Introducción

En los últimos tiempos se ha producido una proliferación de estudios sobre la Historia Global, con propuestas metodológicas novedosas que permiten avanzar en el conocimiento y la comprensión de procesos históricos que han sido por lo general interpretados de forma particular, sin el uso de diferentes escalas de análisis (LANARO 2011; PONS, 2013, p. 159). Dentro de la Historia Global se han identificado varias modalidades, una de ellas es precisamente la Historia Glocal, referida “a una historia regional, local o incluso una microhistoria que toma en cuenta las interacciones y los impactos globales”, enfocada en relaciones y lugares que “reflejan encuentros, choques, diferencias y convergencias” (ARAM, 2019).

Esta modalidad pensamos que puede ser de gran interés para el estudio de la policía, sobre todo para el período comprendido entre los inicios del siglo XVIII y las primeras décadas del XIX, por ser precisamente en esos momentos cuando se superpusieron en ella dos niveles discursivos: el urbano y el estatal. La mirada desde lo local a este proceso, que tuvo importantes repercusiones en diferentes países de Europa y en territorios ultramarinos vinculados a coronas como la española o la portuguesa, nos parece fundamental, ya que permite complementar los estudios ya existentes que analizan la policía desde una escala imperial, continental, regional o nacional. Todo ello, entendiendo a lo urbano como una “dimensión simbólica”, un “nodo de valores, prácticas” e “identificaciones” en el que se producen los ya aludidos “encuentros, choques, diferencias y convergencias derivados de las interacciones y los impactos globales” (JERRAM, 2013, pp. 400-419; TORRE, 2008, pp. 1127-1144; citados por TORRE, 2018, p. 43), en este caso como consecuencia de la discusión, aprobación y aplicación de medidas sobre policía, en el marco de las políticas generales existentes sobre esta materia (tratados, ordenanzas, …)

Con el objetivo de fundamentar estar enfoque de análisis desde lo Glocal sobre la policía durante el siglo XVIII y las dos primeras décadas del siglo XIX, en un primer apartado se lleva a cabo un análisis de algunos de los principales aspectos que caracterizaron a la ciencia de la policía durante dicho período, poniendo de relieve cuáles han sido los trabajos que han tratado esta temática, tanto para el ámbito europeo, como para el caso más específico de la corona de España y sus territorios ultramarinos. A continuación, en un segundo apartado, se destacan algunos de los estudios de ámbito local que tratan cuestiones relativas a la policía en diferentes centros urbanos, principalmente de la América hispana. Por último, en un tercer apartado, se plantean y desarrollan algunos de los posibles aportes que desde la historia Glocal se pueden hacer para el estudio de la policía, en aspectos que tienen que ver, por ejemplo, con la supuesta unidireccionalidad en la circulación de los conocimientos y prácticas sobre esta materia, o para la identificación de posibles adaptaciones selectivas y procesos de reinvención que pudieron producirse en determinados espacios urbanos con relación a disposiciones sobre policía.

La ciencia de la policía desde una perspectiva regional y estatal

La policía fue resultado de una larga tradición que tenía sus antecedentes más remotos en la Grecia clásica, con conceptos como el de politeia, identificado con “el orden o concierto existente entre los habitantes de la polis”, en unos momentos para los que tanto Ciudad como Estado representaban y ocupaban un mismo ámbito territorial y político. Durante la Baja Edad Media y en el contexto de un nuevo auge de lo urbano, la policía aparece como concepto político y ciudadano que recupera esa idea de politeia, aunque sin la identificación de Ciudad y Estado como dos estructuras asociadas, hecho que motivó la formación de un doble ámbito de actuación. Como consecuencia de ello, durante el Antiguo Régimen y en el contexto de la gestación de los estados modernos europeos, la policía continuó ampliando su campo de acción, con el objetivo de trasladar “la preservación del buen orden ciudadano” al conjunto de un reino (ANGUITA CANTERO, 1997, pp. 101-102).

Con relación al ámbito de lo urbano, como consecuencia del crecimiento de las ciudades a inicios del siglo XVII se observa una tendencia al control de la población y el territorio que se prologaría hasta los inicios del XVIII. Con ello se buscaban nuevos procedimientos que los que asegurar el orden y velar por el mantenimiento del progreso económico que acompañaba el incremento demográfico. De esta forma, los principales centros urbanos se convirtieron en “verdaderos laboratorios para las medidas represivas y preventivas, que se articulan en torno a la policía como manifestación urbana de la autoridad” (MARTÍNEZ RUIZ, 2005, p. 125; SÁNCHEZ RAYGADA, 2019, p. 241).

