Introdução

Ao longo dos anos, diversas definições foram cunhadas para o termo inovação. Schumpeter (1982) associou a inovação aos novos produtos, métodos de transformação, mercados e formas de organização industrial como os impulsionadores do desenvolvimento econômico e apresentou o empreendedorismo como a capacidade de recombinações dos fatores de produção, que culminam com a implementação de coisas novas a ponto de mudar a ordem econômica.

Figueiredo (2003) caracterizou a inovação como a combinação de diferentes tipos e partes do conhecimento e sua transformação para a geração de novos produtos e serviços, além de ter relacionado à inovação a questão da utilidade para o mercado e para a sociedade. No mesmo ano, Tether (2003) afirmou que a inovação é a exploração bem-sucedida de ideias ou a transformação de ideias em produtos, processos, serviços ou práticas comerciais rentáveis, sendo ponto central para a competitividade, tanto no nível da empresa quanto no nível dos países.

A Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (2015) considera que um aspecto geral de uma inovação é que ela deve ter sido implementada, ou seja, um produto novo ou melhorado introduzido no mercado; e, novos processos, métodos de marketing e métodos organizacionais efetivamente utilizados nas operações das empresas. Mais recentemente, Tidd e Bessant (2015) consideraram a inovação como o processo de fazer boas ideias evoluírem a ponto de terem uso prático, podendo ser pensada a partir de dois modelos complementares: fazer o que sabemos, mas melhor; e, fazer diferente.

De forma geral, a adoção de uma inovação tem a finalidade de contribuir para o desempenho ou a efetividade da organização que a adota (Damanpour, 1991). No setor público, inovações são buscadas e implementadas visando aprimorar a entrega de serviços aos usuários e cidadãos, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida e estruturar comunidades mais fortes (Walker et al., 2011).

Sousa et al. (2015) destacam que diversas abordagens relacionadas aos estudos da inovação surgiram ao longo do tempo, entre elas, a inovação em serviços, a inovação social, a inovação organizacional e a inovação colaborativa. Além destas abordagens, Chesbrough (2003) cunhou a inovação aberta como o uso, de forma proposital, de conhecimentos internos e externos da organização para promover a inovação interna e expandir os mercados das empresas, sendo, portanto, uma estratégia que permite a participação de diferentes atores na resolução de problemas, reinvenção de produtos, serviços e modelos de negócios.

A inovação aberta é “mecanismo que convida atores externos às organizações para participar de transformações das organizações buscando maior eficiência, efetividade e criação de valor com legitimidade, ou seja, com a participação do seu público-alvo” (Wanderley, 2018, p. 28).

De acordo com Mergel (2015), as instituições públicas vêm adotando estratégias de inovação aberta para estimular um maior envolvimento dos cidadãos, de atores do setor privado e de instituições de ensino e pesquisa para criar soluções para a administração pública. Para a autora, a inovação aberta no setor público pode ser definida a partir das seguintes fases: definição do problema para o qual o governo gostaria de contar com a ajuda dos cidadãos para solucionar; geração de ideias por meio de concursos; seleção das ideias, principalmente pelos critérios de legalidade, sustentabilidade e viabilidade; e, divulgação dos resultados e implementação.

Um dos elementos da inovação aberta no setor público é o citizen-sourcing, iniciativa na qual o cidadão passa a ter um papel ativo para solução de um problema social (Mattson, 1986). Conforme Nam (2012), o objetivo do citizen-sourcing é o apoio do cidadão nas atividades das organizações públicas, sem necessariamente implicar inovação ou novas ideias. Por outro lado, Linders (2012) declara que algumas iniciativas de citizen-sourcing pode ter o objetivo de inovação.

As estratégias de citizen-soucing (concursos, wiki, redes sociais e votação social) possibilitam aproveitar o valor da inteligência coletiva e os seus propósitos podem estar associados à: criação de imagem, criação de informação, coprodução de serviço, solução de problemas e formulação de políticas (Nam, 2012).

No caso do setor público, Mergel e Desouza (2013) declaram que os concursos se tornaram uma estratégia mais simples para solução de problemas, apesar da existência de barreiras institucionais para implementação, tais como, burocracia e dificuldades para a distribuição de recompensas financeiras. Contudo, os autores afirmam que, em geral, os concursos focam a geração de soluções, explorando pouco a etapa de execução, sendo, portanto, essencial que os agentes públicos implementem essas ideais de maneira eficiente e efetiva.

Por meio de concursos, o citizen-sourcing pode possibilitar a participação de cidadãos na implementação de soluções juntamente com os agentes públicos. Uma das iniciativas de concurso adotadas pela administração pública tem sido o hackathon, que consiste em promover competições de curta duração entre pessoas com diferentes experiências para solucionar problemas a partir do desenvolvimento de soluções inovadoras (Angelidis et al., 2016).

A palavra hackathon é originada das palavras hack/maratona e se refere a um evento em que pequenos grupos de participantes trabalham intensamente por um curto período para desenvolver um protótipo (Tandon et al., 2017 citado em Wanderley, 2019, p. 22).

Em complemento, Zapico Lamela et al. (2013) estabelecem que os hackathons são eventos nos quais desenvolvedores, programadores, designers e amadores de computador se encontram e trabalham intensamente para criar projetos de software. Os autores chamam a atenção para o fato de que neste caso a referência hackear não está relacionada a crime de computador, mas com o significado original de um hacker, que é alguém que programa com entusiasmo, que acredita que a computação e a informação compartilhada são um bem positivo e que acredita ser um dever ético facilitar o acesso a computadores e recursos de computação.

Para Angelidis et al. (2016), os hackathons promovem o encontro de pessoas com diversas experiências para resolver problemas em competições de curta duração com o desenvolvimento de soluções inovadoras pelas equipes participantes. Além disso, podem ser utilizados no contexto de orientação social, abordando questões de interesse social, como por exemplo, serviços públicos (Briscoe & Mulligan, 2014).

