Introducción

Las investigaciones sobre las estructuras e instituciones rurales de la administración territorial romana han conocido un interés renovado en los últimos años. Gracias a nuevos trabajos de investigación¹caracterizados por una rigurosa aproximación historiográfica, se ha llegado a la deconstrucción de la categoríapagusvicus², generalmente utilizada por los estudiosos como la clave interpretativa de las estructuras territoriales prerromanas, y a un correcto encuadramiento de las mismas. Han contribuido a ello nuevos análisis de los testimonios literarios, el auge de los comentarios alcorpusgromático³y recientes hallazgos epigráficos⁴, que suministran datos muy interesantes sobre una figura incierta, elpagus,y sobre su organización.

Para comprender mejor el tema sería preciso abandonar la antigua visión⁵ que se tenía delpagus,como mera recepción y parcial reutilización de estructuras autóctonas en la nuleva organización territorial romana⁶, y tener en cuenta los estudios actuales que, desde otra perspectiva, han contribuido a su esclarecimiento⁷. Sin embargo, las cuestiones relativas a su naturaleza jurídica o a su importancia desde el punto de vista de la Administración romana, tanto en los territorios itálicos como en las provincias, siguen siendo un enigma que los investigadores intentan desentrañar.

Tarpin⁸, recientemente, en su artículoA cosa serve un pagus? Bilancio e nuove questioni⁹, al hacer una revisión sobre el tema, considera superada la vieja teoría delpagustribal, céltico o itálico y prerromano, como una realidad sacra¹⁰, y señala que, a pesar de que cada cierto tiempo aparece un arqueólogo intentando revivirla, forzando el texto de César¹¹e ignorando los trabajos históricos y epigráficos de los últimos años, la idea delpagusha evolucionado hasta llegar, en nuestros días, a ser entendida como una realidad absolutamente romana, un ente territorial con fines censuales, administrativos y fiscales¹². En este sentido dice Tarpin:"paguses una estructura territorial dotada de límites generalmente naturales, pero sobre todo perenne y validada cada año por los magistrados, desarrollada a instancias de la conquista del Imperio por necesidades del censo y la fiscalidad".

Cortijo Cerezo señalaba en 1991 que"pagiaparece más documentado cuando se refiere a divisiones territoriales con funciones concretas en el ámbito catastral, entes plenamente integrados en el organigrama romano y sin connotaciones ni sentido étnico"¹³. Según De Pachtére, "elpaguses un territorio natural con una pertenencia clara, apoyada sobre diversos elementos del relieve y la hidrografía, pero puede también corresponder al territorio de una comunidad integrada en una nuleva ciudad"¹⁴. Por su parte, Sisani, en un interesante trabajo de 2011, ha dado una definición depaguscon la que concuerdan casi todos los autores: "Il pagusè una unità teritoriale, strutturata sul piano ideologico e istituzionale come un contenitore: una pura dimensione spaziale dunque, che si concretizza nella specifica funzione di inquadrare - territorialmente ed istituzionalmente - le diverse realtà materiali in essa contenute, sulle quali si articola la vita economica e sociale dei pagani"¹⁵.

La autora¹⁶aporta algunos datos diferenciales con otras estructuras elementales delager Romanusextra urbano que aparecen en las fuentes literarias. Así, al examinar losfora et conciliabula,mencionados en distintos pasajes de Tito Livio, señala que estos eran los lugares de reunión de los ciudadanos romanos establecidos sobre elager Romanus,mientras quepagussería la estructura territorial y administrativa.

La idea de que la palabrapagushubiera definido diversos conceptos, según se tratase o no de las provincias del Imperio, ha ido siendo abandonada progresivamente¹⁷. Mentxaca señala que "podríamos definirlo también con la acepción que hace referencia a una circunscripción rural con cierta independencia en su administración, y por lo tanto, completamente diferente de la propia entidad que podría representar la ciudad"¹⁸. A su vez, Castillo Pascual considera que "son unidades menores de ordenación del territorio, muy útiles para la política financiera lllevada a cabo por Roma"¹⁹.

Algunos autores²⁰sostienen que debería admitirse que elpagusde la Antigüedad fue verdaderamente el predecesor delpagusmedileval, considerado claramente un elemento territorial y administrativo de la ciudad. Así, por ejemplo, aparece en las fuentes altomedilevales como Gregorio de Tours: "elpaguses una unidad territorial, normalmente inferior a la ciudad"²¹. También puede ser usado el término como indicación topográfica; de este modo, una villa, por ejemplo, sería una especie depagus²².