Al mismo tiempo, se fueron incorporando diferentes materias consideradas como propias del Estado absoluto (Justicia, Hacienda, Guerra o Paz) y gracias al grupo de disciplinas políticas conocidas con el nombre de Cameralismo, originadas principalmente al amparo de las consejos o cámaras reales de monarquías centroeuropeas con el fin de fundamentar el gobierno del Estado absoluto, la policía se elevaría al grado de ciencia. Surgieron así tratados que fueron ampliamente difundidos y se convirtieron en una destacada fuente de inspiración, entre los que se encontraron algunos, como el del francés Nicolás Delamare (1705) o el del alemán Johannes Heinrich Gottlob von Justi (1758) (ANGUITA CANTERO, 1997, pp. 101-109).

La superposición de diferentes niveles discursivos y la mayor sistematización y pluralidad de competencias adquirida por la policía durante el siglo XVIII, hizo que dentro de ella se combinaran propuestas de índole general con otras más específicas. Así lo destaca Pedro Fraile, al referirse al hecho de que la ciencia de la policía adquiriera su significado en el marco político del despotismo ilustrado y del auge del mercantilismo, en un contexto de inversión pública, creación de infraestructura y de preocupación por la ordenación del territorio y la configuración urbana. Como ejemplo de propuestas específicas, se refiere a algunas relativas a cuestiones de higiene, empedrado de calles o la localización de mataderos. En este sentido, afirma que “la grandeza de la policía” radicó en el hecho de que se tratara de “un pensamiento coherente sobre lo pequeño, sobre lo aparentemente trivial”, que a la vez encerraba “algunos elementos básicos que permitieron el cambio en las estrategias de dominación que caracterizó las transformaciones políticas del final del siglo XVIII” (FRAILE, 1997, pp. 12-13).

Gerard Jori destaca también el carácter práctico, director y continuo de los aspectos contemplados por la policía, al dirigir su atención los tratadistas tanto a situaciones conflictivas como cotidianas del ciudadano, todo ello con el objetivo de lograr “una sociedad más disciplinada, laboriosa y sumisa, anticipando, de este modo, los cambios en las estrategias y mecanismos de control social que se producirían a raíz de las grandes transformaciones políticas iniciadas en las postrimerías del setecientos” (JORI, 2013, pp. 131-132). En este sentido, Carlos Sánchez Raygada considera a la policía como un tema central para la comprensión de las transformaciones producidas en la concepción y práctica del gobierno entre el Antiguo Régimen y la revolución, al tiempo que cuestiona la visión tradicional historiográfica que la interpreta como una “mera antesala del derecho administrativo” (SÁNCHEZ RAYGADA, 2019, pp. 226-243).

Dentro de las diferentes funciones asignadas a la policía durante el siglo XVIII, no todas se dieron por igual en los diferentes países europeos. Así, por ejemplo, la relativa a la seguridad de las personas y de los bienes fue la que se impuso en Francia, sobre todo a partir de la revolución de 1789. La idea de que la policía debía ocuparse también de los problemas relativos a la economía estuvo vigente en Alemania durante gran parte del siglo XIX y en otros, como Inglaterra, lo hizo durante algunos períodos como reacción a lo ocurrido precisamente durante la Revolución francesa (TURRADO VIDAL, 1995, p. 26). Esta pluralidad de competencias adquirida por la policía propiciaría finalmente su “desintegración en saberes específicos”, a medida que durante el siglo XIX se fueron “imponiendo formas más claramente burguesas de organizar la sociedad”, destacando en este sentido el desarrollo de una cada vez más completa estadística social o la aparición de una “rama de la medicina especializada en cuestiones higiénicas” (FRAILE, 1997, p. 13).

Para el ámbito europeo contamos con importantes estudios sobre la policía, a partir de los trabajos realizados por diferentes autores de una perspectiva continental nacional, que han contribuido a que en la actualidad contemos con una información más precisa sobre la circulación y construcción de conocimientos “policiales” en diferentes territorios europeos del período, gracias a la identificación de formas de actuar, técnicas y competencias en diferentes cortes y centros urbanos, a través de la circulación de ideas, experiencias y la movilidad de diplomáticos, militares y altos funcionarios. Al mismo tiempo, han puesto de relieve cómo en la Europa del período y en el contexto de un crecimiento urbano acelerado, la aparición de nuevos desafíos a las bases tradicionales del poder, el surgimiento de aspiraciones individualistas y liberales y una mayor circulación de personas e ideas, la policía fue cuestionada, criticada y reformada, a veces por cauces diferentes e incluso contradictorios (DENYS, 2010, p. 334)¹. También han propiciado un conocimiento más profundo sobre las ya aludidas diferencias que se dieron durante los siglos XVIII y XIX en las características adquiridas por la policía en los diferentes países del continente².

