Introducción

La obligatoriedad de realizar una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) surge de la necesidad de garantizar que todas las actividades humanas que ocurren en nuestra vida cotidiana se desarrollen dentro de los límites de capacidad del medio ambiente [1]. Si bien estas actividades están enfocadas en el desarrollo sostenible, es importante tener en cuenta que a largo plazo pueden perder enfoque y atención, lo que podría afectar a las futuras generaciones. Es por ello por lo que se han propuesto enfoques como el biorregionalismo y la gestión conjunta de los diferentes actores involucrados en el proceso [2], los cuales, sustentados en un contexto de políticas que promueven el desarrollo ecológicamente sostenible, apuntan a diferentes escenarios, como la conservación de la diversidad biológica, la garantía de la existencia del capital natural a largo plazo y la comprensión de los límites biofísicos de la tierra [1]. En este contexto, es importante entender el biorregionalismo como un enfoque de planificación y desarrollo que se basa en características naturales y ecológicas para organizar áreas geográficas, llamadas biorregiones. Se centra en la sostenibilidad ambiental, promoviendo la autosuficiencia, la preservación de la biodiversidad y la participación comunitaria. Este enfoque busca reconectar a las personas con la naturaleza y aborda problemas ambientales y sociales de manera integrada, trascendiendo las divisiones políticas [3]. Sin embargo, la EIA por sí sola no es suficiente para generar conclusiones sin contar con indicadores de medición que permitan comparar el grado de afectación al medio ambiente. Por esta razón, existen herramientas complementarias que respaldan el análisis, como el análisis del ciclo de vida ambiental en las etapas de planificación y construcción, utilizando enfoques tanto ex ante como ex post. Esto posibilita la comparación de impactos en dos momentos diferentes y la medición de los cambios generados [4], ampliando así el marco de evaluación de impactos y facilitando la formulación de políticas que fomenten el desarrollo sostenible, basadas en estándares definidos y con un monitoreo constante [1]. También es importante reconocer que existen ciertas limitaciones en la metodología debido a la falta de información en los proyectos, los costos y la incertidumbre asociada, lo que frecuentemente genera que en la EIA de los proyectos se utilice únicamente una de las evaluaciones, ya sea ex ante o ex post [4]. Por tanto, es necesario promover un enfoque integral que incorpore ambas evaluaciones [5], respaldadas por la aplicación de normas ISO, análisis espaciotemporales relacionados con la construcción del proyecto, la naturaleza de la industria a la que está vinculado, entre otros aspectos [4].

Por otra parte, es fundamental que la EIA respalde la planificación futura de los proyectos, teniendo en cuenta consideraciones económicas como costos, beneficios y financiamiento en la toma de decisiones [6]. Esto incluye la identificación de costos sociales y el costo financiero de la EIA como apoyo para futuras políticas en este ámbito [7]. La omisión de estas consideraciones puede tener graves consecuencias en términos de justicia ambiental, ya que se excluyen los costos y beneficios sociales y ambientales, lo que puede sesgar la toma de decisiones y afectar negativamente a las poblaciones en las áreas de influencia del proyecto y los ecosistemas asociados [6]. Según Angel E et al. [8], en su enfoque del "modelo analítico por dimensiones en la Evaluación de Impacto Ambiental", se plantea que la EIA no debe limitarse únicamente a consideraciones ambientales. Por lo tanto, se proponen 5 dimensiones para llevar a cabo la evaluación. Estas dimensiones abarcan lo físico, biótico, lo cultural, lo económico y lo político. Mientras que las dos primeras se relacionan directamente con aspectos ambientales, el enfoque en estas nuevas dimensiones amplía la perspectiva de manera que también se respaldan las consideraciones económicas y sociales para la planificación futura de proyectos. Es importante destacar que estas implicaciones están relacionadas con los conflictos ambientales [9], que surgen entre diversos actores o grupos sociales con respecto al uso y gestión de los recursos naturales. Estos conflictos suelen afectar de manera desproporcionada a grupos sociales vulnerables, incluidos grupos étnicos y personas de bajos ingresos [10-11]. Por lo tanto, el concepto de justicia ambiental adquiere una gran importancia en la resolución de estos conflictos desde tres enfoques fundamentales: la distribución equitativa de proyectos contaminantes para evitar la concentración en áreas más vulnerables, la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre cuestiones ambientales que les afectan directamente y el reconocimiento claro de las comunidades ubicadas en el territorio de influencia del proyecto [9]. La necesidad de abordar enfoques más integrales en la evaluación de impactos puede llevar a cuestionar los métodos tradicionales utilizados hasta ahora. Es crucial desarrollar un marco de evaluación que considere aspectos de inversión, cultura, medio ambiente, entre otros, tanto en la etapa de planificación como en la etapa posterior [12]. Esto implica fortalecer los análisis ambientales y económicos con nuevas metodologías, fomentando las evaluaciones ex ante y ex post [13] y persiguiendo una visión holística del análisis socioeconómico en busca de justicia ambiental [14].

