Una ciudad que aspira a ser considerada smart, debe necesariamente incorporar aspectos relativos a la mejora de la gobernanza, la planificación y de la infraestructura, de tal manera que estas se reflejen en su capital humano y social.

La smart city es aquella que posiciona a las personas como centro de su desarrollo, incorpora TICs en la gestión urbana, y usa las herramientas que le entrega para estimular la formación de un gobierno eficiente que incluye procesos de planificación colaborativa y participación ciudadana.

La transformación y modernización de la gestión en la ciudad genera una serie de resultados concretos y positivos, la smart city se torna más innovadora, competitiva, atractiva y resiliente, aumentando la eficiencia de la administración local al integrar diferentes áreas de actuación. Trabajando en forma colaborativa, los administradores municipales comparten información de calidad para ofrecer mejores servicios a la población (BID, 2016).

En relación con lo anterior, es necesario comprender que es una sociedad del conocimiento. Se considera una sociedad del conocimiento aquellas que cuentan con una capacidad para generar conocimiento sobre su realidad y su entorno, y cuenta con la capacidad para utilizar dicho conocimiento en el proceso de construir su futuro (Chaparro, 2001, p. 28). Y es en base a este conocimiento socializado, o capital social, que la administración pública puede dar respuesta a los desafíos y oportunidades que este nuevo contexto social le brinda; como la obligación de contar con la capacidad de adaptarse e integrar creativamente ese entorno, al mismo tiempo que crea nuevas realidades relacionadas con sus metas y objetivos.

Lo que es propuesto en este trabajo de investigación es que la ciudad de Concepción migre de un modelo tradicional de gestión a uno de smart city. Pero lo anterior no se logrará si no se desarrolla en ella una conciencia cívica por parte de los ciudadanos, ya que para sustentar este proyecto es necesario una red de apoyo, relacionando a la administración pública con la comunidad, donde los intereses comunes puedan lograrse a partir de esfuerzos colectivos y así obtener beneficios mutuos.

El fomento de acciones de beneficio colectivo, la interacción y redes sociales, la confianza, así como el sentido de pertenencia y responsabilidad hacen posible el mejor intercambio de recursos y la colaboración entre los distintos actores sociales, en sus diferentes formas como son: individual, organizacional y externo.

Lo anterior se relaciona con enfoques tanto culturales como estructurales, cuando se estudia el concepto de capital social.

Los académicos especializados en el tema suelen considerarlo como el conjunto de normas, redes y organizaciones construidas sobre relaciones de confianza, que contribuyen a la cohesión, el bienestar y el desarrollo de la sociedad, así como la capacidad de los miembros de esta para actuar en forma coordinada y así satisfacer sus necesidades en función de un beneficio general.

Fue el sociólogo francés Pierre Bourdieu, en el año 1980, quien dio una definición del capital social definiéndolo como el conjunto de recursos presentes o potenciales que son vinculados a la existencia de una red sostenible de relaciones más o menos institucionalizadas de inter-conocimiento y de inter- reconocimiento; o, en otros términos, a la pertenencia de un grupo, como conjunto de agentes que no están únicamente dotados de propiedades comunes si no que están unidos por enlaces permanentes y útiles (Bourdieu, 1980).

Chaparro (2001), Kliksberg (2006) y Medina González et al., (2015) complementan la idea de aquel concepto/factor “invisible” que emerge desde las relaciones cotidianas, habituales de los miembros de una comunidad, robusteciendo sus vínculos, haciendo que estos compartan su conocimientos en beneficio del otro, con el fin de un beneficio mutuo y apropiándose de este conocimiento generado así el factor que en la economía actual recae mayor importancia, como lo es el conocimiento socializado o capital social.

Como consecuencia de la modernización, la búsqueda del desarrollo nacional y de la creciente complejidad de la sociedad actual, las instituciones públicas están pasando de ser proveedoras directas de bienes y servicios públicos a reguladores y contratistas de dichos servicios (Allan, 2001).

