O ensino em Administração preserva, fortemente, centralidade no modelo gerencialista desenvolvido nos Estados Unidos, focado na concepção utilitarista dos resultados e em lógicas mecânica e instrumental que valorizam a formação de profissionais para organizações do setor privado (ZAGO, SOUZA; BEZERRA, 2007; SILVA; SILVA; FREITAS, 2013). Por essa razão, Aktouf (2005) denuncia a predominância de conteúdos de competência matemática e técnica no ensino de Administração em relação àqueles culturais e humanistas, que também permeiam o universo das organizações. Com tal viés, o ensino, a pesquisa e a extensão no domínio Administração tendem a exaltar o conjunto das organizações empresariais, privadas, concorrenciais e mercantis, ou, em outro viés – o da Administração Pública – o conjunto das organizações estatais, governamentais. As duas perspectivas excluem, assim, um amplo conjunto de organizações de interesse público, com caráter não-governamental, solidário, comunitário e tradicional, que se orienta por uma natureza coletiva e por lógicas de produção não necessariamente direcionadas ao mercado. É esse, pois, o objeto do presente texto, aqui abordado a partir de uma prática extensionista vinculada a atividades de ensino e pesquisa.

É fato que o mundo enfrenta desafios de diversas ordens, com problemas econômicos, sociais e ambientais severos que exigem esforços e soluções nos âmbitos públicos governamental e não-governamental e privado. Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) perseguem tal propósito, no conjunto, quando elegem prioridades e aspirações globais até 2030. Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e nutricional e promover a agricultura sustentável, assegurar padrões de produção e de consumo sustentáveis estão entre as metas e todas requerem compromissos de agentes públicos e privados. A Organização das Nações Unidas (ONU) ressalta que os ODS representam uma oportunidade para eliminar a pobreza extrema em todas as suas formas e dimensões e colocar o mundo numa trajetória sustentável (BRASIL, 2015).

Incorporar os princípios dos ODS é desafiador e, ao mesmo tempo, oportunidade, tanto para as organizações fomentarem inovações gerenciais e empreendedoras, quanto para promoverem iniciativas relacionadas a compras sustentáveis e de marketing verde (AGYEPONG; NHAMO, 2017). Contudo, para transformar desafios em oportunidades será preciso compreender o cenário contemporâneo e implicações dos ODS para as organizações, o que exige ação articulada entre governos, empresas e sociedade civil. Nesse quesito, merece destaque o papel das universidades na construção do conhecimento e na formação de profissionais detentores de capacidades técnicas e de valores sociais e políticos ajustados ao compromisso com as gerações futuras. Do ponto de vista acadêmico, tal viés formativo, que requer caráter tanto técnico quanto humanista, pode advir de projetos integrados de ensino, pesquisa e extensão com visão generalista e global na resolução de problemas locais.

A formação escolarizada, em todos os níveis, precisa estar pautada na ação consciente, substantiva e intencional, e, ainda, contextualizada, de modo a fortalecer experiências de vida (MARTINS-SILVA, SILVA; SILVA JUNIOR, 2016). Silva, Silva e Freitas (2013, p.3) destacam a necessidade de “reflexão critica do conhecimento no domínio do management, no sentido de entendê-lo como um fenômeno social, político, econômico e moral.” Um dos temas mais destacados, por alunos de Administração, é a dissociação entre teoria e prática, excesso de aulas expositivas e pouco desenvolvimento de habilidades demandadas à formação frente aos desafios da profissão de Administrador (CEZARINO; CORRÊA, 2015). Assim, situações de reprodução de conteúdos limitam mudanças organizacionais e, por conseguinte, sociais (AKTOUF, 2005). Por isso, enquanto Boaventura et al. (2018) questionam como a estrutura curricular de um curso pode afetar o desenvolvimento de capacidades, Freitas, Montezano e Odelius (2018) afirmam que a extensão universitária se correlaciona com domínios de competências gerencias em todas as suas dimensões, ampliando horizontes.

O debate nacional da curricularização da extensão, pautado pelo Ministério da Educação, vem promovendo mudanças em termos de estrutura, concepção, prática e diretrizes da extensão na educação superior com o propósito de formação integral do estudante, estimulando a formação contextualizada, crítica e responsável. Trata-se de provocar o “estabelecimento de diálogo construtivo e transformador com os demais setores da sociedade brasileira e internacional, respeitando e promovendo a interculturalidade” e da

“promoção de iniciativas que expressem o compromisso social das instituições de ensino superior com todas as áreas, em especial, as de comunicação, cultura, direitos humanos e justiça, educação, meio ambiente, saúde, tecnologia e produção, e trabalho, em consonância com as políticas ligadas às diretrizes para a educação ambiental, educação étnico-racial, direitos humanos e educação indígena”. (BRASIL, 2018)

A extensão pode então ser tomada pela possibilidade de reflexão ética e pelo incentivo à atuação acadêmica e técnica no enfrentamento de demandas sociais que, no presente, aparecem pautadas nos ODS. O ensino em Administração requer, por sua vez, foco em mudanças, por meio da formação de administradores detentores de competências técnicas e humanistas em diferentes disciplinas, inclusive extrapolando a Administração geral para alcançar outras áreas do conhecimento numa integração de habilidades, cenários e contextos (AKTOUF, 2005; SOUZA; DIAS, 2006). Com tal propósito, o Curso de Administração da Universidade Federal do Rio Grande do Norte privilegia articulações interdisciplinares ao contemplar, no currículo, os domínios das organizações público-estatais, públicas não-governamentais e empresariais.