Centrándonos en el caso español, tras los estudios pioneros de Luis Jordana de Pozas sobre la policía (1944), se han realizado diferentes trabajos que tratan el tema desde diferentes perspectivas, entre los que destacamos algunos, como el realizado por Martín Turrado Vidal, en el que analiza la policía en la historia contemporánea de España, desde 1766 hasta 1986, refiriéndose para ello a las instituciones que durante el siglo XVIII se encargaban en España de la seguridad: la justicia, el ejército y las policías regionales. También menciona las reformas llevadas a cabo en materia de seguridad pública durante el reinado de Carlos III, tras el motín de Esquilache: la de los alcaldes de Casa y Corte, la creación del alcalde de Barrio y la Superintendencia General de Policía o la Comisión Reservada (TURRADO VIDAL, 1995, pp. 25-40).

A fines de la década de 1990, concretamente en el año 1997, aparecieron dos estudios de gran relevancia para el caso español. El de Pedro Fraile, titulado La otra ciudad del rey. Ciencia de policía y organización urbana en España, en el que aporta una visión más amplia sobre la policía, aunque más centrada en la faceta urbana que en la estatal. Dicha publicación comienza con un primer capítulo en el que se destaca la importancia que tuvo el ya mencionado Tratado de Policía de Nicolás Delamare, que nació “con una marcada vocación de globalidad”, al incluir todos los temas referentes a la policía y necesario para “lograr el buen gobierno”. En este libro se analizan también los precedentes de la ciencia de policía en España desde el final del Renacimiento, el entorno científico y social, la producción española en el campo de la policía y su aportación en el terreno de las ideas urbanísticas (FRAILE, 1997). La otra de las publicaciones aparecida el mismo año, la de Ricardo Anguita Cantero, titulada Ordenanza y policía urbana. Los orígenes de la reglamentación edificatoria en España (1750-1900), analiza a la policía como un instrumento de control territorial y urbano en el contexto de la Ilustración española. Para ello, trata, entre otros aspectos, sus fundamentos, la cuestión del orden público (división de la ciudad en cuarteles y barrios) y de la infraestructura (alumbrado, alcantarillado, limpieza, empedrado y ornato público) (ANGUITA CANTERO, 1997)³.

A lo largo de la década del 2000 se desarrollaron otros estudios sobre la policía en España con un perfil más conceptual. Entre ellos se encuentran algunos, como el de Pablo Sánchez León, en el que analiza los cambios producidos en el significado del concepto de policía a mediados del siglo XVIII para el caso español, en los momentos previos al establecimiento de las primeras instituciones de policía durante el reinado de Carlos III, destacando cómo tras el motín de Esquilache de 1766 su definición quedó relegada de forma más estricta a cuestiones de control social y mantenimiento del orden (SÁNCHEZ LEÓN, 2005, pp. 139-141). François Godicheau hizo un trabajo en el que, al analizar los orígenes del concepto de orden público en España, se refiere también a esta “orientación de los significados de la policía hacia el orden” y a la transferencia de términos como el de “orden público” (GODICHEAU, 2013, pp. 110-113). Relacionado con este aspecto, resulta importante mencionar las investigaciones realizadas desde la historia del derecho sobre aspectos relativos a los instrumentos utilizados por las autoridades para el control de la población, entre ellos, los bandos de buen gobierno (ESCOBEDO MANSILLA, 1995; RAMOS VÁZQUEZ, 2009; …)

Con relación a la cuestión de la salubridad, Esteban Conde Naranjo analiza la pretendida “alianza” producida entre “el saber médico y la Monarquía española a finales del antiguo Régimen, en unos momentos para los que la "ciencia de gobierno" asume ambiciosas labores de vigilancia e intervención (CONDE NARANJO, 2006, pp. 81-98). Otro estudio que se acerca a esta faceta de la policía es el de Gerard Jori, destacando el hecho de cómo a lo largo del siglo XVIII la salud y la enfermedad comenzaron “a ser conceptualizadas como problemas políticos y económicos que demandaban una gestión pública” (JORI, 2013, pp. 129-153).

Los estudios con un enfoque de conjunto para la América hispana son escasos, siendo en este sentido destacados los aportes realizados por algunos autores sobre la aplicación de iniciativas pertenecientes a la ciencia de la policía en el contexto de la implementación del sistema de intendencias en Indias y del proyecto de modernización del aparato burocrático impulsado por la Corona (VEGA JANINO, 1989; NAVARRO GARCÍA, 1995, …) Algunas referencias en este sentido aparecen también de manera específica para algunos territorios, como sucede con la intendencia de Venezuela con el estudio realizado por Juan Andreo García (1991). No obstante, el mayor número de estudios con este enfoque los encontramos para el caso novohispano, con trabajos como el realizado por Horst Pietschmann sobre Las Reformas Borbónicas y el Sistema de Intendencias en Nueva España. Un Estudio Político Administrativo (1996). También, con otros más recientes, como en el de Diego Pulido Esteva sobre “Policía: del buen gobierno a la seguridad, 1750-1850” (2011), en el que analiza las transformaciones del significado de la palabra policía ocurridas a partir de fines del siglo XVIII en el contexto novohispano y mexicano; o el de Omar Guerrero, titulado “Forjadores Mexicanos de la Ciencia de la Policía en el siglo XVIII”, en el que demuestra cómo en México el estudio y la aplicación la ciencia de la policía no se hizo de forma accidental o aislada, puesto que tuvo “un desenvolvimiento sistemático y profundo que alcanzó todavía la segunda década de la segunda mitad” del siglo XIX (GUERRERO OROZCO, 1985, pp. 29-41).