Esto ha derivado en un aumento exponencial en las Alianzas Público-Privada (APP) en las últimas décadas, para llevar acabo la construcción de carreteras, puentes, aeropuertos, metros o puertos marítimos; ofrecer servicios de abastecimiento de agua, electricidad, gas o acceso a telecomunicaciones; crear y gestionar sistemas judiciales, prisiones, hospitales, colegios centros deportivos; y hasta mejorar la calidad y acceso a viviendas sociales y servicios básicos (Casado, 2007).

Devlin & Moguillansky (2009) menciona que son pocos los países en desarrollo que han logrado disminuir sostenidamente las brechas de ingresos con los países desarrollados, sin una acción proactiva del gobierno en colaboración con el mercado; lo cual les ha permitido avanzar en una transformación productiva con participación e inserción dinámica en el ámbito internacional.

Tabla conceptual
Requisitos importantes para que las APPs sean un instrumento de las estrategias de desarrollo

Fuente: Elaboración propia en base a “Alianzas público-privada como estrategias nacionales de desarrollo a largo plazo” (Devlin & Moguillansky, 2009).

Bien utilizadas, las TICs no quedan sólo en excelentes herramientas en función de la administración pública. Esta es la característica principal de un gobierno smart, ya que este entiende que las tecnologías están en función de facilitar los procesos de apropiación social de lo público y a su vez en la creación de lo público.

Teniendo lo anterior en consideración hoy en día, el desarrollo y las tecnologías avanzadas resultan imprescindibles para la administración de las ciudades (Sikora - Fernández, 2017), los campos en los que puede actuar un gobierno asociado a las TICs para una buena gestión son ilimitados.

Este aspecto incluye una administración pública inteligente, capaz de crear conocimiento y darle uso en la práctica (Giffinger et al., 2007). Dicho aspecto incluye la promoción de planes estratégicos para la promoción de las TICs en función de la administración local (Azkuna, 2012).

Como ejemplo de lo anterior, la municipalidad de Concepción presenta su “MuniConceApp”⁶, inaugurando una herramienta tecnológica en función de su proyecto de cambio a una gestión smart.

Sin embargo, el uso de las TICs debe ser entendida como lo que es, un medio que facilita y genera las condiciones para emprender ese cambio y no un fin en sí mismo (BID, 2016).

Por vía de estas y otros medios utilizados, se intenta mejorar la toma de decisiones, realizar una administración eficiente, suministrar la prestación de los servicios producidos y potenciar la competitividad. Algunos definen smart governance, como un gobierno a la cabeza de una región o smart city que, desde el punto de vista del ciudadano, lo considera cercano a él, previsible y transparente en la toma de decisiones, y que cuenta con ellos.

También, dicho gobierno tiene que abogar por aplicar políticas sociales y medioambientales, y hacer uso de la tecnología para conseguir una interconexión más directa entre la autoridad y el ciudadano (López, 2013).

Triangulo Smart: Condiciones y estructura de una ciudad inteligente

Para concluir esta sección, en base a la investigación de Jorge Sábato & Natalio Botana, titulado “La ciencia y la tecnología en el desarrollo futuro de América Latina” (1993), que a pesar del año de su creación su contenido sigue influyendo investigaciones actuales en relación al tema central de su obra, especialmente por su “triángulo de relación entre el gobierno, ciencia-tecnología y estructura productiva" que se presenta a continuación.

Un gobierno smart, en alianza público-privada de mutua colaboración y beneficio para el sector público y privado, tiene una gran e importante tarea, insertar a la ciencia y la tecnología en el proceso mismo del desarrollo, lo cual le impone el desafío de saber el dónde y cómo innovar. Con el objetivo de superar las condiciones desfavorables a través del desarrollo de un sistema productivo actualizado a las demandas y exigencias de los tiempos actuales.

Las experiencias, históricas como contemporáneas, demuestran que este proceso político es el resultado de la acción múltiple y coordinada de tres actores protagonistas en el desarrollo de las sociedades actuales; en donde se establece un sistema de relaciones e interacciones entre ellos, que se representa por un triángulo donde cada uno ocuparía un vértice de la figura (Sábato & Botana, 1993).

A continuación, se presentan y definen los conceptos que lo componen:

El Gobierno: Conjunto de instituciones que tienen como objetivo formular políticas y movilizar recursos de y hacia los vértices de la estructura productiva y de la infraestructura científico - tecnológico, por medio de procesos legislativos y administrativos.