A pesquisa-ação, no caso aqui esquematizado, envolve a atuação de discentes e docentes de Administração, Agronomia, Zootecnia, Nutrição, Saúde Coletiva, Design e Arquitetura. A extensão universitária, uma vez empreendida por sujeitos de campos diversos do conhecimento, por si, torna-se oportunidade de prática integrada de alcance dos ODS. A pesquisa-ação em pauta ocorre no âmbito do projeto “Sistemas agroalimentares e mulheres rurais: circuitos curtos de comercialização em comunidade de povos tradicionais (indígenas) no RN” viabilizam diagnósticos e soluções práticas para situações-problema à luz dos ODS e investigação participativa como meio acadêmico de fomento à autonomia de sujeitos em situação de vulnerabilidade. A relação universidade-sociedade apresentada, é oportuno destacar, inspira possibilidades na Agenda 2030 por meio de ações práticas multidisciplinares.

A experiência centra-se em segmento econômico que conecta a sociedade à natureza, o agroalimentar, e em necessidade e interesse de emprego de métodos de produção ecologicamente benignos ao meio ambiente (KOPNINA, 2017) e sem danos à saúde humana (MENGISTIE; MOL; OOSTERVEER, 2017). Em contraposição, por ganhos financeiros constantes grandes corporações do agronegócio impõem a padronização de sistemas de produção e consumo alimentar comprometendo, progressivamente, a soberania de povos e comunidades locais (GUPTA; HAIDER; ÖSTERBLOM, 2019; PETERSEN; ARBENZ, 2018). Sob tal cenário, medidas de enfrentamento à vulnerabilidade social indígena, por exemplo, podem aparecer ancoradas nos seguintes Objetivos do Desenvolvimento Sustentável: ODS2. Fome Zero, ODS 10. Redução das desigualdades, ODS 12. Consumo e produção responsáveis, ODS 11. Cidades e comunidades sustentáveis e ODS 15. Vida sobre a terra. A Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura (FAO) destaca a importância dos povos indígenas como aliados estratégicos na luta contra a insegurança alimentar. Reconhece que suas dietas tradicionais e seus sistemas de produção e gestão sustentáveis constituem património de valor incalculável para se alcançar um mundo sem fome. (FAO, 2010, tradução nossa). Contudo, em recente diagnóstico, Calazans et al. (2017) identificaram elevado índice de insegurança alimentar entre indígenas do Rio Grande do Norte, um dos eixos da experiência aqui narrada.

Segundo a Fundação Nacional do Índio (FUNAI/RN), no estado do Rio Grande do Norte há oito regiões tradicionalmente ocupadas por povos indígenas há séculos, com cerca de pouco mais de 4 mil indivíduos, sendo a etnia Potiguara a detentora da maior concentração e a que está entre as 15 maiores etnias ainda existentes no Brasil (IBGE, 2012). Apesar desse fato, o Guia de Cadastramento de Famílias Indígenas (BRASIL, 2011) não reconhece tal população, haja vista não se encontrarem em terras demarcadas pela União, o que agrava a situação de vulnerabilidade. Paradoxalmente, tem-se que a segurança alimentar de tais povos depende da relação com o território, tradicionalmente tomado como base para o suprimento de alimento com qualidade para consumo familiar e, eventualmente, geração de renda quando demandada. Registre-se que o alimento adquire significado, no âmbito do que se entende por território, uma vez tomado como suporte físico, material e ambiental para a expressão de identidades coletivas visando à criação de estratégias socioculturais (WEITZMAN, 2013, p.3).

Pensar os ODS sob a perspectiva da população indígena exige, de acordo com Filac (2013), não apenas a delimitação de maneiras de alcançá-los, mas, também, a valorização das condições de vida no contexto comunitário. Tem-se, assim, a necessidade de processos de gestão (colegiado, compartilhado, coletivo) e de desenvolvimento contextualizado, focados em organização associativa, cuja estrutura de poder tem formato horizontal e o processo decisório, por sua vez, se configura por vias dialógicas (TENÓRIO, 2005). Está aqui manifesto um viés de desenvolvimento com caráter solidário, comunitário, endógeno, integrado, ancorado em rede colaborativa interinstitucional e interdepartamental e, principalmente, em laços de confiança. Na experiência a seguir reportada encontram-se ações em que docentes e estudantes de Administração unem-se a pares de diversos domínios da Ciência na busca por respostas inovadoras a desafios enfrentados por uma comunidade indígena no Rio Grande do Norte.