Ejemplos de estudios relativos a la policía para otros territorios de la América hispana durante el siglo XVIII y las primeras décadas del XIX son por lo general escasos. Destacan, en este sentido, varios trabajos sobre el territorio del Río de la Plata (ACEVEDO, 1995; TAU ANZOÁTEGUI, 2004; KLUGER, 2005; CABALLERO CAMPOS, 2007; BARRENECHE Y GALEANO, 2008; NEOCLEOUS, 2010; BARRIERA, 2017; …) También, otros referidos al virreinato de la Nueva Granada, como el de Adriana María Alzate sobre Suciedad y Orden. Reformas sanitarias borbónicas en la Nueva Granada 1760-1810 (2007), o la tesis doctoral realizada por Miguel Alejandro Malagón Pinzón titulada La ciencia de la policía: Una introducción histórica al Derecho administrativo colombiano (MALAGÓN PINZÓN, 2006). Con relación a la Capitanía General de Chile, encontramos también algunos ejemplos, como el de Alejandra Araya Espinoza sobre Ociosos, vagabundos y malentretenidos en Chile colonial (1999) o el de Daniel Palma Alvarado sobre “Los cuerpos de serenos y el origen de las modernas funciones policiales en Chile (siglo XIX)” (2016).

Con un enfoque comparativo entre regiones, se encuentra el dossier coordinado por Arnaud Exbalin y Brigitte Marin sobre Polices urbaines recomposées - Les alcaldes de barrio dans les territoires hispaniques, XVIIIe-XIXe siècle, publicado en Nuevo Mundo Mundos Nuevos (2017), conformado por estudios de casos que contribuyen a un mejor conocimiento de las “caractéristiques, les fonctions, les pratiques quotidiennes des alcaldes de barrio à une échelle transatlantique”. También, el reciente trabajo coordinado por Darío G. Barriera y François Godicheau, titulado Del buen gobierno al orden público. Distancias, actores y conceptos en dos laboratorios: Cuba y el Río de la Plata (1760-1860), en el que especialistas de Europa y América se preguntan “por las claves conceptuales y sociales de la emergencia del orden público en las ciudades y los campos en el largo siglo que se extiende entre 1760 y 1860” (2022).

A estos estudios acabamos de sumar una nueva publicación, titulada Globalización y ciudad en el Caribe (1750-1870) (LUQUE AZCONA, 2023) en la que hemos incluido un capítulo dedicado precisamente a “Las ciudades del Caribe en policía: obras públicas y control de la población”. La elección de este marco geográfico de estudio responde al interés que dicha región tiene para el estudio de la circulación y aplicación de disposiciones sobre policía, por contar con ciudades que fueron destacados lugares de conexión y circulación de personas, ideas, prácticas y costumbres, procedentes de diferentes continentes. También, por el carácter fronterizo y el valor geoestratégico de la región, aspectos que propiciaron en buena medida que algunos enclaves del Caribe hispano, con una coyuntura económica favorable, tuvieran un carácter pionero en la aplicación de algunas iniciativas relacionadas con la policía durante la segunda mitad del siglo XVIII. Algunas de las medidas adoptadas se vieron asimismo alentadas por el temor a posibles revueltas de la población esclavizada tras los estallidos revolucionarios de Francia (1789) y Haití (1791) (NARANJO OROVIO, 2013). Otro aspecto que propiciaría la aplicación de nuevas disposiciones fue el desarrollo de movimientos independentistas tras la crisis de la monarquía española en 1808 y la posterior adopción de propuestas para impedir que los procesos revolucionarios que triunfaban en el continente lo hicieran también en las islas que, como las de Cuba y Puerto Rico, siguieron vinculadas a la Corona después del año 1821 (NAVARRO GARCÍA, 1991 y 1999).

Sin duda, los estudios mencionados suponen un gran aporte para la obtención de un mejor conocimiento sobre la circulación, la aplicación y los efectos que medidas relativas a la policía tuvieron para el ámbito de la América hispana. No obstante, consideramos que trabajos de este tipo deben complementarse también con otros centrados en ámbitos espaciales de escala local, con el objetivo de identificar en ellos factores que suelen pasar desapercibidos en los relativos a espacios geográficos de mayor amplitud.

