INTRODUCCIÓN

La sequía está considerada como uno de los eventos extremos más perjudiciales relacionados con la variabilidad natural del clima. Es una anomalía climática que provoca que la disponibilidad de agua se sitúe por debajo de lo habitual para responder a las demandas de la sociedad y del medio ambiente (Organización Meteorológica Mundial (OMM), 2006). Genera impactos severos en la sociedad que la padece, alterando el normal desenvolvimiento de su vida colectiva (Pita, 1989). Su gravedad se hace patente cuando ya se está inmersa en ella y se comienzan a sufrir sus devastadores efectos (avanza de forma lenta y progresiva).

Por otra parte, el cambio climático está abocando al planeta hacia un escenario en el que estos episodios serán más recurrentes e intensos, que en ocasiones llegan a alcanzar la categoría de desastres, en función de sus efectos sobre la población local, la economía y el medio ambiente (OMM, 2006); los que pudieran ser superiores a las generadas por los huracanes. Los efectos del cambio climático y la progresiva disminución de la cantidad de precipitaciones en nuestro país nos obligan a cambiar nuestra forma de relacionarnos con el recurso hídrico (Ramírez, 2017). Una de las ramas de la economía que con mayor severidad es impactada por los desastres es la agricultura (Sálmon, 2020).

Según la Convención de las Naciones Unidas para la lucha contra la desertificación y la sequía (Perú. Sistema Nacional de Información Ambiental, 1994), la sequía es un fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados (sequía meteorológica), causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de recursos de tierra y la disponibilidad de agua para uso socio-económico (sequía agrícola e hidrológica).

La sequía constituye uno de los motores de la desertificación y la degradación de las tierras (Centro Nacional de Información Médica (Infomed), 2019 y Quisque, 2013), de modo que agudiza la fragilidad de los ecosistemas y la inestabilidad social, sobre todo en las comunidades rurales.

La sequía agrícola ha sido calificada como un desastre silencioso que provoca impactos considerables impactos en los sistemas agrícolas: en los cultivos, pastizales, ganadería, y suelos destinado a la producción, además de disminución en el almacenamiento de agua, además de afectaciones a la población, la economía y el medio ambiente. La amenaza de sequía y las actividades humanas (por ejemplo, la ordenación de las tierras y la gestión hídrica) están estrechamente interrelacionados, de manera que esas actividades pueden exacerbar la amenaza de sequía y aumentar el riesgo de que se produzcan efectos socioeconómicos y ecológicos de gravedad (Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), 2021).

Sin embargo, la complejidad del fenómeno propicia la creencia errónea de que después de una sequía severa, no ocurrirá otra igual o de proporciones mayores. Por ende, con demasiada frecuencia, sobre todo en los países menos desarrollados, no es usual prepararse para su ocurrencia futura, que será una certeza. Esta es la paradoja que hace cada vez más vulnerable a una sociedad que no genera medidas de prevención, porque no espera que suceda lo mismo o algo peor (Velasco et al., 2005).

Mediante el estudio de las leyes de sequía (Brufao, 2012), se evidencia la existencia de incoherencias entre cómo se define el problema de la sequía y las soluciones que se plantean más allá de la gestión de la sequía (Urquijo, 2015), llegando a la conclusión de que las sequías han de gestionarse a largo plazo y con serenidad, recurriendo a buenos planes de enfrentamiento al evento de sequía, a la gestión de la demanda del agua y a las aguas subterráneas, con vistas a una gestión ecosistémica del agua y el territorio.

La gestión de la sequía es compleja debido a las características propias del fenómeno y a que es uno de los riesgos climáticos que menos se conocen. Su desarrollo progresivo, su duración prolongada y la dificultad para determinar su inicio y final, hacen que sea difícil implementar medidas de gestión que sean adecuadas (Urquijo, 2015).

Una adecuada gestión del riesgo por sequía, se hace necesario con vistas a mejorar la capacidad para hacerle frente y ser menos dependientes de intervenciones estatales o de la asistencia especiales destinadas a desastres, por lo que se hace necesario elaborar y aplicar planes y políticas de preparación que incluyan disposiciones operativas para su establecimiento antes de la configuración de un evento de sequía (acción proactiva). Para ello se considera indispensable, fomentar enfoques normalizados para evaluar la vulnerabilidad y sus impactos, utilizar sistemas eficaces de vigilancia y alerta temprana de la sequía, mejorar las medidas de preparación y mitigación, aplicar medidas de respuesta que refuercen la consecución de los objetivos de la política nacional para la gestión de la sequía y, por último, conocer el costo de la inacción.

