INTRODUCCIÓN

La problemática ambiental resulta como consecuencia de los conflictos de tipo social, cultural, económico y político de una formación social determinada^1,2. Un ejemplo claro es la contaminación producida por los residuos sólidos, que afecta a todas las comunidades especialmente a los países subdesarrollados. La generación de desechos está asociada con cuatro factores esenciales: el número de habitantes, la cantidad de desperdicios, su biodegradabilidad y los inexistentes planes de manejo. La gestión de residuos sólidos es un problema local con consecuencias globales a medida que la población mundial continúa creciendo, también crece la cantidad de residuos producidos^3,4,5.

El reciclaje ha tomado relevancia en las últimas décadas debido a que se ha convertido en una estrategia de disminución de residuos con bajo costo⁶. Es un “nicho de mercado”, donde las ventajas se visualizan en la economía de las industrias, con la consecuente disminución de costos en materia prima, y se ha convertido recuperación, transformación y comercialización de los residuos reutilizables^7,8.

El fenómeno de la recolección y venta de materiales reciclables se extendió en varios países latinoamericanos y del resto del mundo⁹. En general, suele ser una actividad muy difundida en las ciudades densamente pobladas, y si bien esta tarea puede remontarse a finales del siglo XIX, aumentó durante las últimas décadas debido a la escasez de empleo¹⁰. Por lo cual es de importancia determinar que el nivel a menudo irrisorio de las prestaciones que se conceden a las víctimas de riesgos o de enfermedades profesionales. El creciente interés y preocupación de la sociedad actual en materia de higiene y seguridad laboral, determina que las organizaciones, cualquiera que sea su naturaleza, deben velar porque sus actividades se realicen en un ambiente de trabajo apropiado, de manera que las consecuencias que puedan representar los procesos relacionados con ellas sean cada vez menores^11,12,13. En Colombia, la salud laboral ha tomado importancia, por lo que en 1936 se procedió a la creación de la Oficina Nacional del Trabajo y la Ley del Trabajo, aunado a la firma de los pactos celebrados por la Comunidad Andina de Naciones, mediante lo cual el estado colombiano se obliga a la protección del empleado y obreros en los casos de riesgos profesionales. Esto constituye requisito idóneo para el correcto desempeño de cada trabajador en su puesto y que sean en condiciones que le permitan su desarrollo físico normal, así como prestar suficiente protección a su salud y a su vida contra las políticas públicas ambientales o las enfermedades profesionales¹⁴.

Existe poca información acerca marco legal regulatorio de la salud laboral de los trabajadores recicladores de desechos sólidos que proporcione las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación política¹⁵. El marco legal de una elección, y especialmente los temas relacionados con la integridad de esta, regularmente se encuentran en un buen número de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre sí¹⁶.

En lo que corresponde a Régimen de pensiones, se encuentra compuesto por el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. Es aquel mediante el cual los afiliados o sus beneficiarios obtienen una pensión de vejez, de invalidez o de sobrevivientes, o una indemnización, previamente definidas¹⁷. Por su parte, Franco¹⁸, señala que según la Ley 1438 de 2011, la Atención Primaria en Salud (APS) es la estrategia de coordinación intersectorial que permite la atención integral e integrada, desde la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, el diagnóstico, el tratamiento, la rehabilitación del paciente en todos los niveles de complejidad, a fin de garantizar un mayor nivel de bienestar en los usuarios, sin perjuicio de las competencias legales de cada uno de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud. También, de debe garantizar la Afiliación de empleados a entidades prestadoras de salud, institutos prestadores de salud y cajas de compensación familiar.

Finalmente, en lo que respecta al Sistema general de riesgos laborales, los Riesgos Laborales son los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Laborales. La Ley 1562 de 2012, define el Sistema General de Riesgos Laborales, como el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan¹⁹.

El Decreto Ley 4107 de 2011, determina entre otras funciones del Ministerio de Salud y Protección Social, la de formular la política, dirigir, orientar, adoptar y evaluar la ejecución de planes, programas y proyectos del Gobierno Nacional en materia de salud pública y riesgos laborales, así como promover la articulación de las acciones del Estado, la sociedad, la familia, el individuo y los demás responsables de la ejecución de las actividades de riesgos laborales a cargo del Ministerio, actividades éstas que entre otras se corresponden con el aseguramiento o afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales; con el Talento Humano en Seguridad y Salud en el Trabajo; y con la salud pública, en cuanto a la protección de la salud de la población trabajadora del país²⁰. En palabras de Uribe et al.²¹, la Resolución 1841 de 2013, la Salud y Ámbito Laboral como dimensión en el marco del Plan Decenal de Salud Pública, se define como el conjunto de políticas e intervenciones sectoriales y transectoriales que buscan el bienestar y protección de la salud de los trabajadores, a través de la promoción de modos, condiciones y estilos de vida saludables en el ámbito laboral, el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de las personas en todas las ocupaciones, y el fomento de las intervenciones que modifican positivamente las situaciones y condiciones de interés para la salud de los trabajadores del sector formal e informal de la economía.

