Impuesto a las bebidas no alcohólicas y su consumo en Ecuador

Tax on non-alcoholic beverages and their consumption in Ecuador

RESUMEN

El propósito de este artículo es analizar si el incremento del Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) en las bebidas azucaradas en el mes de abril del año 2016, disminuyó la ingesta de estos productos en los habitantes de Ecuador. Para ello, se realizó la aplicación de encuestas a 1878 personas pertenecientes a las regiones de la Costa, Sierra y Amazonía. Los resultados de estudio destacaron que a pesar del incremento de este tributo las personas de la zona urbana consumen este tipo de bebidas por lo menos una vez al mes, además se puede apreciar que los mayores consumidores son los adolescentes. A pesar de que el estado implementó esta medida, no se ha cumplido con su objetivo ya que el estado de salud de los ciudadanos no ha mejorado en los últimos años.

Palabras clave: Incremento, Impuesto a los consumos especiales, bebidas azucaradas

ABSTRACT

he purpose of this article was to analyze whether the increase in the Special Consumption Tax (ICE) on sugary drinks in April 2016 decreased the intake of these products by the inhabitants of Ecuador. To do this, surveys were applied to 1878 people belonging to the regions of the Coast, Sierra and Amazon. The study results highlighted that despite the increase in this tax, people in urban areas consume this type of beverages at least once a month, and it can also be seen that the largest consumers are adolescents. Although the state implemented this measure, its objective has not been met since the health status of citizens has not improved in recent years.

Keywords: increase, tax on special consumption, sugary drinks

1. INTRODUCCIÓN

En nuestro medio se ha normalizado la comercialización y consumo de grandes cantidades de refrescos, gaseosas, jugos, té y café previamente azucarados que aparentan ser inofensivos, ya que lamentablemente las personas por comodidad eligen consumir estos productos sin ser conscientes de los riesgos que pueden afectar a su salud.

Las bebidas azucaradas contribuyen al aumento del sobrepeso y alteraciones en el metabolismo de la población mundial, disminuir su consumo es importante para prevenir y reducir las enfermedades metabólicas y crónicas que cada vez aquejan más a las personas. Para lograr este fin es importante considerar varios factores que influyen en la problemática, como la disponibilidad y variedad de alimentos, estilo de vida, situación socioeconómica, lugar de residencia, conducta alimentaria. Para que las estrategias tengan éxito se deben centrar en la educación alimentaria y nutricional para garantizar que la población obtenga los conocimientos adecuados que les permitan elegir las mejores bebidas que integren su dieta para evitar que padezcan de obesidad, diabetes, hipertensión y enfermedades cardiovasculares (García Flores, López Espinoza, Martínez Moreno, Beltrán Miranda, & Zepeda Salvador, 2017).

En los últimos años se ha podido evidenciar notablemente el aumento de las cifras de personas que sufren de obesidad a temprana edad y enfermedades relacionadas a esta condición por la elevada ingesta de bebidas azucaradas, que como resultado ha puesto en riesgo la salud de la sociedad. América Latina no es la excepción, por tal motivo varios países han decidido tomar medidas para reducir este problema; entre las soluciones propuestas se encuentran establecer impuestos sobre este tipo de productos, promover planes nutricionales tanto para los hogares e instituciones educativas, regular la venta de alimentos con alto contenido calórico y establecer etiquetados en los envases que describan ciertas advertencias.

De acuerdo con la Organización Panamerica de la Salud (2019) varios países han desarrollado planes y programas orientados a la prevención de la obesidad en niños y adolescentes, mejoramiento de la alimentación familiar y la venta de alimentos procurando que crezca la demanda de productos que contengan ingredientes y hierbas tradicionales. Por otra parte algunas naciones también han tomado como estrategia para reducir el consumo de bebidas azucaradas imponer políticas fiscales, por ejemplo el gobierno mexicano estableció un impuesto del 10% sobre las bebidas azucaradas; Chile decretó que todos los alimentos que contengan niveles altos de azúcares, grasas o sodio deben presentar una etiqueta del envase una advertencia, además que este tipo de productos no se pueden vender a niños menores de 14 años; Brasil y Uruguay difundieron guías alimentarias para reducir el consumo de productos ultraprocesados.