Komssi et al. (2014) consideram que o hackathon é um evento contínuo e altamente envolvente, no qual pequenos grupos produzem um protótipo de software funcional em um período limitado. De acordo com Linders (2012), o hackathon prevê o auxílio dos cidadãos no design e na execução de uma solução tecnológica. Para o autor, as organizações do setor público recorrem aos cidadãos com competências únicas (hackers) visando a resolução de algum problema ou a co-execução de uma determinada atividade, com isso, as organizações se beneficiam com a participação do cidadão na criação da solução, que é personalizada para melhor alcançar os objetivos com a visão da sociedade.

Para Briscoe e Mulligan (2014), os propósitos e formatos dos hackathons são múltiplos, podendo ser centrados em determinada tecnologia ou sistema, como desenvolver novos recursos para um sistema de rede social; ser voltado para questões de cunho social; ou, ser focado em um negócio específico, como propor sistemas para ampliar a participação social no processo político.

Os hackathons passaram a ser implementados mundialmente a partir de 1999, sendo a primeira versão pública brasileira realizada em 2012 — Hackathon Dados Abertos, a partir de uma parceria entre a Câmara Municipal de São Paulo, a Open 15 Knowledge Foundation Brasil e a W3C Brasil (Ferreira, 2017). O objetivo desta competição foi a criação de aplicativos que facilitassem o entendimento dos usuários em relação aos dados abertos disponibilizados pela prefeitura municipal de São Paulo.

Ferreira (2017) identificou algumas experiências brasileiras de hackathon como estratégia de citizen-sourcing para inovação aberta, dentre elas: Hackathon da Câmara dos Deputados, realizado em 2012 para o desenvolvimento de aplicativos voltados à utilização dos dados legislativos e parlamentares; Hackathon Dados da Educação Básica, realizado em 2013 para potencializar o acesso aos dados e resultados das avaliações realizadas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) das escolas de ensino básico no Brasil; e, o Hackathon Dados da Educação Básica II, realizado em 2014 para dar continuidade à iniciativa do INEP.

A literatura exposta demonstra que por meio das competições de hackathon é possível promover a integração entre diferentes perfis: estudantes, pesquisadores, profissionais, empresários etc., com vistas a solucionar problemas e concentrar esforços em prol da ciência aplicada. Neste contexto, considera-se relevante a análise e avaliação de ações e projetos implementados pelo setor público e o estímulo à adoção de iniciativas inovadoras para tentar solucionar os problemas encontrados na implantação e na manutenção destes a partir de uma competição de hackathon.

Projeto Hortas Pedagógicas – objeto de estudo

No campo da agenda pública federal, surgiu, em 2018, uma ação de referência na promoção da alimentação saudável em escolas públicas, o Projeto Hortas Pedagógicas (PHP), desenvolvido em parceria entre o Ministério da Cidadania e a Empresa de Pesquisa Agropecuária — Embrapa, com apoio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação — FNDE.

O projeto tinha os seguintes objetivos: desenvolver metodologia para implantação de hortas pedagógicas em escolas públicas situadas em áreas com alto índice de vulnerabilidade social; implantar etapa piloto em quatro escolas; capacitar a comunidade escolar para a importância do consumo das hortaliças, o uso de hortaliças no cardápio escolar e a implantação e manutenção da horta na escola; e, estimular o uso da horta como ferramenta didático-pedagógica.

Para implantação da etapa piloto, baseou-se em indicadores sociais e econômicos, tendo sido definidos os estados do Maranhão e do Piauí, visto que 97% e 78% de seus municípios, respectivamente, apresentavam alguma vulnerabilidade de insegurança alimentar e nutricional (Embrapa, 2021).

Após a definição dos estados, os municípios para implantação da etapa piloto do Projeto foram selecionados a partir dos seguintes critérios: facilidade de acesso; interesse em participar do Projeto; e, comprometimento em mantê-lo após a fase de implantação. Foram eles: São Luís e José de Freitas. Coube aos municípios a definição das escolas com base nos seguintes critérios: agronômicos (área limpa e agricultável com disponibilidade de água); sociais (protagonismo da escola, potencial de participação da comunidade no projeto, adesão de toda a comunidade escolar); e, gerenciais (ponto focal, suporte técnico e mão-de-obra para manutenção da horta).

Para a implantação da etapa piloto, foi necessário o estabelecimento de parcerias, por meio da celebração de Acordos de Cooperação Técnica (ACT), com instituições locais que pudessem apoiar a implantação e a manutenção do Projeto nas referidas escolas. No caso do Maranhão, as instituições parceiras foram: as Secretarias Municipais de Educação e de Agricultura, Pesca e Abastecimento de São Luís; a Agência Estadual de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural; e, a Embrapa Cocais. No Estado do Piauí, atuaram como parceiros: a Prefeitura Municipal de José de Freitas, representada pelas Secretarias Municipais de Educação e de Agricultura e Desenvolvimento Econômico; a Embrapa Meio Norte; e, o Campus Avançado José de Freitas do Instituto Federal do Piauí.

As hortas foram implantadas nos meses de agosto e setembro de 2019, nos municípios de São Luís e José de Freitas, respectivamente. Durante a semana de instalação das hortas foram realizadas diferentes capacitações para a comunidade escolar por meio de oficinas que compõem a metodologia desenvolvida.

Conforme determinado nos ACTs, foram realizadas duas avaliações do processo de implantação e manutenção da etapa piloto do Projeto Hortas Pedagógicas. A primeira foi realizada em fevereiro de 2020 para avaliar o processo de instalação da horta e de sua manutenção e a segunda, em fevereiro de 2021, para avaliar a manutenção do Projeto ao longo do segundo ano de execução. Por meio deste processo foi possível identificar uma série de desafios que, uma vez superados, podem alavancar importantes resultados para a qualificação de sua proposta e para sua ampliação para todas as regiões do país.

Os desafios encontrados foram agrupados em dois eixos fundamentais: a disponibilidade de assistência técnica especializada tanto para o processo de implantação quanto o de manutenção das hortas; e, a necessidade de recursos financeiros para que as escolas pudessem manter os custos variáveis e repor itens necessários que se deterioram com o tempo.