A gestão social, referência teórico-metodológica da ação, tem como objeto o amplo conjunto de organizações genericamente denominado de terceiro setor, segmento econômico que se constitui sob propósitos e interesses públicos, coletivos. Todavia, tal setor tem natureza privada (BRESSER-PEREIRA; GRAU, 1999). No terceiro setor estão as chamadas organizações privadas de interesse público, ou, as organizações públicas não-estatais. Para Bresser-Pereira e Grau (1999) há quatro esferas ou formas de propriedade relevantes no capitalismo contemporâneo: a) pública-estatal; b) corporativa; c) privada; d) pública não-estatal. A pública estatal reúne o conjunto das organizações que detêm o poder de Estado e/ou é subordinada ao aparato estatal. A corporativa, por sua vez, não tem fins lucrativos, mas, se encontra orientada para defender interesses de grupo ou corporação. A privada volta-se para o lucro e tem, portanto, interesses centrados na acumulação de capital. A pública não-estatal, o segmento que aqui interessa, volta-se para o interesse público e não tem fins lucrativos, ainda que regida pelo Direito Privado. A gestão social interessa-se por tal segmento – organizações de natureza privada e de interesse público (SOUZA; OLIVEIRA, 2006).

Em essência, a gestão social envolve processos decisórios de planejamento, organização, direção e controle de organizações de dois distintos segmentos: de geração de trabalho e renda sob formas coletivas (grupos de produção, associações, cooperativas, clubes de trocas, bancos comunitários de desenvolvimentos, finanças solidárias e outros) e de prestação de serviços socioassistenciais, cotidianamente reportadas como organização não-governamentais (ONG). Os dois conjuntos têm, em comum, base no Direito Privado, como associação de pessoas em torno de interesses comuns, portanto, com nítido caráter público, coletivo, comunitário (não-estatal), todavia, focando propósitos e trilhando caminhos distintos. Enquanto este assume características de assistência, demandando a reunião de recursos públicos e privados para o cumprimento de missões de atenção e cuidado (assistência social, saúde, esporte, lazer) e de preservação de patrimônio coletivo (cultura, meio-ambiente, diversidade), aquele tem propósitos econômicos e intenta, por meio de processos autogestionários, união de capacidades individuais voltados ao bem-estar coletivo. Como horizonte, as organizações de trabalho e renda sustentam-se com recursos próprios, com o resultado do trabalho dos seus membros. A leitura de Bresser-Pereira e Grau (1999) é, assim, ampliada.

Bresser-Pereira e Grau (1999, p. 17) advogam que, “por meio do reforço das organizações não-estatais produtoras de serviços sociais, como escolas, universidades, centros de pesquisa, hospitais, museus, orquestras sinfônicas, abre-se uma oportunidade para a mudança do perfil do Estado”. De um Estado social-burocrático que contrata diretamente professores, médicos, assistentes sociais e outros profissionais para realizarem serviços sociais e científicos, emerge um Estado Social-Liberal, que financia “organizações públicas não-estatais que defendem direitos ou prestam os serviços de educação, saúde, cultura, assistência social (....)”. Trata-se, ainda, de acordo com os autores, de um Estado que, além de social e liberal, se torna mais democrático pelo fato de que suas atividades passam a ser diretamente submetidas ao controle social. A gestão social, tal como se encontra contemporaneamente abordada, não se volta, todavia exclusivamente a esse conjunto organizacional e a tal perspectiva de exercício democrático e de colaboração e cooperação entre Estado e sociedade civil. Tem, também, foco em outro amplo conjunto de organizações com centralidade na geração de trabalho e renda, no trabalho solidário e na vocação autogestionária. Singer (2002), apresenta esse segmento como economia solidária, entendendo se tratar de

“outro modo de produção, cujos princípios básicos são a propriedade coletiva ou associada do capital e o direito à liberdade individual. A aplicação desses princípios une todos os que produzem numa única classe de trabalhadores que são possuidores de capital por igual em cada cooperativa ou sociedade econômica. O resultado natural é a solidariedade e a igualdade, cuja reprodução, no entanto, exige mecanismos estatais de redistribuição solidária da renda” (SINGER, 2002, p. 10).

Transformações nas condições de vida aliadas a movimentos de resistência da classe trabalhadora ao capitalismo industrial do Século XIX explica a configuração de um conjunto de organizações que hoje se denomina de terceiro setor – quer pelo viés socioassistencial, quer pelo viés autogestionário. Como no passado, são hoje presentes movimentos de organização do trabalho e da produção com propósitos de igualdade de direitos em empreendimentos “geridos pelos próprios trabalhadores coletivamente, de forma inteiramente democrática, com cada membro tendo direito a um voto” (SINGER, 2002). Assim sendo, o cooperativismo e outras experiências de trabalho e produção coletivas, articulados sob propósitos autogestionários, em processos de gestão não hierarquizados, é, ao mesmo tempo, exercício de cidadania e estratégia de inserção social pela via da geração de trabalho e renda.