Miradas locales a procesos globales

Junto a estos trabajos relativos a marcos geográficos regionales, existen otros que, con una mirada local, analizan diferentes aspectos relacionados con la aplicación de medidas sobre policía en diferentes centros urbanos de Europa. Si bien es cierto que la perspectiva Glocal no aparece, por lo general, de forma expresa en estos trabajos, lo cierto es que en algunos de ellos se analizan desde lo local aspectos que tienen que ver con las interacciones y los impactos de procesos globales relacionados con la circulación y aplicación de medidas sobre policía. Casos como los de París o Londres adquieren, en este sentido, una gran relevancia, por el carácter pionero y la proyección hacia el exterior que tuvieron en ambas ciudades iniciativas de este tipo⁴. También el de Madrid, capital de un extenso imperio que por ello interactuó de forma estrecha con territorios muy diversos, tanto del ámbito europeo, como del americano y asiático.

Con relación a la España peninsular, el mayor número de trabajos locales relativos a diferentes aspectos sobre la policía se refieren precisamente a Madrid, en cuestiones que tienen que ver con la construcción de infraestructuras (MARTÍNEZ BARA, 1970; BONET CORREA, 1980; CÁMARA MUÑOZ, 1989; JIMÉNEZ GARNICA, 2002…), el control de la población (GUILLAMÓN, 1980; MARÍN, 2012…) o la salubridad y la higiene urbana (GUERRAND, 1991; BLASCO ESQUIVIAS, 1998; JORI, 2013; GILI RUIZ, 2017…)⁵.

Para el caso de la América hispana, contamos también con estudios locales de este tipo, principalmente sobre la ciudad de México. Entre ellos se encuentra el realizado por Jorge Nacif Mina sobre La policía en la historia de la ciudad de México (1524-1928), que analiza el proceso de conformación histórica de la policía como un órgano de gobierno de la capital (NACIF MINA, 1986). También, el de Hira de Gortari Rabiela titulado “La ciudad de México de finales del siglo XVIII: un diagnóstico desde la «ciencia de la policía»”, en el que analiza el esfuerzo realizado por las autoridades metropolitanas y novohispanas por “poner orden al espacio urbano, mediante la reordenación administrativa y política de las ciudades en España y Nueva España”, en el marco de una política” encaminada a organizar y controlar sus dominios territoriales, lo que era indispensable en la construcción del Estado moderno” (GORTARI RABIELA, 2002, pp. 115-135). Otro ejemplo, en este sentido, lo conforma el trabajo de Regina Hernández Franyuti sobre la Historia y significados de la palabra policía en el quehacer político de la ciudad de México. Siglos XVI-XIX, en el que la autora diferencia dos momentos para el concepto de policía dentro del proceso histórico mexicano: “el primero, que proviene de la herencia occidental y que podemos situar desde el siglo XVI hasta la primera mitad del siglo XVIII, y en el cual la palabra policía se asocia al conjunto de prácticas y ordenamientos administrativos que el gobierno aplica para normar la vida urbana y estimular la convivencia social”, y otro segundo, que sitúa a partir “de la segunda mitad del siglo XVIII hasta la primera mitad del siglo XIX, y se relaciona con el control y la imposición de un orden sustentado en la racionalización, organización y centralización del Estado para aumentar la fuerza y el poder de éste y para alcanzar la felicidad de sus súbditos” (HERNÁNDEZ FRANYUTI, 2005, p. 12)⁶.

Otros estudios referidos a la capital mexicana se centran en aspectos más específicos relativos a la policía, como el de la construcción de infraestructuras (SÁNCHEZ DE TAGLE, 1995, 1997 y 2000; HERNÁNDEZ FRANYUTI, 1997; CONTRERAS PADILLA, 2014…), el control de la población (EXBALIN OBERTO, 2012; MORALES RAMÍREZ, 2017) o la salubridad (DÁVALOS,1989, 1997 y 2017). Se trata, por tanto, de estudios con un ámbito local de análisis, que incorporan y analizan también en algunos casos varias de las interacciones e impactos de fenómenos globales vinculados a diferentes aspectos sobre la policía en el que fuera el mayor centro urbano de la América hispana⁷. Para ello, como sucede con los ejemplos de estudios locales referidos a continuación para otros territorios de la América hispana, se suelen tener en cuenta también las experiencias previas sobre esta materia en algunos de los principales centros urbanos europeos y, de forma más concreta, de la España peninsular.

En lo que al Caribe insular se refiere, una de las ciudades que ha centrado el interés para el análisis de aspectos que tienen que ver con la ciencia de la policía, es La Habana, entre otros motivos, por el carácter pionero que tuvo en la aplicación de iniciativas, como la adopción de la figura de “comisarios de barrio” y su división en cuarteles, antes incluso que la de los alcaldes de barrio en Madrid del año 1768 (GODICHEAU, 2017). Existen trabajos que se han interesado también por el estudio de la aplicación en dicho centro urbano de ordenanzas o reglamentos de policía, principalmente bandos de buen gobierno (AMORES CARREDANO, 2000; APAOLAZA-LLORENTE, 2015, 2016, 2018a y 2018b). También hay otro conjunto de estudios referidos a diferentes aspectos relativos a la construcción de infraestructura urbana, como alumbrado, empedrado de calles, o la limpieza y recogida de basuras (CHATELOIN, 1989; LE RIVEREND BRUSONE, 1992; AMIGO REQUEJO, 2013, 2014a y 2014b; AZORÍN GARCÍA, 2021).