Os estudos realizados na presente pesquisa permitem apontar que o planejamento e a realização de uma competição de hackathon podem se constituir em um mecanismo dinâmico, viável e interessante para que os parceiros envolvidos possam, por meio da interação entre diferentes atores e instituições estratégicas para o Projeto, constituir uma solução tecnológica que viabilize sua expansão.

Portanto, a proposta aqui trabalhada é a proposição de um planejamento para a realização de um hackathon, baseado na metodologia Project Model Canvas, visando encontrar uma solução tecnológica para expansão do Projeto, que seja capaz de conectar as escolas que desejam implementar hortas, as entidades ofertantes de serviço de assistência técnica e as instituições interessadas em financiar projetos.

Hackathon

Panorama dos estudos brasileiros

Realizou-se uma pesquisa no Catálogo de Teses e Dissertações da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior — CAPES, para identificar os estudos realizados sobre o tema. A pesquisa foi realizada em 6 de junho de 2021, com a seguinte expressão: “Hackathon”. Foram recuperados 11 documentos, classificados em Mestrado (dissertação) — 7 documentos, e Mestrado Profissional — 4 documentos.

Os estudos foram concluídos entre 2016 e 2020, sendo a maioria (36,4%) concluída em 2017, no âmbito das seguintes instituições de ensino: Centro Universitário Campo Limpo Paulista, Universidade de Brasília, Universidade de São Paulo, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Universidade Estadual de Campinas, Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho, Universidade Federal da Bahia, Universidade Federal da Paraíba, Universidade Federal de Pernambuco, Universidade Federal de Santa Catarina, Universidade Federal de São Carlos, Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro e Universidade Federal Rural de Pernambuco.

Trata-se de uma produção científica dispersa, realizada em 11 diferentes instituições de ensino, sob a orientação de 11 distintos professores, cuja classificação pela “Grande Área Conhecimento” ocorreu da seguinte forma: Ciências Exatas e da Terra (45,5%); Ciências Humanas (27,2%); Ciências Sociais Aplicadas (9,1%); Engenharias(9,1%); e, Multidisciplinar (9,1%).

Em relação à “Área Conhecimento”, a maior parte dos estudos foram classificados da seguinte forma: Ciência da Computação (26,5%), Administração (13,3%), Desenho Industrial (13,3%), Administração de Empresas (6,7%), Administração Pública (6,7%), Educação (6,7%), Engenharia de Produção (6,7%), Engenharia/Tecnologia/Gestão (6,7%), Sistema de Computação (6,7%) e Sociais e Humanidades (6,7%).

Os dados do Catálogo de Teses e Dissertações da CAPES mostram que poucos estudos foram realizados no Brasil sobre o tema abordado, não estando registrado na plataforma naquela data nenhuma tese que abordasse o tema, o que corrobora com as informações registradas por Ferreira (2017) e Rodrigues (2019).

Principais temáticas abordadas pelos estudos brasileiros

Severo (2016) apresenta, a partir de pesquisas de campo em uma fabriqueta de softwares no sertão de Minas Gerais e uma competição de hackathon no Museu de Arte do Rio de Janeiro, articulações teóricas e metodológicas entre o pensamento de Paulo Freire, os estudos pós-coloniais de Walter Mignolo e as pedagogias do educador popular Tião Rocha. A pesquisa também descreve como esses referenciais performaram a elaboração da ementa acadêmica teórica de uma disciplina do curso de Engenharia da Computação e Informação da Escola Politécnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro bem como sua realização na prática, por meio de um experimento pedagógico.

O trabalho realizado por Costa Filho (2017) foi baseado na experiência do autor como um dos fundadores da Oxiot, startup que monitora consumo de oxigênio medicinal por paciente via Internet das Coisas. Foi proposto o seguinte problema para a pesquisa: como desenvolver uma startup de hardware em saúde no Brasil do hackathon ao primeiro cliente? Os resultados apontaram que não há um Modelo específico para startup de hardware, apesar de haver conceitos aplicáveis na literatura geral. A formatação do produto e do modelo de negócios foi estimulada por 36 eventos, relacionados aos subcomponentes do Sistema de Gestão e de Inovação Aberta. De acordo com o autor, o estudo traz contribuições para a prática, a teoria e o ensino do empreendedorismo.

Ferreira (2017) realizou uma análise bibliométrica com o objetivo de identificar a produção científica sobre as contribuições de hackathons como estratégia de citizen-sourcing para os esforços de inovação aberta e participação social no setor público e investigou as iniciativas de hackathons utilizadas como estratégia de citizen-sourcing para inovação aberta no setor público brasileiro. O estudo considerou a perspectiva de agentes públicos promotores das iniciativas e a motivação de cidadãos participantes. O estudo propõe um framework do processo decisório para promoção dessas iniciativas e apresenta uma escala (instrumento psicométrico) de motivação de participantes de citizen-sourcing utilizando os casos de hackathons.

A pesquisa realizada por Lima Junior (2017) buscou identificar os principais aspectos que motivam os cidadãos, de maneira voluntária, a desenvolver ou a utilizar plataformas tecnológicas a partir do uso de dados abertos, ou seja, plataformas de Governo Aberto. A pesquisa teve como perspectiva a ótica dos cidadãos, que são os indivíduos que usam as plataformas, e a ótica dos desenvolvedores, pessoas que se utilizam de suas habilidades e ideias para construção de novas soluções tecnológicas que resolvam os problemas do cotidiano. Para coleta de dados da pesquisa, o autor se baseou na técnica de grupo focal composto por especialistas organizadores e desenvolvedores de hackathon. Como resultados tem-se que: a maioria dos desenvolvedores doa seu tempo por questões altruístas, amigáveis, ajustadas, afetivas e ajuizadas; e, o que move os utilizadores a se doarem para utilizarem as plataformas de Governo Aberto são questões que versam sobre fatores tecnológicos, altruístas e afetivos, sendo os últimos, os maiores impulsionadores.