Los recientes trabajos sobre la ciudadanía y la colonización, basados en los textos gromáticos, han revelado la extraordinaria complejidad fiscal y jurídica del territorio de Roma, y al mismo tiempo, la sofisticación de su sistema censitario y fiscal, en el cual elpagusocuparía un lugar rellevante²³. También la geografía, con su percepción de la realidad desde el punto de vista de la interacción entre comunidades y paisajes²⁴, y la investigación arqueológica que contribuye, junto a la topografía, a la reconstrucción de las huellas de las antiguas centuriaciones, pueden aportar datos al complejo estudio del territorio controlado por Roma²⁵. Además, nuevos hallazgos epigráficos, como lalex rivi Hiberiensis²⁶, han impulsado de nuevo los estudios sobre estas estructuras y su encuadramiento dentro del esquema administrativo romano.

1. La tabula alimentariade veleia

La fuente antigua en la que se atestigua un gran número depagies laTabula alimentariade Veleia. Esta gran inscripción de época de Trajano (97-117 d.C.) recoge un amplio elenco de fundos declarados por los propietarios opossessores fundide la zona como garantía hipotecaria frente a un préstamo de dinero dado por el emperador. La intención de la iniciativa financiera del emperador, al parecer, era doble: de un lado, el sostenimiento de los niños indigentes de la comunidad mediante la devolución de los intereses periódicamente reclamados. El otro, conocido a través de la historia agraria de Italia durante el Imperio, era la incentivación de la productividad de los terrenos, que estarían vinculados al pago de los intereses mismos²⁷.

Las tablas alimentarias, en las que se inscriben dichas operaciones financieras ideadas por el emperador, están redactadas siguiendo el procedimiento descrito por Ulpiano en su obrade censibus(D. 50.15.4 pr.) lo que demostraría el empleo, en una época anterior al momento en que escribe el autor, de estas estructuras elementales. Ulpiano simplemente plasMaría en su obra(de censibus)algo que ya se venía haciendo, es decir, señalaría la práctica de un orden establecido con anterioridad²⁸. Así aparecen²⁹ el nombre del fundo y al menos dos propiedades colindantes para evitar la confusión entre terrenos homónimos o pertenecientes al mismo propietario; el uso del suelo, los establecimientos existentes, rediles, hornos, la localización topográfica en el distrito(pagus),y, en su caso, en el ámbito más restringido delvicus;las cantidades asignadas y el orden de prelación entre las categorías de niños beneficiados.

Concretamente, laTabula veleianaparece atestiguar la existencia de algunospagipertenecientes tanto al territorio de Veleia como al de otra ciudad, lo que confirMaría la interpretación de la historia del pago como algo continuo y que evoluciona en el tiempo. Según Schulten, la pertenencia de un mismo pago al territorio de dos comunidades limítrofes sería la prueba inequívoca de su origen prerromano. Sin embargo, una nuleva interpretación considera que pudo deberse a un error del incisor que escribía en la tabla³⁰.

En otro fragmento, no perteneciente a laTabula alimentariade Veleia pero seguramente relacionado con ella, aparece esculpida la palabrapagiaislada en el centro de una línea, lo que podría significar que se tratara de un documento fiscal del Archivo de Veleia con un elenco defundi,ordenadopagusporpagus³¹. Tarpin señala que lo confirMaría el hecho de que, en laTabula alimentaria,lospagison indicados comopago s(upra) s(cripto).El elenco de fundos sujetos a la institución alimentaria reagruparía, por comodidad, diversosfundide un mismopagus.Igualmente, otros documentos, referidos por el mismo autor, atestiguarían que elpagussería una subdivisión oficial de la ciudad en la cual eran inscritas las propiedades fundiarias³².

2. LaLex rivi hiberiensis

Plasmada en el conocido como Bronce de Agón (por ser ese el lugar de su hallazgo), dicha inscripción proporciona información sobre el funcionamiento de una comunidad de regantes en época Adrianea, en el territorio delconventus caesaraugustano. Es conocidacomo lex rivi Hiberiensispor aparecer, al comienzo de la misma, las palabras"Hiberus capitonianus",seguramente en referencia a un canal principal que tomaba sus aguas delHiberus.Lalexha facilitado información muy valiosa sobre el uso administrativo y práctico de esa unidad territorial que son lospagi.Por ejemplo, que lospagipueden pertenecer a distintas ciudades con estatuto jurídico diferente, como se desprende del principio de la inscripción; el funcionamiento de dichos entes administrativos, y la existencia de magistrados con competencias administrativas, religiosas y sancionadoras³³.

