Ante los nuevos desafíos que impone el cambio de paradigma en las estrategias de industrialización a partir del creciente peso de las nuevas tecnologías digitales en la producción, los Gobiernos nacionales han desarrollado múltiples estrategias en las que combinan medidas de política industrial, de política científico-tecnológica y de innovación. Los ritmos y las estrategias de adopción de medidas nacionales han sido distintos entre los países industrializados y los emergentes, que en muchos casos ante la ausencia de una definición clara de visión de desarrollo económico y política industrial a mediano y a largo plazo, diseñan apoyos al desarrollo de nuevas tecnologías y su incorporación productiva de forma discontinua. En cambio, los países industrializados han articulado estrategias nacionales aunadas a una perspectiva coordinada de desarrollo productivo y económico, en la que ha cumplido un rol central el énfasis a la formación y el desarrollo de capacidades y talentos de organizaciones y trabajadores, y de asociaciones público-privadas.

La tabla 2 ilustra este proceso seleccionando el tipo de estrategia de política pública que, en los últimos años, han implementado países industrializados y emergentes en el desarrollo de las estrategias de industrialización con nuevas tecnologías avanzadas y, consecuentemente, en la estructura institucional que impulsa el proceso.

Tabla 2
Estrategias nacionales de política pública de apoyo al desarrollo de nuevas tecnologías digitales y su incorporación en el ámbito productivo: países seleccionados

Fuente: elaboración propia.

A los problemas de desabastecimiento en la industria y a los conflictos para definir compromisos válidos alrededor de la sostenibilidad, se les agrega el aumento de la inflación en el 2021 y la retirada de estímulos de diversos bancos centrales a lo largo del año. El aumento de los precios en casi todas las economías avanzadas y emergentes ha estallado en el 2022: aunque las primeras se han beneficiado de condiciones de financiación por las actuaciones extraordinarias de los bancos centrales y los apoyos de los Gobiernos.

Al incierto panorama ocasionado por la pandemia se suman nuevos problemas geopolíticos provocados por la invasión rusa a Ucrania y el estallido de la guerra con dramáticas consecuencias para la población y el país, cuyas ciudades han sido totalmente destruidas. Los daños económicos de la guerra en Ucrania contribuirán a una importante desaceleración del crecimiento mundial en el 2022, incrementando los riesgos para la estabilidad financiera. Se prevé que el crecimiento mundial se ralentice, pasando del 6,1 % en el 2021 al 3,6 % en el 2022 y el 2023 (Fondo Monetario Internacional [FMI], 2021). Con la proyección de que en el 2023 el crecimiento global regrese a las tasas prevalecientes en el periodo pre-pandemia (OCDE, 2022).

Las duras sanciones financieras y comerciales han provocado el éxodo de empresas tecnológicas extranjeras, con lo que se ha aislado a Rusia de las cadenas de suministro mundiales de productos de alta tecnología, especialmente en la aviación y los servicios digitales. Como consecuencia de estas medidas, se sentirá un impacto inmediato debido a la falta de acceso a productos y servicios cruciales como piezas de mantenimiento. En términos más generales, el corte de las cadenas de suministro mundiales ahoga el futuro económico de Rusia. La migración de talentos en las industrias de alta tecnología de Rusia, aunado a su escasez internacional, perjudica el mantenimiento de las industrias de alta tecnología. La invasión rusa a Ucrania impactó a Europa en sus propias debilidades: la defensiva y la energética. Inicialmente, la Unión Europea subestimó la amenaza rusa, con una posición vacilante respecto a las sanciones a Rusia y en defensa de los vínculos de petróleo y gas. Pero en un breve lapso, afirmó una nueva política como el suministro de armas a Ucrania financiado por la Unión Europea y el cambio en la política de asilo, muy diferente al cierre de fronteras impuesto a los sirios en el 2015.

La incertidumbre social, económica y política global es creciente y afecta las dinámicas de las cadenas globales de valor y las cadenas de suministro. Las coyunturas a raíz de la pandemia por COVID-19 y la invasión rusa a Ucrania son ejemplos significativos de este escenario, donde priman las indefiniciones a corto y a mediano plazo. Los enfrentamientos globales y nacionales que determinan nuevos posicionamientos geopolíticos dejan ver la existencia de visiones internas altamente polarizadas. La polarización como fenómeno sociopolítico muestra una creciente división de la población en grupos beligerantes con creencias e identidades rígidamente opuestas que inhiben la cooperación y la búsqueda de acuerdos sociales.