Silva (2017) conduziu uma pesquisa-ação no âmbito da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro — UNIRIO, com o objetivo de ampliar a participação social da comunidade universitária com o uso de Ambientes Virtuais de Participação Social— AVPS. A pesquisa-ação foi conduzida no contexto de um projeto voltado à inovação institucional e compreendeu a realização do primeiro Hackathon da UNIRIO, o Hack@ UNIRIO. A partir dos resultados foi possível compreender quais etapas e atividades devem ser desenvolvidas ao longo de um projeto de hackathon no contexto de uma Instituição Federal de Ensino Superior para promover a participação social; como ocorre o engajamento dos membros da instituição e membros externos a ela; o que os motiva; e, quais foram os efeitos causados pela realização do evento.

Cruz Júnior (2018) se propôs a desenvolver uma ação interventiva no campo de atuação do sujeito/pesquisador, a partir do uso das Tecnologias da Informação e Comunicação, conhecidas como TICs, como elemento fundante e estruturante da Proposta Curricular por Ciclo de Formação Humana. Um dos objetivos específicos do estudo consistiu em propor e executar uma ação interventiva na Escola Municipal José Francisco Nunes, localizada no povoado de Itapicuru, município de Irecê, Estado da Bahia, a partir da cultura do “Faça Você Mesmo”, espelhando-se nos exemplos e modelos de hackathons usando as TIC e contando com a participação de professores, alunos e outros colaboradores. O trabalho está fundamentado na análise da nova proposta curricular e em teorias que possibilitam compreender a importância da cibercultura e das novas tecnologias como estruturantes no processo ensino e aprendizagem.

A pesquisa desenvolvida por Wanderley (2018) teve como principal objetivo explorar a gestão e a condução de algumas iniciativas distintas de inovação aberta (Concursos — Hackathon e Chamadas, Dados Abertos, Aplicativos Cívicos), no âmbito do Governo Federal, que experimentaram formas inovadoras para a construção de melhores produtos ou serviços ao cidadão. Trata-se de pesquisa de abordagem qualitativa e de natureza exploratório-descritiva, na qual foi utilizada a estratégia de estudo de caso único (Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União) incorporado com fundamento lógico em caso único revelador, tendo realizado suas observações a partir de unidades de análises independentes dentro do contexto do caso.

Rodrigues (2019) analisou os motivos que levaram organizações brasileiras a realizar competições de hackathons e identificou o que é feito com os produtos vencedores após a realização destes eventos. O estudo revela que os principais motivos para realização das competições são: melhoria na imagem da organização diante da sociedade e seus stakeholders; apoio ao desenvolvimento de uma cultura organizacional voltada à inovação; e, retenção de novos colaboradores criativos. Os participantes citaram como vantagens: a ampliação da rede de relacionamentos com empresas e outros agentes do hackathon; a troca de skills; e, a possibilidade de contribuírem com causas sociais. Uma das dificuldades apontadas pelo estudo é a falta ou o direcionamento do apoio para implementação dos projetos, por não existir nenhuma ação pós hackathon. A pesquisa ainda observou que poucos projetos vencedores são devidamente implementados após a realização do evento.

O estudo realizado por Wanderley (2019) explorou técnicas de Hackathon, Personas e Design Thinking relacionadas ao desenvolvimento de soluções para o descarte de lixo eletrônico no contexto de Cidades Inteligentes e Sustentáveis, como forma de envolver estudantes, especialistas e cidadãos no processo de design destas soluções. O autor utilizou o Método Participativo para Soluções de Cidades Inteligentes e Sustentáveis aplicado em estudo de caso, com alunos, professores, profissionais e cidadãos engajados na prototipação de soluções para descarte de lixo eletrônico. Os resultados trazem contribuições para o envolvimento do cidadão no processo de design e para o envolvimento dos alunos no design de soluções que fazem uso de novos artefatos tecnológicos.

Hohmann (2020) abordou a prática do design em uma organização mediatech (que combina mídia e tecnologia de forma digital) e buscou compreender se estes aspectos estão presentes e quais atitudes mais se destacam no nível estratégico da área de experiência e inovação do núcleo digital da organização. A pesquisa buscou oferecer novos insights sobre como as organizações podem reconhecer e integrar o construto multidimensional da atitude de design que podem resultar em inovação e progresso organizacional. No caso deste estudo, o evento de hackathon foi o meio encontrado para obter as informações necessárias ao desenvolvimento da pesquisa, já que parte da coleta de dados incluiu evidências provenientes da técnica de observação direta informal do evento.

A pesquisa realizada por Matsumoto (2020) consistiu na produção de um documentário sobre o audiovisual no movimento maker (fazedores) no Brasil. A narrativa foi construída a partir de depoimentos de especialistas (pessoas que de alguma maneira estão envolvidas no movimento maker, seja na área de fabricação digital, educação, gestão ou empreendedorismo) e registro de locais, como Laboratórios de Fabricação Digital, feiras, oficinas e maratonas de hackathon com enfoque nas funções das produções audiovisuais nesses meios. A intenção do trabalho foi expandir para além dos muros da universidade um conhecimento aprofundado, transmitido por vídeo, com potencial de propagação e engajamento muito maior do que de um texto, sobre uma tendência que vem se revelando cada vez mais promissora. Neste estudo, as maratonas de hackathon também foram utilizadas como meios para se obter as informações necessárias ao desenvolvimento do estudo.

Conforme demonstrado, as principais temáticas abordadas pelos estudos brasileiros estão relacionadas a: ensino/aprendizagem; saúde; empreendedorismo; transparência; descarte de lixo eletrônico; construção de melhores produtos ou serviços ao cidadão; fatores motivadores para o uso das plataformas de Governo Aberto; e, ambientes virtuais de participação social. Além disso, a maioria dos estudos foi desenvolvida a partir de objetos empíricos no âmbito de instituições públicas e privadas. Um ponto de atenção está relacionado ao fato de que poucos projetos vencedores das competições de hackathon são devidamente implementados após a realização do evento, o que se deve em parte ao fato de não existir nenhuma ação pós hackathon.

Considera-se que este trabalho avança na literatura ao se basear na iniciativa de hackathon para propor a expansão de um projeto desenvolvido no âmbito do Governo Federal para a implantação de hortas em ambientes escolares.