Estudios realizados en Ecuador demuestran que sus habitantes aproximadamente consumen más de mil millones de litros de bebidas azucaradas al año, obligando a su gobierno a implementar medidas similares que otros países de América Latina.

Por otra parte como lo señala Alberto Díaz, y otros (2017) oficializó el 15 de noviembre del 2013 el Reglamento Sanitario de Etiquetado de Alimentos Procesados para Consumo que establece que los productos alimenticios procesados, envasados y empaquetados deben colocar un gráfico de colores de manera horizontal; el color rojo fue asignado para componentes de alto contenido, el color amarillo para componentes de medio contenido y el color verde para componentes de bajo contenido; con respecto a las bebidas energéticas que contenga cafeína, taurina o glucoronolactona deben incluir fases de advertencia a más de la semaforización ya señalada; el objetivo de esta nueva norma fue crear consciencia en los ecuatorianos y reducir el consumo de alimentos que afectan a la salud y al bienestar.

Desde el año 2016 en el cual entró en vigencia el registro oficial de suplemento 111, respecto a algunas reformas en el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) contemplado en la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas, se enfoca en un impuesto a las bebidas alcohólicas industriales, cigarrillos, perfumes, vehículos nuevos y demás.

Para la aplicación de este impuesto se debe partir de ciertas especificaciones que se deben tomar en cuenta al momento de producirlas, esto quiere decir, por cada 100 gramos de azúcar en un litro de bebida se deberá pagar $0,18 centavos adicionales, que se encuentra detallada a continuación:

Con el motivo de que, mediante esta resolución, su excesivo consumo disminuya en la población al considerarse perjudicial para la salud ya que la misma puede ocasionar un aumento de peso, diabetes tipo 2 o incluso enfermedades cardiacas.

El presente proyecto investigativo tiene como finalidad estudiar el impacto de este impuesto sobre su producción y venta de las bebidas mencionadas; puesto que el objetivo principal de su implementación es disminuir su consumo en los habitantes. Esta medida es tomada como una manera de controlar o reducir su ingesta sobre la población.

Se busca conocer qué tan perjudicial o beneficiosa fue la implementación del Impuesto al Consumo Especial en bebidas azucaradas para las compañías productoras en Ecuador; si esta al momento de su venta generó más o menos ingresos en la misma; si su producción disminuyó o incrementó, basándose en la acogida que tuvo el producto en el mercado luego del incremento de su precio. Se considera que el consumo de una sola de estas bebidas de la marca de preferencia del consumidor contiene casi el doble de gramos de azúcar a ingerir recomendada por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Mediante una encuesta realizada por la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición se determinó que gran parte de la población que consume este tipo de bebidas se encuentra en el rango entre 10 y 19 años, es decir, niños y adolescentes, logrando posicionar a Ecuador en el puesto N° 11 de los países latinoamericanos como los principales consumidores de este tipo de bebidas.

2. MARCO TEÓRICO

En la presente sección se darán a conocer de manera teórica algunos conceptos e investigaciones previas relacionadas con el tema.

2.1. Tributación

La Tributación es el sistema en el que, atendiendo a una Política Fiscal determinada (expansiva, contractiva o neutra), se diseñan los cargos pecuniarios sobre las rentas, las mercancías, las propiedades, el patrimonio o los servicios y los correspondientes procedimientos para su exacción. La Tributación tiene por objeto recaudar los fondos que el Estado necesita para su funcionamiento. La Tributación es una función de la fiscalidad (Ludeña Rueda, Martínez Ordóñez, & Feijoo Cisneros, 2019, pág. 286).

2.2. Obligación Tributaria

Según el artículo N° 15 del Código Tributario la obligación tributaria es el vínculo jurídico personal, existente entre el Estado o las entidades acreedoras de tributos y los contribuyentes o responsables de aquellos, en virtud del cual debe satisfacerse una prestación en dinero, especies o servicios apreciables en dinero, al verificarse el hecho generador previsto por la ley (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019).

