1. INTRODUCCIÓN

Los últimos años han puesto en primera plana el proceso independentista en Cataluña. Desde el 2010, en los medios de comunicación ha sido habitual encontrarse con noticias relacionadas con esta comunidad, y, según se avanza al momento presente, estas han sido cada vez más abundantes. Palabras como “estatuto de autonomía”, “elecciones anticipadas”, “elecciones plebiscitarias”, “diada catalana”, “referéndum”, “derecho a decidir”, “independencia”, etc., han llenado las portadas de la prensa escrita y han abierto las cabeceras de los telediarios.

Ello ha llevado a que la ciudadanía española tenga presente este tema dentro de sus preocupaciones, como se aprecia al acudir al dato de los principales problemas de los españoles según el CIS y comprobar qué porcentaje de españoles considera que el nacionalismo es uno de los problemas de España (gráfica 1). Aunque no se aprecia un alto porcentaje para este problema (no hay que olvidar que España se encuentra en coyuntura de crisis económica y de desconfianza política, donde el paro, los problemas de índole económica, la corrupción y los políticos eclipsan al resto), es evidente un aumento relativo de la preocupación por parte de la opinión pública española sobre este tema desde julio de 2012, llegando a convertir al nacionalismo como el décimo problema, de cuarenta recogidos, en el barómetro de octubre de 2015.

GRÁFICA 1
PRINCIPAL PROBLEMA DE LOS ESPAÑOLES: EL NACIONALISMO 2011-2015 (%)
Fuente: elaboración propia a partir de los Barómetros del CIS (enero 2010 – octubre 2015)

Además, son de interés los cinco picos que se producen en la gráfica, ya que corresponden a momentos relevantes para entender la situación actual entre España y Cataluña. Así, el punto correspondiente al barómetro de julio de 2010 guarda relación con la sentencia del Tribunal Constitucional en relación al Estatuto de Cataluña. El tramo iniciado en septiembre de 2012 corresponde con el fracaso del intento de pacto fiscal catalán que derivará en el planteamiento, dentro del Parlamento de Cataluña, de cuestiones como el derecho a decidir, la declaración soberanista del Parlament, y posteriormente el adelanto electoral bajo el eslogan de la autodeterminación. El tercer tramo, iniciado en octubre de 2013, responde a la diada de 2013 y la cadena humana organizada por la Asamblea Nacional Catalana (ANC) para reclamar que Cataluña fuese un estado propio. Este tramo se mantiene hasta febrero de 2014 gracias al anuncio en diciembre de 2013 del referéndum para la autodeterminación, convocado para octubre de 2014, y es esta consulta popular la que da lugar al cuarto periodo destacado de la gráfica. El último, como no podía ser de otro modo, corresponde a las últimas elecciones al parlamento catalán de septiembre de 2015, en las que la coalición independentista ha sido quien se ha llevado mayor número de escaños, con un 39,54% de los votos.

Respecto a este proceso, para poder entenderlo en toda su complejidad, es fundamental tener en cuenta cómo ha evolucionado la opinión pública catalana, entendida como la opinión del conjunto de la población, durante el mismo, puesto que muchos actores políticos se sirven de esta para legitimarlo. Por ello, en las siguientes líneas, se analizará la valoración que esta opinión pública realiza, a partir de los datos del Centre d´Estudis d´Opinió desde enero de 2010 hasta diciembre de 2015, respecto a distintos aspectos relacionados con el proceso independentista, si bien, previamente, se expondrán algunos aspectos que se consideran clave para entender la evolución del mismo.

2. CONTEXTO POLÍTICO

La política en Cataluña es más compleja que en otras comunidades, ya que, como señala Alfredo Crespo (2014: 349) “no discurre por las mismas directrices que en otras comunidades autónomas españolas. Hay más partidos y mayor representación en el Parlamento. El eje derecha-izquierda no es el único, coexistiendo con el de nacionalismo-no nacionalismo”. A esto se le une en la actualidad el desencuentro entre CiU y PP, desencuentro que no era tal a mediados de la década de los sesenta, con las figuras de Jordi Pujol y José María Aznar en la palestra. Esta relación cordial entre ambos partidos, tanto dentro del Parlament como en las Cortes Generales, comenzará a desestabilizarse a partir de 2003, cuando Artur Mas toma el mando de CiU.