La estructura productiva: Conjunto de sectores productivos que proveen de bienes y servicios que demanda la sociedad y surge desde ella.

La infraestructura científico-tecnológica: Aquella que es compuesta por: el sistema educativo, laboratorios, sistema institucional de planificación y promoción de la investigación, mecanismos jurídico- administrativo que regula el funcionamiento de las instituciones y los recursos económicos y financieros aplicados a su funcionamiento.

Triángulo Smart de relaciones entre gobierno, ciencia - tecnología y estructura productiva. Gobierno (Gobierno orientado a la innovación)

Estructura productiva Infraestructura científico- tecnológico (Capital social) (Alianza público-privado)

Fuente de elaboración propia en base a (Sábato & Botana, 1993)

En síntesis, la smart city es una ciudad que responde de forma rápida a las necesidades presentadas por su población, a la vez que mejora la calidad de vida de sus de sus habitantes.

Esta capacidad es generada por un crecimiento sostenible de la ciudad; innovación social; APP entre centros de investigación, universidades, socios privados y públicos en el ámbito de proyectos; y una gestión inteligente que ofrece sus servicios a la comunidad de forma flexible, continua y ágil a través de las TICs (BID, 2016).

Para concluir se enfatiza que, el gobierno, y su programa de construcción de smart cities, debe adquirir una actitud proactiva, donde la colaboración público-privada proporcione las condiciones necesarias para que la innovación por medio de las TICs fomente la implementación eficaz de un programa estratégico de desarrollo, en función de promover la productividad a mediano y largo plazo, orientada a la inserción internacional.

Desde el comienzo de esta recopilación de información por medio de entrevistas – semi estructuradas, se presenció un panorama de opiniones contrapuestas. Ya que, en relación con la primera pregunta, tenemos percepciones favorables como la del director regional del Instituto de la Juventud (INJUV), el señor Gustavo Apablaza quien dice que “en los últimos años, sí. Sobre todo, en las ciudades más grandes como Concepción, si se ha puesto en la palestra hablar de la smart city sobre todo vista desde los gobiernos comunales y se ha estado conversando” (G, Apablaza, 2019).

En la misma línea, el señor Pedro Venegas, Director de Planificación comunal, de la Ilustre Municipalidad de Concepción, quien en sintonía con el director regional del INJUV menciona que en su opinión “hace unos 5 o 6 años viene siendo un elemento de análisis tanto para el sector público como para el sector privado. La forma de desarrollar a nivel local, lo que puede ser la iniciativa de crear en Concepción o en otras ciudades de la región este mecanismo de ser una ciudad inteligente” (P, Venegas, 2019).

Desde una mirada no tan “optimista”, el Director de Desarrollo e Innovación de la Universidad de Concepción, el señor Claudio Maggi, menciona que desde su percepción sobre si la smart city ha sido un tema de debate en el ámbito público - privado en Concepción, menciona que en su opinión ha sido “Poco. Yo te diría que esto es un tema incipiente. No está muy instalado, está más instalado como política pública” (C, Maggi, 2019). Además, desde su rol de director de desarrollo de la Universidad de Concepción, menciona que “en la academia todavía, en particular, en el núcleo de la universidad recién se está entendiendo como se puede expresar, el concepto de ciudad inteligente en nuestro entorno urbano en este caso en la ciudad de Concepción” (C, Maggi, 2019).

Con una opinión más categórica, la Directora Regional de Corfo BioBio, Sra. Macarena Vera Messar, señala que su opinión en relación con la pregunta en cuestión indica que “no. Yo creo que estamos aún al debe en eso, ha habido debate, público-privado si acá en la región, pero falta aún que sea un tema más relevante” (M, Vera Messar, 2019). Comenta además que en su opinión “estamos en pañales por decirlo así, a pesar de que como Corfo Biobío hemos estado desarrollando debates y encuentros, falta aún más” (M, Vera Messar, 2019).