2.3. Impuesto

De acuerdo con Corral Guerrero (1995) el impuesto “Es un ingreso público, que se caracteriza: por financiar los servicios públicos indivisibles, ser exigido obligatoriamente, tener su fuente ordinaria en la renta neta no exenta, y producir unos considerables efectos económicos” (pág. 70).

2.4. Impuesto a los Consumos Especiales

“El Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) es un tributo que grava a ciertos bienes (nacionales o importados) y servicios, detallados en el artículo 82 de la Ley de Régimen Tributario Interno” (Servicio de Rentas Internas , 2021).

2.5. Bebidas Azucaradas

En el ámbito de la salud, partiendo de un enfoque nutricional, Javier Bustos (2018, p.6) menciona lo siguiente:

Y mientras para el Título Tercero de la Ley de Régimen Tributario Interno, el azúcar es un producto dañino, pernicioso y cuyo consumo en altas concentraciones es altamente perjudicial que amerita un impuesto específico a las bebidas azucaradas; para el Título Segundo de la misma Ley, el azúcar es un producto de primera necesidad, que forma parte de la canasta básica, de carácter insustituible que no debe ni puede faltar en la mesa de cada hogar, y grava con IVA 0% el azúcar, junto con la sal, la manteca o embutidos.

Según un artículo de El Comercio (2019), uno de los efectos que puede causar el consumo excesivo de bebidas azucaradas es un aumento del 18% en el riesgo de sufrir cualquier tipo de cáncer en las personas que, como media diaria, consumieron 200 mililitros de una bebida azucarada -aquellas que contienen más del 5% de azúcar- o un zumo puro de fruta. En el caso de las mujeres, los investigadores hallaron un incremento del 22% en el riesgo de desarrollar cáncer de mama. ​También se detectó un aumento del 30% del riesgo de padecer cualquier tipo de cáncer en quienes tomaron sobre todo bebidas azucaradas -una media de 185,8 mililitros diarios- y que luego consumieron otros 100 mililitros extra -el equivalente de dos latas a la semana- al día.

3. METODOLOGÍA

3.1. Recolección de Información

La información que se detallará en el presente capítulo fue obtenida por medio de la aplicación de encuestas sobre el tema de los impuestos al consumo especial en las bebidas azucaradas. Dicha encuesta se realizó a través de internet en la página de Google Forms, logrando receptar respuestas de varias ciudades de Ecuador, correspondientes a las regiones Costa, Sierra y Amazonía, de donde se obtuvo una muestra de 1878 personas encuestadas.

Esta técnica de investigación se encuentra estructurada por 60 preguntas, las cuales están distribuidas entre preguntas sociodemográficas, tales como: género, estado civil, estado de salud, entre otras, y preguntas que son primordiales para la investigación centradas en el consumo de energizantes, edulcorantes, bebidas gaseosas, bebidas azucaradas; y preguntas sobre la relación de consumo de las bebidas azucaradas luego de la aplicación del Impuesto al Consumo Especial, su tarifa o si sería adecuado implementar una campaña para disminuir su consumo.

Las respuestas receptadas por medio de la aplicación digital serán de ayuda para analizar si las medidas que ha tomado el gobierno para disminuir su consumo en la población y ayudar en una mejor alimentación está proporcionando resultados positivos en los habitantes, principalmente niños y jóvenes, pues son ellos los más propensos a su adquisición, puesto que no existe un control minucioso por parte de los padres de lo que sus hijos consumen diariamente dentro y fuera del hogar.

3.2. Tendencias de Consumo

Teniendo en cuenta a Rodríguez (1996, p.19) “para el cálculo de los tamaños muestrales hay que tener en cuenta los tamaños de las poblaciones o universos y si se van a estimar medias aritméticas (variables cuantitativas o métricas) o proporciones (variables cualitativas o categoriales)”.