Durante esos años y hasta, más o menos, 2010, el catalanismo político era “una corriente principalmente autonomista o federalista” (Bladé, Teresa: 2014: 396). Pero, ¿cuál fue el detonante del cambio? ¿Qué llevó al catalanismo político a buscar a apostar por la independencia? A nivel político hay quienes señalan como punto de partida la declaración de inconstitucionalidad de 14 artículos del Estatuto catalán de 2006 y el establecimiento de restricciones interpretativas sobre otros 30, en julio de 2010. Esta resolución provocó una manifestación popular en Cataluña en contra de la misma y que,desde filas independentistas, se renunciara a una “solución federal”, ya que “la reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña pretendía ahondar en esa dirección, con un resultado insatisfactorio” (Molins y Medina, 2015: 956). En esta situación, a finales de 2010 es investido como President de la Generalitat Artur Mas, quien tenía un claro discurso pro-independentista.

Un segundo momento político señalado es la negativa por parte del gobierno de Mariano Rajoy, quien ganó las elecciones generales de noviembre de 2011, a negociar un pacto fiscal para Cataluña. Este pacto propuesto por Artur Mas en 2012, y que tomaba como modelo el existente para el País Vasco, se justificaba en la idea de que el sistema de financiación perjudicaba notablemente a Cataluña (Castellà, 2015), por lo que la negación del mismo por parte del gobierno central sirvió para alimentar el eslogan “Espanya ens roba” o “la Cataluña productiva mantiene a la España subsidiada”. Esto, unido a la crisis económica, los recortes y el descontento social comenzó a atraer hacia el proyecto independentista la mirada de distintos movimientos sociales que buscaban el cambio social. A este respecto, “el discurso soberanista que reclama el «Derecho a Decidir» confluye con las demandas de regeneración democrática y de cambio social de los movimientos sociales actuales, convirtiéndose en una forma específica catalana de búsqueda de nuevas fórmulas de participación ciudadana” (Clua i Fainé, 2014: 79), de tal manera que el proceso independentista ha sido visto por quienes querían un cambio social como una posible solución a sus deseos de ruptura con la situación actual, una situación dominada por la insatisfacción ciudadana respecto a la política, a lo social y a la económica, que ha derivado en una pérdida de legitimidad de las instituciones.

En este contexto, y tras dar por cerrado el camino al entendimiento entre Cataluña y España por parte de Artur Mas, se celebran unas elecciones anticipadas en noviembre de 2012, elecciones que para el movimiento independentista eran una forma de reaccionar ante un Estado opresor, mientras que para la oposición eran un intento para encubrir la mala gestión de Mas, “se trata de una huida hacia delante ante la incapacidad para resolver los problemas de Cataluña, particularmente los de tipo económico” (Crespo, 2014: 357).

Tras ganar las elecciones, la apuesta del gobierno de Artur Mas por la independencia y la confrontación con el Gobierno Central se hace más evidente, con acciones como “la declaración parlamentaria de soberanía; el pacto por el derecho a decidir; el apoyo a las movilizaciones populares –o su convocatoria oficial–; la elaboración de memoriales de agravios y el inicio de creación de «estructuras de Estado»” (Vidal-Folch, 2014: 103). Por otro lado, “el inmovilismo del Gobierno central, a la luz de los datos y las movilizaciones, no ha hecho más que aumentar el apoyo mayoritario al soberanismo en Cataluña” (Gagnon y Sanjaume, 2013: 455). Dentro de este periodo destacan dos acontecimientos. En primer lugar la diada de Cataluña de septiembre de 2013, que junto a la cadena humana organizada por la Asamblea Nacional Catalana (ANC) para reclamar un Estado propio para Cataluña tuvieron un fuerte impacto mediático. Y, en segundo lugar, la celebración de una consulta popular en noviembre de 2014 para decidir sobre el futuro político de Cataluña.