O terceiro setor, como objeto da gestão social, reúne organizações, propósitos e interesses públicos (SOUZA; OLIVEIRA, 2006). Aqui se encontram, não apenas as então chamadas organizações não-governamentais (ONG), recentemente denominadas de organizações da sociedade civil (OSC) por força da Lei Federal No 13.019 de 31 de julho de 2014. Está, também, a economia solidária, que reúne organizações de trabalho e renda e, portanto, transacionam recursos em benefício dos próprios membros. Ainda que constituídas sob base formal comum – no Direito Privado, como associação de pessoas (e não de capital como no caso das empresas) – têm, todavia, fonte de manutenção das atividades em bases diferentes: as socioassistenciais, captam recursos públicos e privados junto a governos, empresas e indivíduos; as socioeconômicas, de economia solidária, buscam a preservação das atividades pela via do trabalho e da produção dos próprios sócios – por isso, a base em processo autogestionários.

Os dois segmentos associativos, genericamente aglutinados no chamado terceiro setor têm, em comum, propósitos de fomentar bem-estar à luz de princípios e valores humanitários, solidários, sustentáveis. Em conjunto, acadêmicos da gestão social a caracteriza (MENON, 2016) por meio de termos que remetem a temas e segmentos tão diversos como cultura, arte, criatividade e políticas culturais; patrimônio, território e experiências comunitárias; gênero, diversidade sexual e ações afirmativas; educação do campo; cooperativismo e economia solidária; empreendedorismo social; tecnologia social; responsabilidade social, empoderamento e cidadania; movimentos sociais e de resistência. Não há, todavia, distância entre os construtores do conhecimento em gestão social quando a conceitua

Os pesquisadores da gestão social compilados por Menon (2016), definem o construto, por exemplo, como processo dialógico em que a autoridade decisória é compartilhada entre os participantes da ação (TENÓRIO, 2005) e como processo de mediação transformador que articula múltiplas escalas de poder individual e societal, que reflete e cria pautas culturais e promove ações e aprendizagens coletivas (FISCHER, 2002). fundamenta-se no propósito de promover avanços em práticas de gestão para a democratização das relações sociais mediante tomadas de decisões de baixo para cima – botton-up (BOULLOSA; SHOMMER, 2008) configurando-se como espaço de atuação da sociedade civil em que a dimensão econômica se torna meio (e não fim) para o atingimento das metas (FRANÇA-FILHO, 2008). É nítido o entendimento de que a gestão social envolve a sociedade civil em processos participativos (dialógicos), articulando e mediando diferentes escalas de poder na tomada de decisão com propósitos coletivos. Com tal viés teórico-empírico, a gestão social assume caráter e compromissos com dimensões de sustentabilidade, conforme reporta, com destaque, Menon (2016).

A gestão social, em Menon (2016), apresenta-se em meio a expressões como solidariedade nas relações, economia solidária e dádiva e redes e cadeias produtivas solidárias. Apresenta-se, também, em interlocuções com construtos como educação ambiental, gestão (socio)ambiental, responsabilidade socioambiental, desenvolvimento socioambiental, balanço socioambiental e governança ambiental. Por essa razão, a autora conclui que a gestão social é campo multidisciplinar que congrega pesquisadores de áreas distintas como Administração, Engenharia de Produção, Sociologia e Direito. A gestão social é, todavia, campo para interlocuções com outras áreas do conhecimento, conforme ilustra tópico adiante ao catalogar competências em saúde.

Em A via sustentável-solidária no desenvolvimento local, França-Filho (2008a) discute como a solidariedade pode aparecer, de maneira estruturante, mediando ideais de desenvolvimento local. Considera o autor que uma plataforma dessa natureza requer uma noção de economia cujos princípios e valores de mercado autorregulado não ocupam a centralidade nas relações de troca. França-Filho (2008) assume a premissa de que iniciativas de combate à pobreza ou de promoção do desenvolvimento local não podem ser individuais, ou seja, baseadas numa suposta capacidade empreendedora. Ao contrário, respostas a desafios dessa natureza devem ser coletivas, isto é, fundamentadas em novas formas de regulação das relações econômico-sociais.

França-Filho (2008a) aposta em capacidades instaladas e na valorização de soluções endógenas a partir da ideia de que todo local, bairro ou comunidade, por mais pobre que seja, possui respostas para os seus próprios problemas. A efetivação da concepção sustentável-solidária passa, desse modo, pela necessidade de reorganização da economia local e pelo conceito de rede, na via da economia solidária como estratégia inovadora de cooperação. Trata-se de uma economia que avança em diferentes partes do mundo a partir de iniciativas solidárias, com natureza cooperativista e associativa ancorada na sociedade civil, nos meios populares. A superação de desafios comunitários em localidades empobrecidas, portanto, deve adotar alternativas de cunho solidário e caminhar por expressões econômicas de diversas naturezas.

Para além da noção convencional de economia circunscrita à dimensão financeiro-monetária, França-Filho (2008a) retoma Polanyi (1980) para pautar o conceito de economia plural. Uma economia não-mercantil baseia-se na redistribuição, demarcada pelo princípio da centralidade e pelo papel de uma instância superior que se apropria dos recursos a fim de distribuí-los. Uma economia não monetária, por sua vez, ancora-se na reciprocidade e se orienta, principalmente, pelo princípio da simetria e pela lógica da dádiva – tal como descrita por Mauss (2001), criando novos laços sociais e aprofundando os existentes. Outra manifestação econômica, em Polanyi (1975), aparece vinculada à domesticidade, a práticas econômicas intrafamiliares baseadas no princípio de autarquia, na busca pela autossufiência.

