INTRODUCCIÓN

En las entidades cubanas uno de los sistemas de gestión más importantes es el de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) debido a que se encuentra orientado a la creación de condiciones, capacidades y cultura para que los trabajadores y la organización puedan desarrollar las actividades eficientemente, evita sucesos que puedan originar daños derivados del trabajo. Dentro de este sistema, un proceso fundamental lo constituye la gestión de los riesgos laborales, la cual está dirigida a la identificación, evaluación y control de los mismos. Existen en la actualidad estándares internacionales, relacionados con la gestión de la seguridad y salud laboral, diseñados para ser compatibles con los estándares de gestión ISO 9000:2015 e ISO 14000:2015, y especialmente la ISO 18000:2015. En Cuba, con la implantación del Decreto 281/2014, se establece que dentro del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SGSST) deben tomarse acciones para la gestión de los riesgos laborales. Con la aprobación de la Ley No. 116 del 2013, se implanta el Código de Trabajo, donde se instituye que el empleador tiene que identificar y evaluar los riesgos en el trabajo y ejecutar acciones preventivas para disminuirlos o evitarlos, pero no ofrece elementos metodológicos para su implementación. Sin embargo, en la NC 3000:2007 se establece que la organización deberá mantener actualizado el proceso de evaluación de riesgos y tener elaborado el plan de medidas para su solución. Por otra parte, la NC 18001:2015 refiere que la organización debe establecer y mantener procedimientos para la continua identificación de peligros, evaluación de los riesgos e implementación de las medidas de control necesarias. Específicamente para el sector de energía y minas, donde se incluye la industria petrolera, existen regulaciones por parte del cuerpo de bomberos, el Ministerio del Interior, Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), la Empresa de Seguros Estatales Nacionales y otras, que se contemplan el control de los procesos de manipulación de grandes volúmenes de combustibles, pues los mismos son considerados de alta peligrosidad.

Las referidas normas establecen que la gestión de los riesgos asociados con la seguridad en el trabajo, es un proceso sistemático para lo cual la organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para la identificación continua de peligros, evaluación de los riesgos y la determinación de los controles necesarios.

Estos procedimientos deben incluir:

1. actividades rutinarias y no rutinarias;

   actividades de todo el personal con acceso al lugar de trabajo (incluidos subcontratistas y visitantes);

   servicios o infraestructura en el lugar de trabajo, proporcionados por la organización o por otros.

La Empresa Comercializadora de Combustibles Holguín perteneciente a la Unión Cuba Petróleo (CUPET), posee un Sistema Integrado de Gestión (SIG), encontrándose incluido el SGSST por la NC 18001:2009, constituyendo una premisa para dicha certificación una eficiente gestión de riesgos laborales.

Para este proceso, aun cuenta con un procedimiento documentado e implantado en la entidad, las técnicas empleadas en la identificación de los peligros y evaluación de los riesgos laborales se aplican en su mayoría de forma empírica, careciendo de objetividad en la estimación de la probabilidad y de las consecuencias, no existiendo una identificación propia de los factores de riesgos por cada uno de los procesos, lo que puede traer como consecuencias la ocurrencia de accidentes e incidentes de trabajo. Por otra parte, aunque se encuentran debidamente documentados e implementados los procedimientos para la gestión de emergencias y averías y el enfrentamiento a desastres, se ven como procesos independientes a la gestión de riesgos en la entidad. Es por eso que se desarrolló esta investigación con el objetivo de seleccionar y adaptar un procedimiento, emplear técnicas de ingeniería para la identificación de peligros, evaluación y gestión de riesgos en los procesos de recepción, almacenamiento y entrega de combustibles en la Empresa Comercializadora de Combustibles Holguín.

MATERIALES Y MÉTODOS

Para dar cumplimiento al objetivo de la investigación se tomó como base el procedimiento CO-SO/ P 0004 Gestión de riesgos para la ejecución de prácticas seguras de trabajo. Para realizar la adaptación se tomaron como referencia las normas, las legislaciones cubanas y el análisis de diferentes metodologías propuestas por diferentes autores. En la figura 1 se muestran las fuentes de información utilizadas.

Figura 1
Fuentes de información para la elaboración del procedimiento de gestión de riesgos.
elaboración propia.

Se realizó una búsqueda bibliográfica, donde se revisaron revistas, trabajos de diploma y maestrías, procedimientos, guías reguladoras, encontrándose que existen diferentes autores que, siguiendo lo regulado sobre la temática, proponen un procedimiento adecuándolo al objeto de estudio. En la mayoría de los casos, por ejemplo la NC 18000:2015 Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, la Ley 116/2013 Código del Trabajo, el Decreto No 326/ 2014 Reglamento del Código del Trabajo, y el Decreto No. 281/2007 Reglamento para la implantación y consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano, ofrecen lineamientos generales para la gestión de la SST y dentro de ella, la gestión de riesgos, sin especificar la metodología a seguir, con sus acciones específicas.