Se logra apreciar una línea argumentativa similar entre los entrevistados, en este apartado de la pregunta, donde se considera que las “características de las innovaciones tecnológicas en especial las digitales, cuando se incorporan como innovación, el proceso de maduración es lento, lento, lento, sin embargo, hay un instante donde surge una ruptura” (J, Durán, 2019), la cual permitirá la “apropiación social” (Chaparro, 2001) del nuevo modelo de ciudad.

En relación con los incentivos se desmarcan las posturas más antagónicas. Sobre la existencia de incentivos la directora regional de Corfo BioBio señala que “Si, Claro. El comité de desarrollo productivo tiene incentivos para ello, por eso es por lo que hemos desarrollado mesas de trabajo, encuentros con más de 150 actores relevantes, se han identificado las brechas, más que brechas, cuáles son las principales temáticas que son necesarias trabajar sobre smart city acá en la región” (M, Vera Messar, 2019).

Y, en respuesta a la misma pregunta el Director de Planificación municipal menciona que “el Estado chileno hoy en día no establece ningún incentivo al respecto. La idea de poder motivar a las distintas comunas para que puedan definir una estrategia en ese ámbito, pero con recursos propios” (P, Venegas, 2019).

De lo cual se desprende, que no es por falta de incentivos, sino de comunicación que hay entre los órganos del Estado lo que genera impedimentos para realizar proyectos, como el propuesto en este trabajo de investigación, demostrando así una vez más que la “insularidad” (Waissbluth, 2003) de los agentes públicos generan problemas y los ciudadanos sufren las consecuencias.

Construir una estrategia en cooperación público-privada

Autores consultados y representantes comunales entrevistados coinciden en que una ciudad inteligente es aquella que “pone” al ciudadano en el centro de su actuar, y utiliza las nuevas herramientas tecnológicas, TICs, Big Data, democracia digital, etc., con el fin de mejorar las condiciones de vida de todos sus habitantes.

Por lo cual, “antes de transformarla en una smart city, lo que nosotros tenemos que preocuparnos, es trasformar a Concepción en una ciudad a escala humana” (P, Venegas, 2019).

Quien mejor que el Director de Planificación comunal nos indique que esta primera fase de implementación de ciudad inteligente en Concepción sea entendida como aquella “que está orientada a establecer una relación más horizontal con la comunidad y en esa lógica a lo mejor la relación con la smart city tiene que ver con requerimientos que la propia comunidad pueda, en su momento, ir levantando lo necesario para poder mantenerse interconectada” (P, Venegas, 2019).

Una segunda fase seria “incorporar, la idea de ciudad inteligente, dentro de las temáticas regionales, incorporarla dentro de los planes regionales de los servicios públicos, por ejemplo: Que INJUV hable de ciudades inteligentes, que SERCOTEC hable de smart city” (M, Vera Messar, 2019), al igual que CORFO, etc.

Terminando así con una tercera fase de colaboración, “lo cual es esencial entre el sector público, la sociedad civil y el sector privado para poder apuntar a soluciones tripartita” (G, Apablaza, 2019).

Por un lado, se es enfático al mencionar que “¡Totalmente! Totalmente, y no solo público-privada, yo le colocaría ahí, público, privada y la academia. Tiene que haber un triángulo donde conversan público, privado y la academia, es el triángulo perfecto para hablar de cualquier iniciativa” (M, Vera Messar, 2019).

Y respondiendo toda duda, en caso de que hubiera, se menciona por otros entrevistados en relación con promover las alianzas estratégicas “que no lo puedes no hacer, ósea, una smart city requiere alianzas público privada” (C, Maggi, 2019) y es así por qué se considera “un elemento fundamental para el desarrollo de la ciudad. Es indispensable para que avance o se desarrolle la ciudad contar con esa alianza estratégica, es clave” (G, Apablaza, 2019).

En una propuesta complementaria y en línea con la base de esta investigación que es la literatura especializada y el plan nacional, el director de desarrollo e innovación, menciona que “lo clave que hizo Santiago, es crear un núcleo de acción de cuatro hélices: 1) ámbito privado, 2) ámbito público, 3) academia y 4) sociedad civil” (C, Maggi, 2019).

Primero identificando las “brechas de la ciudad de Concepción actual con una smart city futura”, para luego dar paso a esa hélice de trabajo con cuatro puntas y promocionar estas, y el trabajo que realizan, por medio de “conferencias de ciudades inteligentes en Chile” (J, Durán, 2019).