De acuerdo con Asplund T et al. [6], la falta de una relación clara y la falta de estandarización en los métodos utilizados permiten que se apliquen parámetros arbitrarios en términos temporales, geográficos y administrativos, a menudo basados en consideraciones de costo-beneficio que favorecen al evaluador. En esta aplicación de metodologías de evaluación de proyectos de infraestructura, rara vez se tienen en cuenta los riesgos y beneficios asociados a las comunidades en las áreas de influencia [15]. Por lo tanto, generar un pensamiento en pro del medio ambiente puede arrojar un resultado exitoso en términos de educación ambiental donde se generen acciones conscientes para la prevención y mitigación de impactos ambientales tales como el consumo de recursos de manera responsable, menor generación de desechos y enfocar a las comunidades con iniciativas de conciencia comunitaria [16]. Esto permitiría una mayor interconexión de metodologías que comparen indicadores en diferentes campos, áreas y periodos de tiempo [13], beneficiando a las organizaciones, a la comunidad y al sector público en la evaluación de impactos antes y después de la implementación de proyectos [12]. Asimismo, se fomentaría una perspectiva integral que abarque tanto la justicia ambiental como la justicia social de manera conjunta [15].

Metodología

Este trabajo propone una metodología de carácter exploratorio, basado en una gestión documental, un seguimiento de indicadores bibliométricos, que tienen como finalidad establecer lineamientos, tendencias, limitaciones y oportunidades en la evaluación ex ante y ex post de proyectos de infraestructura.

Para el análisis bibliométrico se analizaron documentos de Scopus y Web of science como bases de datos reconocidas y de amplia aceptación académica en la generación de investigaciones de calidad [17]. Se usó una ecuación de búsqueda sin limitaciones temporales o temáticas con el fin de identificar las orientaciones de manera general en la temática: (TITLE-ABS-KEY (ex AND ante) AND TITLE-ABS-KEY (ex AND post) AND TITLE-ABS-KEY (evaluation) AND TITLE-ABS-KEY (impact*)). La ecuación de búsqueda arrojó un resultado de 254 artículos que en su título o palabras clave contenían alguno de los términos equivalentes evaluación ex ante y ex post asociada con evaluación de impacto y sin importar su ubicación relativa.

Con los resultados se hizo una validación similar a la propuesta por Page MJ et al. [18] y basada en la metodología PRISMA para filtrar los documentos repetidos, con orientaciones diferentes a la intención de evaluación de impacto en proyectos o que fueran una traducción teniendo una muestra Anal de 172 documentos. A partir de estos documentos, y con ayuda de la herramienta biblioshiny basada en lenguaje de programación R [19], se logra visualizar de manera eficiente los datos de acuerdo con toda la información disponible sobre las publicaciones y generar indicadores relevantes. Este trabajo se complementa con un rastreo a la normativa colombiana y documentación relacionada a la aplicación de conceptos ambientales y de gestión de impactos en proyectos de infraestructura, más enfocado hacia aquellos que son hidroeléctricos, para identificar alcances y limitaciones.

Resultados

Indicadores de cantidad

Estos indicadores buscan identificar tendencias y evolución de la temática a partir del análisis del número de documentos disponibles. De acuerdo con Valencia DC et al. [20], los indicadores de cantidad permiten establecer si el desarrollo temático tiene vigencia y mantiene la atención de los investigadores. Como se puede ver en la Figura 1, la temática de evaluación ex ante y ex post ha venido en constante crecimiento desde su aparición en el año 1974 con un especial crecimiento después de la década del 2000 gracias al crecimiento del interés por conceptos como la sostenibilidad y los intereses en ámbitos ambientales, económicos y sociales potencializados por los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Figura 1
Publicaciones por año.
Fuente: Construcción de los autores.