En este conjunto de coyunturas, distintos movimientos populistas y/o antisistema se han polarizado contra las fuerzas políticas dominantes en países tan variados como Estados Unidos, Reino Unido, Brasil, Hungría, Polonia, India y Filipinas. En este marco, los debates han fluctuado entre argumentos centrados en la identidad social (que subrayan aspectos nacionalistas, raciales y étnicos) y argumentos vinculados a los dilemas de desarrollo económico (donde los desafíos al bienestar socioeconómico de las clases medias y trabajadoras se ponen en el centro). En el escenario internacional, se entrelazan múltiples tendencias e interpretaciones sobre la reorganización de las respuestas de salida a las crisis. La pandemia y la guerra en Ucrania fomentaron un ciclo alcista de la inflación, cuyas consecuencias erosionan el poder adquisitivo de los países avanzados y en los emergentes profundiza la posición de debilidad y desigualdad social. Esta compleja dinámica dificulta hacer conclusiones rotundas sobre el futuro, pero permite entrever algunas consideraciones que enmarcan un fenómeno común a todos los países: un clima de agitación social y política con impactos imprevisibles para la continuidad democrática.

Rodrik y Stiglitz han señalado que la hiperglobalización posterior a la década de los noventa ha llegado a su fin. La pandemia por COVID-19 y la guerra ruso-ucraniana han relegado los mercados globales a un nivel secundario y, en el mejor de los casos, a un papel de apoyo a los objetivos nacionales, en particular la sanidad pública y la seguridad nacional. La globalización exacerbó los problemas de distribución en muchas economías y mostró que el reverso de las ganancias que genera el comercio global fue la redistribución del ingreso de los perdedores a los ganadores. Con el ascenso de China como rival geopolítico directo de Estados Unidos, la competencia estratégica se reafirmó sobre la economía (Rodrik, 2022). Para Stiglitz, otro indicador de la desglobalización actual es que en la reciente reunión en Davos (Suiza) del Foro Económico Mundial, tradicionalmente comprometido con la defensa de la globalización, se ocupó sobre todo de sus fracasos: cadenas de suministro rotas, inflación de los precios de los alimentos y la energía, y un régimen de propiedad intelectual que dejó a miles de millones de personas sin vacunas COVID-19. Súbitamente, se reconoce que algunas fronteras nacionales son claves para la economía y la seguridad (Stiglitz, 2022).

El contexto internacional muestra una disputa por el dominio y la concentración de las esferas geo-tecnológicas que definen a las actuales sociedades y economías digitalizadas. La Unión Europea enfrenta desafíos importantes, como superar la dependencia energética de Rusia y consolidar la defensa común. Hay un movimiento de reorganización interna en las decisiones asumidas para aumentar la unidad entre los Estados miembros en torno a problemas de seguridad y defensa.

El nivel de sanciones que la Unión Europea ha adoptado contra Rusia no tiene precedentes. Pese a esa respuesta conjunta de todos los Estados miembros de la Unión Europea, su cohesión se mantiene en un delicado equilibrio. El embargo parcial al petróleo ruso pactado recientemente por la Cumbre logró el consenso de los veintisiete miembros para renunciar a las importaciones de petróleo ruso por barco y mantener temporalmente las que llegan por tubería. La sustitución del petróleo es un reto difícil de enfrentar en la implementación efectiva y los acuerdos políticos a alcanzar entre los países europeos. Pero el gas es una incógnita, ya que presenta mayores problemas en la distribución y no tiene una resolución inmediata. Es probable que se adopte la modalidad de compras comunes con el respaldo de la Comisión Europea a las negociaciones de conjunto ante los productores y una estrategia coordinada de almacenamiento de reservas (Rizzi et al., 2022).

Aún no es clara la capacidad real de la Unión Europea como actor global y regional; su ambición geopolítica abarcaría su propio ámbito, dados los limitados instrumentos de que dispone. A su vez, la Unión Europea tiene un papel activo junto a Estados Unidos en la creación de estándares tecnológicos, en la coordinación de control de exportaciones e inversiones y en el impulso a tecnologías limpias. Frente a condiciones adversas del entorno, la Unión Europea está afianzando su autonomía en un escenario geopolítico donde las hegemonías están cambiando significativamente y se refleja en todos los ámbitos. Especialmente, en el interés de Estados Unidos y China por consolidar esferas de influencia tecnológica en la generación de infraestructuras para responder y aprovechar las necesidades insatisfechas del mundo, a fin de afianzar sus tecnologías, sus normas y a sus aliados (HageBölling, 2022).