En el bronce se señalan los turnos de riego de dichas comunidades y el periodo (junio-Julio) en que la acequia quedaba seca para su limpieza y reparación. También se alude a las contribuciones que los regantes debían satisfacer para el mantenimiento de la obra, así como a las sanciones por el incumplimiento de las disposiciones de uso. Se cita como órgano de gobierno elconcilium paganorumy la intervención de los magistrados correspondientes. Además se menciona el lugar donde tuvieron lugar las reuniones para dirimir los asuntos concernientes a la administración del canal. Otra información que aporta esta inscripción es que la acequia discurría por los límites de laColonia Caesaraugusta(Zaragoza) y delMunicipium Cascantum.

La mención a tres pagos distintos certificaría que, dentro de las unidades superiores que fueron los municipios o las colonias, esta entidad territorial menor (el pago) era el núcleo básico para la ordenación administrativa de los pobladores dispersos por el amplio territorio rural. Poco se sabe de los pagos y de sus habitantes los paganos, pero todo indica que no eran unos núcleos de población compactos³⁴; más bien eran áreas extensas, que tendrían como referencia una pequeña aglomeración urbana que funcionaría como centro rector de ese territorio y donde debieron residir sus instituciones, como el "Consejo de los paganos" citado en el bronce³⁵.

3. La sentencia judicial del 193 D.C.

El decreto de L. Novius Rufus, plasmado en una tabla de madera que no ha llegado a nosotros (pero que debió pertenecer a la colección privada de Antonio Agustín, arzobispo de Tarragona en el siglo XVI)³⁶, contenía la plasmación de un litigio entre unoscompagani rivi lavarensisy una tal Valeria Faventina en el territorio de la Tarraconense. El conflicto, que no sabemos en qué consistía por lo fragmentario de la tabla, según el parecer de la doctrina mayoritaria, fue fallado a favor de la demandante, quizá una gran propietaria, frente a la invasión de sus territorios por parte de los aldeanos del lugar³⁷. Si fue una cuestión sobre límites de fundos o una cuestión sobre la inmunidad para hacer frente a las cargas comunes de lospagani,no puede determinarse. Si se tratase de lo primero, según Álvaro D'ors, tal vez pudo interponerse un interdicto restitutorio o unaactio divisoria³⁸. No puede descartarse, sin embargo, que se tratase de un litigio entre una comunidad de regantes y una propietaria³⁹.

El epígrafe es la copia literal de una sentencia dictada por el gobernador de la provincia, Lucius Novius Rufus, en el año 193. En marzo del mismo año, poco después de haberse fallado esta sentencia, murió el emperador Pertinax, estallando a continuación la larga guerra civil que acabaría con la entronización de Septimio Severo. Como solía hacerse, el gobernador de la Tarraconense pidió previo parecer a suconsilium.

El documento, que ha sido examinado en otro lugar⁴⁰, nos interesa en esta sede en cuanto a que menciona unoscompagani,lo que sin duda hace referencia a las estructuras rurales que son objeto de nuestra atención. Quizá estaríamos ante un probable ejemplo de la permanencia de la propiedad comunal, base económica de las estructuras sociales indígenas prerromanas que seguían siendo predominantes en la Hispania no romanizada. En este sentido, pudo tratarse de un conflicto social producido en Hispania, hacia mediados del siglo II, en el Marco de la crisis del régimen esclavista, de la decadencia de las ciudades, del crecimiento del latifundio y de la explotación de los campesinos por parte de los grandes propietarios. El personaje que aparece en el pleito, Valeria Faventina, sería uno de esos terratenientes; loscompagani rivi larensis(olavarensis),una comunidad de campesinos libres basada en la propiedad colectiva de la tierra.

El hecho de que las partes afectadas acudieran al gobernador y no a las autoridades de su municipio podría deberse a la gravedad de la disputa, que excedería de la jurisdicción de los magistrados municipales, o bien a la pertenencia de las partes a diferentes comunidades cívicas (como en el caso de lalex rivi Hiberiensis),pues no es fácil precisar la ubicación delrivus Larensisque aparece en el documento, que quizá fuera un canal de riego.

Hablar decompaganisugiere siempre la idea de una comunidad de campesinos de fuertes rasgos colectivos o comunales. En este supuesto, loscompagani rivi Larensisserían una de las comunidades de campesinos, típica de los pobladores de las regiones pirenaicas durante esa época. En opinión de Pons, estas comunidades seminómadas, de estructura gentilicia, con dominio colectivo de la tierra, debieron escapar fácilmente a una romanización profunda, conservando su estructura social y económica en la Hispania romana, hasta los años de la decadencia del Imperio, quizá facilitando el proceso de feudalización que se produjo a continuación⁴¹.

