El cambio de suelo de rural o suburbano a urbano que fomenta el municipio de El Bolsón es motivado por varias razones, muchas formuladas por los funcionarios entrevistados y explicitadas en la propia Ordenanza Municipal. Una de ellas es el incremento en el asentamiento de nuevos pobladores en la localidad de El Bolsón, que también se puede proyectar en la región de la Comarca Andina del paralelo 42°.

Interpretamos que el proceso al que haremos referencia lleva 50 años, no obstante, a los fines de este artículo lo recortaremos a los últimos 20 años (2001 al 2023), ya que se produjo un acelerado crecimiento de la población en la localidad de El Bolsón. Desde los años 2000 un gran número de personas llegaron a habitar la región. Según los censos nacionales, en el municipio de El Bolsón habitaban en el año 2001 13560 personas, en el 2010 se registraron 17061 personas y 24276 personas en el último censo de 2022 (INDEC 2022). Observamos que gran parte de las migraciones de personas fueron por amenidad (Cobelo 2017), se trata de un fenómeno que responde a motivaciones y expectativas particulares, donde detectamos un interés creciente por las prácticas agroecológicas con relación a nuevas formas de vincularse con la naturaleza y la cultura local.

Los nuevos habitantes que abrazan los valores de la agroecología se insertaron en la comunidad fomentando y potenciando una mayor conciencia ambiental y de valoración por lo local (Madariaga y López 2020; Marchant etal. 2020; M.E.A. 2005; Méndez 2010). El aumento de población trae aparejado déficit habitacional, sobre todo porque no hay suficientes viviendas o las que hay tienen un valor inmobiliario muy alto, difícil de pagar para muchas personas. Ante esta situación, entre otras, se genera en el municipio ocupación ilegal de la tierra fiscal (Diario Rio Negro 2020), provocando en muchos casos una tendencia a la pérdida de biodiversidad debido a la tala de árboles para construir casas y la ocurrencia de incendios forestales en las zonas de transición (Radio3 Cadena Patagonia 2020). El propio Concejo Deliberante señala: “Desde hace años nuestra ciudad ha venido creciendo de manera acelerada y este crecimiento no ha sido acompañado por un racional proceso de ordenamiento” (Ordenanza 905/2022). Por ende, se considera imperante

intervenir de forma inmediata con el fin de dar inicio a un proceso de normalización de las distintas áreas que conforman nuestra zona urbana, suburbana y rural; que el Estado Municipal debe establecer claramente las formas de localización de los distintos asentamientos poblacionales a través de una planificación y planeamiento territorial que permitan lograr un Bolsón armónico, equilibrado, integrado con su entorno, atendiendo las necesidades de sus vecinos (Ordenanza 905/2022 ).

El crecimiento poblacional y la falta de asentamientos poblacionales son argumentos claves movilizados por la municipalidad para redefinir nuevos núcleos poblacionales, establecer una nueva traza urbana y nuevas zonas suburbanas (Ordenanza 905/2022).

Otras de las razones que pueden motivar el cambio en el uso del suelo es el turismo. Aunque el turismo en la región es promovido con anterioridad al período que nos ocupa, es relevante en estos últimos años, ya que desde el Ministerio de producción y agroindustria de Río Negro se percibe como motor económico (Entrevista a representante del Ministerio de Producción y agroindustria provincial, enero 2024). Las acciones proyectadas para desarrollar la localidad consideran al turismo un pilar. El desarrollo turístico así planteado se relaciona con el avance inmobiliario, ya que la inversión se dirige a la compra de tierras para uso turístico. Consecuentemente esto va en detrimento de la producción agropecuaria local que históricamente provee de alimentos a la localidad y la región, al utilizar tierras rurales para el desarrollo inmobiliario turístico.

Dentro del escenario neoliberal actual (Becerra 2015), decimos que la provincia integró al sistema económico provincial al sector turístico (Méndez 2010; Madariaga y López 2020) y, en esta línea, a los espacios donde hay proclividad a desarrollar la actividad. Un actor clave bajo esta concepción es la empresa turística, que requiere un uso intensivo de las tecnologías de la información y la comunicación, provee trabajo a la localidad y se inserta económicamente en la oferta turística de la región impulsando el desarrollo regional. Asimismo, el incremento de la actividad turística trajo nuevas inversiones en este sector, relacionadas al desarrollo inmobiliario.

