INTRODUCCIÓN

Indudablemente es una herramienta de desarrollo local, puede contribuir al bienestar de los pueblos, por su constante crecimiento, dinamismo económico y fundamentalmente por la relación entre el visitante y la población local que surge de la actividad. El turismo produce sensibilización de los visitantes y anfitriones sobre los problemas ambientales y dependencia del turismo a la exigencia de los visitantes por entornos intactos, zonas naturales, culturas auténticas y gentes acogedoras (Denman, 2006).

Constantemente en el desarrollo de la actividad surgen controversias sobre el daño que el turismo puede provocar por falta de planificación (Plumed, Gomez, Martín, 2018); por tanto, urge una planificación que considere a los actores, la operatividad del marco legal y gestione los impactos del turismo, de modo que éste promueva el desarrollo socioeconómico del área y su población (Popovich, Toselle, 2006) (Vera, 2001)..

. En este contexto, es factible para las comunidades mejorar su competitividad, aunque esto implique planificación e innovación, el primer aspecto normalmente es la base de la funcionalidad y éxito del destino y a él se dedica precisamente este trabajo.

La complejidad de la planificación en la práctica se debe a la dificultad en el entendimiento del concepto desde el enfoque colaborativo y sostenible, a la imposición de actividades por actores sociales dominantes y a la priorización económica sobre los demás ejes; el desarrollo turístico y la sostenibilidad pueden coexistir siempre y cuando se considere las aspiraciones de la población local y de los visitantes (Rivas, 2014).

. La planificación debe establecer medidas apropiadas para que el rendimiento revierta en el territorio constituyéndose como un elemento dinamizador a las frágiles economías agropecuarias típicas del medio rural (Garcia, 2003).

Claro está que la planificación turística no responde a un diseño único, ésta varía inevitablemente según las características del territorio y los objetivos del mismo; la planificaciòn es un proceso continuo de participación y consenso, con suficiente flexibilidad y capacidad de decisión para adaptar a las circunstancias cambiantes de los destinos (Inskeep, 1991) (López, 1997). Aunque en la contemporaneidad se acusa a la planificación tradicional de usar métodos sofisticados de decisión top-down, influenciada por fuertes intereses sectoriales y económicos (Harvey, 2012); el nacimiento y consolidación de planificaciones construidas colectiva y colaborativamente de abajo hacia arriba, toma fuerza en momentos en que las formas tradicionales de gobierno y organización de la sociedad entran en crisis (Goñi, 2015).

Este último enfoque cobra importancia por la poca atención a los aspectos culturales y de protagonismo de los habitantes en el proceso de planificación; en la actualidad el trabajo colectivo está dando como resultado una renovación de la planificación y de su capacidad de pensar los territorios rurales como un conjunto de historias, valores y vínculos entre los habitantes y su ambiente (Beebeejaun, 2012). . En el caso de la provincia de Santa Elena en Ecuador el turismo resulta primordial, ya que esta actividad es importante para la localidad porque de ella se derivan otras relacionadas al comercio, artesanías y oferta de servicios varios, aunque esta última en el sector rural es mínimo (Ecuador, 2015). Pese a esto la actividad turística carece de una planificación propia para su desarrollo, sin embargo, existen notables posibilidades de planificar el turismo siempre y cuando se enfoque al interés de la población (Dieguez, Gueimonde, Sinde, Blanco, 2015). Por tanto, el objetivo de este trabajo es determinar la necesidad de una planificación turística desde un enfoque comunitario pertinente con el contexto actual santaelenense, concretando en aquellos aspectos de interés para las comunidades y sus patrimonios.

MATERIALES Y MÉTODOS

Los resultados presentados son productos de un trabajo de campo en 65 comunidades, cuya técnica de muestreo aplicado fue el censo ya que se trabajó con la totalidad de las comunidades registradas en la Federación de Comunas de Santa Elena. La información fue levantada mediante la aplicación de tres fichas de campo, una direccionada a un directivo por comunidad, otra aplicada a un emprendedor relacionado o no con el turismo según el caso y una tercera ficha que permitió contextualizar turísticamente el territorio de cada una de las comunas.