4. El fragmento de Ulpiano

La función obvia delpaguses de naturaleza fiscal y censitaria, como recuerda Ulpiano en D. 50, 15, 4 (decensibus)⁴²:

Forma censuali cavetur, ut agri sic in censum referantur, nomen fundi cuisque et in qua civitate et in quo pago sit et quos duos vicinos proximos habeat et id arvum, quod in decem annos proximos satum erit, quot iugerum sit: vinea quot vites habeat: olivae quot iugerum et quot arbores habeant: pratum quod intra decem annos proximos sectum erit, quot iugerum: pascua quot iugerum esse videantur: idem silvae caeduae. Omnia ipse qui defert aestimet(Respecto a la forma de la declaración del censo se dispone, que los campos sean relacionados en el censo de este modo, el nombre de cada fundo, y en qué ciudad, y en qué pago se halle, y cuáles sean los dos vecinos próximos que tiene, y de cuántas yugadas sea la tierra labrantía que en los diez años próximos se hubiere sembrado; la viña, cuántas vides tenga; el olivar, cuántas yugadas y cuántos árboles tenga; de cuántas yugadas sea el prado que haya sido segado dentro de los diez años anteriores; de cuántas yugadas parezcan ser las tierras de pastos; asimismo los bosques tallares; y estímelo todo el que hace la declaración).

Ulpiano, al señalar de qué modo ha de hacerse el censo y establecer que los campos sean relacionados siguiendo un orden que refiere el nombre de cada fundo, la ciudad en que se encuentran, el pago en que se hallan, los dos vecinos más próximos, etc., está reconociendo unas realidades rurales, lospagi,que facilitarán la posterior contribución para hacer frente a las necesidades del Estado en función de las riquezas y beneficios obtenidos por los particulares.

La doctrina considera que este pasaje, sobre la declaración del censo, es confirmado en diversos documentos, como por ejemplo en el llamado Bronce de Bonanza, de edad augustea, descubierto en España⁴³, relativo a un contrato de compraventa de un fundo, en el que se sigue la fórmula ulpianea transcrita, de precisar y concretar las características y particularidades del fundo en cuestión(fundus Baianus, qui est in agro qui Veneriensis vovatur, pago Olbensi. Ad fines fundo dixit L(ucius) Baianus(el propietario)L(ucium) Titium et C(aium) Seium et populum (...)).

Hay testimonios de la utilización delpaguscon fines fiscales en el siglo IV d.C., en la llamadaTabulade Trinitapoli⁴⁴. En ella aparece unpraepositus pagi⁴⁵, como responsable de la transmisión de la información fiscal altabularium⁴⁶de la ciudad; aunque no se sabe nada sobre su designación, probablemente fue el precedente de losmagistri pagi.De estos sí se sabe que debieron ser elegidos y estarían perfectamente informados de las extensiones de los campos y sus propietarios, del valor de sus tierras, y, por tanto, de las posibilidades de cadapaganipara hacer frente a sus cargas y obligaciones.

Señala Tarpin⁴⁷que el número depagiy la superficie media de unpagusson datos casi desconocidos pero que seguramente estarían sujetos a importantes variaciones. Sisani⁴⁸, basándose en documentos epigráficos, propone una superficie media en torno a los 20 a 25 km cuadrados, pero refiere que también hubopagicon superficies mayores⁴⁹. Por otra parte, no se podría asegurar si toda la tierra delpagusestaría censada, o solo la tierra privada, o la tierra cultivada, o la usada como pasto(pascua).Respecto al número depagi,no puede afirmarse la existencia de un número fijo por ciudad, sino que dependería de las dimensiones de la misma y la naturaleza de su territorio; así se observa la existencia de entre cinco y diecisiete por ciudad, e incluso ninguno⁵⁰.

5. Sículo flaco

Si bien Sículo Flaco⁵¹escribió seguramente en el siglo IV, a tenor de la mención en su obra del pergamino, además del papiro y el bronce, entre los materiales en los que se hacía laforma⁵², reflejaría la práctica de una realidad existente ya en época clásica. En su obrade condicionibustrata sobre lospagiy su delimitación.

Forma,en el lenguaje de los agrimensores, se refiere a un documento oficial de la ordenación territorial, y también a mapa de trabajo para el agrimensor en el que este trazaba todos los elementos del paisaje que le podían ayudar en su labor técnica; no es lo mismo que el plano catastral, que es simplemente un plano de la zona centuriada(ager divisus et adsignatus)confeccionado con fines fiscales⁵³.

Como unidad territorial con función censitaria, elpagustenía límites ofinesfijados por losmagistri pagien lalustratio.

