En Colombia las empresas se catalogan en micro, pequeñas y medianas (MIPYMES) de acuerdo a su tamaño y sus ingresos, para esto se cuenta con el decreto 957 de 2019, en este artículo se tomara principalmente en cuenta la primera característica relacionada con el tamaño debido a que es una de las condiciones que orienta el diseño e implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo es esta, claramente a este se le debe sumar el tipo de actividad económica y otras variables que finalmente determinarán la estructura final de este sistema. Teniendo en cuenta lo anterior y tomando solo las microempresas, las cuales poseen hasta 10 trabajadores, se encuentra que estas constituyen el 96% de empresas en Colombia y aportan el 40% del PIB, así mismo, se evidencia que su participación se da en todos los sectores económicos.

Teniendo en cuenta que las microempresas no solo generan un aporte significativo al andamiaje empresarial en Colombia y por ende a la sostenibilidad económica del mismo, es importante resaltar que la falta de gestión de los riesgos pone en peligro la continuidad de los negocios y la estabilidad financiera lo que en gran manera depende de la aplicación de las estrategias para el control integral de los riesgos, pero aun así encontramos que de los 5.780.623 empresas reportadas por el DANE para el año 2021 (DANE, 2022), solo el 2.1% es decir, 120.740 de las microempresas tienen diseñado el SGSST y de estas el 93% lo imple- mentan llegando solo al nivel aceptable, lo anterior nos da una perspectiva de la vulnerabi lidad que tiene el país a falta de la gestión del riesgo empresarial.

Para la implementación del SGSST, se debe tener en cuenta el cumplimiento de los es tándares normativos, los cuales deben ser ajustados a las realidades individuales de cada empresa, es decir, que se debe tener en cuenta el sector y la actividad económica en la cual se desarrolla la organización, el tipo y nivel de riesgo al que se exponen, el número de trabajadores, entre otros, Todo lo anterior, está contenido en Decreto 1072 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo en sus Capítulos 6° y 7° del Título 4 de la Parte 2 del Libro 2, y su aplicación a través de la Resolución 0312 del 2019 donde se definen los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, da línea a la gestión organizacional para el cumplimiento de los parámetros mínimos, sin embargo, al parecer y de acuerdo con las bajas cifras reportadas por el ministerio de traba jo frente a las empresas que han implementado el SGSST, se puede asumir que la normatividad por sí sola no es suficiente para que se genere la cultura organizacional. De igual manera, las empresas por diversos motivos como la falta de recurso presupuestal, el desco nocimiento jurídico, la falta de talento humano idóneo para la construcción y administra ción de los SGSST, entre otras, parecen no conocer el cómo y el para qué darle relevancia al asumir e implantar una cultura de la gestión de los riesgos en SST, lo que lleva a cuestionarse si realmente son los requisitos difíciles de cumplir para los empresarios o si es la falta de comprensión del funcionamiento, de las metodologías lo que realmente limita la apropia ción de los sistemas de gestión de la SST.

"Actualmente, se cuenta con múltiples y variadas metodologías para el diseño del SG-SST a nivel internacional y nacional que permiten reconocer la evolución en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, debido al avance legislativo el cual está orientado a fortalecer la seguri dad y salud en el trabajo, entre sus diferentes autores plantean las maneras de establecer los SGSST y que aplican a la pluralidad de empresas en los múltiples sectores económicos"

En cuanto a las metodologías para diseñar e implementar el sistema de gestión de la se guridad y salud en el trabajo, desde una mirada internacional se encuentra en primer puesto la metodología para el diseño del SG-SST de acuerdo con Estudio ILO OSH OIT: 2001 (OIT, 2002), en la cual la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en el año 2001 propone las directri ces relativas a los SGSST y las cuales fueron aprobadas en una reunión tripartita de expertos celebrada en abril de 2001, publicadas posteriormente en diciembre de 2001 después de ser aprobadas por el Consejo de Administración de la OIT, la cual se basa en mejora continua de elementos como la política, la organización, la planificación y aplicación, la evaluación y las medidas de realización de mejoras como se puede observar en la siguiente figura.

Esta metodología establece que para diseñar e implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se deben contemplar cinco elementos, como lo son la política, organización, planificación y aplicación, evaluación y medidas para realización de mejoras.

En segundo puesto se encuentra la metodología para el diseño del SG-SST de acuerdo con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), se estableció el Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo que tiene por objeto promover y regular las ac ciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo para disminuir o eliminar los da ños a la salud del trabajador (CAN, 2004). Su metodología se basa en cuatro importantes enfoques de gestión: Gestión Administrativa, Gestión Técnica, Gestión del Talento Humano y Procesos Operativos Básicos, donde cada uno de ellos aporta los diferentes apartados refe rentes a seguridad y salud en el trabajo a implementar en las empresas. La siguiente figura, representa la metodología propuesta por la CAN.