Continuando el hilo, esto nos da lugar para hablar del modelo de desarrollo como otra de las razones en el cambio de uso del suelo y la ampliación de la zona urbana en el municipio de El Bolsón.

Señalamos que, desde la década de 1960 hasta hoy, el crecimiento económico y la inversión impulsan el modelo de desarrollo de la provincia. Esto fue, en gran parte, por la influencia del pensamiento estructuralista latinoamericano difundido por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y cooptado por organismos para el desarrollo como el Consejo Federal de Inversiones (CFI), que se constituyó en un actor político clave de aquellos años y encargado de regionalizar el país desde la óptica económica con foco en la región patagónica (CFI 1953-1959; González Arzac 1964; López 2018).

En esencia, lo que el CFI promovía era que la relación de producción de bienes y servicios impulsaba el desarrollo, cuya variable clave es la producción per cápita (entendido como crecimiento), que generan más ingresos en la sociedad, aumentando la capacidad de consumo interpretado como vía al bienestar.

En otras palabras, el desarrollo se explicaba por el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), el que posibilita mayor consumo, y esta es una función positiva del desarrollo (Becerra 2015). Desde mediados del siglo XX, la incorporación de la provincia al conjunto nacional consideró a la producción (primaria: minera, agrícola, ganadera, pesquera) y en menor medida servicios (turismo, etc.) como las variables que generan, crecimiento y desarrollo. Esto se tradujo en El Bolsón en la incorporación de nuevas formas de producción a las ya tradicionales agropecuarias, lo que implicó por ejemplo el cultivo del lúpulo estratégico para la zona e impulsado por el aumento en la demanda, en gran parte por el desarrollo de la industria cervecera nacional e internacional (Poder Legislativo de Río Negro 1962: 21).

El Bolsón tiene recursos naturales favorables para la producción agropecuaria, pero se adaptaron estos cultivos a la zona, lo que requirió del uso de conocimientos para optimizar la productividad, de aquí durante la década de 1960 el flamante Estado provincial instaló una Agencia Técnica dedicada a la producción agropecuaria (Boletín Oficial 1043 - Río Negro 1973). Más adelante en el tiempo, e impulsado por una nueva demanda del mercado, se puso el foco en las frutas finas bajo un sistema de producción orgánica la cual requirió certificación. Con el tiempo el turismo ganó terreno a la producción agropecuaria ya que hubo un giro en la demanda de este servicio y una nueva interpretación desde la provincia de lo que motoriza el desarrollo y el crecimiento local.

En esta sección caracterizamos la idea de producción y los modelos de desarrollo productivo de la zona. Uno impulsado desde los gobiernos municipales y provincial y el otro por los movimientos agroecológicos de la Comarca Andina del Paralelo 42. Hacemos hincapié en aquel promovido por la Fundación Cultivo Ecológico/Chacra Rizoma, (Entrevista a integrante de la Fundación cultivo Ecológico/Chacra Rizoma, enero 2024). Para ello elaboramos la tabla 1 que contiene criterios relacionados al tipo, esferas, plazos y destinatarios del desarrollo, idea de crecimiento, valores, tecnologías etc., los cuales se detallan a continuación.

Tabla 1 Tabla 1 Caracterización de la idea de producción y del modelo de desarrollo productivo en la zona. Tabla 1 Caracterización de la idea de producción y del modelo de desarrollo productivo en la zona. Elaboración propia.

1. Tipo de modelo de desarrollo. Como se explica en la sección anterior, el modelo de desarrollo de la provincia/ municipio está estrechamente ligado a una modalidad que considera que la producción per cápita, generan más ingresos en la sociedad, aumentando la capacidad de consumo entendido como bienestar. En ese sentido el desarrollo se define por el crecimiento del PBI (producto bruto interno). La comunidad agroecológica, representada en este caso por la Fundación Cultivo Ecológico/Chacra Rizoma se opondría a la concepción de modelo de desarrollo provincial. Para ella, el desarrollo se expresa desde las formas en que se organiza socialmente la producción y circulación de bienes y servicios. Esto es así, porque su oposición radica en las formas en que se manifiesta el capitalismo predatorio de los seres humanos y de la naturaleza, que no dinamizan los procesos de desarrollo comunitario y sustentable. Y como respuesta a eso, propicia nuevas formas de organización de la producción y circulación de los bienes que pueden ser mercancías o no. Así el modelo de desarrollo con el que la comunidad agroecológica acuerda se denomina “Reconocimiento de Subjetividades Diferenciadas” (Becerra 2015). En esta línea, eligen qué y cómo producir, qué tipo de beneficio es deseable y cuál es el rol de la naturaleza dentro del proceso de producción de la comunidad. Desde esta concepción del desarrollo, la reorganización de los procesos de producción y circulación de bienes y servicios resulta del reconocimiento de otras subjetividades que propician la activación de prácticas sustentables con el ambiente y sostenibles en el tiempo, como mecanismo clave para el desarrollo local. Esto se logra mediante el ensamble de las fuerzas vivas de la producción, la acción estatal y la organización comunal de los territorios, así, el crecimiento no se encuentra atado al cambio tecnológico. Para la comunidad agroecológica, el desarrollo es lograr la preservación de la vida humana en una nueva relación con la naturaleza, desde aquí pone énfasis en las condiciones de producción y reproducción de las comunidades, interpretando que cada comunidad tiene su propio sendero de desarrollo.

