INTRODUCCIÓN

El procedimiento de gestión de bienes muebles estatales consiste en desarrollar actuaciones de alta, baja, adquisición, administración, disposición, supervisión y registro de dichos bienes, así como de aquellos que sean susceptibles de ser incorporados al patrimonio de las entidades públicas. En ese sentido, la gestión de estos bienes muebles, se venía regulando, transitoriamente, por la Directiva 001-2015/SBN, aprobada por Resolución N° 046-2015/SBN, sin embargo, la Dirección General de Abastecimiento (DGA), del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, ha tomado esa competencia en el marco del sistema nacional de abastecimiento, que se regula en base a lo previsto en el Decreto Legislativo No 1439 del Sistema Nacional de Abastecimiento, y su reglamento el Decreto Supremo N° 217-2019-EF de La Presidencia de La República. En este contexto, el reciente Comunicado N° 001-2022-EF/54.01 emitido por la DGA, reitera que las normas citadas quedan sin efecto para la gestión de bienes muebles, inclusive para su uso complementario o supletorio, establece que el único marco normativo al cual se deberán ceñir las instituciones Estatales para la gestión de los bienes muebles patrimoniales, es la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01 de la Dirección General de Abastecimiento.Bajo esta premisa las entidades estatales han tenido que adecuar sus procedimientos a las nuevas formalidades, sin embargo, se ha observado que muchas de ellas no conciben la formalidad del asunto, es el caso particular de la unidad de análisis, en la que el control patrimonial podría contener omisiones en el cumplimiento normativo, los cuales provocarían deficiencias y la inadecuada administración de dichos bienes, provocando su pérdida y/o deterioro.

Al respecto, en China, Emurón et al. (2021) refiere que agrupar a las empresas estatales en un grupo homogéneo está sesgado, ya que las diferentes formas de control de propiedad tienen características únicas. En el mismo ámbito, Largo et al. (2021) evidencian que las empresas estatales y colectivas han subvaluado sustancialmente sus activos, lo que indica la presencia de corrupción durante el proceso de privatización de las empresas chinas. Un análisis más detallado muestra que el alcance de la subvaloración es más grave en las regiones con menos competencia en el mercado o con una protección más débil de los derechos de propiedad, y más pronunciado para los activos intangibles, activos como los derechos de propiedad intelectual y los derechos de uso de la tierra.

En Latinoamérica, Osorio y Ore (2021) mediante el estadígrafo Rho 0,555 y el valor de p=0.000, concluyeron en la relación significativa entre el control patrimonial y la administración de bienes muebles, a su vez refieren que el control patrimonial es equivalente al 51.61%. Por su parte, Gaspar et al. (2021) a través del coeficiente de correlación de Pearson 0,887, y un valor de p=0.01, concluyeron que el control patrimonial tiene efecto significativo en la administración de bienes muebles.

En el mismo contexto, Ramírez (2018) concluyó, a través del estadígrafo Rho 0,973 y el valor de p=0.000 que existe relación entre el control patrimonial y la administración de bienes muebles; añade que la administración de los bienes muebles es poco eficiente. Así mismo, Chambilla (2018) refiere que existen deficiencias en el control de inventarios, al no existir verificaciones; evidencia también obsolescencia debido a la modernización tecnológica, además no existe la cantidad exacta de bienes administrados por la entidad. Por lo expuesto, el presente trabajo de investigación se justifica teóricamente porque sus resultados coadyuvarán el conocimiento respecto de las variables de estudio, así como de la situación en la que se encuentra el control de los bienes muebles en la unidad de análisis. Se justifica socialmente, porque redundará en la elaboración de mejores prácticas, acordes con la normativa vigente, así como su repercusión positiva en la atención al público usuario que requiere de los servicios de la entidad. Se justifica a nivel práctico, por la importancia del estudio, la eficiencia del mismo y el éxito, debido a que se cuenta con los recursos necesarios para su realización. Metodológicamente, la utilización de sus instrumentos y sus resultados, otorgarán base para otros trabajos de investigación.

Como consecuencia, a través del presente trabajo de investigación se respondió a la siguiente pregunta investigativa: ¿En qué medida se relaciona el control patrimonial y la administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú? El problema general propuesto fue: Determinar en qué medida se relaciona el control patrimonial y la administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú; y la hipótesis planteada fue: Existe relación entre el control patrimonial y la administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú. La variable control patrimonial infiere al control de aquellos bienes, recursos y derechos susceptibles de ser valorados económicamente, y cuya titularidad corresponde al Estado (Gómez, 2017).

Al respecto se añade que dichos bienes son adquiridos bajo distintas formas, sin embargo, su registro, control, conservación y mantenimiento corresponde al órgano de control patrimonial de la entidad; para ello es necesario la utilización de técnicas contables como las del inventario, codificación y verificación permanente de la existencia de los tales bienes muebles.