Tras la consulta popular comienza una nueva fase que viene marcada por unas nuevas elecciones anticipadas a las que se les pretendió dar, al menos en un principio, el carácter de plebiscitarias y donde la mayoría de los partidos favorables a la independencia catalana (CDC, ERC, Demócratas de Cataluña y Moviment d'Esquerres) se unieron bajo una coalición denominada Junts pel Sí. La campaña electoral estuvo marcada por un fuerte enfrentamiento entre quienes apostaban por una España unida, que centraban su discurso en las posibles consecuencias negativas de una Cataluña independiente y fuera de la Unión Europea, y la coalición independentista, que trataba de convencer de la viabilidad un estado catalán y de ganar adeptos a su causa en el contexto internacional.

Las elecciones dieron a Junts pel Sí el 39,6% de los votos y 62 escaños (de 135, es decir, el 45%), por lo que, a pesar de ser la fuerza más votada, necesita del apoyo de la CUP (que obtuvo el 8,2% de los votos y diez escaños) para poder gobernar. Pero dicho apoyo no se escenifica, por lo que planea sobre Cataluña la posibilidad de celebrarse unas nuevas elecciones autonómicas.

3. METODOLOGÍA

Bajo el contexto político que hemos bosquejado en el apartado anterior, cabe preguntarse cómo ha evolucionado la opinión pública catalana desde el momento que se ha producido el cambio de tendencia hacia el independentismo, es decir, desde 2010.

A la hora de examinar la opinión pública catalana respecto al proceso independentista, puesto que de lo que se trata en este artículo es de realizar un análisis descriptivo, se ha optado por acudir a diversos estudios llevados a cabo por el CEO, principalmente los barómetros de opinión política, entre enero de 2010 y diciembre de 2015. Se ha seleccionado esta fuente de información por ser su ámbito de aplicación Cataluña y su universo de investigación la población catalana de 18 y más años residentes en dicha comunidad. Además, desde los estudios del CEO se recogen aspectos tales como el contexto social, económico y político, actitudes hacia la política y comportamiento electoral, aspectos que serán analizados en este trabajo.

TABLA 1

ESTUDIOS DEL CEO EMPLEADOS

Noviembre 2015 Encuesta sobre contexto político en Cataluña (n=1.050)

En cuanto a las variables utilizadas del estudio, se ve conveniente la aclaración del tratamiento que se ha dado a algunas de ellas. En primer lugar, a las variables relacionadas con la percepción de la economía y la política, tanto española como catalana, se han agrupado por un lado las categorías positivas (“muy buena” y “buena”) y las negativas por otro (“muy mala” y “mala”) con el objeto de facilitar su análisis. Asimismo, para facilitar la comparación entre los dos niveles territoriales, se ha creado un índice de percepción para dichas variables que toma valores entre 0 y 200 y que sigue la siguiente fórmula:

Por otro lado, también se ha agrupado en una única variable los resultados de las elecciones autonómicas del pasado 27 de septiembre, la intención de voto manifestada en los barómetros de julio, octubre y diciembre del CEO, y los resultados de las elecciones generales del 20 de diciembre. Para poder unificar estos datos se han recalculado las categorías de no respuesta de los barómetros y se han agrupado en los resultados de las elecciones generales los partidos que se presentaron bajo coalición en las elecciones autonómicas. No obstante, y a pesar del esfuerzo por integrar estos datos en una única variable, se comprende que esta no es perfecta en tanto que miden cosas distintas (elecciones autonómicas y generales), no se utilizan las mismas fuentes de información ni los mismos métodos de recogida de datos, etc. A pesar de ello, la variable aquí creada puede servir para hacer una idea de la fotografía electoral que hay en estos momentos en Cataluña.

4. OPINIÓN PÚBLICA CATALANA

Como ya se ha mencionado anteriormente, el movimiento independentista en Cataluña y las relaciones entre España y esta comunidad autónoma es una fuente inagotable de discusión y debate por parte de agentes sociales, políticos, medios de comunicación, etc. Pero cabe preguntarse cuánto interés tiene este aspecto para la población catalana. Analizando los datos del CEO a este respecto se observa cómo entre los principales problemas para los catalanes se sitúa la relación entre Cataluña y España, y que su porcentaje, que partía de un 11,1% a principios de 2010, ha crecido hasta colocarse en el cuarto problema más señalado con un 30,2% (casi uno de cada tres catalanes), sólo por detrás del paro y precariedad laboral, el funcionamiento con la economía y la insatisfacción con la política, es decir, aquellos problemas que desde el inicio de la crisis económica y política han dominado esta clasificación tanto a nivel autonómico como nacional. Por tanto, la posible independencia de Cataluña no es un tema menor para la opinión pública catalana y de ahí su importancia al analizarla.