Con relación a la distribución geográfica de las publicaciones, lo que podría ser un buen indicador del interés de los países hacia la aplicación de la temática [17], se tiene que los países con más publicaciones son Italia y Estados Unidos (ver Figura 2), cada uno con 22 publicaciones, seguido de Reino Unido con 14 y Holanda con 11. Es de destacar que, en el análisis de evaluaciones de impacto, son pocos los documentos investigativos que tienen correspondencia en países latinoamericanos o que se refieren a aplicaciones o casos de estudio en países en vías de desarrollo.

Indicadores de calidad

Los indicadores de calidad son usados para medir la frecuencia de las publicaciones y su impacto con relación al número de citas, identificando interés científico e impacto de sus hallazgos en la comunidad académica [21]. En la Tabla 1 se identifican los 10 principales artículos con relación al número de citaciones y se destacan las orientaciones de estos trabajos para identificar las intenciones de los autores y el carácter reflexivo y/o aplicado de las investigaciones.

Figura 2
Publicaciones por año.
Fuente: Construcción de los autores.

Tabla 1

Documentos más citados y sus orientaciones

Fuente: Construcción de los autores.

En primer lugar, con 226 citaciones, tenemos el artículo titulado "Evaluating e-government: learning from the experiences of two UK local authorities" de Zahir Irani et al., quienes presentan un estudio reflexivo sobre los marcos conceptuales para la evaluación ex ante y ex post en el sector público, identificando estructuras rígidas y procedimientos tradicionales con especial orientación a cumplimiento de indicadores. Por su parte, el segundo artículo en citaciones con 217 menciones es "Product service system: A conceptual framework from a systematic review" de los autores Alessandro Annarelli et al., hace un análisis de impacto medioambiental y económico de un sistema de producción de servicios aportando una estructura metodológica que tiene en cuenta aspectos relevantes para estas dimensiones. El tercer documento más citado (87 citas) es "Evaluating the application of augmented reality devices in manufacturing from a process point of view: An AHPbased model' de los autores Valerio Elia et al., quien introduce conceptos de realidad aumentada para las valoraciones previas y posteriores en proyectos de infraestructura, destacando la posibilidad de mejorar los pronósticos y las aplicaciones en proyectos. De manera general, se destaca que la mayoría de los trabajos relacionados con metodologías de evaluación de impacto previa y posterior a la implementación de proyectos, son de carácter reflexivo o aplicaciones a casos de estudio especifico, sin generar aportes al conocimiento desde modelación o estandarización de procesos. Por su parte, en la Figura 3, se presenta el estudio de correlación entre palabras claves y temáticas desarrolladas con relación a la evaluación de impactos, teniendo como resultados el análisis de correlación mediante el método de análisis de correspondencia múltiple que busca detectar, categorizar y representar estructuras subyacentes con relación a su grado de asociación (cercanía con el origen) y fuerza de dicha asociación (espacio al origen) [29].

Figura 3
Análisis factorial.
Fuente: Construcción de los autores.

Para este análisis, entre las categorías se identifica alta asociación entre trabajos que incluyeron palabras como eurozona, Italia y Europa, con orientaciones a proyectos de urbanismo, transporte, sistema de agricultura, planeación regional y estudios de impacto ambiental. También se destaca la asociación entre estudios de evaluación de impacto en términos de sostenibilidad y protección del medio ambiente, al igual que utilización de energías y generación de políticas públicas. De manera opuesta, los estudios de impacto ex ante y ex post direccionados a temas de salud y de impactos humanos, tienen un alto componente o intención a análisis de costo beneficio y sistemas de predicción de impactos financieros. Dentro de los estudios con mayor fuerza de asociación se destaca el interés inherente de China por estudios orientados a evaluación en cambio climático y de países como Uganda en temas de agricultura.