Al considerar que la población es infinita, en el estudio se optó por emplear la siguiente fórmula, en la cual se obtendrá la muestra.

Donde z representa el nivel de confianza, p la probabilidad de éxito, q la probabilidad de fracaso, e el error de estimación, n el tamaño de la muestra. De donde se obtienen los siguientes datos: z= 1,96 el que hace referencia al 95% del nivel de confianza; p= 50%; q= 50%; y se trabaja con un error de 5, que da como resultado una muestra mínima de investigación de 384,16. Al implementar la encuesta se obtuvo facilidad para la recolección de datos, alcanzando a 1878 encuestados, del cual se disminuyó el error en dos puntos porcentuales siendo este 3.

3.3. Instrumentos y métodos para recolectar información

Esta técnica de investigación se encuentra estructurada por 60 preguntas, las cuales están distribuidas de la siguiente manera: 14 preguntas sociodemográficas como son: edad, sexo, etnia, estado civil, nivel de instrucción, entre otras; 14 preguntas con respecto a su estado de salud actual y de hace 3 años, peso corporal, diagnóstico, nutrición y afines; 24 preguntas que son primordiales para la investigación centradas en el consumo de energizantes, edulcorantes, bebidas gaseosas, bebidas azucaradas; y 6 preguntas sobre la relación de consumo de las bebidas azucaradas luego de la aplicación del Impuesto al Consumo Especial, su tarifa o si sería adecuado implementar una campaña para disminuir su consumo.

Los métodos estadísticos a utilizar en la presente investigación serán: estadístico de Chi Cuadrado, el cual

“es una prueba de libre distribución (no paramétrica) que mide la discrepancia entre una distribución de frecuencias observadas y esperadas. Dentro de sus características generales, la prueba X2 toma valores entre cero e infinito y no tiene valores negativos porque es la suma de valores elevados al cuadrado”. (Mendivelso & Rodriguez, 2018, p.93).

Servirá para cruzar variables nominales con el fin de buscar relación o influencia de la una con respecto a la otra; de las cuales se realizan tablas con las variables: bebidas azucaradas con etnia, estado civil, nivel de instrucción y vivienda.De igual manera se utilizará la prueba de rangos y signos de Wilcoxon:

De igual manera se utilizará la prueba de rangos y signos de Wilcoxon denominada por algunos como Prueba del signo de las categorías, ya que no solo establece las diferencias para cada par de observaciones, sino que las clasifica, aspecto este que se tiene en cuenta en la prueba del signo, por tal razón se le considera de mayor eficacia entre las pruebas no paramétricas. (Martínez, 2012)

En esta investigación se verificará si existe diferencia entre variables con respecto al estado de salud actual y anterior.

Para el proceso y análisis de datos de la presente investigación se utilizará el programa estadístico Spss con la finalidad de realizar las comprobaciones respectivas con las variables de mayor relevancia para obtener resultados detallados sobre dicho estudio, para analizar el incremento o disminución del consumo de bebidas azucaradas en la población ecuatoriana luego de la implementación del Impuesto al Consumo Especial, por parte del gobierno.

4. RESULTADOS

Los hallazgos más sobresalientes de la presente investigación se van a dividir en resultados descriptivos e inferenciales por medio de comprobaciones de hipótesis para buscar relaciones entre las variables. Dentro de los resultados descriptivos se realizó una encuesta a 1878 personas y se obtuvo la siguiente información:

Se encuestó a 846 hombres y 1032 mujeres, destacando que la mayoría son mujeres con un 55%. Referente al estado civil, 410 son casados, 55 divorciados, 1329 solteros, 60 en unión libre y 24 viudos; por tal motivo la mayoría son solteros correspondiendo al 70,8%. En relación con el nivel de educación, 132 culminaron la primaria, 1167 la secundaria, 507 el tercer nivel, 64 el cuarto nivel y 8 personas no tienen ningún estudio; por lo tanto, la mayoría pertenecen al nivel secundario con el 62,1%. Con respecto a la etnia 12 son afroecuatorianos, 33 blancos, 77 indígenas y 1756 mestizos; siendo la mayor parte personas mestizas y representan el 93,5%. En cuanto a la vivienda 590 viven en el sector rural y 1288 en el urbano, concentrándose en esta zona la mayor parte de las personas en un 68,6 %.