La falta de un enfoque de gestión de sistemas para este riesgo complejo disminuye la capacidad de hacer frente a la incertidumbre y las sorpresas. La inacción o las medidas mal orientadas para enfrentar la sequía están causando un aumento de los costos y los efectos, algo que todavía se puede agravar más si falta la preparación adecuada para gestionar la sequía cuando se produce. Esto puede verse agravado por los planes, las intervenciones y las inversiones que intensifican la vulnerabilidad o la dependencia. Sin embargo, en estos momentos, hay posibilidades y oportunidades de actuar para gestionar el riesgo de sequía de forma integral (UNDRR, 2021).

En los últimos 40 años, las precipitaciones en la provincia Santiago de Cuba, se han comportado por debajo del promedio histórico, provocando eventos de sequía que cada vez son más recurrentes e intensos, como consecuencias del cambio climático. Los efectos del cambio climático y la progresiva disminución de la cantidad de precipitaciones en nuestra región, nos obligan a cambiar nuestra forma de relacionarnos con el recurso hídrico (Brown et al., 2015).

El Centro Meteorológico Provincial de Santiago de Cuba, de conjunto con otras instituciones, concluyó en el mes de octubre de 2022 el proyecto internacional “Fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales para la gestión integral de la sequía con el fin de reducir los impactos en la seguridad alimentaria y nutricional y el suministro de agua en las provincias orientales de Cuba y Camagüey” (PNUD - PMA), herramienta de trabajo indispensable, creando metodologías que contribuye al enfrentamiento a un evento de sequía, logrando incrementar su resiliencia, así como garantizar la producción de alimentos en condiciones de extrema sequía.

Los resultados de dicho proyecto muestran la importancia de la capacidad multinstitucional como un factor que promueve y facilita la adopción del enfoque integral de gestión de riesgo. Al mismo tiempo, los escasos estudios de vulnerabilidad, el escaso conocimiento de los impactos y una escasa cultura de la evaluación post-sequía, destacan como importantes limitantes para aprovechar el conocimiento que se genera en la gestión de un evento (Urquijo, 2015).

El estudio exige poner mayor énfasis en la prevención, que consiste en pasar de los planteamientos reactivos y comenzar a adelantarse a los acontecimientos abordando las causas fundamentales de la sequía y la vulnerabilidad, a fin de evitar los riesgos y reducirlos al mínimo. Estas asociaciones ayudarían a eliminar los compartimentos particulares de las instituciones —los cuales impiden adoptar un enfoque integral en la gestión de los riesgos de la sequía— y, de este modo, se lograría la participación de una amplia variedad de sectores y partes interesadas para acelerar las medidas preventivas colectivas.

Los objetivos planteados en el proyecto están referidos a propiciar herramientas y metodologías que permitan crear las capacidades organizativas y de acción de las instituciones involucradas que sustentan cada uno de los componentes del sistema, durante la configuración, desarrollo, permanencia y fin de un evento de sequía, facilitando de esta forma la incorporación del concepto de gestión de riesgo en diversos ámbitos del desarrollo rural.

MATERIALES Y MÉTODOS

Se emplearon técnicas descriptivas, observacionales, revisión sistemática, encuestas y entrevistas, participativas, percepciones y experimentales (análisis simples estadísticos con el empleo de Matrices MIC-MAC), lo que permitió el estudio de la prospectiva estratégica 2030 por grupos de expertos nacionales y locales y la selección de las variables claves por su influencia en los sistemas alimentarios locales y la gestión del agua.

El estudio se desarrolló en la provincia Santiago de Cuba y el municipio seleccionado para su aplicación fue Guamá.

Se realizaron talleres participativos en el municipio Guamá, por cada objetivo de trabajo enfatizando en el sector agrícola; con la participación de los productores y las instituciones involucradas, tuvo como objetivo caracterizar los escenarios más deseables, lo que contribuyó a planificar acciones que permitan alcanzar escenarios favorables en los sistemas alimentarios locales y el sector de la gestión del agua.

Se efectuaron talleres de capacitación relacionados con la vigilancia de los diferentes tipos de sequía, flujos infocomunicacionales, confección de las notas y boletines.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

La ejecución del proyecto contribuyó a fortalecer las capacidades de las instituciones de vigilancia (Delegación Provincial de Recursos Hidráulicos y Centro Meteorológico Provincial), así como profundizar en los conocimientos sobre la conformación, evolución y fin de un evento de sequía (SAT) en sus cuatro componentes básicos (vigilancia y monitoreo, análisis de riesgo y toma de decisiones, aviso y protección), lo que facilitó no solo el manejo de la sequía, sino que posibilitó un manejo integral del agua, para los diferentes usuarios tales como: el gobierno provincial y local, población y específicamente para los productores y decisores agrícolas.