Tipos de competição de Hackathon

De acordo com Briscoe e Mulligan (2014), alguns hackathons não têm restrições quanto ao foco ou participantes, sendo direcionados à geração de aplicativos de software interessantes. Os autores agrupam este tipo de competição em duas categorias: centrados na tecnologia (aqueles que focam no desenvolvimento de software com uma tecnologia específica ou com aplicação determinada) ou centrados no foco (aqueles que tem o objetivo de desenvolver softwares para abordar ou contribuir para uma questão social ou para um negócio, podendo ser considerados hackathons aplicados). A Figura 1 apresenta as especificações de cada tipo.

Estruturação de uma competição de Hackathon

Soltani et al. (2014, citado em Rodrigues, 2019, p. 38) apresentam seis fatores para o sucesso das competições de hackathon: definição clara do problema a ser trabalhado no evento; definição de recompensa; equipes multidisciplinares; identificação das habilidades dos participantes pela organização do evento; capacidade técnica do júri; e, definição dos critérios do evento; sendo considerado como mais influente a definição do problema que será tratado.

Os hackathons podem ter diferentes focos e muitos deles ocorrem por longos períodos sem pausa, sendo o formato básico o que exige um esforço de programação concentrado (24 ou 48 horas) e com equipes, que podem ser formadas de improviso, trabalhando com inspiração/ideias para conceitos e designs e envolvendo uma demonstração com código em execução (Zapico Lamela et al., 2013). Para os autores, para uma competição é necessário: alimentação, instalações adequadas com boa conexão à internet, colaboradores locais e partes interessadas, e, meios e canais para atrair participantes.

Briscoe e Mulligan (2014) esclarecem que os hackathons geralmente começam com uma ou mais apresentações sobre o evento, incluindo a definição do prêmio, se existir. Os objetivos/desafios podem ser apresentados e compartilhados anteriormente ou mantidos em segredo até o início do evento. Em seguida, os participantes sugerem ideias e formam equipes, com base em interesses individuais e habilidades e tem-se o início da competição que, normalmente, dura entre um dia e uma semana. No final da maratona, geralmente, há uma sequência de demonstrações acerca dos resultados de cada grupo, que poderão ser julgados por juízes formados pelos organizadores, patrocinadores e/ou colegas da área.

Komssi et al. (2014) também propõem a modalidade virtual. Para os autores, um hackathon inicia com a ideação e a formação de equipes, sendo que tais atividades podem ser organizadas pessoalmente ou online, antes do hackathon ou quando ele inicia. Os autores afirmam ainda que a coleta e o desenvolvimento de ideias de forma antecipada podem proporcionar mais tempo para codificação e que a organização das equipes pode ocorrer pela escolha do participante ou por quem estiver responsável pela organização da competição, com base nas ideias ou tecnologias que lhes interessam. Para Alba et al. (2016), os hackathons podem ser realizados de forma presencial, remota ou de forma mista, utilizando a internet. De acordo com os autores a NASA tem conseguido excelentes resultados em seus hackathons anuais (International Space Apps Challenge) pelo fato de ocorrerem remotamente.

De acordo com Silva (2017), o conhecimento sobre como conduzir uma competição de hackathon não tem sido muito disseminado no Brasil, apesar da realização de diversos eventos desta natureza, de forma que o aprendizado fica restrito às pessoas que idealizam essas competições. O autor acrescenta ainda que no início de sua pesquisa, “não havia sido identificado nenhum processo sistematizado, que pudesse ser utilizado como referência para realizar um projeto de um hackathon em uma universidade pública” (p. 66). Contudo, em sua dissertação o autor propôs um processo para conduzir o projeto de realização do Hack@UNIRIO, baseado em conceitos de Design Thinking e participação social, e composto pelas seguintes etapas: planejamento, engajamento, imersão, ideação, prototipação e, evolução e experimentação, conforme Figura 2.

Ferreira (2017) propõe um framework do processo decisório para promoção de iniciativas de hackathon baseado em Linders (2012) e Mergel (2015), com a finalidade de contribuir com o desenvolvimento do modelo de formulação e difusão dos hackathons, considerando diversos objetivos e diferentes níveis de atuação (federal, estadual e municipal). “O framework é composto por quatro fases (planejamento, construção, implantação e avaliação e monitoramento) e diversas etapas e aspectos críticos a serem considerados na organização dos eventos. Em especial, destaca-se a aproximação de organizações do setor público com outras organizações (públicas, privadas e do terceiro setor) para atuação mais próxima dos hackers na incubação, monitoramento da continuidade das soluções e avaliação dos impactos das soluções desenvolvidas” (Ferreira, 2017, p. 78).

Para Rodrigues (2019), cada hackathon é único e envolve um grupo de pessoas, que trabalham em um espaço compartilhado visando o desenvolvimento de um projeto técnico de forma colaborativa em um tempo definido.

Wanderley (2019), propõe um Método Participativo para Soluções de Cidades Inteligentes e Sustentáveis, baseado em cinco etapas: definição do problema e elaboração das Personas — personagens fictícios, criados por meio de combinações de comportamentos observados e dados extraídos de bases demográficas (Vianna et al., 2012); elaboração do hackathon; aplicação do hackathon; design da solução final; e, prototipação funcional. A Figura 4 apresenta os passos e as especificações de cada etapa.

Os Hackathons nas instituições públicas

Instituições públicas federais, estaduais e municipais têm promovido competições de Hackathon como forma de promover processos colaborativos com o envolvimento da sociedade. A seguir serão apresentadas algumas iniciativas desenvolvidas no âmbito do Ministério da Justiça, SERPRO, Secretaria de Fazenda do Estado de Alagoas, Prefeituras Municipais de São Paulo e Recife, Governo do Paraná, Escola Nacional de Administração Pública (Enap), Universidade de Brasília (UnB), Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI) e Embrapa.

