Desempeño laboral en entidades públicas peruanas: Impacto salarial, antigüedad y nivel académico

Job performance in Peruvian public entities: Salary impact, seniority and academic level

En comparación con el sector privado, el funcionamiento de la administración pública es diferente en varios aspectos importantes. La principal diferencia es la dicotomía de la percepción del cliente. Para la administración pública, un cliente, es tanto un ciudadano, como un destinatario de determinados servicios públicos (Qing et al. 2020), por lo que las acciones que se emprendan deben diferenciarse según a quién se dirigen; las necesidades del destinatario del servicio público y las del ciudadano, pueden diferir.

Los primeros, esperan servicios públicos de alta calidad, mientras que los segundos, cuentan principalmente con la posibilidad de participación en la toma de decisiones, así como con la implementación de la estrategia pública y la intervención de representantes de las autoridades (González-Díaz et al. 2021;González-Díaz & Ledesma, 2020). Cabe señalar que es la complejidad fundamental en la noción de cliente, lo que dificulta la implementación de medidas inequívocas para examinar resultados de los esfuerzos realizados por las entidades públicas (Ge,bczyn`ska & Brajer-Marczak, 2020)

Es necesario comprender que los niveles de satisfacción del personal de la administración pública representan la garantía de cumplir con las exigencias de su trabajo. Donde hay objetivos existe la necesidad de orientar recursos, bienes y servicios en cuantía, tiempo y espacios determinados (He et al. 2017). Uno de los elementos que, según varias investigaciones, tributa al desempeño y la satisfacción laboral es el salario (Ledesma & González-Díaz, 2020; Ledesma et al. 2020).

Por ello en esta investigación se plantea como objetivo principal describir la correlación existente entre el desempeño laboral con el salario, la antigüedad y el nivel académico del personal administrativo de entidades públicas peruanas. Para ello, fue necesario desplegar una investigación cuantitativa de tipo explicativa, donde se desarrollan análisis descriptivos, correlacionales y de contraste de hipótesis (Qing et al. 2020). La evaluación se aplicó a los servidores públicos administrativos por su supervisor inmediato. Contó adicionalmente con tres dimensiones: el nivel remunerativo, el grado de estudio y el tiempo de permanencia en el cargo. La muestra de participantes en este estudio está constituida por el total de la población de servidores públicos administrativos en condición laboral, conformado por 180 profesionales, técnicos y auxiliares

Durante el pasado siglo XX las empresas orientaban sus objetivos hacia el incremento de la productividad a partir del bienestar de los empleados (Gibson et al. 2001), pero en este siglo, tal como lo señala Alas (2007), las organizaciones van mucho más allá y ven al empleado y la comunidad como parte de la vida cotidiana de la organización. El trabajador que labora en una organización lo hace porque tiene una serie de intereses de vida que espera satisfacer a través de ésta.

Actualmente no deja de reconocerse los aportes que realizan los empleados a las organizaciones, es por ello que se han interesado en mantener total y cabalmente a sus individuos (Pedraza, Amaya, & Conde, 2010 y Lee & Chang, 2008). Una manera de lograrlo es haciendo que los empleados se sientan con altos niveles de bienestar, lo cual no es fácil de conseguir (Moynihan & Pandey, 2007). Por su parte, Quintero y Guerrero (2004) señalan que existen diversos elementos que influyen en el desempeño laboral del empleado dentro de la empresa. Medina (2017), GonzálezDíaz y Cruz-Ayala (2020) y HernándezJulio et al. (2020), tenían como objetivo general medir el nivel de desempeño laboral del personal administrativo, lo que para este es un subproducto de investigación.

La correlación existente entre el salario y el desempeño laboral presenta dos elementos básicos: uno relacionado directamente con el tipo de cargo y su comparación con el salario de los demás puestos laborales (Ledesma et al. 2020); y otro vinculado con la persona que ocupa el puesto, ambos se asocian con su nivel de estudios y su valía curricular (experiencia profesional, experiencia académica, entre otros) (Armijos et al. 2019). En este sentido, Ravina, Villena y Gutiérrez (2017) indican que “vivimos en una economía globalizada e interconectada, donde la mano de obra con alta formación académica se establece como el verdadero motor de la innovación y transferencia de conocimiento científico”.

La distribución salarial entre los trabajadores y su impacto en el rendimiento es un área de investigación activa y amplia (Bykova & Coates, 2020). Las altas diferencias salariales en una institución pueden afectar seriamente su funcionamiento (Hall et al. 2019). Por tal motivo, diversas investigaciones establecen que la política salarial debe ser pública y discutida con los trabajadores de las instituciones (Bustos, 2020; Ferris et al. 2001; Main et al. 2018).

Al respecto, Godbless (2021),Parent-Lamarche et al. (2021), VahleHinz et al. (2019), han evaluado el impacto de la antigüedad del trabajador con su desempeño laboral). Las fluctuaciones de los trabajadores interfieren en el objetivo de las organizaciones, de ahí la necesidad de potenciar la permanencia de los trabajadores evitando sus bajas voluntarias de la institución (Ugwu, 2019).