Existen investigaciones que abordan la temática ofreciendo procedimientos para la gestión de riesgos, fundamentalmente enfocados en la familia de normas NC 18000, algunos son específicos por tipos de riesgos, por ejemplo Segura Peña (2016) trata la gestión de riesgos ergonómicos. No se conoce ninguno que incluya el control de los desastres como parte de la gestión de riesgos. Aspecto también detectado en los procedimientos del SGSST en la empresa y de la Unión CUPET, que lo tratan de forma independiente.

La Resolución No. 148/2013 “Reglamento sobre la gestión de los riesgos a la seguridad de procesos en instalaciones industriales con peligro mayor” introduce el término de accidente mayor(Cualquier incidente del proceso, como puede ser, una gran fuga, derrame, incendio o explosión, que se produce como resultado de la pérdida de control sobre un determinado proceso durante la operación de una instalación; y que supone un grave peligro para la salud humana y el medio ambiente, ocasiona un grave daño, ya sea inmediato o retardado; tanto dentro como fuera de la instalación, y que involucra uno o más productos químicos peligrosos) y trata la prevención de riesgos y reducción de desastres para instalaciones de peligro mayor. La Guía Reguladora (GRIS-1.2) de la ORASEN para la preparación de informes de seguridad para instalaciones con peligro mayor ofrece una metodología que incluye todos los aspectos antes mencionados, incluyendo el SGSST, la prevención de riesgos y la reducción de desastres, aunque su desarrollo es complicado y de larga duración, no siendo objetivo para las condiciones de algunas empresas en Cuba, debido a sus características tecnológicas, presupuesto y otras.

Teniendo en cuenta lo anterior, se tomó como referencia fundamental la Guía Reguladora (GRIS-1.2) de la ORASEN pues resulta ser abarcadora y toma como pilar el SGSST, para diseñar un procedimiento para la gestión de riesgos que sea pertinente para instalaciones de cualquier tipo de peligrosidad, que involucre el control de desastres, incluidos los naturales y que en su enfoque de mejora continua muestre los posibles escenarios de ocurrencia de accidentes y desastres para un mejor control.

Para el desarrollo del procedimiento se realizaron los pasos siguientes:

1. 1. Revisión bibliográfica

   Integración de resultados y propuesta del procedimiento

   Validación del procedimiento con expertos

RESULTADOS

Una vez realizada la revisión de la literatura y la documentación pertinente se desarrolló el procedimiento estructurado por cinco etapas desglosadas en pasos como se muestra en la figura 2. Teniendo en cuenta su enfoque general, el mismo es ajustable a cualquier entidad, preferiblemente con características similares en cuanto a los niveles de riesgos y la peligrosidad. Se parte de la identificación de peligros y los riesgos asociados a ellos, que pueden originar un accidente o desastre, se evalúan se determinan las medidas de control preventivas y mitigadoras para cada caso. A través del empleo de la técnica Bow-Tie se crean los posibles escenarios para la ocurrencia de estos sucesos, visualizar dónde están las causas y cuáles serán las posibles consecuencias. Finalmente, además de la gestión de los riesgos se incluye la reducción de los desastres, teniendo en cuenta que ante la ocurrencia de estos se debe garantizar su mitigación para que exista la menor cantidad de daños posible.

Descripción del procedimiento

En la etapa I se prepara todo el trabajo a desarrollar en el despliegue de las acciones, para asegurar el éxito del trabajo posterior mediante la información, formación, liderazgo y el compromiso desde la alta dirección hasta los niveles inferiores de la organización. Se parte de la creación de un equipo de trabajo formado por especialistas en seguridad y salud en el trabajo de la organización, representante del área de capital humano, trabajadores conocedores de los procesos de la empresa, representantes del sindicato. Los mismos se capacitan y tienen la función de realizar el cronograma de actividades a desarrollar en la investigación. Se presenta al Consejo de Dirección el procedimiento propuesto para la gestión de riesgos con el objetivo de comprometer a los altos directivos de la empresa y se comunica a los trabajadores la realización del mismo para lograr un involucramiento a todos los niveles.

Figura 2
Procedimiento para la gestión de los riesgos.
elaboración propia.

La etapa II realiza la caracterización de la organización, dividida en dos pasos. En el primer paso se parte de un análisis del marco legislativo, normativo y regulador de la organización. Aquí se revisa la documentación del SGSST y los documentos de apoyo a la gestión de la seguridad, desde el cumplimiento de la política del sistema hasta la correcta implementación de los procedimientos e instrucciones, el control, seguimiento y mejora continua para garantizar la seguridad de las instalaciones, los equipos y personas. Se debe revisar la existencia de prácticas de trabajo seguras y la asignación de recursos, incluidos humanos, para la gestión de la seguridad. Para cerrar este paso se aplica la lista de chequeo de evaluación del SGSST documentada en el procedimiento CO-SO/ P 0018 Evaluación de los indicadores del desempeño, con el fin de diagnosticar el estado actual del mismo.