Para lograr el objetivo propuesto se complementó el proceso metodológico con una investigación documental, que permitió identificar instrumentos de planificación con el fin de conocer la pertinencia con el desarrollo turístico y la sostenibilidad, entre ellos: el plan de desarrollo provincial y los planes de desarrollo de los municipios de Santa Elena, La Libertad y Salinas; documentos de trabajos de titulación de la carrera de Gestión y Desarrollo Turístico de la Universidad Península de Santa Elena.

Finalmente se trabajó en analizar la situación del turismo en comunidades de Santa Elena, para lo cual se usó la técnica de encuestas a un dirigente y un emprendedor en las 65 comunidades, cuyo objetivo fue generar información sobre la situación del turismo en el territorio rural y determinar la concordancia sobre la necesidad de generar una planificación turística colaborativa que responda a necesidades locales, cuyos resultados fueron plasmados en gráficos y tablas con líneas estratégicas, cuyo detalle se evidencia en un artículo anterior publicado por los autores

RESULTADOS

En los últimos seis años se han formulado ocho planes de desarrollo turístico a nivel comunal, un plan de desarrollo provincial que acoge ciertos lineamientos de enfoques económicos en la cual se incluye al turismo, tres planes de desarrollo cantonal que consideran el eje turístico dentro de sus programas, ocho planes de desarrollo parroquial con enfoques de producción acorde a su potencialidad existente y un plan de desarrollo endógeno que aborda al turismo como eje estratégico de desarrollo local.

Los planes formulados a nivel comunal corresponden a trabajos de titulación de la Universidad de Santa Elena y uno corresponde al resultado de una consultoría de la empresa pública, este último caso marca la diferencia ya que evidencian un enfoque participativo en relación con el resto de las propuestas, que tienen cierto direccionamiento a intereses sectoriales y económicos. El plan provincial evidencia un enfoque mínimo hacia el sector turístico y es carente en conceptos de sostenibilidad; mientras que los planes de desarrollo cantonal, en sus tres casos tienen enfoques de turismo entre sus programas, aunque estas denotan ser incipientes en cuestiones de sostenibilidad, inclusión, y competitividad. Finalmente, los planes parroquiales consideran programas concretos de turismo para aquellas comunidades en etapas de implicación y desarrollo, opacando acciones para aquellas comunidades que aún no han incursionado en la actividad pese a sus potencialidades.

El análisis de los planes determina la consideración de criterios relacionados con los conceptos, dimensiones y objetivos de una actividad sustentable (Cornejo,2009). por tanto, a partir de este marco conceptual se han determinado los criterios de sustentabilidad en los planes de Santa Elena. La tabla siguiente muestra resultados sobre criterios de sustentabilidad, para lo cual se señala con una T la incorporación total del criterio y con una P la incorporación parcial; además se puede apreciar que hay criterios que no se utilizan en ningún plan.

A excepción del criterio cinco, que incorporan en su totalidad (T) la planificación participativa y que se identifican en el plan de desarrollo endógeno de Dos Mangas, en su mayoría los planes alcanzan parcialmente (P) estos criterios, evidenciando además, que la eficiencia de recursos (criterio 21) no está presente en ninguno de los planes; al igual que los criterios 8, 9, 14, 15,16 y 17, 20, 22 no son considerados en la planificación provincial y cantonal, lo que demuestra que los planes de desarrollo presentados para la provincia de Santa Elena tienen objetivos encaminados al cumplimiento de directrices de organismos públicos, lo que implica que estamos frente a planificaciones con enfoque top-down.