Tendencias y oportunidades en evaluación ex ante y ex post

Dentro del seguimiento de artículos científicos, se identifican orientaciones importantes que destacan gracias a su visión propositiva y metodológicas aplicadas y que proponen aplicaciones de uso ante la evaluación de impactos en proyectos de desarrollos industriales y de infraestructura o que adaptan metodologías tradicionales a requerimientos específicos de campos de acción con condiciones socioculturales particulares.

Necesidad de la combinación de evaluación ex ante y ex post: El desarrollo de evaluaciones de impacto debe tener la presencia activa de análisis a priori y a posteriori, que logren una combinación optima en la adopción de dinámicas que de manera eficiente permitan identificar si se adopta una actividad o si se abandona la experimentación, a la par que se logre medir y regular la acción previa a las acciones en campo [30]. Autores como Möhring et al. [31], señalan que los principales inconvenientes en la aplicación de evaluaciones combinadas es el alto costo de experimentación previo a la aplicación, sumado a una segunda fase posterior a la adopción que está amarrada directamente a la normalidad en la división de operadores en la concesión de obra y en la ejecución de actividades, siendo la segunda un proceso de mejoramiento continuo con relacionamientos y perspectivas jurídicas y económicas que se limitan a tres marcos normativos comúnmente adoptados para regular la experimentación privada y los incentivos a la adopción: la responsabilidad, la retirada y la regulación de la autorización. Otros autores consideran que la dificultad en la aplicación de evaluación de impactos radica, además, en la dificultad de identificar cuándo se utilizan estimaciones causales contrafactuales, dadas las diferentes interpretaciones de términos como "impacto' y "atribución' [32]. El desarrollo de nuevos proyectos se ven permeados por el pago por éxito o bonos de impacto, que proponen mejorar indicadores desde una visión sostenible y que conlleva a financiación por pagos de éxito en proyectos, lo que genera nuevos escenarios de exigencia en las estimaciones [33]. Sin embargo, estas limitaciones a la evaluación de impactos combinadas se han venido superando con orientaciones basadas en nuevas tecnologías que permiten mejorar los análisis, tener aprendizajes automáticos y simular escenarios de manera objetiva. La ciencia de datos permite estimar métricas de procesos de adopción en proyectos de infraestructura en niveles laboratorio y piloto con modelos y simulaciones que aprenden y generan réplicas de las relaciones entre variables de entrada y de salida, con datos estadísticos que generen confiabilidad en dichas evaluaciones [34]. Dentro de estos mismos marcos se debe tener en cuenta que la responsabilidad debe ser preventiva para evitar la paralización de actividades que generan grandes externalidades positivas, de acuerdo con la doctrina de la prevención. La responsabilidad debe utilizarse para desalentar la experimentación excesiva en actividades que generan pequeñas externalidades positivas. La regulación de la autorización debe ser indulgente siempre que se utilice de forma coherente con la organización de la regulación en una serie de ámbitos, que van desde la seguridad de los productos a la defensa de la competencia [35].

Necesidad de la evaluación acumulativa: La evaluación de impactos en proyectos de infraestructura tradicionalmente se realiza de manera aislada, enfocándose en aspectos legales y obligaciones ambientales específicas [32]. Sin embargo, la importancia de medir los impactos como una actividad continua, evaluada en diferentes momentos del proyecto y considerando que se logren analizar características esenciales tales como: perspectivas y expectativas de todos los stackeholders con un enfoque de largo plazo y altamente relacionadas con el concepto de sostenibilidad, perspectivas un poco más holísticas donde se evalúe de manera integral, analizando claramente la causalidad generada entre impactos que permita mejorar los procesos y la toma de decisiones en torno al proyecto [36].

De acuerdo con Martí FP et al. [37] a menudo, la falta de información relevante y la falta de claridad en las normativas dificultan la EIA. Países europeos han logrado mejorar estos procedimientos mediante instrumentos y reformas normativas que enfatizan tanto las evaluaciones ex ante y ex post con análisis jurídicos y validaciones particulares sobre procedimientos ambientales [38].

Tendencias relacionadas con Inteligencia Artificial (IA) y Realidad Aumentada (RA): La evaluación de impactos no solamente se ha visto permeada y mejorada por modelos socioeconómicos y econométricos, sino que también en los últimos años la RA y la IA han mostrado un gran potencial en el contexto de la generación de proyectos a partir de generación de pilotos y modelos con niveles de confianza destacados y la inclusión de modelación y revisión de actividades de control y mantenimiento desde la simulación.