Os princípios econômicos de Polanyi (1980) e a via sustentável-solidária de desenvolvimento local de França-Filho (2008a) ampliam sobremaneira possibilidades de ensino, pesquisa e extensão no domínio da Administração, conforme ilustra o caso aqui pautado. Trata-se de abordagem que supera, por um lado, práticas econômicas centradas na dimensão econômico-monetário, ou seja, em relações de mercado concorrencial, de investimento privado com propósitos de obtenção de lucro. Por outro lado, extrapola a perspectiva econômico-redistributiva do Estado, ou seja, investimentos e gastos governamentais.

Ações em comunidades tradicionais, à luz da gestão social, podem reafirmar que práticas de trabalho e produção pautadas por cooperação, solidariedade e autogestão - princípios norteadores da economia social e solidária - constituem ferramentas para a reconstrução de estruturas locais e fomento à emancipação (GUERRA, 2007; SILVA et al., 2011). O presente texto ilustra experiência de gestão social em uma comunidade indígena com a atuação da equipe assumindo caráter dialógico, sob estrutura de vida comunitária baseada na domesticidade, mediante laços autárquicos de autoridade – no sentido do princípio de autarquia de Polanyi (1980) de comandar a si mesmo. Por essa razão, há sujeitos centrais na liderança dos interesses comunitários. Por outro lado, a comunidade da ação passa por transformações, vivenciando dicotomias entre a tradição e a renovação, entre estrutura tradicional hierarquizada e relações contemporâneas de mercado, fortemente demarcadas por negócios baseados na castanha de caju. Princípios e valores dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS), portanto, são bases úteis à sistematização de experiências comunitárias que rapidamente se reconfiguram e são, em certa medida, ameaçadas na sustentabilidade.

O termo sustentabilidade demanda sempre articulação de mais de um tema e geralmente baseia-se no tripé economia, meio-ambiente e sociedade. Por essa razão, exige abordagem que possa responder a múltiplos interesses no território, por vezes conflitantes. O território indígena, todavia, tradicionalmente se constitui lugar onde se desenvolvem atividades socioeconômicas e político culturais integradas à preservação do meio-ambiente. Nesse sentido, é na escala do território que podem ser identificados atores e processos que constroem (DIAS, 2017) e/ou destroem sociabilidades a depender da relação que o homem estabelece com a terra. Territórios tradicionais tendem a se constituir espaços de reprodução cultural, social e econômica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporária (BRASIL, 2007). Todavia, há de se considerar oportunidades e ameaças exógenas e esse fato aparece na experiência aqui narrada, especificamente em virtude de atividades econômicas de processamento de castanha de caju na comunidade.

A demarcação de terras possibilita ao povo indígena, que ocupa dado território, manifestar tanto a dominação quanto a apropriação (DIAS, 2017), o que não ocorre na comunidade em pauta. A dificuldade de acesso à terra ou a ausência de demarcação é limitante para a realização do Direito Humano à Alimentação Adequada (DHAA) e para o acesso a políticas públicas de Segurança Alimentar e Nutricional (CALAZANS et al, 2017). Situação de insegurança territorial prejudica a manifestação mais fortemente de apropriação de símbolos culturais (DIAS, 2014). Documentos nacionais que abordam o tema da sustentabilidade de tais povos, como a Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituída pelo Decreto n.º 6.040, de 07.02.2007, conforme redação do artigo 2º, determina a necessidade de “Promover o desenvolvimento sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais, com ênfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econômicos e culturais, com respeito e valorização à sua identidade, suas formas de organização e suas instituições”. Esses objetivos foram reafirmados na Primeira Conferência Nacional de Política Indigenista, em 2015, especificamente pelo eixo temático Desenvolvimento sustentável de terras e povos indígenas.

Fruto de demandas do segmento indígena pela conservação ambiental e proteção territorial, foi instituída a Política Nacional de Gestão Ambiental e Territorial de Terras Indígenas (PNGATI) por meio do Decreto 7.747 em 5 de junho de 2012, com o objetivo de garantir e promover proteção, recuperação, conservação e uso sustentável dos recursos naturais dos territórios indígenas, assegurando a integridade do patrimônio indígena, a melhoria da qualidade de vida e as condições plenas de reprodução física e cultural das atuais e futuras gerações, respeitando a autonomia sociocultural. A gestão social alinha-se aos propósitos do referido Decreto quando ostenta, entre suas pautas, a autonomia de coletivos da sociedade civil, a responsabilidade socioambiental e a reprodução física e cultural dos indivíduos pela via da economia solidária, do trabalho e da vida associados. O decreto da PNGATI formaliza o compromisso do Estado com os povos indígenas para a gestão das suas terras com base na sustentabilidade cultural, social, ambiental, econômica e política em uma tentativa de construir sustentabilidade territorial. Dessa forma, os povos indígenas têm à mão uma política que pode orientar projetos atuais e futuros de gestão territorial indígena, servindo como direcionamento e meio de articulação entre diferentes escalas de gestão, tanto pública e associativa quanto de cooperação internacional e de organização social interna (DIAS, 2017).