Con relación al ámbito caribeño, existen también algunos estudios relacionados con la policía para casos como el de la ciudad de San Juan de Puerto Rico, centrados en su caso en el análisis los bandos de buen gobierno en la isla (CASTRO ARROYO, 1984); la salud pública (CORTÉS ZAVALA, 2009-10 y 2017; CROWE, 2012) y la construcción de infraestructura (SEPÚLVEDA RIVERA, 1989; LUQUE AZCONA, 2020 y 2021a, …), o las respuestas a situaciones de desastres por fenómenos de clima adverso (LUQUE AZCONA, 2021b). Entre los aspectos que hemos podido constatar, al menos para períodos de gobierno como el de Miguel de la Torre en Puerto Rico (1823-1837), se encuentran precisamente algunos que tienen que ver con las respuestas que desde lo local se dieron a algunas de las medidas adoptadas por las autoridades metropolitanas en la isla en materia de policía. También, con el papel activo que los miembros del cabildo de dicho centro urbano tuvieron tanto en la propuesta como en la tramitación y ejecución de dichas iniciativas.

Otra región para la que contamos con estudios sobre algunos de sus centros urbanos es la del Río de la Plata, referidos a aspectos relativos al control y la seguridad, principalmente sobre la ciudad de Buenos Aires (GARCÍA BELSUNCE, 1970; TAU ANZOÁTEGUI, 1983; DIAZ COUSELO, 2002; AMADORI, 2004; FAVELUKES, 2007; DÍAZ DE ZAPPIA, 2008; SIDY, 2010, 2011 y 2015; CASAGRANDE, 2015; VACCARONI, 2015; GALEANO, 2017), aunque también sobre Córdoba (DOMININO CRESPO, 2007), Jujuy (BALDIVIEZO, 2019), Salta (MARILUZ URQUIJO, 1951) y San Miguel de Tucumán (ZAMORA, 2014). Uno de los aspectos de interés que habría que contrastar para otros centros urbanos de la América hispana, es el relativo al papel activo que los agentes locales de Buenos Aires tuvieron en la propuesta y aplicación de determinadas medidas relacionadas con la policía. Así lo destacan autores como Facundo Roca, al referirse al importante papel desempeñado por parte de los círculos letrados locales, tanto seculares como eclesiásticos que, con una actitud crítica hacia las prácticas y actitudes que existían ante la muerte y un discurso alternativo ilustrado, contribuyeron a la aparición de nuevas pautas culturales y religiosas en fechas relativamente tempranas, entre las que estuvo la relativa a la construcción de cementerios (ROCA, 2021, pp. 413-414).

Fuera de estos territorios, los estudios de carácter local son escasos y aislados. Entre ellos, podemos destacar para la Capitanía General de Guatemala, el trabajo de Jordana Dym sobre “El poder en la Nueva Guatemala: la disputa sobre los alcaldes de barrio” (2010); para el virreinato de Nueva Granada el de Pilar López Bejarano sobre “Control y desorden en Santa Fe de Bogotá (Nueva Granada). En torno a las reformas urbanas de finales del siglo XVIII” (2006) y el de José Enrique Sánchez Bohórquez sobre “Instrumentos de control social y reordenamiento urbano en Santa Fe de Bogotá. Siglo XVIII” (2010); para Venezuela los trabajos de Rosario Salazar Bravo relativos a la ciudad de Caracas (2012 y 2013), y para el virreinato del Perú los de Paula Ermila Rivasplata Varillas sobre la ciudad de Lima (2013 y 2018).

Con esta muestra de estudios que tratan diferentes aspectos sobre la circulación y aplicación de medidas relativas a la policía durante el siglo XVIII y las primeras décadas del XIX en diferentes centros urbanos de la América hispana, podemos deducir cómo, a diferencia de lo sucedido para el ámbito europeo, para el conjunto de la región no contamos con un conocimiento tan preciso para el período mencionado. Lo que tenemos, en líneas generales, son estudios de carácter regional, sobre todo para territorios como el novohispano y rioplatense, también local, principalmente sobre la ciudad de México, La Habana y Buenos Aires, en los que se tratan aspectos específicos sobre la policía, pero no con una visión de conjunto. Esta situación es más evidente todavía para los diferentes territorios de la fachada del Pacífico de América del Sur y, en menor medida también, para regiones como la caribeña, con la excepción de algunos centros urbanos para los que existen algunos trabajos puntuales. Un aspecto que resulta llamativa también es la falta de diálogo historiográfico entre especialistas europeos y anglo-franco parlantes con el tema y los productos de investigación hispanos y latinoamericanos, hecho que genera un vacío historiográfico que debe ser atendido.