Por su parte, Abarca (2018) sostiene que ésta es una actividad sustantiva dentro del aparato estatal, cuya finalidad permite la planificación, el control, la administración y fiscalización del flujo patrimonial asignado a las entidades, a sus funcionarios, servidores y a quienes ejerzan determinada función, por lo que se debe conocer su naturaleza, ubicación y responsabilidad.

La variable administración de bienes muebles patrimoniales, de acuerdo a su etimología, proviene del latín administratio, cuyo significado es realizar determinada función por encargo de otro. En contexto, García (2009) la define como el conjunto de actuaciones y procesos que se realizan para manejar eficientemente los bienes muebles de la entidad, comprende actos de adquisición, de administración, de disposición, alta, baja, registro, inventario, entre otros. Dichos bienes son obtenidos para el uso y cumplimiento de los fines de la institución, son pasibles de mantenimiento o reparación, clasifican como activos fijos y son bienes no depreciables. La correcta administración de bienes muebles patrimoniales incluye corroborar la existencia y estado de conservación de los bienes, así como la actualización permanente de sus registros a fecha cierta, con la respectiva conciliación en los registros contables. En ese mismo contexto, se deben realizar procedimientos orientados a regularizar la situación administrativa de los mismos, que comprende su situación patrimonial y contable. Dichas acciones deben ser realizadas por el servidor encargado y custodiados por el servidor quien recibe los bienes para el desempeño de sus funciones (Castañeda, 2017).

Por su parte el reglamento de organización y funciones de cada entidad debe enmarcar la responsabilidad de realización de los procedimientos del párrafo anterior, además, la oficina general de administración de cada entidad emite la resolución aprobatoria, supervisión de los bienes, velar por el cumplimiento del uso eficiente, el cumplimiento de la directiva, garantizar su mantenimiento e informar a las instancias de control, las presuntas responsabilidades funcionales.

METODOLOGÍA

La investigación es de enfoque cuantitativo, de diseño no experimental, transeccional, de tipo correlacional. Las investigaciones básicas no tienen fines prácticos inmediatos, más bien, apuntan a incrementar el conocimiento (Quecedo y Castaño, 2003). Por su parte el enfoque cuantitativo, recolecta datos para comprobar hipótesis, en base a mediciones numéricas, análisis inferencial y establecimientos de patrones comportamentales (Quintana, 2006). Así mismo, los diseño no experimentales son aquellos que se realizan sin manipular arbitrariamente las variables, porque su objetivo es observar los fenómenos tal y como suceden en su contexto real y natural, para ser analizados con posterioridad (Ruiz, 2012). Los estudios correlacionales miden dos variables sin que el investigador las manipule o controle, cuyos resultados pueden ser positivos, negativos o cero (Baena, 2014).

La población para el presente trabajo de investigación estuvo conformada por 60 servidores, quienes de acuerdo al Cuadro de Asignación del Personal (CAP) y la Unidad de Recursos Humanos, laboraron en alguna oportunidad en el área de control patrimonial, almacén y logística de la Municipalidad Provincial de Huamanga. La muestra estuvo conformada por la misma población. Al respecto Hernández (2018) refiere que la población es el conglomerado de objetos o personas de las cuales se desea conocer características o situaciones. El diseño de la muestra contiene un conjunto de procesos encaminados a elegir y seleccionar una muestra dentro de una población, dicha muestra posee las mismas características que asegurarán los niveles de precisión de los resultados.

Para la recolección de la información, la técnica fue la encuesta, y el instrumento el cuestionario, el mismo que fue aplicado al total de la población elegida; dicho instrumento consta de 18 ítems, divididos de la siguiente manera: Para la variable control patrimonial, del ítem 1 al 4 para la dimensión destino del bien, del ítem 5 al 7 para la dimensión actos administrativos, y del ítem 7 al 9 para la dimensión registro. Para la variable administración de bienes muebles, del ítem 10 al 12 para la dimensión eficiencia, del ítem 13 al 16 para la dimensión calidad, y del ítem 17 al 18 para la dimensión economía. A efectos de su validez de contenido se utilizó la metodología denominada juicio de expertos, a través de la cual, tres profesionales expertos y conocedores de la problemática que las variables representan, revisaron cada uno de los ítems del mismo y calificaron su relevancia, pertinencia y nivel de comprensión (García, 2003).

Para efectos de determinar la confiabilidad del instrumento, se realizó una prueba piloto en una Municipalidad con las mismas características a nuestra unidad de análisis, cuya información fue tabulada en el SPSS v.26 y a través del estadígrafo Alpha de Cronbach, se procedió a establecer su nivel de confiabilidad cuyo índice fue de 0,987 (Mayorga et al., 2020).

Para efectos del análisis estadístico, se procedió a tabular los datos procedentes de los cuestionarios y, a través del uso del software estadístico SPSS v.26, respecto al análisis inferencial, se realizó una prueba de normalidad para determinar el estadígrafo a utilizarse, esta prueba de normalidad fue a través del test de Kolmogórov-Smirnov, debido a que se trata de una muestra mayor a 50 unidades, el mismo que determinó la utilización del estadígrafo no paramétrico Rho de Spearman (Namakforoosh, 2005).