Segundo Dias (2017), para o desenvolvimento econômico sustentável, acredita-se que os valores econômicos não devem estar acima de valores sociopolíticos como solidariedade, cooperativismo e bem viver e, ainda, que a estrutura da organização econômica local deve preservar tais valores para alcançar a sustentabilidade. O planejamento econômico na gestão territorial pode se caracterizar, então, como estratégia para melhorar a qualidade de vida em dado território, desde que a sustentabilidade seja condição determinante nos modos de produção, e não elemento central. Seguindo tais premissas, o modo de exploração e produção alternativo e sustentável pode ser incentivado por serviços de assistência técnica de órgãos governamentais e não-governamentais, qualificando resultados do trabalho e dando o suporte necessário para aumentar a produção e a qualidade dos alimentos estimulando novos tipos de produção como agroflorestais e agricultura consorciada.

Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), por sua vez, representam eixo central da Agenda 2030 da Organização das Nações Unidas (ONU), orientando ações nas três dimensões do desenvolvimento sustentável – econômica, social e ambiental. As metas indicam caminhos a serem adotadas pelas populações para alcançá-los (BRASIL, 2018). Os ODS são constituídos por 17 Objetivos e 169 metas que buscam concretizar, no conjunto, direitos humanos de todos, alcançar igualdade de gênero e empoderamento das mulheres e meninas. Eles são integrados e indivisíveis e buscam equilibrar as três dimensões supracitadas. As diversas metas dos ODS têm particular atenção para os grupos populacionais considerados vulneráveis, abarcando povos indígenas. Para esses, os ODS destacam: o empoderamento, removendo obstáculos e restrições no alcance da sustentabilidade; o fornecimento de educação inclusiva, equitativa e de qualidade em todos os níveis – na primeira infância, no primário e nos ensinos secundário, superior, técnico e profissional; dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, particularmente das mulheres; eliminar disparidades de gênero na educação e garantir a igualdade de acesso a todos os níveis de educação e formação profissional para os mais vulneráveis (ONU, 2018).

A Universidade do caso em pauta (UFRN) vem estimulando debates e projetos nos ODS e alinhando seu Plano de Desenvolvimento Institucional a ações acadêmicas o que, inclusive, tem sido objeto de editais internos. No caso da extensão com povos indígenas, são demandadas adequações na abordagem no sentido empregado por Freire (2014). Afinal, conforme pondera Freire (2014), a metodologia deve conduzir a uma ação transformadora por meio do ensino, mas, não se trata de estender conhecimento. Trata-se, sim, de comunicação – para modificar cenários que precisam de mudanças.

Freire (2014) usa a expressão “educar e educar-se” para declarar que a metodologia comunicativa refuta qualquer “extensão educativa”. No âmbito da comunicação, ao contrário, educador e educando dialogam ativamente em um processo em que ambos são receptores e emissores do ensino em relação mútua. Nesse quesito, o pensamento freireano repercute e encontra espaço em princípios e valores da gestão social, especificamente no caráter dialógico, no fazer com (comunicação) e não fazer para (extensão). A chamada extensão universitária, portanto, quando ancorada na gestão social, torna-se espaço de diálogo e de aprendizagens diversas, aproximando estudantes e docentes a universos particulares e abrindo possiblidades de ensino e pesquisa em atividades de campo (extensionistas) cuja base não está na transferência ou difusão de tecnologias, mas, sim, na construção coletiva, na comunicação, conforme propõe Freire (2014).

Perseguindo valores e princípios do pensamento de Freire, a metodologia para ações acadêmicas junto a segmentos populares deve fundamentar-se na educação popular, forma privilegiada de alcance do que estabelecem os ODS. Moretti e Telmo (2011) mencionam a educação popular como pedagogia de resistência, comprometida com a transformação social e com o estímulo à autonomia dos sujeitos por meio de práticas libertadoras e democráticas. Essa estratégia de educação mostra-se útil ao enfrentamento de desafios inerentes ao processo de ensino-aprendizagem no subdesenvolvimento, principalmente entre grupos vulneráveis – como no caso aqui relatado junto a povos indígenas.

O estudo em pauta, quanto ao objetivo, é exploratório, por envolver segmento da sociedade em que há pouco conhecimento acumulado e sistematizado (VERGARA, 2004; GIL, 1994), especificamente no que se refere à escassez de pesquisas acadêmicas em torno de sistemas de produção, consumo e comercialização de alimentos e de soberania e segurança entre povos indígenas – o que é fato, não apenas no domínio das Ciências Administrativas, mas, também, em outras áreas do conhecimento. Quanto à natureza, é do tipo aplicada, pois, está interessada na descrição e classificação de um fenômeno para a criação de sistema integrado de ações destinado à resolução de um problema (GIL, 1999).