Acerca del estado de salud actual indicaron que 10 tienen una condición mala, 217 regular, 881 buena, 628 muy buena y 142 excelente; siendo la variable de buena la que concentra la mayoría con un 46,9%. Por otra parte, hace 3 años 21 conservaban un estado de salud malo, 150 regular, 672 bueno, 672 muy bueno y 265 excelente; la condición de muy bueno abarca a la mayoría con un 41,0%. De acuerdo con la alimentación 444 encuestados consideran que se nutren poco saludable, 121 muy saludable y 1313 saludable; de modo que la última variante agrupa en gran parte al 69,9%.

En relación con las enfermedades que padecen, 35 sufren de diabetes, 95 de enfermedad de huesos y articulaciones, 24 de hipertensión arterial, 37 de hipotiroidismo y 1687 no sufren ninguna. La mayoría de las personas no adolecen ningún tipo de enfermedad y representan el 89,8 %. En cuanto a si sus familiares soportan alguna enfermedad se obtiene que 547 tiene diabetes, 253 enfermedades de huesos y articulaciones, 165 hipertensión arterial, 81 hipotiroidismo y 832 no sufren ningún tipo de enfermedad. Al igual que los en los encuestados, en gran parte sus allegados carecen de enfermedades representando el 44,3%.

Por lo que se refiere al tipo de endulzante que utilizan para las bebidas de la categoría, así 1 estevia, 2 panela o miel de abeja, 1 granulado, 1 dulce gota, 13 panela, 13 ninguno, 20 edulcorantes artificiales, 41 miel de abeja, 82 estevia, 1220 azúcar blanca y 483 azúcar morena; de tal manera que el edulcorante más utilizado es la azúcar blanca con un 65,0%.

En cuanto a la frecuencia de consumo de gaseosas, 23 ingieren a diario, 65 casi diario, 320 de 2 a 3 veces por semana, 50 de 4 a 5 veces por semana, 481 una vez por semana, 745 alguna vez al mes y 194 no consume; así que la mayoría de las personas que toman esta bebida alguna vez al mes representan el 39,7%. Así mismo, en cuanto a la frecuencia de consumo de energizantes, 8 beben a diario, 18 casi a diario, 109 de 2 a 3 veces por semana, 26 de 4 a 5 veces por semana, 186 una vez por semana, 608 alguna vez al mes y 923 no ingieren esta bebida; por tal motivo la mayoría de las personas no consumen esta bebida en un 49,1%.

Sobre la frecuencia de consumo de jugos o avenas, 208 beben a diario, 358 casi a diario, 411 de 2 a 3 veces por semana, 205 de 4 a 5 veces por semana, 336 una vez por semana, 289 alguna vez al mes y 71 no ingieren esta bebida; por consiguiente en gran parte se consumen estas bebidas de 2 a 3 veces en la semana, es decir en un 21,9%. En cuanto a la frecuencia de consumo de té, 56 ingieren a diario, 167 casi a diario, 309 de 2 a 3 veces por semana, 94 de 4 a 5 veces por semana, 337 una vez por semana, 509 alguna vez al mes y 406 no toman esta bebida; en consecuencia, gran parte de esta bebida se consume una vez al mes representando el 27,1%.

En cuanto a la frecuencia de consumo de aguas saborizadas, 14 ingieren a diario, 58 casi a diario, 214 de 2 a 3 veces por semana, 58 de 4 a 5 veces por semana, 336 una vez por semana, 562 alguna vez al mes y 636 no beben; de modo que el 33,9% no toma esta bebida. Con relación a la frecuencia de consumo de lácteos azucarados 20 toman a diario, 86 casi a diario, 285 de 2 a 3 veces por semana, 76 de 4 a 5 veces por semana, 430 una vez por semana, 645 alguna vez al mes y 336 no ingieren esta bebida; de manera que en gran parte se consume una vez al mes siendo el 34,3%. Con relación a la frecuencia de consumo de agua 856 beben a diario, 436 casi a diario, 242 de 2 a 3 veces por semana, 163 de 4 a 5 veces por semana,85 una vez por semana, 66 alguna vez al mes y 30 no ingieren; de manera que el 45,6% consumen agua a diario.