2. ¿Desarrollo para quién?: Desde la provincia y el municipio se piensa en un desarrollo con la empresa privada y la empresa de capitales mixtos (estado/ sector privado), con el objetivo de búsqueda de ganancias. Desde el sector agroecológico, el desarrollo es en favor de las cooperativas, PyMES, Estado (distintos niveles), la comunidad y la propia naturaleza, modelo asociado a la economía social y solidaria (Altschuler y Pastore 2015).

3. Esferas del desarrollo. En el modelo provincial y municipal, el desarrollo es económico, mientras que el modelo agroecológico se centra en promover nuevas formas de economía que produzcan otra sociedad, y el equilibrio de la naturaleza con inclusión de los seres humanos, no solo desde ámbitos propios de la producción, sino desde la reproducción de la vida en comunidad. En ese sentido, no se reduce a la esfera económica, sino que abarca dimensiones culturales, sociales y ecológicas (Becerra 2015).

4. ¿Quién lo promueve?: El desarrollo y el modelo productivo en el primer grupo son promovidos por las políticas públicas provincial/nacional y mercados nacional e internacional. En cuanto al segundo, el mismo es propiciado por las organizaciones de base, la comunidad agroecológica, Nodo Agroecológico Territorial y la REPACA (Red de Productores Agroecológicos de la Comarca Andina) de los cuales la Fundación Cultivo Ecológico/Chacra Rizoma es parte. Precisamente en su misión, REPACA menciona explícitamente su idea y promoción del desarrollo sostenible: "Promovemos la práctica de la agroecología, entendiendo por agroecología la integración de actividades ambientales, sociales, agrícolas, especialmente locales y regionales para encarar los desafíos de un desarrollo sostenible y equitativo” (REPACA 2024).

5. Plazos de desarrollo y Sustentabilidad Ambiental (Perspectiva de la producción), en el modelo de desarrollo impulsado por el crecimiento y la inversión, los plazos se relacionan al ritmo que le pone la producción, esto es en el menor tiempo obtener la mayor productividad y por ende el mayor ingreso, sin poner como prioridad la dimensión ambiental. Para el reconocimiento de subjetividades diferenciadas, los plazos del desarrollo tienen una larga escala temporal dado que la producción está ligada a la comunidad. Si bien la productividad es importante y cuidadosa del ambiente, también lo son la sustentabilidad del sistema productivo y la sostenibilidad cultural de la comunidad agroecológica.

6. Idea de crecimiento: en el nivel provincial/municipal la idea de crecimiento se caracteriza por mayores niveles de producción por habitante la cual representa un mayor ingreso, mayor capacidad de consumo de bienes y servicios y propensión al ahorro. El aumento en el consumo implica mayor bienestar, por lo que el crecimiento del producto y de la retribución de los factores conduce al desarrollo. Esto genera una relación que tiene en cuenta la producción de bienes con los procesos de desarrollo bajo la racionalidad mercantilista y artefactual. En lo que concierne al modelo de la agroecología, la idea de desarrollo se opone a la idea de crecimiento convencional. Los ingresos no significan un mayor nivel de bienestar y desarrollo, pues centra el equilibrio entre el trabajo, el tiempo de ocio y de cultura comunitaria, que es un valor en sí mismo.