RESULTADOS

Análisis inferencial

Analizadas las variables para comprender su comportamiento, se presentan las siguientes tablas de contingencia:

En relación a la hipótesis general, la Tabla 1 muestra un coeficiente Rho de 0,975 el cual indica la existencia de una correlación positiva y fuerte, entre las variables control patrimonial y administración de bienes muebles, además, el p valor 0.000 motiva la aceptación de la hipótesis alternativa.

En relación a la primera hipótesis específica, la Tabla 2 muestra un coeficiente Rho de 0,971 el cual indica la existencia de una correlación positiva y fuerte, entre el destino del bien y la administración de bienes muebles, además, el p valor 0.000 motiva la aceptación de la hipótesis alternativa.

En relación a la primera hipótesis específica, la Tabla 3 muestra un coeficiente Rho de 0,998 el cual indica la existencia de una correlación positiva y fuerte, entre los actos administrativos y la administración de bienes muebles, además, el p valor 0.000 motiva la aceptación de la hipótesis alternativa.

En relación a la tercera hipótesis específica, la Tabla 4 muestra un coeficiente Rho de 0,912 el cual indica la existencia de una correlación positiva y fuerte, entre el registro del bien y la administración de bienes muebles, además, el p valor 0.000 motiva la aceptación de la hipótesis alternativa.

DISCUSIÓN

Los resultados del presente trabajo de investigación son concordantes con Osorio y Ore (2021) cuyos resultados, un Rho 0,555 y el valor de p=0.000, le permitió concluir que existe relación significativa entre el control patrimonial y la administración de bienes muebles, a su vez refiere que el control patrimonial es equivalente al 51.61%. En el presente trabajo se evidencia un Rho de 0,975, y un P valor de 0.000, lo cual permite determinar que existe relación entre las variables, así mismo, el control patrimonial está siendo tomado mecánicamente, así como su administración. Son concordantes con Gaspar et al. (2021) a través del coeficiente de correlación de Pearson 0,887, y un valor de p=0.01, concluyeron que el control patrimonial tiene efecto significativo en la administración de bienes muebles.

El símil a Ramírez (2018) quien a través del estadígrafo Rho 0,973 y el valor de p=0.000 concluyó que existe relación entre el control patrimonial y la administración de bienes muebles; añade que la administración de los bienes muebles es poco eficiente. Así mismo. Es concordante con Chambilla (2018) quien encontró deficiencias en el control de inventarios, al no existir verificaciones; evidencia también obsolescencia debido a la modernización tecnológica, además no existe la cantidad exacta de bienes administrados por la entidad; situación similar a la unidad de análisis investigada.

Son discordantes con Emurón et al. (2021) quienes refiere valores medios de controles de 0,212, lo que demostró que la relación no era significativa; sostiene que agrupar a las empresas estatales en un grupo homogéneo está sesgado, ya que las diferentes formas de control de propiedad tienen características únicas.

CONCLUSIONES

Con respecto al objetivo general: determinar en qué medida se relaciona el control patrimonial y la administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú, los resultados correlacionales del presente trabajo, permiten concluir que la medida de dicha relación asciende a un Rho = 0,975, entonces, el control patrimonial tiene una relación positiva y fuerte con la administración de bienes muebles en los gobiernos locales del Perú, es decir, a mayor presencia de un control patrimonial, mejor será la administración de dichos bienes.

Con respecto al primer objetivo específico: determinar en qué medida se relaciona el destino del bien y la administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú, los resultados correlacionales del presente trabajo, permiten concluir que la medida de dicha relación asciende a un Rho = 0,971, entonces, el destino del bien tiene una relación positiva y fuerte con la administración de bienes muebles en los gobiernos locales del Perú, es decir, cuanto mejor se determine el destino del bien, mejor será la administración de dichos bienes.

Con respecto al segundo objetivo específico: determinar en qué medida se relacionan los actos administrativos y la administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú, los resultados correlacionales del presente trabajo, permiten concluir que la medida de dicha relación asciende a un Rho = 0,998, entonces, los actos administrativos tienen una relación positiva y fuerte con la administración de bienes muebles en los gobiernos locales del Perú, es decir, a mayor presencia de un control patrimonial, mejor será la administración de dichos bienes.

Con respecto al tercer objetivo específico: determinar en qué medida se relaciona el registro del bien y la administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú, los resultados correlacionales del presente trabajo, permiten concluir que la medida de dicha relación asciende a un Rho = 0,912, entonces, el registro del bien tiene una relación positiva y fuerte con la administración de bienes muebles en los gobiernos locales del Perú, es decir, cuanto mejor sea el registro del bien, mejor será la administración de dichos bienes.

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