Trabajos como los de [23,39-41] proponen un modelo ex post donde se desarrolla una herramienta basada en expertos y que ayuda a evaluar cuantitativamente proyectos desde modelos multicriterio basados en procesos analíticos jerárquicos con análisis de responsables en toma de decisiones combinando diferentes herramientas tecnológicas asociadas a la IA y RA.

Justicia Ambiental: Los modelos de evaluación integral se usan ampliamente en análisis económicos de proyectos y de esta manera analizar amenazas del cambio climático antropogénico. Sin embargo, es importante que los proyectos incluyan el concepto de justifica social, el grado de maleabilidad del capital en el diseño de políticas climáticas para supuestos alternativos sobre los daños climáticos y el calendario de las políticas de emisiones netas cero [42]. Algunos autores hablan de la necesidad de hablar de proyectos de infraestructura verde como un concepto de sostenibilidad y resiliencia desde una visión de prestación de servicios de múltiples servicios ecosistémicos a comunidades locales y planeación desde conceptos como el criterio de ubicación de los proyectos y los planes urbanísticos, la contaminación ambiental, el manejo de residuos, entre otros [43].

Situación actual en Colombia

En Colombia, existe una amplia legislación ambiental que respalda los aspectos relacionados con el medio ambiente, desde la Constitución Política hasta la regulación de los estudios de impacto ambiental y el proceso de licenciamiento ambiental necesario para llevar a cabo proyectos hidroeléctricos. Es fundamental realizar un análisis exhaustivo para comprender la situación actual, comenzando con una visión general y luego adentrándose en detalles específicos, como el proceso de licenciamiento ambiental. En la Tabla 2, se pueden observar detalladamente la normativa más representativa correspondiente. Artículos constitución política de Colombia: Establece el compromiso de proteger las riquezas naturales del país y garantizar los derechos relacionados con el bien público y social. Destaca la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los bienes de uso público, parques naturales y otros bienes étnicos y patrimoniales. Además, reconoce el derecho de las personas a disfrutar de ambientes saludables, proteger la diversidad e integridad de los ecosistemas y conservar los recursos naturales [44].

Tabla 2

Normativa vigente en Colombia.

Fuente: Construcción de los autores.

La ley 99 de 1993: Tiene como objetivo complementar las orientaciones ambientales establecidas en la constitución. Esta ley establece la estructura del Ministerio del Medio Ambiente y brinda directrices para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables como patrimonio nacional. También promueve la gestión adecuada de los suelos, fuentes hídricas y calidad del aire. Además, la ley asigna al Ministerio del Medio Ambiente la responsabilidad de determinar los criterios de evaluación, seguimiento y manejo ambiental de las actividades económicas. También se encarga de evaluar los estudios ambientales presentados por los proyectos y otorgar, negar o suspender las licencias ambientales correspondientes [45].

Ley 1333 de 2009: Establece un procedimiento sancionatorio para abordar infracciones. La autoridad ambiental competente, como el Ministerio de Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) o la autoridad ambiental local, impone sanciones según la legislación vigente. Esta autoridad adelanta el proceso sancionatorio, determina las infracciones y su grado de culpabilidad, y garantiza el cumplimiento de las medidas correctivas. Es esencial para promover el cumplimiento de las normas ambientales y preservar el medio ambiente [46]. Decreto 1076 de 2015: Tiene como objetivo recopilar la normativa relacionada con el medio ambiente y ampliar su alcance a la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente en Colombia. Su propósito es garantizar el desarrollo sostenible sin perjudicar las funciones asignadas a otros sectores. Además, este decreto establece las autoridades ambientales competentes responsables de otorgar o negar licencias ambientales. Define la licencia ambiental y su alcance, especificando quiénes deben obtenerla y cuáles son las condiciones asociadas. También establece el estudio ambiental y el estudio de impacto ambiental como componentes necesarios para obtener la licencia ambiental. Estas disposiciones son fundamentales para regular y controlar las actividades que puedan tener impactos ambientales significativos en el país [47]. Resolución 1402 de 2018: Se adopta la Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudio Ambientales. Se adopta como un instrumento de consulta OBLIGATORIA y de orientación a los usuarios de proyectos sujetos de la licencia ambiental o instrumento equivalente, esto para el Plan de Manejo Ambiental [48].