Además, con el desarrollo de este estudio se logró la implementación y validación del procedimiento operativo integral para decisores sobre la organización y el funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana ante la amenaza o la afectación de eventos hidrometeorológicos extremos (Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC), 2017), el cual está compuesto básicamente por: Vigilancia y pronóstico, Apreciación del riesgo y toma oportuna de decisiones, Difusión de mensajes públicos y medidas oportunas de protección; de la misma forma, se empleó el conocimiento resultado de “El procedimiento para el funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana de la sequía” (Instituto de Meteorología (INSMET-RH), 2017), que proporciona alertas sobre el seguimiento, desarrollo y fin de un evento, que determine además su intensidad y extensión espacial y se transmita la información oportuna a los sectores sensibles al clima y al agua, con el objetivo de reducir sus impactos en la economía, la sociedad y el medio ambiente.

Se realizó la Metodología de la vigilancia para el monitoreo y pronóstico de la sequía agrícola e hidrológica, que incluye las perspectivas climáticas y agrometeorológicas basadas en patrones locales de sequía para implementar acciones anticipatorias, teniendo en cuenta los sistemas de indicadores con umbrales que se convierten en disparadores de los indicadores de sequía con sus acciones específicas (Figura 1).

Se establecieron los flujos infocomunicacionales (informaciones elaboradas desde las instituciones de vigilancia) (Figura 2), para asegurar la diseminación efectiva de las informaciones a todos los actores provinciales y locales, así como la recepción oportuna de las notas informativas y los boletines de las instituciones de vigilancia como parte del Sistema de Alerta y Acciones Tempranas, posibilitando brindar informaciones que permitan adoptar medidas anticipatorias.

En el ámbito local (municipio Guamá), la ejecución del proyecto posibilitó el monitoreo eficiente de la sequía en sus tres dimensiones (Meteorológica, agrícola e hidráulica) y la gestión del riesgo en el sector agrícola.

Contribuyó a la capacitación de los especialistas, instituciones, decisores y productores en la identificación de las vulnerabilidades, a partir de la creación de matrices de conjunto con las entidades responsables de su reducción. Lo anterior permitió realizar la documentación de los procesos de monitoreo del evento, lo que condujo a la toma de medidas adaptativas que minimizaran los efectos o daños causados y, de esta forma, coadyuvó a la actualización y reducción progresivo del riesgo creando las bases para su planificación. Esta actualización se debe realizar de forma periódica cada vez que se gestione un riesgo.

El estudio, durante la ejecución del proyecto, permitió utilizar la información generada de los indicadores de sequía agrícola e hidrológica, para conocer las características y magnitud de los eventos de sequía en el municipio, lo que favoreció la construcción de escenarios de riesgos para planificar acciones de respuestas para cada momento del surgimiento y evolución de la sequía, con énfasis en los factores que más daños hacen en cada entidad y municipio.

Se pudo realizar además la identificación de vulnerabilidades a la sequía en la producción local de alimentos y del sector hidráulico para gestionar adecuadamente el riesgo asociado a este evento a nivel local, lo que permite gestionar el riesgo a través de acciones de respuesta progresivas y por prioridades de los actores locales claves basadas en la focalización progresiva en las acciones más efectivas para resolver las vulnerabilidades principales.

Se vinculó la gestión del riesgo para este peligro (Figura 3), con el desarrollo del sector de la producción de alimentos y la gestión o manejo del agua, en un municipio que presenta una alta prevalencia a la sequía. Actualiza la demanda de la información climática a la vigilancia de la sequía y el uso eficiente del agua.

Por otro lado, se realizó por vez primera, la estimación del impacto económico a los eventos de sequías desde que estos se inician. Anteriormente solo se evaluaba el impacto económico una vez que haya finalizado el evento (post-morten).

En el marco del desarrollo del proyecto, se actualizó la metodología para los estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgo de sequía en las escalas espacio-temporal contribuyendo a la evaluación del riesgo en cada localidad; propició además la realización del peligro integrado de sequía agrícola y meteorológica y se modificó la metodología para el peligro hidrológico (PVR).

CONCLUSIONES

Los objetivos planteados en el proyecto, referidos a propiciar herramientas y metodologías que permitan crear las capacidades organizativas y de acción de las instituciones involucradas ante un evento de sequía, fueron cumplidos satisfactoriamente por diversas razones:

Fue relevante su aporte a la sostenibilidad de las acciones en el territorio al intervenir de manera oportuna en el abordaje integral de la sequía.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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