Em 2016, o Ministério da Justiça lançou em parceria com a Controladoria-Geral da União, o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e órgãos componentes da Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e à Lavagem de Dinheiro, o Concurso de Aplicativos para Enfrentamento da Corrupção. O resultado consistiu no desenvolvimento de um aplicativo de celular para permitir que a própria população fiscalize o repasse de verbas e o andamento de contratos firmados entre governo federal, estados, municípios e organizações da sociedade civil (Ministério da Justiça, 2016).

O HackSerpro é uma iniciativa do SERPRO, maior empresa pública de tecnologia da informação do mundo, que visa promover um ambiente de inovação e colaboração entre o mercado, a academia e a sociedade, estimulando a criação de soluções que gerem benefícios ao cidadão, governo e empresas.

De 2016 a 2020, foram promovidas as seguintes competições: Hackathon Serpro Brasília 2016, com o tema “Integração entre governo e cidadão baseada em chatbots”; HackSerpro Brasília 2019, com o tema “Inteligência artificial e segurança para os serviços do portal Gov.Br”; HackSerpro Recife 2019, com o tema “Ciência de Dados”; HackSerpro Semana de Inovação 2019, com o tema “Gov.br do futuro: Como a tecnologia pode melhorar a experiência do usuário no acesso aos serviços públicos?”; HackSerpro Belém 2019, com o tema “Transforme dados em inteligência de mercado”; e, Hackathon Serpro Online em 2020, com o tema “Inovação pelo Brasil”, com o objetivo específico de promover o desenvolvimento de soluções tecnológicas para auxiliar na redução dos impactos da pandemia do COVID-19 e na adaptação às transformações por ela impostas à sociedade (SERPRO, 2021).

A Secretaria de Fazenda do Estado de Alagoas promoveu, em 2017, o 1° Hackathon Desafio Insano. O concurso teve como objeto o desenvolvimento de soluções de software voltados para dispositivos móveis, no âmbito das atribuições da Secretaria. Os temas abordados para o desenvolvimento dos projetos foram: Gestão de Ficha Funcional e Funcionalidades Correlatas; Nota Fiscal de Consumidor Eletrônica; Nota Fiscal Cidadã; e, Serviços para o Contribuinte. A competição foi destinada a estudantes de Instituição de Ensino Superior, público ou privado, com abrangência nacional, e a empresas e pessoas físicas interessadas (SEFAZ-AL, 2017).

Em 2019, a Prefeitura Municipal de São Paulo, em parceria com a Iniciativa Bloomberg para Segurança Global no Trânsito, o Banco Mundial e a Vital Strategies, realizou a Radartona Mobiliza Mais SP com o objetivo de melhorar as políticas de mobilidade urbana e de segurança viária da cidade, por meio da busca de soluções inovadoras para a utilização de informações da base de dados de cerca de 900 radares que estavam em funcionamento na cidade. A Radartona foi composta pelas seguintes iniciativas: abertura de edital para projetos de ferramenta tecnológica na disponibilização e uso do banco de dados; abertura de edital para projetos de soluções de desafios na aplicação dos dados; e, hackathona para desenvolver os projetos inscritos nos dois editais. Parte do concurso foi voltado para pessoa jurídica e parte para pessoa física (Prefeitura — Cidade de São Paulo, 2019).

O Hacker Cidadão, promovido pela Prefeitura Municipal de Recife, completou sua oitava edição em 2020. A competição, denominada de HackaViz #Recife, teve como tema “Minha cidade em 15 minutos”. A ideia foi formulada por Carlos Moreno, professor da Universidade Paris-Sorbonne, e surgiu da necessidade de encontrar novas maneiras de pensar e defender a transição ecológica a partir de seis áreas principais da vida cotidiana: moradia, trabalho, saúde, suprimentos, aprendizagem e lazer. O professor considera que, nas grandes cidades, estes aspectos devem ser acessíveis a quinze minutos a pé ou de bicicleta a partir de qualquer ponto da cidade. Desta forma, o objetivo principal proposto para a competição consistia em tornar a vida mais pacífica para os cidadãos desses centros urbanos e devolver-lhes o tempo que lhes falta (Empretel, 2020).

A pandemia ocasionada pelo Coronavírus fez com que as competições de hackathon fossem utilizadas para buscar soluções para problemas econômicos e sociais. Em 2020, o Governo do Estado do Paraná promoveu o Hack pelo Futuro, uma maratona totalmente online para buscar alternativas, ideias inovadoras e soluções para a economia, o comércio, a educação, a saúde e o setor de serviços, com o objetivo de minimizar os impactos da crise no Estado (Senge-PR, 2020).

O CORONATHON foi promovido no mesmo ano por meio de uma parceria entre a Enap, o Think Lab e o Sistema Nacional de Emprego (Sine). A competição tinha o objetivo de desenvolver soluções inovadoras, pelo uso de tecnologias e ciência de dados, que contribuíssem para a resolução do desafio público voltado ao enfrentamento dos impactos econômicos ocasionados pela pandemia de Covid-19. As propostas de solução deveriam considerar os seguintes eixos: como aumentar a probabilidade de trabalhadores conseguirem vagas de emprego e empregadores encontrarem profissionais com perfil desejado? como identificar, entre quem busca emprego e renda, perfis empreendedores e orientar essas pessoas para o empreendedorismo? como podemos prever que ocupações estarão “em alta” e “em baixa” em diferentes regiões? como identificar e disponibilizar aos trabalhadores cadastrados no Sine informações sobre as qualificações exigidas pelas ocupações “em alta”? (ENAP, 2020).

O processo estabelecido pela Enap para a competição foi totalmente online, baseado nas seguintes fases: inscrição de participantes; formação de equipes; desenvolvimento e submissão das soluções; análise e classificação das soluções; anúncio das soluções vencedoras; e, premiação das soluções vencedoras (ENAP, 2020).

O Instituto de Letras e o Parque Científico e Tecnológico da UnB realizaram, em 2021, o Hackathon IL-PCTec/UnB, cujo tema central foi voltado para a comunicação das minorias linguísticas em tempos de pandemia. O objetivo principal da competição consistiu em pensar na inovação como forma de promover soluções para o enfrentamento das barreiras de comunicação linguística para imigrantes, indígenas e surdos no acesso às demandas cotidianas e às políticas públicas no contexto da pandemia, por meio da construção de um aplicativo voltado para promover uma mediação linguística, para que estas pessoas pudessem se comunicar com os agentes públicos em contextos institucionais diversos — saúde, justiça, educação, administração, fronteiras, dentre outros (Universidade de Brasília, 2021).