En adición a la normativa ambiental existente en Colombia, también se dispone de manuales que brindan apoyo a los estudios de impacto y licenciamiento ambiental en proyectos hidroeléctricos, así mismo como la evaluación y gestión de proyectos en general. Algunos de estos manuales se presentan en la Tabla 3. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ha implementado un enfoque paso a paso o "ABC del licenciamiento" como estrategia para estandarizar y asegurar la completitud en las solicitudes de licencias ambientales y modificaciones de instrumentos de manejo ambiental [49]. Este enfoque tiene como objetivo proporcionar una guía clara y sistemática para los solicitantes, asegurando que cumplan con todos los requisitos necesarios.

Tabla 3

Manuales y procedimientos ambientales en Colombia.

Fuente: Construcción de los autores.

Para comprender mejor las exigencias ambientales, es importante describir el proceso de licenciamiento ambiental para este tipo de proyectos. Dicho proceso se puede apreciar en la Figura 4:

Figura 4
Proceso de licenciamiento ambiental.
Fuente: Elaboración propia con base en [49,54].

Dentro de los requisitos para la presentación de solicitudes de proyectos ambientales, se incluye una metodología general para la elaboración y presentación de estudios ambientales. Esta metodología proporciona orientaciones detalladas para garantizar que los estudios contengan información suficiente, permitiendo a las autoridades ambientales tomar decisiones sobre el desarrollo de los proyectos de manera transparente, eficiente y efectiva. El objetivo principal es maximizar los beneficios para los territorios y comunidades, al tiempo que se evitan impactos ambientales peligrosos e irreversibles [50]. Los impactos ambientales se sintetizan con ayuda del banco de indicadores para el proceso de licenciamiento ambiental que orienta la caracterización del área de influencia del proyecto, los medios abióticos, bióticos y socioeconómicos en caso de que sea necesaria como requisito informativo [51]. A su vez, el listado de impactos ambientales específicos facilita el diseño de indicadores para evaluar las condiciones ambientales en todas las fases del proyecto con categorías estandarizadas [52]. Para el caso de proyectos que busquen financiación mediante inversión pública, también se debe seguir la Metodología General Ajustada (MGA) que direcciona a los proyectos en una planeación orientada a objetivos. Esta metodología incluye la evaluación ex ante y ex post enfocadas a la rentabilidad social del proyecto [53].

Normativa y los procesos

De acuerdo con la normativa y los manuales mencionados, se puede observar que desde 1993, con la Ley 99, Colombia ha establecido un marco legal para la evaluación de impactos y la protección del medio ambiente a nivel nacional. Esta ley ha requerido el licenciamiento ambiental para los proyectos, los cuales deben cumplir con ciertas condiciones [45]. El Decreto 1076 ha definido las entidades responsables de otorgar o negar las licencias ambientales. Es importante destacar que, dependiendo del tipo de proyecto, existen entidades específicas encargadas de aprobar o rechazar la solicitud de licenciamiento. En el caso de proyectos hidroeléctricos, se dividen en tres categorías. Los proyectos de generación superior a 100 MW corresponden a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). Los proyectos con una capacidad inferior a 100 MW, pero superior a 10 MW, excluyendo las pequeñas hidroeléctricas destinadas a operar en Zonas No Interconectadas, son responsabilidad de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). Por último, los proyectos que no se incluyen en los regímenes anteriores corresponden a las entidades o secretarías ambientales de los municipios o áreas metropolitanas cuya población en el centro urbano sea mayor a 1 000 000 de habitantes [54].