GRÁFICA 2
PRINCIPALES PROBLEMAS EN CATALUÑA (%)
Fuente: elaboración propia a partir de los Barómetros de Opinión Política (2010-2015) del CEO

Siguiendo esta línea en cuanto a la relación entre Cataluña y España, cabe preguntarse cuál es la organización territorial preferente por parte de los catalanes (gráfica 3). Se puede apreciar cómo la opción independentista ha ido aumentando ininterrumpidamente desde el inicio del periodo analizado, febrero de 2010, hasta finales de 2013, si bien, no es hasta el 2012 (año marcado, a nivel nacional, por la convocatoria de dos huelgas generales, y a nivel autonómico, el fracaso del pacto fiscal y la primera gran manifestación por la independencia convocada por la ANC) cuando esta opción experimenta un fuerte empujón, superando la opción federal, opción preferente hasta el momento por los independentistas, y la organización actual. Por ello, y teniendo en cuenta estos datos, “más allá de la crisis relacional abierta entre el Estado y Cataluña a raíz de la reforma del Estatuto, muchos analistas se han referido también a la dinámica de la crisis económica como un factor determinante de la gran movilización independentista en los últimos años” (Bladè Costa, 2014: 398).

GRÁFICA 3
PREFERENCIA POR LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2011-2015 (%)
Fuente: elaboración propia a partir de los Barómetros de Opinión Política (2010-2015) del CEO

Continuando el análisis de la gráfica 3, se puede apreciar cómo, desde finales de 2014, la opción independentista ha sufrido una leve bajada, aunque aún se mantiene como la preferente por el conjunto de los catalanes. Asimismo, analizando el voto para Cataluña desde el 27S hasta las pasadas elecciones generales del 20 de diciembre (gráfica 4), se observa una disminución en el porcentaje de votos para la opción independentista (no hay que olvidar que la CUP no se presentaba en las últimas elecciones). Por tanto, podría plantearse que se inicia un cambio de tendencia que se vería favorecida por distintos factores como el “desencanto con el proceso por la división de los partidos del bloque soberanista [reflejada en la imposibilidad de las opciones independentistas (Junts pel Sí y la CUP) para llegar a un acuerdo para formar gobierno], cansancio de los activistas, agotamiento del propio ciclo de protesta, […] la consolidación de nuevas formaciones políticas que también aspiran a capitalizar el malestar social y el deseo de cambio de la población” (Bladè Costa, 2014: 424). A estos factores hay que sumar el efecto de las campañas electorales, las manifestaciones en contra del independentismo por parte del tejido empresarial catalán e instituciones europeas, e incluso el desgaste político de los líderes independentistas, que en el caso de Artur Mas pasó de tener una valoración de 6,3 puntos sobre 10 a principios de 2011 a 4,2 en noviembre de 2015, es decir, una reducción de más de un 30% en su valoración (gráfica 5).

GRÁFICA 4
VOTO 2011-2015 (%)

Notas: en el caso de las elecciones generales no se presentaba las coaliciones JxSíyCatSí que esPot, por lo que en la construcciones del último dato se han sumado los partidos que las compondrían. Tampoco se presentó la formación de la CUP por lo que no aparece para dicho momento.

Fuente: elaboración propia a partir de los datos oficiales de la Generalitat de Catalunya, de los barómetros de Opinión Política (2015) y Encuesta sobre contexto político en Cataluña 2015 del CEO y de los datos oficiales de Ministerio del Interior.