O objeto do estudo situa-se na ação de extensão “Sistemas agroalimentares e mulheres rurais: circuitos curtos de comercialização em comunidade de povos tradicionais (indígenas) no RN”, do Departamento de Ciências Administrativas (DEPAD), ancorada pela incubadora de economia solidária Organização de Aprendizagens e Saberes em Iniciativas Solidárias do Departamento de Administração Pública e Gestão Social (Oasis/DAPGS). A ação reúne docentes e discentes dos cursos de graduação em Administração, Nutrição, Zootecnia, Engenharia Agronômica, Arquitetura, Design, Serviço Social, Psicologia, Turismo, Ciências Contábeis e Gestão de Cooperativas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Participam discentes e docentes com atuação em Gestão Social, Políticas Públicas, Estratégia e Gestão de Cooperativas, Nutrição Social e Saúde Coletiva, do Campus Central, além de docentes e discentes vinculados à Unidade Acadêmica Especializada em Ciências Agrárias (Escola Agrícola de Jundiaí) das áreas de Zootecnia e Engenharia Agronômica.

O grupo emprega procedimentos de pesquisa-ação, entendida como “tipo de pesquisa social que é concebida e realizada em estreita associação com uma ação ou com a resolução de um problema coletivo e no qual os pesquisadores e os participantes representativos da situação da realidade a ser investigada estão envolvidos de modo cooperativo e participativo” (THIOLLENT, 2003, p.69). Streck e Adams (2012) indicam que metodologias participativas de investigação estabelecem relação dialética entre os sujeitos envolvidos e, por meio dessas, processos educativos emancipadores com indução à participação ativa, levando a uma prática fundamentada na reflexão. A pesquisa-ação tem se destacado em estudos da área socioambiental, principalmente no contexto rural, onde o relacionamento entre pesquisadores e comunidades necessita de uma visão compartilhada (THIOLLENT; SILVA, 2003). Encontra-se, também, no centro do debate de pesquisa em educação ambiental e sustentabilidade (ZART, 2001; FURNIVAL et al., 2005)

A escolha do lugar da ação está fixada em três pontos: a) trata-se de ação prioritária de erradicação da fome e de fomento à segurança alimentar, à agricultura familiar e à produção e consumo responsáveis e sustentáveis com ancoragem em um projeto de pesquisa-ação, no domínio das Ciências Administrativas, conforme referido na introdução,; b) contempla um segmento populacional vulnerável da sociedade (população indígena e mulheres agricultoras) ao tempo que atende a objetivos do desenvolvimento sustentável (ODS) amparada naquele de parcerias em prol das metas; c) articula vários campos do conhecimento na abordagem e resolução de uma demanda da sociedade.

A ação acontece na comunidade indígena Mendonça do Amarelão (Figura 1), na zona rural do município de João Câmara, situado a 100 km da capital. Abrange um núcleo familiar composto por mais de mil indivíduos constituindo-se na maior comunidade indígena do Rio Grande do Norte (CALAZANS et al., 2017). A comunidade vivencia conflito na demarcação da terra, que se encontra em processo de reconhecimento pela União. A geração de emprego e renda é classificada como uma das principais carências enfrentadas pela comunidade do Amarelão, ficando atrás apenas da escassez de água (GUERRA, 2003; GUERRA, 2007). A comunidade sedia a única escola indígena do estado, inaugurada em junho de 2019 durante a execução desta pesquisa-ação. Adota plano pedagógico pautado em especificidades da cultura indígena e funciona em prédio sustentável, com energia fotovoltaica e plano de reuso de águas pluviais e águas residuais tratadas.

Figura 1 Figura 1 Mapa esquemático da comunidade indígena Mendonça do Amarelão Guerra (2003, p.183)

Em abordagem inicial, a equipe buscou, a partir de análise coletiva, identificar problemas, necessidades e potencialidades locais, empregando, na coleta e sistematização dos dados de campo, os passos da pesquisa-ação (THIOLLENT, 2003). Efetiva-se, assim, estudo que já se apresenta orientado para a extensão/comunicação, se tornando fonte de conhecimento por meio do tripé (BALDISSERA, 2001) investigação, tematização, programação/ação. No primeiro passo, foram sintetizadas informações sobre a comunidade. Foi procedido um levantamento de características da população e seleção e capacitação de grupos de trabalho. Utilizou-se do diário de campo para registro metódico das informações. Antes do acesso à comunidade, os alunos foram instruídos no tocante ao preenchimento do diário e a componentes culturais e étnicos contidos na pesquisa-ação, incluindo a matéria atinente ao Conselho de Ética. A orientação consistiu em registrar observações, percepções e falas em temas de interesse da ação. A partir das informações dos diários, foi possível identificar tanto lideranças locais para contato com a comunidade quanto outros sujeitos com potencial de participação. A liderança indígena é composta por duas mulheres, mãe e filha, que dividem o cacicado.