Así como en la primera pregunta, en esta se mantiene una línea argumentativa similar ya que se coincide en que “primero (se debe) definir cuáles son las necesidades que la ciudadanía cree que son más relevantes y luego empezar a desarrollar temáticas de trabajo en cada una de ellas” (M, Vera Messar, 2019).

Derivado de esa consulta y/o levantamiento de información se categorizaría en rango de prioridad para la ciudadanía, debido a cuáles son las alianzas publico privado que más se debería trabajar; se menciona por parte de los entrevistados que hay ámbitos de prioridad y el director Claudio Maggi, señala que a su parecer, es preciso mencionar que estos se pueden agrupar en: 1) Movilidad, 2) Seguridad, 3) Eficiencia energética y 4) Experiencia ciudadana (C, Maggi, 2019).

Al momento de consultar por la existencia de estas en la practica el ánimo en las respuestas cae y ya no son tan favorables. Salvo por el Director de Planificación comunal quien indica que “se están desarrollando en transporte, conectividad, accesibilidad y sistemas de cámaras de vigilancia. Lo que se está desarrollando con instituciones públicas, como lo es en este caso la subsecretaria de prevención del delito y con carabineros de Chile y una empresa privada que le hace mantención al sistema” (P, Venegas, 2019).

Lo cual discrepa de lo que mencionan otros entrevistados como el director regional del INJUV BioBio quién señala que a su entender “qué yo conozca, no”, en relación con la existencia de las alianzas público – privado en la práctica (G, Apablaza, 2019).

Queda en evidencia una vez más la falta de comunicación entre un organismo y otro, obstaculizando así la posibilidad de nuevas formas y/o herramientas que posibiliten entregar un mejor servicio a los ciudadanos.

Para dar una solución y/o herramienta útil para mitigar aquella falta de participación y la no existencia de este movimiento social que potenciaría aún más la idea de implementar una ciudad inteligente en la capital de la región del BioBio, “propondría hacer un artículo simple, no complejo, que muestre a la ciudadanía cuáles pueden ser los beneficios de una ciudad inteligente, pensando que tenemos tecnologías para modernizar fuertemente muchos servicios” (J, Durán, 2019), siendo estos para el beneficio de la ciudadanía y una mejor gestión territorial.

Es compartida la percepción de “que la comunidad hoy está con interés de participar”. La pregunta es, “¿en qué quiere participar?” (P, Venegas, 2019). Eh ahí que surge una de las primeras propuestas en relación con la pregunta en cuestión, este entrevistado menciona que “propondría que se instale un observatorio de participación en relación con el desempeño de la ciudad en atributos de una smart city permitiendo obtener indicadores que regularmente se estén consultando y que además frente a una propuesta de ciudad inteligente, haya también una opinión ciudadana que se recoja” (C, Maggi, 2019).

En relación ahora, con las vías de llevar acabo la participación ciudadana se indica que “hay tecnología, hay now how, probablemente hay plata, hay que ver que podemos hacer” … “Las herramientas están disponibles y no las usamos” (J, Durán, 2019). Como se aprecia hay condiciones para promover la idea fundacional de esta investigación, pero no es suficiente con que existan, estas también deben ser llevadas a la práctica. Y ante ello. La directora de CORFO BioBio es clara en señalar un camino a seguir, “primero, hacer entender a la ciudadanía el concepto de smart city; segundo, involucrar a nuestras autoridades y tercero, hacer alianzas y conversaciones de mesas, entre lo público, privado y la academia. Hay que hablar más de smart city” (M, Vera Messar, 2019).

Por parte del jefe de la unidad de educación a distancia de la Universidad de Concepción, José Durán, menciona que “mi misión como profesor, como ingeniero, como persona, ha muy temprano fue extender la educación hacia sitios que se necesitan, es decir, no fronteras para la educación” (J, Durán, 2019).