7. Valores: para el modelo provincial/municipal los principales valores son productividad, eficiencia, y el crecimiento, mediante el aumento de la productividad, de activos y utilidades e incorporando tecnologías de conocimiento intensivas, lo que impulsa la innovación y el incremento de los ingresos. En oposición, el modelo agroecológico valora la recuperación del trabajo reproductivo simple de qué y cuánto es necesario producir y con ello se modifica el patrón de consumo, esto es, trabajo con equidad, cuidadoso del ambiente, propiciando tiempo de calidad, donde se revaloriza el/la productor/a rural y la valorización de los productos hortícolas. También, buscan comercializar sus productos a un precio justo, y el valor de cada hortaliza muchas veces se basa en el esfuerzo en producir en un sistema productivo agroecológico.

8. Idea de tecnología: La dimensión tecnológica desde la concepción del desarrollo provincial/municipio contempla la materialidad de la sociedad, que influye en el cambio tecnológico, esto es, con la incorporación de tecnología se puede mejorar la productividad y generar crecimiento económico. Desde esta lógica la tecnología es universal esto quiere decir que no está situada, sino que fue pensada, diseñada y desarrollada en otro lugar y transferida a la Argentina (Thomas 2012). Para el modelo agroecológico, la producción satisface las necesidades y la inversión de tecnología necesarias para que los individuos y las comunidades puedan desarrollar sus actividades tecno-productivas. En esta línea, nos apoyamos en la concepción de tecnología propuesta por Langdon Winner (1985), que señala que las tecnologías pueden ser entendidas como los artefactos, esto es las máquinas, instrumentos varios. Como los procesos, habilidades, métodos, procedimientos, rutinas, también se pueden entender en términos de formas de organización social, como las cooperativas, clubes, formas no institucionales como barrios, o comunidades. La tecnología entendida en estos términos es situada e implica materialidades, conocimientos, prácticas, y esta forma ampliada de entenderla favorece la resolución de problemas sociales relacionados con el desarrollo.

9. Tenencia de la tierra: En el modelo de desarrollo por crecimiento e inversión, la tenencia de la tierra es privada; en el caso del movimiento agroecológico, la propiedad de la tierra en general se propone que sea comunal, aunque convive con la propiedad privada, dado que en algunos casos la tierra es arrendada por los colectivos y en otros se han realizado la compra de la tierra entre varios miembros de la comunidad.

10. Mecanismo de inclusión/exclusión en relación con el trabajo. El modelo de desarrollo impulsado por el crecimiento y la inversión adoptado por la provincia de Río Negro incluye a los individuos mediante la oferta laboral, la cual se encuentra traccionada por el mercado, con lo cual los sectores productivos afectados por tal demanda generarán la oferta laboral correspondiente. El modelo agroecológico incluye, mediante el trabajo comunal, a quien trabaja la tierra el caso de la Chacra Rizoma todas las personas forman parte porque desarrollan una actividad para el conjunto.

11. Destino comercial: La provincia fomenta la venta de las producciones agrícolas a otras regiones del país y la exportación otros países como es el caso de las exportaciones de manzanas, peras, uvas, tomates, frutas finas, lúpulo, carnes vacunas, ovinas y caprinas, etc. Para el movimiento agroecológico estudiado, el destino comercial es mayoritariamente local y regional. Asimismo, hay una reeducación del consumidor/a para que valore la producción hortícola agroecológica y también para que elija las verduras que no siempre son estéticamente "lindas y limpias" desde la visión hegemónica convencional. El/ la consumidor/a es local y es pensado/a como prosumidor/a que participa también de las etapas de la producción (como de la certificación agroecológica SPG ECOMARCAL), en lugar de solo consumidores.

12. Diversificación productiva: El modelo de desarrollo adoptado por la provincia de Río Negro se caracteriza por tener baja diversificación productiva, una propensión al monocultivo: mientras que/conector en los valles prosperan los cultivos de peras, manzanas, duraznos, vides, y hortícola, como tomates, etc. En las zonas de secano de la provincia (tierras áridas o semiáridas) hay propensión a la producción ganadera, vacuna, ovina y caprina. En el caso del modelo agroecológico, es alta la diversificación productiva, caracterizada por los policultivos (frutales y hortícolas), también se realizan manufacturas, artesanías, productos biocosméticos, alimentos saludables y otros servicios.

En las próximas líneas ponemos en evidencia las tensiones que subyacen entre las políticas públicas locales orientadas a la seguridad y soberanía alimentaria, turismo y al interés inmobiliario, en detrimento del estilo de vida y producción agroecológica de la población local.