Losmagistri pagorum⁵⁴eran los jefes delpagus;elegidos anualmente, su número variaba según elpagus,pero por lo general eran dos. Se encargaban de proteger los lugares sagrados delpagusy desempeñaban una serie de funciones en relación con lasviae vicinalesy con losmuneraque correspondía cumplir para con el municipio o la colonia a cuyo territorio pertenecían. Tenían la carga de lalustratio⁵⁵que fijaría el confín delpagus.Así viene reflejado por Sículo Flaco en su tratado(de condicionibus agrorum):

Sed et pagi saepe significanter finiuntur de quibus non puto quaestionem futuram, quorum territorium ipsi pagi sint, sed quatemus territoria. Quod tamen intellegi potest vel ex hoc, magistri pagorum quod pagos lustrare soliti sunt, uti trahamus quatenus lustrarent(Pero también lospagison delimitados, a menudo, de una manera significativa. Sobre ellos, creo yo, que no se preguntará de qué territorios son lospagimismos, sino cuál es la amplitud de estos territorios. Sin embargo, esto puede averiguarse, por ejemplo, por lo siguiente: puesto que losmagistri pagorumhan solido purificar lospagi,de manera que nos fijamos hasta donde purifican).

Así, las fronteras de unpagus,y por tanto la extensión de su territorio, se podían fijar una vez conocidos los límites de lalustratio.Esta ceremonia se lllevaba a cabo durante lasPaganalia,fiestas particulares delpagus,sufragadas por lospagani,cuya finalidad era la purificación del cantón⁵⁶. Un pasaje de Ovidio (Fast. 1, 669-70) y latessera paganicadeTolentinum⁵⁷ confirman la normalidad del ritual de lalustratio.

El problema en materia de derecho del suelo y de fiscalidad no trataría tanto sobre el conocimiento de a qué ciudad pertenecía unpagus,lo que probablemente era obvio para todos y además debía estar registrado en el Archivo de la colonia o del municipio, como relata Sículo Flaco⁵⁸, sino sobre cuál era el territorio de esepagusconcreto. Este sería el factor a tener en cuenta cuando se estuviera reclamando alpagusel pago o la realización colectiva de un servicio⁵⁹. Así:Si vero de ipsis pagis quaestionem quis moveat, amplae rei negotium movetur (...)(Pero si alguien origina una controversia por lospagimismos, se promoverá un asunto de importancia (...)).

6. La relación entrepagiy catastro

La etimología de la palabrapagushace referencia a un lugar cuyos límites están fijados en la tierra o cuya frontera es natural; pero también a un territorio rural delimitado por hitos o moJones.Catasta,a estrado, reconocimiento del terreno⁶⁰; y catastro⁶¹, acapitastrum,decaput capitis,cabeza, y en este sentido, censo y padrón estadístico de las fincas rústicas y urbanas con fines fiscales⁶².

A efectos de la fiscalidad se requeriría la identificación delfundusy su posición. Cuando no se conociera un nombre o un número de calle, lo más sencillo sería aportar los datos que facilitasen su identificación⁶³. La solución para localizar una posesión, en el mundo romano, fue el uso de la centuriación⁶⁴. Gracias a este sistema, técnicamente perfecto, claro y simple, se podía saber la persona que tenía en arriendo un terreno determinado en un lugar concreto. La centuriación permitía la organización de un catastro perfecto. Por ejemplo, bastaría decir que elfundusconstaba de veinteiugeraen la centuriacitra cardinem XXIV, decumanus dexter III,para poder saber exactamente dónde se encontraba⁶⁵. Se necesitaría solo actualizar los documentos anexos a laforma,el documento catastral administrativo, y asegurarse de la permanencia de los campos⁶⁶.

Como afirma Tarpin⁶⁷, son raros los lugares en los que fue posible conservar la forma cuadrada de la centuriación durante siglos. Lo normal debió ser que lospossessores fundiy los campesinos prefirieran limitar un campo con un río, una hilera de árboles o relieves naturales. Podría suceder también que la centuriación no siempre fuera perenne y resultase deformada con transacciones posteriores realizadas por los ocupantes de las tierras asignadas. Por otra parte, en realidad, la mayor parte de la tierra no estaba dividida en centurias y por tanto dividida y asignada. Cuando la centuriación no se pudiera incluir en el paisaje, elfunduspodía describirse recurriendo a puntos naturales notables. Por ejemplo: "Amonticellum habet. Post montem non transit ad collem (...). Habet ad pedem aqus vivas duas, et sub se flumen".

Los gromáticos señalaban la diferencia existente entre una división"per centurias"y una división "perprofessiones".Este doble sistema obedecería, por una parte, a una división arbitraria,determinatio,y por otra, a unadefinitiobasada en la particularidad o geografía del paisaje, pero la relación entre centuriación y localizaciónper professionessigue siendo un enigma⁶⁸.