Posibles aportes desde la historia Glocal al estudio de la policía en la América hispana

Por todo lo expuesto y, en la línea de lo afirmado por Angelo Torre, sobre la capacidad de la acción local para “volver explícitos y comprensibles muchos aspectos de las sociedades globales, y sobre todo la constante reproducción de sus específicas diferencias” (TORRE, 2018, p. 58), es por lo que consideramos la importancia de aplicar un enfoque desde lo Glocal para el análisis de la forma en las que las ideas sobre policía circularon, se debatieron, aplicaron y respondieron en diferentes centros urbanos de la América hispana. Se trata, en definitiva, de aplicar una reducción de escala en la línea de lo planteado por Giovanni Levi, con el objetivo de observar “aspects of large historical processes that would remain invisible under the homogenous categories of macrohistory” (LEVI, 1991, pp. 93-113; DE VRIES, 2019, p. 23).

Para ello, y en la línea de lo apuntado por Hira de Gortari Rabiela para el caso novohispano, los estudios de ámbito local deben analizarse en el marco de las políticas generales de la metrópoli sobre policía (GORTARI RABIELA, 2002, p. 117). Asimismo, resulta fundamental seguir profundizando en la identificación y el estudio de los agentes que impulsaron las medidas sobre policía, conectando lo micro y lo macro a través de la historia de las propias conexiones de los individuos en el espacio y el tiempo, de manera similar a lo que Emma Rothschild hace al explorar “nuevas formas de conectar las microhistorias de individuos y familias con los contextos más amplios de los que forman parte, desde una mirada macrohistórica” (ROTHSCHILD, 2011; PONS, 2013, p. 162). Se trataría, en este caso, de estudiar las biografías de los principales responsables de la propuesta y aplicación de medidas sobre policía, principalmente virreyes, intendentes, gobernadores y capitanes generales…, tratando de identificar su posible carácter ilustrado, la participación o el conocimiento de proyectos previos en otros centros urbanos del Imperio o sobre actuaciones similares desarrolladas en otros territorios y ciudades americanas, …⁸ También, de determinar el papel activo o no de los agentes, más allá de los miembros de instituciones capitulares, en la propuesta y aplicación de medidas relacionadas con la policía, como ha sido destacado para el caso de la ciudad de Buenos Aires.

En relación con lo anterior, resulta de gran interés la identificación de los mecanismos imperiales para la circulación y difusión de información sobre la ciencia de la policía, interrelacionándolo con lo sucedido en otros imperios, principalmente el portugués y el inglés. En este sentido, los agentes postales encargados de llevar a cabo el proyecto político de los Borbones desempeñaron un papel clave en la circulación de la información, al conformar una red que unía múltiples nodos e intereses, tanto a nivel local como global (MORENO CABANILLAS, 2018).

Por otra parte, resulta importante también el análisis de las justificaciones que se dieron para la aplicación de las diferentes medidas según las distintas coyunturas, así como la identificación de las orientadas a los diferentes aspectos contemplados por la policía durante el período analizado: incremento del control sobre determinados grupos de población (bandos de buen gobierno, creación de los alcaldes de cuartel y de barrios, división de las ciudades en cuarteles…), determinando la efectividad y las limitaciones que tuvieron a la hora de implementarse; mejora de la infraestructura urbana para el abastecimiento de agua, empedrado y alumbrado de calles, la construcción de alamedas y paseos…; prevención, gestión y respuestas a situaciones de epidemias e insalubridad, mediante la limpieza de calles, la recogida de basuras, el establecimiento de mataderos, vacunas…; respuestas a situaciones de desastres originados por fenómenos naturales.

Otros de las cuestiones que deben analizarse tienen que ver con las respuestas y resistencias dadas desde lo local a estas medidas y prácticas, incluyendo no sólo a los cabildos u órdenes religiosas, sino también a los sectores de la población urbana y de las áreas rurales circundantes para las que estaban orientadas: los considerados por las autoridades como delincuentes, “vagos y malentretenidos”, población esclavizada, indígenas o mujeres de diferentes sectores de la sociedad colonial.

Para el estudio de estas disposiciones tan heterogéneas contempladas por la policía, es preciso seleccionar centros urbanos de diferente rango, tanto de tipo central como periférico. Esto nos permitirá ver, en qué medida, la circulación de conocimientos y prácticas urbanas fue unidireccional (GONZÁLEZ, 2011; JAJAMOVICH, 2016), desde los principales centros urbanos de Europa hacia las ciudades de mayor rango y vinculadas de forma más directa con la metrópoli, y desde estas últimas hacia las que tuvieron en este sentido un papel más secundario. En el caso de que no fuera así, se constataría algo que autores como Guillermo Jajamovich y Víctor Delgadillo han identificado para el ámbito latinoamericano a partir de fines del siglo XIX: la falta de unidireccionalidad en la circulación de conocimientos y prácticas urbanas (JAJAMOVICH y DELGADILLO, 2020, pp. 7-8). También es importante analizar las distintas velocidades que se dieron en el proceso de circulación y aplicación de las ideas ilustradas y, de forma más específica, con las relativas a la policía, en un territorio, como el americano, que venía ocupando un papel central y clave desde el siglo XVI en el proceso de “globalización temprana” (HAUSBERGER, 2018).