Durante los últimos 6 años, la provincia de Río Negro establece criterios y acciones tendientes a concretar prioridades establecidas en la “Agenda de Actuación Territorial”, relacionadas a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) a los cuales la provincia adhiere. El objeto principal de esta priorización es “...incrementar la actividad económica y la generación de empleo, mejorar los indicadores sociales en el área urbana y rural, mitigar los impactos ambientales y optimizar la relación del gobierno provincial con el Territorio (los municipios y la región) ...” (Río Negro - CFI 2020: 30). En esta línea, se definieron las líneas de acción vinculadas a las tres dimensiones de Desarrollo Sostenible ellas son: crecimiento económico, inclusión social y sostenibilidad ambiental.

Dentro de la Agenda de Actuación encontramos el Programa “Río Negro Nutre” con cuatro subprogramas: Invernaderos miles de oportunidades, Km 0, Comercialización de alimentos saludables y Programa de Capacitación integral. El programa se desarrolló en 2019 e implementó en 2020 durante la pandemia de Covid-19. Se trata de una política transversal (incluyendo Ministerio de Desarrollo Humano, Ministerio de Producción e Industria, Ministerio de Salud y Ministerio de Educación, también la secretaría de Fruticultura y Horticultura) que articula acciones públicas, privadas y de organizaciones de la sociedad civil, para favorecer la seguridad y soberanía alimentaria e impulsar una vida saludable a la ciudadanía rionegrina. Una de las tensiones que encontramos está vinculada al poco relacionamiento de estas acciones con la cultura agroecológica. Si bien resuelve en parte problemas de acceso a los alimentos e información sobre alimentación ciudadana y aspectos de comercialización de los excedentes de producción, el tipo de tecnología que se transfiere es de tipo universal, es decir que fue creada y pensada desde “afuera” y transferida al lugar donde se implementa (ej. micro túneles). Esta manera de pensar y aplicar la tecnología se contrapone con la tecnología socio históricamente situada, generada de abajo hacia arriba y que resuelve problemas locales (Thomas 2012). Un ejemplo de ello es la Huerta Comunitaria del Grupo Huerma, que a partir de la provisión por parte del Programa NUTRE de un vivero (tecnología universal), decide utilizarla para resolver la falta de alimentos que sufrió el barrio, utilizó la provista por el (el vivero), y que adaptó con el fin de solucionar el problema de provisión de alimentos durante la Pandemia de Covid-19. Asimismo la manera de producir también se sitúa al contexto y valores del grupo; vale decir espacios comunitarios y bajo principios agroecológicos ( Entrevista a integrante del Grupo HUERMA, enero de 2024).

La segunda tensión que encontramos tiene que ver con la elección que tuvo la provincia de Río Negro para la promoción de la región. La misma prioriza el turismo como modo de desarrollo para la localidad de El Bolsón y la Comarca Andina del Paralelo 42, en detrimento de un modelo vía la producción (agroecológica). Para ello, a través del Plan Castello 2017-2019 que involucra a los Ministerio de Turismo, Cultura y Deportes, Agencia CREAR, Vialidad Rionegrina, Instituto Provincial para la Vivienda (IPPV), Secretaría de Programas Especiales enlace CFI, Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos y la Secretaría General de la Gobernación, se centró en el crecimiento económico, la diversificación productiva, el agregado de valor, la generación de empleo, para promover procesos de innovación y reducir la desigualdad. En el marco del Plan Castello, la provincia invierte en Tecnologías de la información y comunicación a partir de la instalación de fibra óptica en los centros turísticos de la costa y la zona andina rionegrina, también se hicieron obras para mejorar y ampliar el tendido de las carreteras promoviendo así el desarrollo turístico y el desarrollo inmobiliario. Aquí, encontramos un desencuentro y falta de vínculo con el desarrollo promovido por el movimiento agroecológico. Este último se basa en los tres pilares del desarrollo sostenible, con énfasis en la sostenibilidad ambiental, social, económica y cultural del lugar.

Por último, identificamos una tensión ligada a la inclusión y la exclusión de algunos actores. La visión de crecimiento y desarrollo desde la esfera provincial muestra una falta de horizonte y conocimiento sobre otras formas de producir locales y regionales generando procesos de exclusión social. En concreto, la provincia incluye ciertos actores según una actividad laboral ligada al crecimiento y a la inversión y título de propiedad privada, mientras en el movimiento agroecológico, la inclusión de actores es parte de la comunidad, donde trabajan, producen cuidando el ambiente, comercializan los productos a precios accesibles y administran conjuntamente los recursos, así viven varias personas con y sin familia, además comparten valores con la idea del buen vivir donde nadie queda afuera.