Em 2021, o INPI, autarquia federal vinculada ao Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços, promoveu a primeira maratona de desenvolvimento de soluções tecnológicas. O Concurso, denominado INPI HACK, teve por objeto o desenvolvimento de soluções tecnológicas que possibilitassem a otimização do desempenho da organização, em relação aos serviços públicos prestados; à intensificação do uso estratégico do Sistema de Propriedade Intelectual, da proteção e da promoção e disseminação da cultura de Propriedade Intelectual; à sua proteção; e, ao fomento do uso integrado das bases de dados e da melhoria dos sistemas do órgão (Portal de Tecnologia — Prefeitura de São Paulo, 2021).

A Embrapa e suas unidades descentralizadas também têm promovido competições de hackathon para promover inovações para o setor agropecuário. A Embrapa Informática Agropecuária promoveu, em 2016, o Hackathon Embrapa Universitário, tendo como desafio apoiar o processo de coleta de informações, processamento e armazenamento de dados para o diagnóstico de doenças em cultivos agrícolas a partir de imagens digitais. As tecnologias vencedoras foram: aplicativo Embrapa Share; aplicativo DFinder; e, aplicativo Agrovisão (Embrapa, 2016).

Em 2017 foi lançado o Hackathon Embrapa Acadêmico — Da Amazônia à Mata Atlântica passando pelo Cerrado, com inúmeras oportunidades para tecnologias digitais que pudessem revolucionar o campo. A competição abordou cinco diferentes temas e envolveu unidades descentralizadas distintas. Os temas e as unidades envolvidas foram: Desafios para o açaí — Embrapa Amazônia Oriental; Feijão-caupi: manejo sustentável e mercado garantido — Embrapa Meio-Norte; Jogos eletrônicos/peças educacionais em suporte digital com foco na ciência para crianças e adolescentes — Embrapa Informação Tecnológica; Solução mobile para difusão de informações tecnológicas e de levantamento de demandas de pesquisa — Embrapa Roraima; e, Soluções mobile para produção sustentável com foco em atributos funcionais de plantas da Mata Atlântica e controle biológico conservativo — Embrapa Agrobiologia (Embrapa, 2017).

Relevante ressaltar que os dados e as informações das competições de hackathon encontram-se dispersas na internet e na maioria das instituições não há um endereço virtual único que reúna todas as referências acerca dos eventos promovidos.

Método

Para o desenvolvimento de tal proposta, tomou-se como caminho metodológico a realização de um estudo construído a partir de uma abordagem qualitativa, de natureza aplicada, classificado como uma pesquisa exploratória. Como procedimento de pesquisa adotou-se a pesquisa bibliográfica e optou-se pela revisão sistemática para análise dos dados.

Ademais, visando encontrar uma solução tecnológica para expansão do Projeto Hortas Pedagógicas, que seja capaz de conectar as escolas que desejam implementar hortas, as entidades ofertantes de serviço de assistência técnica e as instituições interessadas em financiar projetos, foi elaborado um planejamento para a realização de um hackathon, baseado na metodologia Project Model Canvas.

Tomou-se como objeto deste estudo o Projeto Hortas Pedagógicas, cujas finalidades consistiam em: incentivar ou reforçar o consumo de hortaliças pelos escolares e familiares; estimular o cuidado da horta, envolvendo os diferentes atores da comunidade escolar; incrementar o uso de hortaliças na alimentação escolar; planejar momentos educativos sobre o consumo de hortaliças entre os escolares e seus familiares; e, estimular atividades de ensino e aprendizagem que se mostrarem possíveis ao longo do projeto, tendo a horta na centralidade do processo pedagógico. Para tanto, o Projeto tinha a finalidade de desenvolver uma metodologia para implantação de hortas em escolas públicas de áreas com alto índice de vulnerabilidade social.

A metodologia desenvolvida está apoiada em quatro eixos: Horta na Escola, Horta na Cozinha, Horta no Prato e Horta na Sala de Aula. A Figura 5 descreve o detalhamento de cada eixo.

Conforme informado anteriormente, para validação da metodologia foi realizada a implantação da etapa piloto do Projeto em quatro escolas públicas dos municípios de São Luís, no Estado do Maranhão, e de José de Freitas, no Estado do Piauí, tendo sido formalizadas parcerias e estabelecidas obrigações/responsabilidades para os atores envolvidos, com vistas à execução do Projeto e às ações decorrentes.

Durante a implantação da etapa piloto do Projeto, foram realizadas capacitações destinadas a escolares, professores, nutricionistas, merendeiros e pais de alunos abordando a importância do consumo das hortaliças (conscientização e motivação), o uso de hortaliças no cardápio escolar (receitas e manuseio), o uso da horta como ferramenta didático-pedagógica e a instalação e manutenção da horta na escola (técnicas agrícolas).

O processo de avaliação da implantação e da manutenção da etapa piloto mostrou que os principais desafios encontrados estavam relacionados à disponibilidade de assistência técnica especializada tanto para o processo de implantação quanto o de manutenção das hortas; e, à necessidade de recursos financeiros para que as escolas pudessem manter os custos variáveis e repor itens necessários que se deterioram com o tempo.

Proposta Hack@Hortas Pedagógicas

A realização de uma competição de hackathon pode ser um caminho estratégico para que o Ministério da Cidadania, Embrapa, FNDE e outros parceiros de interesse possam avançar na construção de soluções inovadoras para o enfrentamento das principais dificuldades encontradas na implantação da etapa piloto do Projeto Hortas Pedagógicas e possam, desta forma, expandir a atuação do Projeto para todas as regiões do país.

Com base nos estudos de Mergel (2015), a adoção de estratégias de inovação para o PHP, construídas de forma participativa com o envolvimento dos cidadãos, atores do setor privado e instituições de ensino e pesquisa, pode apresentar para a administração pública a possibilidade concreta de soluções para os desafios do Projeto.