Posteriormente, para a tematização (segundo passo da pesquisa-ação), foi realizada uma leitura crítica do material previamente coletado mediada por conteúdos teóricos e revisões de literatura, de modo a facilitar a devolução à população e transformar as informações em plano de ação. Ocorreu, na sequência, um diagnóstico-participativo por campo, baseado em Mexpar (2006) e contemplando os campos econômico, social, cultural, político e ambiental. Para cada campo, a equipe da UFRN e a comunidade definiram temas de interesse e prioridades. Na fase de programação – derivada do diagnóstico participativo por campo – foi traçada uma matriz de interpretação analítica (problema x causa x consequência x alternativas de ação). A matriz foi apresentada e refletida junto com a comunidade para priorização e seleção das ações a serem realizadas na parceria. Assim, a sistematização levou a um tema central a partir do qual foi construída a ação: a gestão de circuitos curtos de produção e comercialização, com implicações na soberania e segurança alimentar, na definição de atores, no modo de compartilhamento de informações e na autonomia na tomada de decisão e execução das ações pactuadas.

Este tópico está estruturado em cinco itens, iniciando com especificidades relacionadas ao acesso a comunidade indígenas. Seguem, então, “A situação-problema e alternativas de ação”, “O planejamento: parceria universidade-sociedade para o desenvolvimento sustentável”, “A execução: proposta interdisciplinar unificada” e “Desdobramentos para pesquisa, ensino e extensão em Administração”. O tópico especifica uma sequência de eventos e interlocuções entre equipe acadêmica e comunidade, concluindo com a indicação de possibilidades de ações articuladas de ensino, pesquisa e extensão em Administração úteis, não apenas para o caso em pauta, mas, também, para situações congêneres no domínio da Gestão Social.

Compreende-se que a Administração é ciência que possibilita o alcance de resultados utilizando os recursos disponíveis com eficiência, eficácia e efetividade. Nesse quesito, o perfil profissional do administrador tem seu escopo ampliado e passa a exigir, crescentemente, uma formação mediada por atitudes investigativas e pelo exercício consciente de agente social focado no desenvolvimento econômico e técnico-científico, mas, também, socioambiental e cultural. Para isso, exige-se diálogo inter, multi e transdisciplinar no compromisso de conhecer e agir na sociedade à luz da responsabilidade social, da ética e da cidadania. Trata-se de movimento contrário à fragmentação de conhecimentos e ao culto a especialidades que a prática acadêmica tende a valorizar. Nessa perspectiva, é importante considerar possibilidades trazidas pelos ODS, especialmente, na preservação dos recursos naturais, no consumo e na produção responsável.

O diálogo do saber acadêmico com demandas do ODS encontra, na extensão, um lócus privilegiado capaz de integrar áreas do conhecimento em respostas a demandas da sociedade e a interesses públicos. O procedimento aqui pautado tem alcançado sucesso na relação Universidade e sociedade e permitido o desenvolvimento de competências tanto de discentes quanto de docentes, na missão social da instituição universitária, apontando desafios e possibilidades e o valor da interlocução entre interesses socioambientais e técnico-econômicos em perspectiva local. O caso descrito revela potenciais de aprendizagens significativas de naturezas cognitiva, social e técnica apontando para simetrias entre sociedade e Universidade.

A ação em pauta tem limitações no que se refere ao fomento das demandas que, gradativamente, surgem. Nesse aspecto, várias ações são inviabilizadas, ou sofrem grandes atrasos, em virtude de restrições financeiro-orçamentárias da equipe para atender necessidades imediatas. De outra forma, o coletivo comunitário não possui reserva financeira para investimentos. Além disso, há de se considerar que a ação se desenvolve com estudantes e docentes de vários cursos e unidades acadêmicas e, desse fato, deriva-se outra dificuldade: o agendamento de reuniões e de atividades de campo coletivas. Atrasos ocorrem e, por vezes, a equipe recebe cobrança no tocante ao tempo da realização das tarefas. Todavia, fato similar ocorre na comunidade quanto à possibilidade de reuniões e eventos demandados pela equipe da universidade. Decorrentes da ação, lacunas revelam-se para a equipe no que se refere a entraves na implementação da Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais, à qualificação técnica de pequenos produtores agrícolas, a dificuldades de articulação intersetorial entre políticas de produção e consumo de alimentos e à pertinência de estudos longitudinais dos resultados e impactos de ação na comunidade.

Uma realidade acadêmica se encontra com uma realidade rural, com características de povos tradicionais (indígenas), cujos valores, ritos e práticas cotidianas são distintas daqueles vivenciados por estudantes e docentes em ambiente universitário. Desse modo, as funções de ensino (no interior do ambiente universitário), e, de pesquisa e extensão, externamente, são reconfiguradas em termos de aplicação e no domínio epistemológico. O caso em pauta confere, assim, à formação acadêmica, contornos substantivos, superando a noção hegemônica de gestão fundamentada no lucro, ou, em ritos burocráticos, à luz de princípios de eficiência, eficácia e efetividade econômico-financeira como se dá no caso da Ciência Administrativa. O raciocínio e a prática aqui consubstanciados são úteis aos diversos campos do conhecimento permitindo concluir que a extensão, nos currículos, se configura como oportunidade à formação, viabilizando práticas e conciliando saberes e teorias apropriadas a contextos locais. Contudo, é necessário caminhar em torno de políticas institucionais que consolidem possibilidades e contribuições da extensão à permanência do aluno no ensino superior e à redução da evasão escolar, entre outros fatores de fragilidade.