Respecto a la razón del consumo de bebidas azucaradas embotelladas, 203 manifestaron que se debe a costumbre, 425 por facilidad, 80 por precio, 37 por publicidad, 477 por el sabor y 656 por sed; siendo este último el motivo que abarca a la mayoría de encuestados en un 34,9%. Referente a la ocasión en que se consumen las bebidas azucaradas embotelladas, 516 manifestaron que por el acompañamiento de comidas, 136 cuando se realiza deporte, 318 al momento de trabajar o estudiar y 908 cuando existen reuniones familiares; este motivo representa el 48,3% y concentra la mayoría de personas. En cuanto al tiempo, hace 3 años la frecuencia de consumo de bebidas de los encuestados ha variado así: 767 antes consumían más bebidas más que hoy, 491 consumían menos que hoy, y 620 han mantenido el consumo; concentrándose en la primera variable la mayoría representando el 40,8%.

Por otra parte respecto al criterio si el consumo excesivo de bebidas gaseosas es dañino para la salud, 90 manifiestan que no y 1788 que sí; es decir el 95,2%. En cuanto al punto de vista de si un niño consume bebidas azucaradas, 242 expresaron que no y 1636 expresaron que sí; siendo este último dato el mayor con un 87,1%. Referente a quienes son los mayores consumidores de bebidas azucaradas, 779 manifestaron que son los adolescentes, 113 los adultos, 10 los adultos mayores, 547 los jóvenes y 409 los niños; siendo los adolescentes los mayores consumidores de estas bebidas en un 42,5%. Sobre la frecuencia de consumo de bebidas azucaradas después del incremento del ICE en el mes de abril del 2016, 29 consumen a diario, 55 casi a diario, 327 de 2 a 3 veces por semana, 69 de 4 a 5 veces por semana, 441 una vez por semana, 732 alguna vez al mes y 225 no ingieren bebidas; en consecuencia la mayoría de personas toman bebidas azucaradas una vez al mes representando el 39,0%.

5. CONCLUSIONES

Centrando la investigación con el propósito de conocer el incremento o disminución del consumo de bebidas azucaradas en la población ecuatoriana luego de ejecutar un impuesto al consumo especial, el resultado que se obtiene de dicho estudio a nivel nacional, involucrando a las regiones continentales del país, es que no existe disminución de su consumo, por el contrario ha incrementado incluso cuando los habitantes tienen en consideración que el consumo excesivo de este tipo de bebidas es perjudicial para la salud, al generar enfermedades graves. Demostrando así que el alza de su costo no es un impedimento para comprarlo y consumirlo.

Al estudiar el incremento del Impuesto de los Consumos Especiales (ICE) para las bebidas azucaradas desde abril del 2016 se encontró que en cuanto al género si existen diferencias significativas entre hombres y mujeres en cuanto a su consumo; así, las mujeres con mayor frecuencia ingieren este tipo de refrescos.

En cuanto al nivel de estudio que tienen las personas también se hallan diferencias significativas, es decir que, de todos los niveles de estudio existentes, en mayor número de personas con instrucción secundaria consumen bebidas azucaradas. Por otra parte, las personas que habitan en la zona urbana son quienes en gran parte prefieren estas bebidas en relación con la zona rural.

De igual manera se observa que los mayores consumidores que adquieren estos productos son los adolescentes y que el principal motivo es cuando existen reuniones familiares o de trabajo.

Para concluir, el incremento del impuesto a las bebidas azucaradas no ha cumplido con su objetivo, dado que el estado de salud de las personas no es mejor que el de años atrás.

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