Especial relevancia se le otorga a la superación de los recursos humanos para un buen desempeño de las entidades públicas (Maleka, Paul-Dachapalli et al. 2020). Cuando un trabajador se supera dentro de la propia entidad genera mayor nivel de autonomía y eficacia en sus funciones (Tabiu et al. 2020). Propiciar un mayor nivel académico del personal administrativo de las entidades públicas propicia una mayor calidad en los servicios ofertados (Nguyen & Tran, 2020).

En la actualidad, se evidencia un número importante de investigaciones que relaciones, por separado, el salario, la antigüedad y el nivel académico con el desempeño laboral del personal administrativo. No obstante, es necesario destacar que no se reportaron en las principales bases de datos (Web of Sciences y Scopus) estudios que relacionen (a la misma vez) estas variables. De ahí la necesidad de indagar la relación existente entre ellas.

Con base en la evidencia anterior, suponemos las siguientes hipótesis:

H1 Habrá una significativa relación entre el desempeño laboral y el salario del personal administrativo.

H2 Habrá una significativa relación entre el desempeño laboral y la antigüedad del personal administrativo.

H3 Habrá una significativa relación entre el desempeño laboral y el nivel académico del personal administrativo.

3. Entidades públicas en Tingo María, Huánuco: Principales resultados

Las entidades públicas de la localidad de Tingo María, Huánuco, están representadas por cuatro instituciones: 1) Red de Salud Leoncio Prado, 2) Universidad Nacional Agraria de la Selva, 3) Unidad de Gestión Educativa Local y 4) Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, cada una de ellas reúne servidores públicos administrativos en condición laboral, como soporte al desarrollo de procesos esenciales. En función de ello, se reúnen una población total conformada por 180 personas, entre los que resaltan profesionales, técnico y auxiliares de la región de Tingo María, Huánuco, Perú (Tabla 1).

En base a estos datos, se realizó un muestreo aleatorio estratificado teniendo como estratos a las cuatro entidades participantes. El 31.38% de la muestra está constituido por mujeres y el 68.62% por hombres.

El instrumento utilizado para la recolección de la información, es la ficha anónima de evaluación del desempeño laboral (FAEDL) (Pimentel, 2014), integrada por 7 dimensiones y 30 ítems con base a la escala valorativa Likert de 5 donde: 1= muy bajo desempeño, 2= bajo desempeño, 3= desempeño normal, 4= buen desempeño, 5= alto desempeño.

En el análisis de los datos se emplea primeramente estadística descriptiva. Este tipo de análisis se aplica para dar respuesta a los objetivos de naturaleza descriptiva, describiendo el fenómeno evaluativo a valorar para así tener una visión general de las variables que lo conforman.

Seguidamente se utiliza el análisis correlacional como un método estadístico para evaluar la fuerza de la relación entre variables cuantitativas, está relacionado con los métodos comparativos-causales. Una correlación alta significa que dos o más variables tienen una relación fuerte entre sí y están asociadas a ciertos fenómenos. En esta investigación se realizan correlaciones bivariadas paramétricas de Pearson.

Por último, se realiza una prueba de Contraste de Hipótesis, para ello se utiliza un modelo de regresión lineal, técnica para analizar cómo influyen una o varias variables sobre otra, inclusive para predecir una variable a partir del conocimiento de otras (GarcíaHernández & González-Ramírez, 2020).

De acuerdo con el instrumento aplicado sobre la medición del desempeño de los servidores administrativos en entidades públicas en Tingo María, Huánuco se obtuvieron resultados de valores máximo, mínimos, medidas de tendencia central y desviaciones que permiten observar una primera aproximación de resultados (tabla 2).

Teniendo un rango de 65 puntos, se ha construido con fines descriptivos la Tabla 3 a partir de siete intervalos de clase de la variable desempeño laboral, a fin de hacer más visual los resultados y la observación de posibles tendencias. Se han calculados los valores promedio de salario por intervalo de clase, tiempo de servicio y nivel académico. Dentro de este marco se han sombreado de forma más oscura en la tabla los valores máximos, mientras que los mínimos se han resaltado de manera más clara.

Debe señalarse que en el salario existe una escala ascendente no perfecta, donde el pago aumenta con el desempeño en forma positiva. Algo similar ocurre con el nivel académico donde la preparación define el desempeño. En cuanto al tiempo de servicio o la antigüedad en este punto parece estar concentrada en los niveles medios y bajos (Tabla 3).

En la Tabla 4 se observa la distribución de los empleados en los niveles de desempeño laboral, el 88,83% de ellos están ubicados entre alto y muy alto nivel de desempeño. Siendo el de mayor representatividad el nivel de desempeño alto.

Se logró un alto coeficiente positivo de Pearson para el salario en correlación con el desempeño, un nivel medio para el grado de instrucción y la antigüedad en el cargo determina un nivel bajo, no obstante, en los tres casos se obtuvo valores positivos. Se obtuvieron valores positivos además para las correlaciones existentes entre Salario-Antigüedad, Salario-Nivel académico y AntigüedadNivel académico (Tabla 5). De acuerdo a la desviación estándar de la antigüedad, podríamos afirmar que es relativamente alta lo que resta representatividad a las medidas de tendencia central.