De acuerdo con el Reglamento del Instrumento de Seguridad y Salud en el trabajo es tablecido por la Comunidad Andina de Naciones CAN, su metodología permite implemen- tar un SG-SST basado en aspectos relacionados con los enfoques de gestión administrativa, gestión técnica, procesos operativos básicos, gestión del talento humano.

En tercer puesto la metodología expresada en la norma NTC ISO 45001, propuesta por la Organización Internacional de Normalización (ISO), es una federación mundial de organis mos nacionales de normalización mediante el comité normalizador autorizo la publicación de la norma ISO 45001 en el mes de marzo de 2018. Esta norma específica los requisitos que se deben cumplir para diseñar un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, lo cual les sirve a las empresas para controlar los riesgos en Seguridad y Salud en el Trabajo, al igual que mejorar su desempeño en este aspecto puede ver la siguiente figura.

La norma ISO 45001:2018 (ISO, 2018) establece siete etapas para diseñar el Sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo el cual permite controlar los riesgos en Seguridad y Salud en el Trabajo y mejorar el desempeño, siendo dichas etapas el contexto de la organización, liderazgo y participación de los trabajadores, planificación, apoyo, ope ración, evaluación del desempeño y mejora.

En cuarto puesto se encuentra la Metodología para el diseño del SG-SST propuesta por el especialista en salud ocupacional, Elías Alberto Bedoya Marrugo quien en su Guía Práctica del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo describe su posición de acuerdo con la siguiente estructura.

La metodología de Elías Alberto Bedoya Marrugo (Bedoya Marrugo, 2018) representa un esfuerzo estratégico y administrativo de las organizaciones, en busca de prevenir las lesiones y enfermedades laborales requiere desarrollar procesos enfocados en la mejora continua, la identificación de peligros y el control de los riesgos previamente valorados, a través de las etapas del ciclo PHVA.

Así mismo afirma que es imprescindible determinar la situación actual de la organi zación mediante un diagnóstico inicial, y de acuerdo a los resultados se desarrollará la in tervención estableciendo un conjunto de medidas de prevención y control que permitirán eliminar, sustituir o mitigar los riesgos y peligros con controles de ingeniería, cambios de procesos o elementos de protección personal entre otros, logrando desarrollar el SG-SST de manera exitosa al nivel de las necesidades de cada organización.

De acuerdo con la metodología propuesta por Bedoya, para diseñar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se deben desarrollar los ciclos del marco legal, planear, hacer, verificar y actuar.

En el quinto puesto esta la metodología para el diseño del SG-SST propuesta por Efraín Butrón Palacio, quien plantea siete 7 pasos para la implementación práctica y efectiva en prevención de riesgos laborales en el SG-SST argumentando un concepto llamado Modelo de intervención “0” pérdidas que es una herramienta con aplicación de neuroingeniería y neuroseguridad laboral que surge como resultado de una investigación minuciosa del com portamiento humano frente a los riesgos y peligros; demuestra la importancia de los fac tores individuales desde el área de la neurociencia para modificar comportamientos sub estándar que generan pérdidas en las empresas siempre y cuando se tengan condiciones y medio ambiente de trabajo seguros y saludables.

Afirmando que el desarrollo de los 7 pasos permitirá a los líderes de las organizaciones realizar la intervención de los riesgos que irá más allá de la implementación en materia de prevención. Es decir, que a través del modelo de intervención “0” pérdidas, se pretende ir en la búsqueda del cambio organizacional fomentando y creando una cultura de seguridad como objetivo primordial (Butrón, 2018). La siguiente figura sintetiza el modelo propuesto por Butrón.

Butrón afirma que gracias al nuevo concepto denominado “modelo de intervención 0 pérdidas” se podrán demostrar resultados medibles en su efectividad para lograr los objetivos planteados, para ello es necesario que se integre en forma empática sus tres pilares principales, los directivos, los trabajadores y los líderes visibles en las empresas, afirmando que estos tres pilares deben aplicar musculo técnico, operativo y personal para comenzar a desarrollar cada uno de los pasos del modelo.

En el sexto puesto se encuentra la metodología propuesta por la Guía Técnica de implementación del SG-SST para MIPYMES del Ministerio de Trabajo (Ministerio del Trabajo, 2017), la cual presenta el Ministerio de Trabajo a través de la Dirección de Riesgos Laborales para su aplicación a nivel nacional en Colombia, y publica esta guía de implementación como una forma de brindar las herramientas para promover y proteger la Salud de los Trabajadores, basada en los principios del ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar), de tal manera que logre la aplicación de la medidas de prevención y control eficaz de los peligros y riesgos presentes en la condiciones y medioambiente de trabajo, contribuyendo a reducir al mínimo los incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales que se puedan presentar por causa o con ocasión del trabajo (Ministerio del Trabajo, 2017).