A. Situación del turismo en comunidades rurales de Santa Elena: necesidad de un nuevo enfoque de planificación

Santa Elena reconocida por su desarrollo turístico bajo el modelo segregado, es la más visitada en los últimos siete feriados, contabilizando un aporte promedio para la economía local de 394.000 dólares por feriado (MINTUR, 2018). Al finalizar el 2017, este importante balneario recibió 425.406 visitantes nacionales, lo que implica un 30% de los traslados nacionales (ECUADOR, 2017).; siendo la actividad turística uno de los principales ejes de desarrollo económico para la provincia, aunque este llamado desarrollo está lejos de beneficiar equitativamente a su población y de generar una mayor conciencia sobre sus patrimonios.

Un analisis FODA efectuada sobre el desarrollo turístico en Santa Elena demuestra la realidad del turismo en este territorio y forma la base para pocibles estrategias de actuación (Ponce,s.f.); como parte del análisis se evaluó los factores internos y externos, obteniendo como resultados que las fuerzas internas (MEFI) son favorables para el destino, con un peso ponderado de 1.51 contra 1.28 de las debilidades (MEFE); mientras tanto, el peso ponderado de las oportunidades fue de 2.19 y de las amenazas de 0.82, lo cual establece que el medio ambiente externo es también favorable para el destino en mención.

A pesar de que el FODA refleja aspectos favorables para el destino, los datos obtenidos en el trabajo de campo demuestran que, apenas el 54% de las comunidades se han incursionado en la actividad turística, de los cuales el 23% desarrollan la actividad hace más de 11 años, lo que implica que el 77% restante de comunidades se han implicado en el turismo recientemente, donde el rango de dos a cinco años es el más representativo. Este último aspecto conlleva a evidenciar que el 60% de los destinos se encuentran en la etapa inicial del ciclo de vida, mientras el 34% está en etapa de crecimiento y apenas el 6% se consideran como destinos consolidados.

El 46% de comunidades no han emprendido actividad turística alguna, debido principalmente a que desconocen el recurso turístico que poseen (35%), desconocimiento del beneficio que ocasiona el turismo (26%) y el porcentaje restante (39%) tiene que ver con la no consideración en los planes de desarrollo y el poco aporte que esta hace a la economía local. Sin embargo, el 87% de las comunidades no turísticas están dispuestas a hacerlo: siempre y cuando se los considere en las planificaciones de los entes públicos (39%), previa a una planificación de la actividad desde la misma comunidad (36%), con el apoyo del Ministerio del Ramo y de ONGs (25%).

Por otro lado, se considera que el desarrollo de la actividad turística se ha visto limitada en su desarrollo debido entre otros aspectos a las condiciones de las vías de acceso y conectividad (24%), a la promoción del destino (15%) y a los servicios básicos (12%). Sin embargo, esto no ha limitado a la orientación de la actividad turística bajo el modelo de desarrollo incluyente, donde las tipologías de naturaleza (20%), cultural (15%) y gastronómico (15%) han tomado fuerza. La concordancia de los dirigentes de las 65 comunidades radica en que, al ser el turismo considerado un instrumento para el desarrollo de sus territorios, esta debe considerar aspectos que se ilustran en el gráfico siguiente:

Un enfoque hacia la necesidad de enmarcan en las nuevas tendencias del turismo, demuestra que las estrategias de planificación y emprendimientos turísticos deben plantearse con un enfoque de abajo hacia arriba (desde las bases) que respondan a las necesidades locales y permitan el empoderamiento de las acciones, cuya aseveración fue respaldada por el 92% de encuestados; y un 62% menciona que es urgente considerar aspectos de sostenibilidad en las iniciativas turísticas.

Por otro lado, de 65 encuestas realizadas a emprendedores relacionados y no relacionados con el turismo, respecto a la importancia de esta actividad para el desarrollo de la localidad, estos manifiestan en un 50% que es de primera importancia, en relación con un 30% que manifiesta ser de carácter complementario a las actividades cotidianas. La declaratoria del turismo como una actividad de importancia para el desarrollo del país, genera en la población

la intención de proteger los recursos (24%), oportunidades para diversificar e innovar (24%) y la necesidad de planificar el turismo (52%).