Por todo lo antes expuesto, en el presente estudio se describió el marco legal regulatorio de la salud laboral para las cooperativas de recicladores.

METODOLOGÍA

Investigación descriptiva con diseño no experimental, con un carácter transeccional o transversal; se utiliza la observación como técnica de investigación y el cuestionario como instrumento con escalamiento Likert²².

Población

La población por estudiar para esta investigación está conformada por todos recicladores agremiados por medio de cooperativas en zonas urbanas del distrito de Cartagena de indias. Por lo tanto, se lograron identificar 150 recicladores que cumplen con las características de la población recientemente mencionada, de los cuales 100 fueron incluidos dentro del estudio (67%); ya que estos contaron con la disponibilidad y disposición.

Técnicas e instrumentos para la recolección de datos

La técnica utilizada para la recolección de información fue la encuesta; seleccionando el cuestionario como instrumento para ser aplicado en la población objeto del estudio²³. De esta forma y para cada una de las alternativas, se define una escala o baremo de interpretación para calificar las respuestas obtenidas en la aplicación del cuestionario. Esta escala oscila entre 1 y 5, planteando que, a menor puntaje, mayor es la influencia de la variable en la problemática, es decir, que a menor puntuación es evidente la necesidad de nuevas políticas públicas ambientales para la salud laboral en cooperativas de recicladores. La escala de puntuación utilizada en esta investigación se presenta a continuación:

(5) = Se Cumple Altamente (SCA)

(4) = Se Cumple Medianamente (SCM)

(3) = Indiferente (I)

(2) = Se Cumple Poco (SCP)

(1) = No se Cumple en Absoluto (NCA)

Análisis de los datos

Para el procesamiento de los datos se planteó una tabla o matriz de doble entrada, donde se colocaron los datos suministrados por los sujetos en atención a la sistematización de las variables. Se utilizó la Estadística Descriptiva en lo que respecta a la distribución frecuencial, porcentual y al cálculo de las medias aritméticas, mediante la utilización del programa Microsoft Excel 2016, adicionalmente se usa y se confrontan los datos con los resultados arrojados por el software SPSS y R.3.2.3. La información se muestra en tablas de distribución frecuencial y porcentual por indicadores para su análisis.

Seguidamente, para la discusión de los resultados, se confeccionaron tablas de distribución de medias aritméticas para los indicadores, dimensiones y variables; las cuales fueron categorizadas de acuerdo con el baremo que se muestra en la Tabla 1, previamente establecido que se cimentó con base en los intervalos que ofrecen las alternativas de respuesta planteadas en el instrumento.

En cuanto a la medida de variabilidad, en la Tabla 2 muestra la desviación estándar, indica el grado de dispersión del promedio de las respuestas seleccionadas para su nivel de confiabilidad. El baremo diseñado presenta las puntuaciones en cinco niveles, según la escala de medición utilizada; es decir, entre cuatro (4) y cero (0) respectivamente, con un incremento de 0.8; además el intervalo y la categoría.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

A continuación, los resultados para los indicadores contemplados en este trabajo de investigación, como son: Régimen de Pensiones, Atención en Salud y Sistema General de Riesgos Laborales. Dicha tabulación se encuentra de manera detallada en la Tabla 3. Ahora bien, las cifras porcentuales resumidas en el cuadro referido y considerando la tendencia promedio de respuesta indican que, los actores protagónicos involucrados en este desarrollo asumen una actitud de acuerdo, en cuanto a emitir cuestionamientos referidos a los aspectos generales y específicos que conforman la variable en estudio. Se observan en este rango como se describe a continuación: un 93.3% del indicador Régimen de Pensiones; un 100% para Atención en Salud y un 61.3% de Sistema de riesgos laborales.

Tabla 3

Marco Legal

Fuente: Elaboración propia

Se muestra el comportamiento del cumplimiento de los dimensión Marco Legal, en ella se observa que los indicadores Régimen de Pensiones y Atención en salud muestran un buen porcentaje de alto cumplimiento (84,3% y 97,3%), mientras que para Sistemas de Riesgos Laborales sólo un 54% de los recicladores consideran que se cumple altamente y además un 38% manifiesta indiferencia ante este indicador, lo que indica que dicho indicador debe ser fortalecido, debido a la importancia que tiene y el poco interés que en él se muestra; además la variación para este indicador es la más alta (23,25%). Sin embargo, en general el promedio de la Dimensión es 4,6, lo cual es un alto cumplimento mientras que la variación es del 17,91%.