Las Figuras 1, 2 y 3 muestran las líneas de regresión y/o relación que mejor se ajusta a la data donde se observa el carácter ascendente (positivo) de la pendiente, al igual que el nivel académico, mientras que la antigüedad no resulta visiblemente representativa en diagrama de dispersión. Se muestra solo para las regresiones entre la variable independiente Desempeño laboral y las restantes variables de control.

Para probar las hipótesis, se utilizó un modelo de ecuación estructural completo utilizando la estimación de máxima verosimilitud. Aunque las hipótesis están previamente confirmadas mediante correlaciones (mostradas en la Tabla 1), se confirman sus pruebas con coeficientes de regresión (Tabla 6). Como predijo la Hipótesis 1, habrá una significativa relación entre el desempeño laboral y el salario. Como es evidente en las Tablas 1 y 6, encontramos apoyo para la Hipótesis 1 (β estandarizada = 0.51, t = 8.26, p <0,01). La hipótesis 2 predice que habrá una significativa relación entre el desempeño laboral y la antigüedad. Encontramos confirmación para la Hipótesis 2 (β estandarizado = 0.48, t = 7.75, p <0.01). La Hipótesis 3 predice que habrá una significativa relación entre el desempeño laboral y el nivel académico. Encontramos confirmación para la Hipótesis 3 (β estandarizada = 0.43, t = 7.01, p <0,01).

Los hallazgos obtenidos, confirman estudios previos en los que se exploraron los mecanismos mediadores de estas variables (Bykova & Coates, 2020; Ferris et al. 2001; Hall et al. 2019;

Bustos, 2020). Los empleados que tienen sentimientos inspiradores hacia un objetivo atractivo y experimentan una sensación de control (influencia y valor) poseen un mayor nivel de satisfacción laboral y compromiso con la organización (Gonzalez-Díaz et al. 2020; González-Díaz et al. 2016; GonzálezDíaz & Perez, 2015).

Hasta la fecha, muy pocos estudios empíricos han examinado el desempeño laboral del personal administrativo del sector público peruano, lo que constituye un aporte de esta investigación.

Las implicaciones prácticas derivadas de la investigación son las siguientes:

1) Se confirmó que el salario es efectivo para mejorar el nivel de desempeño profesional de los trabajadores con su organización, lo que también sugiere que el rol del salario es crucial para proporcionar una pauta adecuada mediante la cual el personal administrativo se sienta más motivados a participar en su trabajo (Bustos, 2020; Bykova & Coates, 2020; Maini et al. 2018).

2) Como este estudio demuestra que la antigüedad del trabajador de la administración pública tiene un efecto positivo en su desempeño se propone que las organizaciones y los líderes deben establecer las condiciones para que sus trabajadores no abandonen su puesto de trabajo (He et al. 2017; VahleHinz et al. 2019).

3) Dado que el nivel académico tiene influencias positivas en el desempeño laboral, que las organizaciones diseñen programas de capacitación para ayudar a los empleados a exhibir su máximo potencial (Tabiu et al. 2020) Un personal preparado y motivado genera en el sector público una alta calidad de los servicios (Nguyen & Tran, 2020).

Los indicadores estadísticos determinaron el alto nivel de influencia positivo que tienen el salario, la antigüedad y el nivel académico sobre el desempeño profesional de los trabajadores del sector público peruano.

Es así como todas las organizaciones asumen su propio sistema de recompensas salariales y gestión de recursos humanos, bien para mantener a sus empleados dentro de comportamientos esperados o bien para estar atentos a no enviar falsas señales, que pudieran orientar negativamente acciones, actitudes indeseadas por parte de los empleados. Por esto recompensan, estableciendo reforzamientos positivos en los comportamientos que se consideran adecuados, y sancionando los comportamientos impropios.

El arte de saber administrar el sistema salarial y de superación es un reto de los directivos. La búsqueda del equilibrio y el balance en una administración de salarios, más un equilibrio o consistencia con factores externos nunca deben escapar de las herramientas que deben definir el marco de decisiones gerenciales de la organización.

Una especial mención ha de hacerse a la antigüedad o la experiencia. El estudio ha demostrado que la rutina parece no ser buena consejera, al menos en lo que a los servicios administrativos de la Universidad Agraria de la Selva se refiere. 20 años de experiencia pueden ser la repetición de un año malo diecinueve veces. Un plan de capacitación, la revisión y renovación de procesos pueden ser una opción.

En conjunto, estos hallazgos brindan una mayor comprensión de la investigación del desempeño laboral de los trabajadores de la administración pública y sugieren varios pasos mediante los cuales se puede promover un funcionamiento eficaz de las organizaciones públicas. Aunque nuestro estudio es limitado, esperamos que brinde una base teórica y empírica para próximas investigaciones.