Elcensus,y por tanto la fiscalidad, estaban ligados o vinculados a la declaración hecha por elpossessor fundien el momento del mismo; laformade los gromáticos servía sobre todo en caso de controversia a propósito de límites(fines)⁶⁹. Para la imposición y cobro de las tasas se necesitaría conocer la localización del fundus, en qué ciudad se encontraba y cuál era su renta o cuáles eran sus beneficios⁷⁰.

La declaración de bienes hecha por elpossessor fundiera muy útil debido a la complejidad de los estatutos locales en una ciudad; si se trataba de colonos o antiguospossessores, si deager publicus, prados comunes, bosques, tierra de los santuarios, etc. Se comprendería, por tanto, que el uso delpagus, como estructura territorial elemental a escala humana, fuera preferido al sistema geométrico rígido de las centuriaciones (más preciso pero más complejo), pues al tener límites definidos (gracias a la lustratio, tal y como señala Sículo Flaco) permitiría obtener información directa para poder hacer frente a las cargas y obligaciones cotidianas.

Del estudio de las fuentes no se deduce que existiera contradicción entrepagusy centuriación, por lo que la estructura de la fiscalidad romana podría explicar la coexistencia de ambas situaciones. Ciertamente habría una diferencia fundamental entre el vectigal, impuesto universal -recaudado por la ciudad sobre los terrenos públicos adjudicados por centuriación-⁷¹, y las otras tasas, como eltributumo laannona, apoyadas sobre laprofessio⁷²de los propietarios opossessores. MOATTI⁷³advierte la diferencia entre un modo de registro externo, hecho por el geómetra⁷⁴(centuriación), destinado sobre todo a la percepción delvectigal, y la declaración fiscal, tipotabula alimentaria, basada en la real posibilidad de los fundos de contribuir a las cargas.

Para Higino⁷⁵, en laformaaparecen registrados losfundiporprofessionesde los antiguos propietarios opossessores. Pero también los nuevospossessores, establecidos en la parte centuriada⁷⁶, habrían de declarar su patrimonio según el procedimeinto descrito por Ulpiano, es decir,pagusporpagus. Para Tarpin⁷⁷,tabula alimentariay catastro no serían documentos contradictorios sino complementarios.

Desde el punto de vista delcensus, elpaguspresentaría la ventaja de la perennidad territorial⁷⁸, frente a la parcela atribuida alcolonus, sujeta a reducción o ampliación como consecuencia de las relaciones entre los propietarios. Además, elpagusserviría también de marco para afrontar las diversas obligaciones locales o cívicas que surgieran en relación con los caminos secundarios, ríos, canales y bosques, y todas las cosas ligadas a la naturaleza del terreno y al relieve, lo que requeriría conocer con precisión las posibilidades de cada uno de lospossessores fundi⁷⁹.

7.Pagiy obligaciones internas: mantenimiento de vías secundarias, abastecimiento de agua, reparación de canales y otras cargas

Como se ha mencionado anteriormente, dentro de cadapagushabría que hacer frente a ciertas cargas o responsabilidades.

7.1. Mantenimiento de los caminos secundarios

Sículo Flaco⁸⁰, distinguiendo las vías que marcan el lindero, señala que la categoría de las mismas no es única ni la misma. Así, afirma que existen vías públicas que son construidas por el Estado y lllevan los nombres de sus promotores, las controlancuratoresy son construidas por adjudicatarios; a los propietarios se les exige periódicamente cierta suma por el mantenimiento de algunas; en cambio, las vías secundarias son construidas de otra manera, exigiendo su mantenimiento a los habitantes de lospagi:

Vicinales autem viae, (...) aliter muniuntur, per pagos, id est per magistros pagorum, qui opera a possessoribus ad eas tuendas exigere soliti sunt. Aut, ut comperimus, uni cuique possessori per singulos agros certa spatia assignantur, quae suis impensis tueantur(En cambio, las vías vecinales, que llegan hasta los campos desde las vías públicas y, a menudo, las mismas conducen a otras vías públicas, son construidas de distinta manera, por lospagi, es decir por losmagistri pagorum, quienes tienen por costumbre exigir para mantener éstas, trabajos a los propietarios; o bien, como averiguamos, a cada propietario se han asignado por cada campo determinados tramos que mantienen a sus expensas).