En el segundo paso se realiza una descripción de la instalación, sus sistemas y equipos, así como del entorno que la rodea. Se incluye además la descripción de las partes del proceso donde se existen sustancias peligrosas, su identificación, características y ubicación. Para la realización de esta etapa es recomendable utilizar esquemas y diagramas de flujo para representar los procesos y sistemas, así como identificar cuáles son los puntos clave de los mismos.

La etapa III contempla el proceso de gestión de riesgos para llevarlos a niveles aceptables, teniendo en cuenta los aspectos tratados en la segunda etapa. Se debe tener en cuenta que la gestión de los riesgos en si comienza desde el primer paso y existen fases que pueden solaparse, por lo cual es imprescindible desde el análisis de la etapa anterior se identifica las posibles medidas de control en cada proceso.

Una vez establecido el escenario anterior, que permite visualizar las posibles ocurrencias de accidentes o situaciones de emergencia o desastres, se procede a la realización del inventario de riesgos, el cual contemplaría los aspectos siguientes: Área, proceso, peligro, fuente (suceso iniciador), consecuencias, riesgos asociados. Para evaluar los riesgos se propone realizarlo por el Método Muprespa.

Además de la identificación de todos los peligros y los riesgos asociados a los mismos en cada uno de los procesos y subprocesos, se deben tener en cuenta otros aspectos que también constituyen fuentes de riesgos y que en ocasiones pasan desapercibidos. Aquí se incluyen la ubicación de alguna amenaza externa a la seguridad, como otras instalaciones peligrosas en el entorno y otros peligros o factores naturales que puedan conducir a una situación de emergencia o desastre. Se realiza un análisis de las limitaciones de la tecnología, se determinan los elementos críticos para la seguridad, por ejemplo contención, detección de fugas, sistemas de alarma y otros. Se analizan los sistemas críticos en la instalación, que serían aquellos componentes (incluido software) cuyo fallo podría provocar accidentes o situaciones de emergencia y aquellos cuyo propósito es evitar o limitar la ocurrencia de los mismos. En este último aspecto se deben analizar brevemente sus características, desempeño actual y en los casos pertinentes el papel del factor humano en su diseño, manipulación y control.

Una vez desarrollado el inventario de riesgos se procede a la elaboración del programa de prevención en el cual se determinan las medidas de control preventivas y medidas de control mitigadoras. En cuanto a las mismas deben establecerse las competencias y recursos necesarios, así como las responsabilidades y fecha de cumplimiento. Este programa puede estar en constante cambio en función de los requerimientos de los procesos, si existen modificaciones tecnológicas, si surgen nuevos riesgos y otros aspectos que conduzcan a la mejora continua. En este se deben tener en cuenta los aspectos fundamentales siguientes:

1. Acciones para la mejora continua de las condiciones de trabajo tales como inversiones, remodelaciones, mantenimiento.

   Programa de formación en materia de seguridad y salud en el trabajo de los dirigentes y trabajadores.

   Plan de normalización y reglamentación para la integración de las exigencias de la seguridad y salud en el trabajo en los procedimientos operacionales establecidos.

   Recursos financieros y organizativos necesarios a estos fines.

   Servicios y vigilancia de la salud de los trabajadores.

   Equipos de protección personal y de protección contra incendios.

Para comprobar la idoneidad de las medidas de control para aquellos riesgos que puedan conllevar a un accidente mayor, se propone la comparación con normas ingenieriles o la aplicación de la técnica de análisis de fallos y sucesos iniciadores (Bow-Tie), para describir el escenario del mismo, ubicándose a las izquierda los peligros, seguidos de las medidas para controlarlos, en el centro se encontraría la ocurrencia del accidente y a la derecha en un primer momento las medidas de mitigación luego de la ocurrencia del suceso y posteriormente las consecuencias. Un ejemplo de como desarrollar este diagrama se ilustra en la figura 3.

Figura 3
Ejemplo del diagrama Bow-Tie.
elaboración propia.

El programa de prevención de la empresa es aprobado por su Consejo de Dirección, se considera el criterio de la organización sindical. Una vez culminado este proceso se les informa a todos los trabajadores los resultados obtenidos y las acciones acordadas, así como la necesidad de su participación para optimizar los resultados.