Y el director de desarrollo e innovación de la misma casa de estudios, menciona que “la e- educación no es un tema que uno pueda encontrar bueno o malo, es “..” me guste o no me guste, viene. Todas las entidades educativas nos tenemos que aprontar a que una parte importante de nuestra interfaz va a ser virtual, no es casualidad que el segundo proyecto del bicentenario sea el “campus digital”; me parece, que es como si me preguntaras, ¿Qué me parece el internet?, me parece que sí, la e-educación viene, y la pregunta no es si nos subimos o no, la pregunta es cómo nos subimos y no nos quedamos atrás” (C, Maggi, 2019).

Es importante y necesario para proyectos que tienen como fin el desarrollo de la ciudad de Concepción o cualquier otra ciudad del país, cuando vemos una realidad en la que condiciones tan importante para ellos se nos retrata una realidad en donde se atestigua que “ahí sí que estamos débil”. “Yo creo que se están creando profesionales que la industria a veces no necesita, la industria, hoy en día… salen 100 ingenieros, pero ¿Qué busca la industria en un ingeniero?, hoy en día deberíamos tener carreras más abiertas, con un enfoque más técnico, más de oficio, en el fondo, falta especificación de lo que estrega la universidad” (M, Vera Messar, 2019).

En línea con el micro retrato de la realidad en relación a la pregunta, se plantea que “es clave para el desarrollo que la universidad se vincule con la empresa, para el ecosistema de innovación, si tú haces solo investigación y no aplicas queda cojo el sistema, ósea, si nosotros queremos transformarnos en una smart city y queremos tener fuentes productivas más integradas, la universidad necesariamente tiene que vincularse con el sector productivo”, sentencia el director regional del INJUV, finalizando su argumento con una opinión con tinte propositivo en la cual señala que “ahí estamos al debe, y de los dos lados, porque las universidades quieren vincularse, pero les falta un poco dar el paso” (G, Apablaza, 2019).

Se comenta que “estamos bajos todavía en infraestructura tecnología, somos una región, una ciudad con una tremenda oportunidad de hacer cosas, tenemos un mundo universitario tremendo, pero baja infraestructura y eso implica una fuga de talentos” (M, Vera Messar, 2019).

Con un “diagnóstico” a nivel regional resulta útil también saber cómo es el panorama nacional bajo la pregunta en cuestión y se nos menciona que “hace años que el país ha venido trabajando en una agenda digital que tiene distintos componentes, pero uno de esos siempre ha sido el gobierno digital, para facilitar trámites, eliminar papeleo, unificar acceso clave y eso todavía está lejos de producirse” (C, Maggi, 2019).

Desde la administración pública comunal se ha adquirido la noción que se “tiene dos visiones” sobre la infraestructura tecnológica, la cual depende del enfoque en su implementación.

Si se presenta un mal uso de la información solicitada para un análisis de “quienes son las personas que actúan y los extranjeros que participan en la crisis social”, para ello se utiliza la tecnología y análisis del Big Data para crear información falsa, los gobiernos de ese “determinado Estado”, van en la dirección incorrecta”. Sentencia el director de planificación comunal, continuando con la otra cara de su análisis, comenta que “la línea correcta, de las TICs es el uso de las nuevas tecnologías de información para poder potenciar o focalizar programas sociales, por ejemplo, para poder impulsar el desarrollo productivo de determinada área, esa información, esos tipos de mecanismos si son más útiles” (P, Venegas, 2019).

Las TICs tienen un rol fundamental, para que la ciudad de Concepción migre a una de smart city, eso está claro, pero el rol que cumplen no es el protagónico. Ese está reservado para otros actores, para aquellos ciudadanos “smart” que se “apropien de lo público” y hagan de esta idea una realidad.

“Estas TICs de las que tú hablas deben ser incorporadas a los servicios públicos, nosotros acá no podemos seguir liderando servicios públicos con una administración pública retrógrada sin uso de las TICs, es decir sin herramientas tecnológicas. Ósea, no puede ser, que todavía exista el papelito, que la cosa… hoy en día todos nuestros instrumentos son a través de una plataforma, pero todavía se nos cae la plataforma, todavía no hay herramientas tecnológicas que permitan llegar a esta smart city, entonces hay que parar evidentemente en los servicios públicos y las instituciones tienen que moverse en ese sentido” (M, Vera Messar, 2019).