Tarpin⁸¹refiere un pequeño grupo de inscripciones deConcordia, con nombres depagie indicaciones sobre su longitud, que señalarían la obligación delpagusrespecto del cuidado y mantenimiento de un segmento de camino, siguiendo un procedimiento que, al parecer, estuvo en vigor hasta el siglo XVIII. El lugar del hallazgo indica los caminos secundarios, confirmando el texto de Sículo Flaco. La longitud prevista es inferior a la dimensión delpagus, lo cual hace pensar que, o bien la responsabilidad colectiva era muy limitada, o las inscripcionesno recogían más que los trabajos relativos a un año concreto o a un trozo de camino, dañado o deteriorado, que habría que reparar.

7.2. Mentenimiento de las conducciones de agua

Otras obligaciones estarían relacionadas con el abastecimiento del agua a nivel local. En este sentido la lex rivi Hiberiensis⁸², ya mencionada, aporta interesante información.

Como se ha señalado en otro trabajo⁸³, la ley, dada por un legado del emperador o un gobernador provincial⁸⁴ en tiempos de Adriano a variospagi⁸⁵, fijaba las reglas de uso del agua a la comunidad de regantes, señalando que el mantenimiento de los canales y presas se realizase a cargo de lospagani. Si, como parece, cadapaganusse encargaba de los trabajos, en correspondencia con su derecho al agua, la doctrina especializada ha supuesto la existencia de un documento preliminar fijando los días y las horas atribuidas a los diferentes fundos, según el modelo de la inscripción de Lamasba⁸⁶, modelo confirmado, también, en otras fuentes⁸⁷.

Según lalex rivi Hiberiensis, losmagistri pagitenían la responsabilidad de hacer limpiar los canales a lospaganilos cuales, en caso de inhibirse, serían multados⁸⁸. Sin embargo, las decisiones en torno al mantenimiento de los canales no serían dictadas por los magistrados mismos, sino "ex maioris partis paganorum sententia dum proportione quantum quique aquae ius habent"(lrH, I. 6-8), en virtud de la decisión tomada por la mayoría de los pagani según la proporción de agua que utilizasen, procedimiento similar al señalado por Sículo Flaco en relación con la reparación de los caminos o vías secundarias (Aut, ut comperimus, uni cuique possessori per singulos agros certa spatia assignantur, quae suis impensis tueantur)⁸⁹.

Lospossessores pagiserían registrados,pagusporpagus, en elalbumde la ciudad, y probablemente habría una copia en elpaganicum, lugar de reunión delpagus⁹⁰. En caso de comisión de una falta por parte de unmagister, lospagani (consilium pagani) podrían sancionarlo con una multa que iría a parar a una caja común, y se destinaría, tal vez, para pagar los trabajos no realizados por su negligencia en hacer cumplir dicha tarea.

El papel delpagusen el control del agua debió ser antiguo, pues se encuentra en un pasaje de Festo⁹¹, aludiendo, quizá, a una ley republicana, y en otras inscripciones de la misma época. Igualmente se manifiesta la importancia que tuvo en el mantenimiento de las obras públicas, tal y como revela la inscripción de Vsconium⁹².

Algunos autores, al aludir a los conflictos sobre el agua que, seguramente, se suscitarían entrecompagani, citan el decreto de Novio Rufo⁹³, examinado anteriormente, pero existen dudas razonables sobre cuál fuera, realmente, el propósito del mismo.

7.3. Otras cargas

Además de las obligaciones señaladas, necesarias para el funcionamiento delpagus, habría también otras cargas impuestas por el Estado a las ciudades no inmunes; por ejemplo, la de contribuir al sustento del soldado y del magistrado y su escolta cuando estuvieran de paso. En este sentido, recuerda Sículo Flaco⁹⁴:

Nam et quotiens militi praetereunti aliive cui comitatui annona publica praestanda est, si ligna aut stramenta deportanda, quarendum quae civitates quibus pagis huius modi munera praebere solitate sint.(Y en efecto, siempre ha de prestarse laannona publicaal soldado de paso y a la escolta; si ha de transportarse leña o paja, ha de averiguarse qué ciudades han solido cumplir los munera de esta manera, en quépagi).

Sículo Flaco añade esta responsabilidad a lalustratioy a la delimitación del territorio pagano, lo que significaría una responsabilidad delmagister pagi, que a la vez que cuidara lalustratio, debería reclamar a lospossessoresparticulares una parte del suministro, para cubrir las necesidades del soldado o del magistrado y su escolta cuando estuvieran de paso, según las posibilidades de cada uno. Infortunadamente, Sículo Flaco no dice nada del procedimiento por el que se fijaban las cantidades debidas por lospossessores fundi de manera individual⁹⁵. Ni se sabe tampoco si, en el caso de que uno de lospossessorestuviera unainmunitaspersonal, transferible en el caso de nulevas adquisiciones, los otrospaganideberían pagar de más.