La etapa IV comprende las respuestas ante situaciones de desastres. Se desarrollan Planes de reducción de desastres a partir de lo analizado en las etapas anteriores, es decir, se considera el emplazamiento de las instalaciones y el resultado de la gestión de riesgos. Se deben definir las medidas ante la ocurrencia de un desastre y las posibles consecuencias. Aunque se cuenta en la entidad con un procedimiento documentado para su elaboración, se deben tener en cuenta los aspectos siguientes:

1. Mando ante situaciones de desastres,

   descripción de recursos que pueden ser movilizados (internos y externos),

   comunicaciones,

   entrenamiento del personal para la respuesta ante situaciones de desastre,

   realización de simulacros y ejercicios,

   descripción del equipamiento de emergencia.

La etapa V está dirigida a la implantación y control de las etapas anteriores. Para controlar el desempeño de la gestión de riesgos se debe partir de que es un proceso de mejora continua que debe ser actualizado cada vez que lo requiera el proceso. Para ello se pueden emplear los métodos de control establecidos por el Sistema Integrado de Gestión: inspecciones a diferentes niveles, el reporte y análisis de incidentes, auditorías, revisiones. Pero se recomienda revisiones periódicas a las actividades y sistemas críticos y la evaluación mediante el criterio de expertos (se sugiere el método Delphi).

El formato de la documentación que se deriva de la aplicación del procedimiento se realiza de acuerdo a lo establecido por el sistema de gestión documental de la empresa y por los procedimientos específicos del SGSST.

Validación del procedimiento

El procedimiento propuesto fue presentado a un equipo de siete especialistas todos doctores en ciencias, vinculados a la Gestión del Talento Humano y dos de ellos con investigaciones realizadas en entidades relacionadas con la extracción, procesamiento o distribución del petróleo y su derivados, con un promedio superior a cuatro publicaciones de alta visibilidad. Los expertos coincidieron en reconocer el procedimiento como: coherentemente estructurado, con validez de contenido y constructo, capacidad de aplicarse en la práctica y con buen desarrollo metodológico.

CONCLUSIONES

A partir de lo expuesto anteriormente se puede concluir que:

1. 1. La gestión de riesgos en instalaciones de peligro mayor constituye una premisa fundamental para garantizar la seguridad de las personas y las instalaciones, con el fin de evitar daños a la vida humana y pérdidas económicas y materiales.

   2. Existen diferentes metodologías para la gestión de riesgos que abordan el tema de diferentes ópticas y niveles de complejidad. La propuesta en esta investigación responde a establecido en las normativas cubanas y profundiza en el análisis de cada proceso, evaluar todo lo que puede ocurrir antes y después de una situación de desastre, facilitar la prevención de la misma.

   Para el desarrollo eficaz de la gestión de riesgos se necesita el involucramiento del personal a todos los niveles con una visión de mejora continua.

   4. Como resultado de la investigación se obtiene un procedimiento para la gestión de riesgos estructurado por cinco etapas desglosadas en una serie de pasos que facilitan su entendimiento y aplicación. El cuál fue validado a través de la consulta de expertos vinculados con la temática.

Referencias

CITMA (2013). Resolución No. 148/2013 “Reglamento sobre la gestión de los riesgos a la seguridad de procesos en instalaciones industriales con peligro mayor”. La Habana, Cuba.

Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (2007). Decreto No. 281. Reglamento para la implantación y consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano. La Habana. Cuba.

Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (2014). Decreto No. 326. Reglamento del Código de Trabajo. República de Cuba.

ISO 31010:2009 Gestión de Riesgos – Técnicas de Evaluación de Riesgos.

Ley Nº 116 de 2013. Código del Trabajo. República de Cuba.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y Fraternidad Muprespa. (2004). Curso Básico de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (Segunda Edición revisada). La Habana, Cuba.

Navarro, D. (2009). Procedimiento para el estudio de factores de riesgos laborales en puestos de trabajo en oficinas, en la empresa comercializadora de combustibles Cienfuegos. Tesis en opción al grado de Máster en Gestión de los Recursos Humanos. Cienfuegos, Cuba.

Oficina Nacional de Normalización. Familia de normas NC 18000:2015. Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. La Habana, Cuba.

Oficina Nacional de Normalización. Familia de normas NC 3000:2007. Sistema de gestión integrada de capital humano. La Habana, Cuba.

Oficina Nacional de Normalización. Familia de normas NC 14000:2015. Sistema de gestión ambiental. La Habana, Cuba.

Oficina Nacional de Normalización. Familia de normas NC 9000:2015. Sistema de gestión de calidad. La Habana, Cuba.

ORASEN (2009). Guía Reguladora (GRIS-1.2) Preparación de Informes de Seguridad para instalaciones con peligro mayor. La Habana, Cuba.

Segura, J.D. (2016). Procedimiento para la gestión sistémica y por procesos de los riesgos ergonómicos. Aplicación parcial en la Empresa Comercializadora de Combustibles de Holguín (CUPET). Tesis presentada en opción al título de Ingeniero Industrial. Universidad de Holguín Oscar Lucero Moya. Holguín, Cuba.