En Colombia, la Seguridad Social es un derecho irrenunciable de todo ciudadano que constituye una de las garantías mínimas del trabajo, definido en los artículos 48 y 53 de la Corte Constitucional. Aunque estos derechos no necesariamente son garantistas del acceso al Subsistema de Riesgos Laborales para los trabajadores del sector informal, se ha legislado para permitir su vinculación a este Subsistema, situación que, según los reportes oficiales, aún no se ha materializado. Estos son aspectos que motivan la reflexión.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) plantea que la estructura tripartita ofrece “una plataforma desde la cual promover trabajo decente para todos los hombres y mujeres”. Sus principales objetivos son: “fomentar los derechos laborales, ampliar las oportunidades de acceder a un empleo decente, mejorar la protección social y fortalecer el diálogo al abordar temas relacionados con el trabajo”²⁴. Estos principios tienen validez tanto para el trabajador del sector formal como para el del informal, pues el trabajo decente es fundamental para reducir la pobreza y es “un medio para lograr un desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible”²⁵.

El Ministerio de la Protección Social no ha logrado grandes avances, al concluir que los resultados han sido decepcionantes y que las políticas sociales y laborales “no han podido magnificar los beneficios derivables de la mayor riqueza y productividad del país y no han permitido mejorar en la extensión deseada las condiciones cualitativas promedio de desempeño y bienestar de la fuerza de trabajo”.

En el desarrollo de la clasificación del trabajo del sector formal frente al informal, se han adelantado diferentes estudios como el de Núñez²⁶, quien concibe al sector informal como: Un trabajo no declarado, no protegido, no cubierto por la seguridad social ni pagado bajo las leyes del salario mínimo, e igualmente, es aquel al que se le facilita la evasión y el fraude de la seguridad social, el impuesto a la renta y el IVA. Efectivamente, las condiciones de trabajo del sector informal son inferiores a las del sector formal en cuanto a higiene y condiciones de salud y seguridad.

De acuerdo con el indicador Sistema General de Riesgos Laborales, es un deber de toda organización afiliar a sus empleados²⁷, sin embargo, en las cooperativas de trabajo asociado, los procesos de trabajo y ciertos aspectos de las condiciones laborales de los recicladores no cambian sustantivamente si éstos se encuentran o no asociados en cooperativas. Lo que sí difiere es la modalidad de reciclaje. Así, Ocampo y Garzón²⁸, establecen que el sistema de riesgos laborales continúa dirigido a la población del sector formal de la economía, mientras que sus coberturas respecto de la población económicamente activa y de la población ocupada son bajas. Estas son menores en los períodos de desaceleración y recesión económica, como el de finales de los noventa. La afiliación de los trabajadores independientes es tardía en el periodo analizado, esto atenta contra las coberturas, sobre todo teniendo en cuenta los cambios en la estructura del empleo, producto de la recesión económica de finales de los noventa y de la política de flexibilización laboral.

Nuestros hallazgos indican que las cooperativas de recicladores deben procurar afiliar a sus empleados al sistema de riesgos laborales por normatividad y aún más por el tipo de oficio que ejecutan con materiales usados y residuales, una vez lo hagan, se debería implementar un plan de divulgación para que el reciclador no sea indiferente.

CONCLUSIONES

En base a los resultados de alto cumplimiento para los indicadores Régimen de Pensiones y Atención en Salud de la dimensión, se puede concluir que existe una tendencia favorable al cumplimiento e implementación por parte de las cooperativas de recicladores la normatividad vigente en materia de pensión y salud del estado colombiano. Se observa una marcada debilidad en el indicador Sistema de riesgos laborales, en el que las respuestas de los informantes claves dieron un resultado indiferente al cumplimiento de afiliación a las aseguradoras de riesgos laborales, donde la baja dispersión de los datos obtenidos es indicio de coincidencia en las respuestas, lo cual revela una ausencia notoria conocimiento y poca divulgación al interior de las agremiaciones. Esto podría considerarse como falta grave, ya que es un deber de toda organización afiliar a sus empleados. Se recomienda a las cooperativas de recicladores afiliar a sus empleados al sistema de riesgos laborales vigente en el país, de esta manera cumplen con normatividad asociada y sobre todo previenen accidentes y enfermedades laborales por el tipo de oficio que ejecutan y los diversos materiales usados y residuales que tienen contacto. De igual manera, se debería estrechar la relación con las aseguradoras de riesgos laborales e implementar un plan de divulgación y monitoreo con visitas constantes a los centros de acopio por parte de estas buscando la promoción y prevención en términos de salud laboral.

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Notas de autor

carlos.severiche@uniminuto.edu.co