La guía técnica establece que para implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se deben desarrollar diez (10) pasos que se sintetizan en la siguiente figura.

La metodología propuesta en la Guía Técnica para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en las MIPYMES consiste en el desarrollo de los ciclos del PHVAy de cada uno de los diez pasos iniciando por la evaluación inicial del SG-

SST, Identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos y gestión de estos, Política y Objetivos de SST, Plan de Trabajo Anual del SG-SST y asignación de recursos, programa de capacitación, entrenamiento, inducción y reinducción en SST, prevención, preparación y respuesta ante emergencias, reporte e investigación de incidentes, AT y EL, criterios para adquisición de bienes o contratación de servicios con las disposiciones del SG-SST, Plan de Trabajo Anual del SG-SST y asignación de recursos y acciones preventivas o correctivas, esta metodología se puede aplicar en las micro, pequeñas y medianas empresas que no ejecuten actividades de alto riesgo.

Por último la séptima metodología, es la propuesta por la Institución Universitaria Antonio José Camacho para el diseño del SG-SST quien a través de su grupo de investiga ción GISAP Grupo de Investigación Salud Ambiente y Productividad y el semillero de investigación SEGSST Semillero de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, a partir del año 2018 inicia el proyecto de investigación relacionado con el diseño del SG-SST en las Microempresas de Cali, los diferentes estudios indican la ausencia de una metodología para diseñar e implementar el Sistema de Gestión de la SST, de allí nace la necesidad de diseñar dicha metodología la cual establece siete etapas iniciando con el diagnóstico para conocer la situación actual del Sistema de gestión de la SST, posteriormente se establecen las etapas del Planear, Hacer, Verificar, Actuar, Ratificar acciones y Plan de Mejora esta metodología se sintetiza en la siguiente figura.

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es una herramienta estraté gica que contribuye a las empresas a mejorar su Productividad, Calidad y Seguridad, impac tando directamente a los trabajadores a los cuales se les mejora sus condiciones de salud y las condiciones y medioambiente de trabajo, generando entornos de trabajo seguros y salu dables lo cual hace que se disminuyan los accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

La metodología propuesta por la Institución Universitaria Antonio José Camacho para el diseño e implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en las Microempresas de Cali consiste en el desarrollo de siete etapas donde se da a conocer que se debe realizar en cada una de ellas, el propósito de esta metodología es brindarle a los Microempresarios del Cali una forma ágil, asequible a cualquier persona que requiera dise ñar e implementar el SG-SST para lo cual debe diseñar varias herramientas que contribuyen a que el Sistema sea dinámico y fácil de administrar para ello debe seguir y desarrollar las siguientes etapas.

En sí, las metodologías no resuelven el mar de requerimientos a los que se ven expuestos los empresarios, sin embargo, permiten conocer los componentes para diseñar el SG-SST ajustado a los requerimientos normativos legales vigentes en materia de riesgos laborales en este caso para las microempresas y cuya finalidad se enfoca a que se pueda anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo, logrando mejorar la calidad de vida de los trabajadores para evitar accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

Conclusiones

El sector Microempresarial es uno de los sectores que más atención requiere en lo referente al diseño e implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo uno porque no tienen el brazo económico para dar respuesta a cada una de las diferentes variables que componen dicho sistema, no cuentan con el personal idóneo, ven la seguridad y salud en el trabajo como un gasto, los sistemas que se han implementado en este tipo de empresas son reactivos solo se hacen por cumplir con el requisito legal, no se ve la oportunidad de aplicar esta herramienta como una herramienta estratégica que les va a contribuir a mejorar los niveles de productividad, calidad y seguridad al interior de cada una de las microempresas, es por esto que se les está brindando una metodología amigable, con todos los documentos y formatos que se requieren para diseñar e implementar el SG- SST y generar conciencia y cultura en Seguridad y Salud en el Trabajo en los Gerentes y alta dirección de estas empresas, para que vean el Talento Humano como uno de los recursos más valiosos que tienen las organizaciones.

Además, se contribuye a generar entornos laborales saludables, esto abre un camino para el cumplimiento con el octavo objetivo del desarrollo sostenible referente al trabajo decente, promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas y todos.

Lo anterior, nos permite reflexionar acerca de si a futuro el modelo junto con las ayudas que facilitan el proceso de implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, serán suficientes o aun a pesar de estas no se aplicaran estas estrategias para mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo y de salud en Colombia, o si el factor de educación, que en el mismo será de carácter decisivo al momento de su aplicación y sostenibilidad en el tiempo, así mismo sería interesante realizar la medición y comparación de los cambios políticos, sociales, económicos y tecnológicos entre las empresas que tomaron el reto de hacer esto una realidad y como esto impacta la organización desde su crecimiento económico y en el fundamento de entornos laborales saludables, en los indicadores de morbimortalidad y discapacidad aportada desde lo laboral.

Referencias

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