Lo anterior permite también que podamos identificar las interacciones e impactos globales que pudieron propiciar, o no, la aplicación de determinadas medidas sobre policía en un determinado núcleo urbano. También, valorar si se produjeron adaptaciones selectivas y procesos de reinvención con relación a algunas de las disposiciones, en la línea de lo apuntado por Arturo Almandoz para aspectos urbanísticos y arquitectónicos durante un período posterior al que analizamos, el comprendido entre los años 1850 y 1950 (ALMANDOZ, 2002). Para todo ello es preciso también tener en cuenta las singularidades o aspectos que contextualizaron este proceso, según los diferentes ámbitos territoriales que conformaban la América hispana durante el siglo XVIII y las primeras décadas del siglo XIX. Nos referimos, por ejemplo, a coyunturas económicas favorables, que propiciaron la realización de grandes obras de infraestructura o un crecimiento demográfico destacado. En este sentido, destaca el caso de Nueva España, territorio que, como destaca Luis Navarro García, experimentó en esos momentos importantes transformaciones de tipo económico, político y social, sobre todo durante las tres últimas décadas del siglo XVIII (NAVARRO GARCÍA, 1991, p. 171). Dicho virreinato concentraba a más de la mitad de la población hispanoamericana a fines del período colonial, siendo su capital, ciudad de México, el centro urbano más poblado del continente, con unos 130.000 habitantes hacia 1790 (MALAMUD RICKLES, 1992, pp. 63 y 65). Como consecuencia de ello, requirió de medidas de diversa índole para el control de una población cada vez más compleja y heterogénea, la mejora del abastecimiento de agua, la salubridad, … Como ya hemos comentado, algunas de estas cuestiones han sido analizadas ya por diferentes autores, si bien, resulta necesario todavía profundizar en el estudio de algunos aspectos relativos a la policía en la capital novohispana y en otros centros urbanos del virreinato.

En lo que respecta al espacio caribeño, ya hemos puesto de relieve el interés que esta región tienen para el estudio de la circulación y aplicación de disposiciones sobre policía durante el período mencionado. Es necesario continuar desarrollando estudios de diferentes centros urbanos de la región con un enfoque Glocal, que complementen los de ámbito local ya existentes, principalmente los referidos a La Habana y San Juan de Puerto Rico, y profundicen en otros para los que contamos con menos información. Con relación a la fachada del Pacífico de América del Sur, la adopción de disposiciones sobre policía se produjo en el contexto del estallido de revueltas y rebeliones a lo largo del siglo XVIII, en buena medida como respuesta las reformas aplicadas por los Borbones en esos territorios (O´PHELAN GODOY, 1992). También, como consecuencia de situaciones de desastres de gran magnitud, originadas por fenómenos de clima adverso, terremotos, tsunamis o erupciones volcánicas. Algunos de ellos fueron especialmente significativos en el virreinato del Perú, con episodios de dramáticas consecuencias, como el acontecido tras el terremoto y posterior tsunami que arrasó el Callao y parte de la ciudad de Lima en el año 1746 (PÉREZ-MALLAINA BUENO, 2001 y WALKER, 2012). En lo que a la región del Río de la Plata se refiere, se trató de un territorio que experimentó importantes transformaciones de tipo económico, político y social, sobre todo a partir de la creación del virreinato con capital en Buenos Aires en el año 1776. Dicha ciudad fue la de más alto crecimiento en la América hispana durante el siglo XVIII, situación que se vio propiciada por el incremento en la misma de la actividad comercial, militar y administrativa (DÍAZ Y MORENO, 1999; CUESTA, 2006).

Por todo lo expuesto, podemos concluir que el planteamiento de una historia Glocal de la policía en la América hispana durante el siglo XVIII y las primeras décadas del XIX, permite un conocimiento más profundo sobre las manifestaciones y peculiaridades que sus disposiciones tuvieron en diferentes centros urbanos de la región. También, entender esos procesos enmarcándolos en un contexto global. Para ello, es importante partir de los aportes realizados por los estudios sobre la policía ya existentes para los ámbitos europeos y americanos aplicados a diferentes escalas. También, tener en cuenta las indicaciones aportadas para la contextualización y el análisis desde lo local, de las interacciones e impactos globales que pudieron propiciar, o no, la aplicación de medidas sobre policía en los núcleos urbanos analizados.

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