La opinión de los actores comunitarios respecto a la necesidad y direccionamiento de los planes turísticos, se enmarcan en la necesidad de considerar los esfuerzos endógenos, la sostenibilidad, y la gestión propia, que responda a necesidades locales y permita el empoderamiento de los procesos; el grafico siguiente resume lo aseverado.

B. Estrategias de la planificación turística en comunidades rurales de Santa Elena

La revisión de datos secundarios y las encuestas efectuadas a dirigentes y emprendedores comunitarios concuerdan en la necesidad de una planificación con principios de sostenibilidad e incluyentes, lo que deja en evidencia que los nuevos planes de desarrollo turístico deben tener un enfoque distinto más participativo y transversalmente sostenible. Por tanto, las variables claves que deben contemplar la planificación turística en comunidades rurales del litoral santaelenense se resumen en la tabla siguiente.

Tabla 2 Líneas estratégicas y aspectos que deben afrontar los planes turísticos en Santa Elena.

Las estrategias consideran aspectos clave de interés para el desarrollo del turismo en comunidades; cada aspecto contribuye a alcanzar los propósitos turísticos, sin ellas la planificación carece de horizontes claros (Prado,2012). Las estrategias presentadas se enmarcan en el contexto de la realidad de la provincia, en tendencias y escenarios turísticos que pueden precisar el direccionamiento de la actividad turística; las estrategias uno, dos y tres permitirán a las comunidades emprender en iniciativas asociadas a la nueva ruralidad; el enfoque de las estrategias cuatro, cinco y seis, están relacionadas a la implicación de la población en la actividad y la generación de servicios para el visitante; la estrategia siete responde a las exigencias del mercado turístico e innovación; finalmente la plataforma transversal de sostenibilidad se enmarca en los principios de sostenibilidad relacionados con lo social, ecológico, económico y de gobernanza.

DISCUSIÓN

El turismo como sector importante de la economía requiere ser planificado, lo cual permitirá responder a los mercados y a las exigencias propias, aunque en la práctica el modelo de planificación establecido en la provincia de Santa Elena no alcanza a las expectativas del turismo contemporáneo, por tanto, las diversas planificaciones analizadas se inclinan y avizoran al turismo como un motor de desarrollo económico, más los aspectos culturales y de competitividad, aun no se asume como fundamental en el sector turístico.

La escasa participación de los actores locales en los procesos de planificación y en la ejecución de las acciones, evidencian intereses de autoridad por sobre el uso común y racional de los recursos comunitarios. En el contexto actual, la participación de los actores en los consensos para la planificación es preponderante ya que produce el empoderamiento de las acciones.

La planificación requiere considerar elementos endógenos del territorio y apoyarse en aspectos exógenos, cambiando la dinámica actual del proceso de planificación, donde se evidencia claramente intereses sectoriales.

CONCLUSIÓN

La planificación en Santa Elena ha evidenciado una tendencia económica como consecuencia de la imposición del sistema, políticas y visión de entidades gubernamentales que ha impedido resultados que perduren y generen compromisos locales.

Los distintos planes de desarrollo no consideran al turismo como eje estratégico de desarrollo, así como no se evidencian criterios claros de sostenibilidad de estos, por tanto, la visión de los representantes de las comunidades respecto al turismo debe ser la base para los nuevos planes, donde la participación de la comunidad y de los distintos actores permita la gestación y empoderamiento del proceso ligado a la sostenibilidad.

Se concluye que mientras menor es la dimensión de la planificación, esta considera aspectos de sostenibilidad, así como se denota mayor importancia a la participación de los diferentes actores del turismo.

Una propuesta de planificación turística distinta con objetivos contundentes para el desarrollo local es urgente; la consideración de un enfoque multidisciplinar que considere los patrimonios comunitarios e iniciativas locales hará de las planificaciones, algo distinto a las que en esta oportunidad se ha analizado.

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