GRÁFICA 5
VALORACIÓN DE LA ACTUACIÓN POLTÍCA DE ARTUR MAS 2011-2015 (0-10)
Fuente: elaboración propia a partir de los Barómetros de Opinión Política (2010-2015)

Por otro lado cabe plantearse cuán de acuerdo está la población catalana con uno de los argumentos principales esgrimidos por los independentistas: la idea de que una Cataluña independiente sería más beneficiosa para sus ciudadanos. Para ello, y en primer lugar, sería necesario comparar la percepción que se tiene de la situación económica y política tanto de España como de Cataluña (gráficas 6 y 7) para hacer una primera aproximación al tema. En cuanto a la economía, para ambas zonas la evolución de la percepción es paralela, siendo predominante la negativa, la cual aumenta significativamente entre 2010 y finales de 2013, para posteriormente mejorar hasta situarse en niveles similares a los del inicio del periodo analizado, llegando incluso a mejorar su resultado en el caso de la percepción de la economía española.

No obstante, el aspecto más importante que se desprende de la gráfica 6 es que en todo el periodo analizado, la percepción que se tiene de la economía española es significativamente más negativa que el que se tiene de la economía catalana. Observando el índice, nos encontramos con una diferencia media de 16,9 puntos (16,5 puntos en el 2015), dándose las mayores distancias durante el 2010 (24,5 de promedio) y la menores en el 2013 (11,1 puntos).

GRÁFICA 6
PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA ESPAÑOLA Y CATALANA 2011-2015
Fuente: elaboración propia a partir de los barómetros de Opinión Política (2015) y Encuesta sobre contexto político en Cataluña 2015 del CEO

En cuanto a la percepción de la política, gráfica 7, si bien sigue predominando la percepción negativa en ambas zonas, ya no se puede observar una evolución paralela debido a hechos puntuales a nivel autonómico y estatal que hacen que las percepciones discurran de forma distinta. Así, a modo de ejemplo, se aprecia cómo el momento en el que la valoración de la política catalana fue más positiva fue en febrero de 2011, es decir, en el primer barómetro de opinión política que se realizó tras llegar al poder Artur Mas a finales de 2010.

Nuevamente, al igual que en la gráfica 6, lo importante de los datos es la diferencia en la percepción de la política española y catalana, que en esta ocasión es de 37,8 de media a favor de la segunda. Examinando su evolución, el 2010 fue el momento en que ambas percepciones estuvieron más próximas (19,9 puntos de promedio) para después, en el 2011, alcanzar las mayores diferencias (55 puntos), mientras que para el conjunto de 2015 esa diferencia se situó en 33,1 puntos. Y evolución parecida se observa al analizar el grado de confianza que los catalanes tienen en el Gobierno Central y en la Generalitat Catalana (gráfica 8).

GRÁFICA 7
PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN POLÍTICA ESPAÑOLA Y CATALANA 2011-2015
Fuente: elaboración propia a partir de los barómetros de Opinión Política (2015) y Encuesta sobre contexto político en Cataluña 2015 del CEO

GRÁFICA 8
GRADO DE CONFIANZA EN EL GOBIERNO CENTRAL Y EL DE LA GENERALITAT 2011-2015 (0-10)
Fuente: elaboración propia a partir de los barómetros de Opinión Política (2010-2015) del CEO

Por tanto, y a tenor de lo visto hasta el momento, se aprecia una percepción significativamente mejor para Cataluña que para España, en cuanto a situación económica y política se refiere, que podría llevar a pensar que la población catalana estaría de acuerdo con la idea de que una Cataluña independiente sería más beneficiosa para ella. No obstante no puede realizarse esta afirmación a tenor de los datos analizados en las gráficas precedentes puesto que no se ha observado en el periodo analizado una tendencia constante a la divergencia entre las dos percepciones (salvo en la percepción sobre la política tras llegar Artur Mas a la presidencia del Parlament), de hecho, en los últimos datos se observa una convergencia. Por tanto, la idea de una Cataluña en una mejor situación, tanto económica como política, debe considerarse como una idea estructural dentro de la opinión pública catalana, y no tanto una idea instaurada o impulsada por el movimiento independentista en los últimos años.

No obstante, aún queda por responder la pregunta previamente planteada en este apartado: ¿prevalece la idea de que una Cataluña independiente sería más beneficiosa para sus ciudadanos? A este respecto los datos disponibles son más limitados, puesto que solo se dispone de información desde junio de 2012. Desde dicha fecha, la valoración predominante es la de que en una Cataluña independiente el nivel de vida sería mejor, por lo que parece que sí que existe una aceptación del discurso fomentado por el movimiento independentista. Sin embargo no hay una correspondencia perfecta entre quienes tienen esta opinión y quienes prefieren una Cataluña independiente (gráfica 3), lo que hace pensar que detrás del movimiento independentista hay mucho más que el mero interés económico o, dicho en otras palabras, no basta con pensar que en una Cataluña independiente el nivel de vida sería mejor para querer la independencia.