Para tanto, é importante definir fases do processo participativo a ser implementado, no caso, via competição de hackathon, oportunizando aos partícipes a organização necessária para desenvolverem suas ideias e proposições no tempo adequado e com a qualidade que se deseja.

Neste sentido, quatro elementos essenciais precisam ser bem estabelecidos: a definição clara do problema para o qual o governo solicita a ajuda dos cidadãos e das instituições; a construção dos requisitos de participação, com formatos claros de apresentação das ideais; a análise e seleção das ideias apresentadas pelos participantes; e, a divulgação dos resultados e implementação.

A análise das várias perspectivas teóricas e experiências elencadas no presente artigo possibilita ainda destacar a participação social como elemento determinante para a construção de uma inteligência coletiva que permita aos gestores públicos locais e nacionais perceberem a diversidade de caminhos para a superação dos dois grandes campos de desafio do Projeto Horta Pedagógicas.

Aqui é importante lembrar que a pesquisa realizada sobre o processo de implantação e manutenção da etapa piloto apontou como principais desafios do Projeto: a disponibilidade de assistência técnica especializada tanto para o processo de implantação quanto o de manutenção das hortas; e, a necessidade de recursos financeiros para que as escolas consigam manter os custos variáveis e repor itens necessários que se deterioram com o tempo.

Os campos de desafios apontados intensificam a importância da articulação local e da identificação de parceiros que possam auxiliar neste processo. Por isto este estudo debruçou-se sobre a proposição de uma competição de hackathon com o objetivo de desenvolver um aplicativo que seja capaz de conectar escolas que desejam implementar as hortas, entidades que possam oferecer serviço de assistência técnica e instituições que tenham interesse em financiar a implantação dos projetos.

Os apontamentos conceituais e metodológicos dos estudos realizados levam a perceber o potencial dos hackathons em promoverem o encontro e a interação entre pessoas e institucionalidades de diferentes campos de atuação, em uma competição de rápida duração que as instigue a desenvolver soluções inovadoras necessárias ao Projeto Hortas Pedagógicas.

Para tanto, os gestores responsáveis pelo planejamento e pela realização do hackathon precisam desenvolver estratégias de estímulo à participação e à formação de equipes locais ou nacionais com diferentes perfis, desde estudantes, pesquisadores, empresários, profissionais e outros de interesse, com potencial de desenvolver o aplicativo demandado, demonstrando suas reais possibilidades de implementação para a gestão pública e para o Projeto em questão.

A metodologia do hackathon deve ser bem pensada, planejada e implementada, considerando desde os processos anteriores à sua realização, bem como os processos durante e depois da competição de forma a estabelecer um trajeto metodológico em que os atores estratégicos sejam mobilizados, os critérios e processos bem compreendidos, as tarefas demandadas sejam adequadamente realizadas e a divulgação de resultados permita a apropriação da solução inovadora pelas partes interessadas.

Para tanto, a proposta ora apresentada baseou-se na metodologia Project Model Canvas (PMC), um canvas de gerenciamento de projetos, com os componentes elencados na literatura apresentada, conforme especificado na Figura 6.

Acredita-se que a proposta está em consonância com os pressupostos dos autores estudados quanto aos fatores que imprimem sucesso nas competições de hackathon, dentre eles, o problema claramente definido; a sinalização de uma recompensa; a formação de equipes multidisciplinares; as diretrizes para organização do evento; a definição de critérios e processos de julgamento, dentre outros.

A proposta ora apresentada pode ser realizada em caráter presencial, remota ou de forma mista, utilizando a internet. Portanto, considera ser uma proposta factível para a realidade do PHP e adaptável aos recursos disponíveis pelos parceiros.

Admite-se ainda que o planejamento e a realização da presente proposta pode, em curto espaço de tempo, possibilitar aos gestores do Projeto Hortas Pedagógicas a contarem com um aplicativo que efetivamente conecte escolas, entidades de assessoria técnica e financiadores, intercambiando saberes, práticas e possibilidades para a efetiva ampliação do projeto para diferentes municípios do Brasil, ampliando assim o acesso à alimentação saudável para a comunidade escolar e impactando no seu entorno. É para esta finalidade de efetivação direitos que se pensa a inovação na administração pública.

Considerações Finais

O presente artigo articulou dois temas interrelacionados: hortas escolares e inovação no setor público. O primeiro tema foca a multifuncionalidade da horta escolar, enquanto o segundo se baseia na metodologia do hackathon para propor o desenvolvimento de solução tecnológica para expansão de hortas em escolas públicas.

A multifuncionalidade da horta escolar tem sido registrada em estudos recentes, os quais abordam aspectos relacionados a diferentes realidades e perspectivas, pois a partir da horta cultivada no ambiente escolar é possível promover ações de socialização, educação ambiental, educação alimentar e nutricional, abordagem interdisciplinar na construção de conhecimentos, dentre outros campos de resultados.

O estudo da inovação aberta, cunhada por Chesbrough (2003) trouxe a possibilidade de usar conhecimentos externos e internos de uma determinada organização para promover a inovação interna e permitir que diferentes atores atuem na resolução de problemas e na reinvenção de produtos, serviços e modelos de negócios.

Uma das iniciativas deste modelo de inovação aberta são as competições de hackathon, que foram aqui abordadas como proposta que possibilita reunir pessoas com diferentes experiências (estudantes, pesquisadores, empresários, profissionais, gestores) para solucionar problemas a partir do desenvolvimento de soluções inovadoras.

Assim, com base na metodologia Project Model Canvas, propôs-se a realização de um hackathon para o desenvolvimento um aplicativo capaz de conectar as escolas que desejam implementar hortas, as entidades ofertantes de serviço de assistência técnica e as instituições interessadas em financiar projetos, como possibilidade de qualificar e ampliar as ações do Projeto Hortas Pedagógicas no Brasil, pois “se nós fizermos o melhor uso das ideias externas e internas, iremos vencer” (Chesbrough, 2003, p. 38).

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