La ley 99 de 1993, en su artículo 56, establece que el Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) debe presentarse en la etapa de prefactibilidad del proyecto. Este diagnóstico incluye aspectos como la ubicación y características relacionadas con los aspectos geográficos, sociales y ambientales de cada una de las alternativas del proyecto. Además, se realiza un análisis comparativo de los efectos y riesgos asociados, así como posibles soluciones, como medidas de control y mitigación de los impactos causados [45]. Es importante destacar que las alternativas del proyecto se refieren a las diferentes opciones disponibles en términos de ubicación, tecnología, entre otros, que deben ser analizadas con diversas herramientas para determinar la mejor alternativa que satisfaga los objetivos establecidos para el proyecto [55]. Los términos de referencia del DAA son las condiciones o pautas generales que se deben seguir para llevar a cabo los estudios ambientales requeridos por las autoridades ambientales. En el caso de Colombia, los proyectos hidroeléctricos deben realizar el DAA debido a la exigencia de este estudio en proyectos relacionados con la generación de energía eléctrica, la construcción de presas o embalses, o aquellos que requieren el trasvase de una cuenca a otra [58]. Por otra parte, y como se puede notar en el proceso de licenciamiento ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es una parte fundamental pero no única del análisis ambiental completo que se debe llevar a cabo. El EIA proporciona información detallada sobre la ubicación del proyecto y los componentes abióticos, bióticos y socioeconómicos del entorno que podrían verse afectados por la obra o actividad para la cual se solicita la licencia. En este estudio se realiza una evaluación exhaustiva de los posibles impactos que podrían generarse. La EIA también incluye el plan de manejo ambiental correspondiente al proyecto, el cual contiene los planes diseñados para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos identificados. Además, se incluyen el plan de contingencia y el plan de monitoreo [45]. Es importante mencionar que, en el proceso de identificación de los impactos, se deben considerar tanto los impactos directos como los indirectos y acumulativos, como se establece en la metodología. Esto permite obtener una visión más completa en la evaluación de los impactos ambientales [50].

La Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudios Ambientales, establecida por la Resolución 1402 de 2018, define los parámetros mínimos que deben contener tanto el Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) como el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) [48]. Estos parámetros son exigidos por la ley y son necesarios para determinar la otorgación de la Licencia Ambiental [54]. En la Tabla 4 se describen los requisitos mínimos tanto para el DDA como el EIA.

Tabla 4

Requisitos mínimos de los estudios ambientales.

Fuente: Elaboración propia con base en [49,54].

En el proceso de licenciamiento ambiental, es importante integrar la consulta previa cuando sea necesario. La consulta previa es un derecho fundamental de los grupos étnicos para tomar decisiones sobre medidas, proyectos o actividades que puedan afectar sus territorios. Es un proceso público y obligatorio que debe realizarse antes de adoptar, decidir o ejecutar cualquier proyecto que pueda afectar la forma de vida de los grupos étnicos en aspectos territoriales, ambientales, culturales, espirituales, sociales, económicos, de salud y otros que afecten su integridad étnica [56]. Sin embargo, para poder implementar correctamente el proceso de licenciamiento ambiental es de vital importancia conocer qué tipos de estudios se requieren en cada una de las fases del proyecto las cuales se pueden definir en planeación, construcción, operación y mantenimiento, y desmonte o cierre [54]. Lo anterior, y aunque no relacionado directamente en la metodología, se puede extrapolar a otra herramienta conocida para la evaluación de proyectos del sector público la cual tiene sus bases en el "Manual conceptual de la Metodología Ajustada (MGA)" en dónde se expresa la necesidad de realizar una evaluación ex ante y ex post bajo los principios de evaluación económica de proyectos [53]. La metodología de evaluación ex ante y ex post se utiliza para evaluar proyectos con un punto de corte en la fase de construcción. Esta metodología se enfoca en aspectos económicos de dos pilares fundamentales, el social y el financiero [53]. El momento de corte que delimita el antes y el después de la evaluación se podría basar en la definición de la Organización Mundial del Comercio para estos conceptos. Según la OMC, "ex ante" se refiere al período anterior a la aplicación de una medida, y "ex post" al período posterior a su aplicación [57]. No obstante, no es la única definición que se pueden encontrar, dado que se menciona que el "Ex ante es la intervención sobre un fenómeno antes de que éste se cristalice, mientras que el ex post es la intervención sobre un fenómeno después de su advenimiento" [58]. En el caso de la evaluación de proyectos, el momento de aplicación de la medida es el inicio de la construcción del proyecto [59]. En rasgos generales, la MGA es una metodología utilizada para la evaluación de proyectos en el sector público que toman como base un problema del cual se parte para buscar una solución siguiendo los parámetros del marco lógico [53]. Esta metodología tomó fuerza en Latinoamérica y por consiguiente en Colombia gracias a la CEPAL, quien fue una de las principales promotoras del uso de la misma para la gestión de proyectos [55], incluso siendo esta misma entidad quien adicionó la evaluación ex ante y ex post para realizar una pauta metodológica en programas sociales que luchan contra la pobreza, teniendo que la evaluación ex ante se implementa cuando se quiere escoger el proyecto que pueda contribuir de mejor manera al cumplimiento de los objetivos, y la ex post cuando al evaluar los impactos generados por los proyectos pueden retroalimentar la efectivad del proyecto realizado [59]. A partir de la definición de la EIA y la evaluación Ex ante y ex post se presenta en la Figura 5 una comparación temporal de su aplicación en cada etapa de la gestión de proyectos. Mientras que la EIA se destacan procesos evolutivos relacionados con el desarrollo del proyecto (planeación, construcción, operación y cierre) la evaluación ex ante y ex post aseguran su aplicación durante el estudio de prefactibilidad (ex ante) y durante el plan de manejo ambiental y desarrollo del proyecto (Figura 5).