GRÁFICA 9
PERSPECTIVA DEL NIVEL DE VIDA EN CATALUÑA INDEPENDIENTE (%)
Fuente: elaboración propia a partir de los barómetros de Opinión Política (2010-2015) del CEO

También cabe destacar cómo la percepción de un nivel de vida mejor va perdiendo fuerza de año en año, pasando de un 55,5% en 2012 a un 40,7% de media para el 2015, mientras la perspectiva contraria, la de considerar que el nivel de vida empeoraría, va ganando más fuerza, pasando de un 12,8% en 2012 a un 28,5% de media para el 2015.

5. A MODO DE CONCLUSIÓN

Desde este artículo se ha pretendido esbozar cómo la opinión pública catalana, entendida como la opinión del conjunto de su población, ha evolucionado en relación al movimiento independentista desde 2010 hasta 2015 y las implicaciones que ello ha acarreado. A este respecto se ha podido observar cómo en el momento actual para casi uno de cada tres catalanes las relaciones entre Cataluña y España constituyen uno de los principales problemas para su comunidad, solo por detrás de los tres problemas ya clásicos en el periodo actual de crisis económica y política (paro y precariedad laboral, funcionamiento de la economía y la insatisfacción con la política).

La preferencia por un estado independiente ha aumentado desde 2010 hasta finales de 2014, siendo la opción preferida por el conjunto de catalanes desde 2012. Este ascenso del apoyo al independentismo es explicado por algunos autores como consecuencia de la sentencia del Tribunal Constitucional en relación al Estatuto de Autonomía catalán. No obstante, se ha observado que si bien en ese momento se produce un ligero aumento, no es hasta el 2012 (año se caracterizó por los recortes, dos huelgas generales, el comienzo de manifestaciones multitudinarias a favor de la independencia, etc.) cuando se produce un salto tanto cuantitativo como cualitativo hacia el independentismo. Es por ello que otros autores han señalado el inicio de la movilización social en contra de la crisis económica y política como el motor impulsor de la independencia en Cataluña.

Se haga una u otra interpretación no cabe duda que este ascenso se debe a un cúmulo de factores, como la crisis económica y política, la deslegitimación de las instituciones públicas, los “agravios” sufridos por el Gobierno Central, etc., que ha tenido un periodo de expansión sin precedentes entre 2012 y 2014. No obstante, desde el 2014 parece que el movimiento independentista está en un ligero, pero constante, retroceso. La falta de acuerdo entre los partidos independentistas, la saturación y el agotamiento, la aparición en el escenario de nuevos actores (instituciones europeas, entramado empresarial, nuevas formaciones políticas, etc.), el desgaste de los líderes políticos, etc., son posibles causas que podrían estar detrás de este retroceso.

Por otro lado, la percepción más positiva en relación a la situación económica y política catalana respecto a la española o que se perciba que las condiciones de vida en una Cataluña independiente mejorarían, no parecen ser las razones del auge del independentismo sino que son elementos estructurales dentro de las relaciones entre Cataluña y España.

Ante el panorama esbozado desde aquí cabe plantearse cómo evolucionará la opinión pública ante los futuros acontecimientos que planean sobre el panorama autonómico y nacional. La incertidumbre va a ser uno de los aspectos más destacables en los próximos meses como consecuencia de los resultados de las elecciones autonómicas y generales, elecciones que no han dejado un claro ganador y, en su lugar, sobrevuela la amenaza de nuevas elecciones. En caso de producirse, ¿cómo reaccionará el electorado? ¿Los resultados en unas nuevas elecciones catalanas serían similares a las del 27S o el cansancio del movimiento independentista dejaría de ser una hipótesis para convertirse en un hecho? Y en una hipotética situación en la que se produjese, gracias a un gran pacto de izquierdas, un cambio de gobierno a nivel nacional, ¿ello afectaría a esas posibles elecciones al Parlament Catalán?

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Notas de autor