Aparte de las obligaciones o servidumbres mencionadas, un documento aislado parece demostrar la posibilidad de unpagusde determinar las reglas internas relativas a la caza⁹⁶, sin necesidad de la intervención de unmagister, y en relación a un tipo de bosque comunal utilizado por todos lospagani, previo pago.

Consideraciones finales

Pero, ¿qué finalidad tendría elpagus? La complejidad de la estructura administrativa romana es un hecho percibido por los investigadores, que intentan afrontar el estudio del territorio romano como una realidad material, como un sistema institucional o como un elemento de un sistema económico completo. En el momento actual de las investigaciones, se han realizado esfuerzos tendentes a unificar las distintas interpretaciones. Las centuriaciones, arqueológicamente identificadas, los textos técnicos de los gromáticos, los jurídicos, los literarios y los epigráficos han contribuido a ello. Aunque no se ha podido demostrar de modo absoluto que las estructuras territoriales fueran las mismas en todas las partes del Imperio, pues las condiciones materiales serían diferentes de un lugar a otro, sí puede hablarse de unas realidades administrativas llamadaspagus.

La documentación sobre lospagies escasa; sin embargo, la lectura de algunos documentos epigráficos, de los gromáticos y varios pasjes del Digesto permiten precisar en algo su funcionamiento. Sobre todo se confirma su función censitaria y fiscal.

Teniendo en cuenta los diversos ocupantes de lospagi, de estatutos iguales o diferentes, y no todos ciudadanos de la ciudad a la que perteneciera elpagus, esta unidad territorial, coherente y delimitada, debió ser indispensable para las necesidades prácticas y para el funcionamiento del sistema fiscal de tipo romano, basado en laprofessiodel contribuyente. Mientras que la centuriación era indispensable para proceder a ladivisioy laadsignatio, para poder contribuir a las cargas, la observación del terreno, la historia local y sus características impresas en el paisaje, resultaba más eficaz.

Para lospossessores fundisería ventajoso registrarse como un propietario opossessorprivilegiado o considerado fuera de la centuriación, porque desde el punto de vista territorial quedaba en elpagus. Sin embargo, falta información sobre la participación de los immunes en las obligaciones y cargas locales. El silencio de lalex rivi Hiberiensisy de los gromáticos podría dejar suponer que laimmunitasno significaba la exención de los trabajos de interés común. De cualquier modo, el hecho de beneficiarse de laimmunitasno les excluiría de la necesidad de ser censados regularmente.

El hecho de que lospagiconstituyesen el marco para el censo de distintosfundino significaría que tuviesen autonomía para la gestión de los diversos intereses locales, que quizá estuvieran bajo el control de la ciudad, como recuerda lalex rivi Hiberiensis⁹⁷, que confirmaría la necesidad de acudir a la sede más próxima de la autoridad judicial de la ciudad en los casos conflictivos.

Que lospagipudieran pertenecer a distintas comunidades cívicas aparece en la lista de laTabula alimentariade Veleia. También encontramospagi, pertenecientes a distintas ciudades con estatuto jurídico diferente, utilizando conjuntamente un canal de riego, en lalrH.

Que lospagitenían magistraturas, que funcionaban con estructuras similares a las existentes en los municipios y ciudades, se atestigua en lalrHy en el tratado de Sículo Flaco. Losmagistri pagitenían funciones religiosas (paganalia), administrativas (atribución de cargas) y sancionadoras (cobro de multas dentro de un margen a aquellos que contravinieran el tenor de las disposiciones paganas).

Lospaganiobligados a contribuir a las cargas serían, obviamente, no todos los habitantes, sino solo lospossessores fundia que se refiere Sículo Flaco. Ellos serían los únicos que tendrían la capacidad y la posibilidad legal de pagar, o de enviar esclavos o libertos para realizar los trabajos necesarios. Sin embargo, con base en los textos examinados, no es posible afirmar, ni tampoco negar, la obligación, para un propietario de pleno derecho, de contribuir a los trabajos comunes en relación con las vías secundarias o canales de agua. Esa quizá sería la razón por la que fue más sencillo hablar depaganus, pues con ese término se indicaba a todos aquellos que con un título u otro, desde el punto de vista jurídico, debían pagar por los trabajos. También es posible admitir que un gran propietario pudiera ser, en cuantopossessor, paganusen diversas ciudades. En todo caso, para esclarecer las cuestiones relativas a límites de fundos y atribución de propiedad, de cara a la contribución fiscal, sería necesaria la labor técnica de los agrimensores.

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Notas