Figura 5
Líneas de tiempo de la EIA y la Evaluación ex ante y ex post.
Fuente: Elaboración propia con base en: [54,59].

Conclusiones

Existe una necesidad clara de integrar ambas metodologías que permitan enfocar la gestión de proyectos hacia una justicia ambiental: Se evidencia la importancia de combinar la EIA y la Evaluación Ex ante y Ex post para abordar de manera integral los impactos ambientales y sociales de los proyectos. La integración de estas metodologías permitirá considerar tanto los efectos previstos en la etapa de planificación (ex ante) como los efectos reales una vez que el proyecto esté en funcionamiento (ex post), lo que contribuirá a promover la justicia ambiental al evaluar y abordar los posibles impactos negativos en las comunidades y los ecosistemas.

Las tendencias en la literatura a nivel mundial van en el mismo sentido de las tendencias en Colombia, donde la Evaluación de Impactos está enfocada a lo ambiental, mientras la Evaluación Ex ante y Ex post se usa para otros fines: Los estudios revisados en la literatura científica tanto a nivel global como en el contexto colombiano muestran una convergencia en la aplicación de la EIA para evaluar los aspectos ambientales de los proyectos. Por otro lado, la Evaluación Ex ante y Ex post se utiliza para otros propósitos, como evaluar los aspectos socioeconómicos, culturales y de sostenibilidad a lo largo del ciclo de vida del proyecto.

A diferencia de la EIA, que requiere una evaluación en todas las fases del proyecto, la evaluación ex ante y ex post no implica necesariamente la realización de ambas evaluaciones de manera conjunta. Es posible evaluar los impactos previstos antes de la implementación del proyecto (ex ante) y evaluar los impactos reales después de la ejecución (ex post) de forma independiente, según los requerimientos específicos y las regulaciones aplicables de cada contexto. No existe una obligación de llevar a cabo ambas evaluaciones en conjunto; pueden realizarse por separado si así se determina.

Respecto a la evaluación de proyectos hidroeléctricos, la EIA es más específica basada en unos términos de referencia, mientras que la evaluación ex ante y ex post es más general para todo tipo de proyectos: En el caso de la evaluación de proyectos hidroeléctricos, se observa que la EIA se centra en aspectos más específicos y detallados, basados en términos de referencia específicos para este tipo de proyectos. Por otro lado, la Evaluación Ex ante y Ex post tiene un enfoque más general y abarca diferentes tipos de proyectos, permitiendo una evaluación más amplia de los impactos socioeconómicos, culturales y ambientales a lo largo del ciclo de vida del proyecto.

Es posible unir ambas metodologías desde un punto de vista gráfico cuando se comparan líneas de tiempo. En términos de evaluación, se debe entrar más al detalle de cada una: Existe la posibilidad de combinar visualmente ambas metodologías, especialmente cuando se hace en términos temporales. Es importante dejar claro cuáles serían las fases del proyecto que corresponden a la evaluación ex ante y cuáles a la evaluación ex post.

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Autor notes

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