Madoery O. (Compiladores) Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo (pp. 200-228). Editores: Rosario, Argentina:Homo Sapiens. ISBN: 950-808-314-X. http://www.cedet.edu.ar/Archivos/Bibliotecas/madoery.pdf

Martínez, C. B. 2003. Género, sustentabilidad y empoderamiento en proyectos ecoturísticos de mujeres índigenas. Revista de Estudios de Género. La ventana, 188-217. http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88401708. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. http://www.dof.gob.mx/nota_ detalle _popup.php?codigo=5299465

Pollack, E. M. 1997. Reflexiones sobre los indicadores del mercado de trabajo para el diseño de políticas con un enfoque basado en el género. Seri Mujer y Desarrollo. Unidad Mujer y Desarrollo. Naciones Unidas-CEPAL. Santiago de Chile. http://www.cepal.org/es/ publicaciones/31135-incorporacion-de-la-perspectiva-de-genero-en-proyectos-productivos-de-la-cepal. 74 p.

PROIGUALDAD-Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018. Informe de Avances y Resultados 2018. Instituto Nacional de las Mujeres. https://www.gob.mx/cms/up loads/attachment/file/463499/47pe_proigualdadAyR2018.pdf. 78 p.