Antony Blinken, secretario de Estado de Estados Unidos, puntualizó el enfoque de la administración Biden con respecto a China, así como la orientación de la política actual de Estados Unidos en el desarrollo económico y las estrategias e influencias en la búsqueda de aliados en diferentes zonas geográficas donde se enfrentan los dos antagonistas. Estados Unidos y China compiten en definir esferas de influencia tecnológica que determinarán las relaciones de poder geopolítico internacional y de la economía digitalizada (U.S. Department of State, 2022).

Blinken destacó el alcance de China como potencia mundial, con influencia y ambición para aspirar a dominar las tecnologías e industrias del futuro. Pero también señaló que, durante el gobierno de Xi Jiang, el Partido Comunista de China se volvió más represivo a nivel interno y agresivo en el extranjero, con lo que sofisticó la vigilancia masiva y exportó esa tecnología a múltiples países; además de promover reclamos ilegítimos en el mar de la China meridional, atentando contra la seguridad, la libertad de navegación y el comercio, o de transgredir normas comerciales. La diplomacia la destaca como fundamental para entender las perspectivas de cada uno.

Pero como Estados Unidos no puede depender de que Pekín cambie su trayectoria, Blinken definió la actual estrategia de la administración Biden en tres palabras: "invertir, alinear y competir". Invertir supone reforzar los esfuerzos de Estados Unidos para lograr mayor competitividad e innovación en áreas de frontera del conocimiento como inteligencia artificial, biotecnología e informática cuántica. Blinken también enfatizó el interés de Estados Unidos en liderar la carrera en materia de tecnología, clima, infraestructura, salud global y crecimiento económico inclusivo. La magnitud que supone "la nueva política de disuasión integrada" sumará a los aliados y socios para trabajar en conjunto en áreas convencionales, nucleares, espaciales e informativas. La agenda supone crear un Centro sobre China. La exposición del secretario de Estado fue una confirmación pública del interés de Estados Unidos en propiciar nuevas coaliciones en la región Indo-Pacífico y en otros lugares para cercar y contrarrestar los desafíos planteados por China.

En ALC, los nuevos desafíos que imponen los procesos de incorporación productiva de nuevas tecnologías digitales tienen como limitante el tipo de estructura productiva y su perfil de especialización, que determina procesos de heterogeneidad estructural entre países, regiones, sectores y tipos de empresas.

La región ha experimentado una intensificación creciente de la politización (entendida como la identificación con una ideología política), acompañada de una creciente desconfianza en los partidos políticos y en las instituciones con un pasaje de la fatiga al agotamiento democrático de América Latina (Alcántara, 2021). En países como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, México y Chile, el fenómeno de la politización ha sido más notorio y, en varios casos, un factor crítico de movilización popular poco antes, durante y después de la pandemia.

Una tarea fundamental en el avance de los procesos de incorporación productiva de las nuevas tecnologías en ALC radica en la generación de conocimiento surgido de la investigación empírica y la explicación de las tendencias de los procesos de digitalización y los cambios que provocan en los sectores productivos de las sociedades emergentes. En especial, es clave avanzar en la generación de conocimiento sobre: i) los efectos directos de las nuevas tendencias tecnológicas y productivas en las capacidades de las empresas; ii) las habilidades de las pymes y de los proveedores para usar esas nuevas tecnologías; iii) las posibles estrategias de inserción de las empresas en cadenas globales de valor para insertarse en nuevos nichos tecnológicos; y iv) la carencia de recursos humanos con capacidades avanzadas para desarrollar nuevos productos y servicios, la cual está relacionada con las competencias para generar información, crear contenidos y resolver problemas (Casalet, 2020).

En este ámbito, se evidencia que la respuesta oportuna por parte de los actores claves del sector empresarial y gubernamental es escasa. En el ámbito empresarial, las empresas grandes o proveedoras de diversos tiers de la cadena de suministro, con redes sólidas en mercados globales "y mejores salarios, no han avanzado en la creación de perfiles laborales y la búsqueda de soluciones de nuevas oportunidades de negocios" (Casalet, 2020, p. 62).

En otro orden de ideas, la excesiva oferta de formación pública escolarizada no considera los avances de las investigaciones especializadas que brindan un diagnóstico más cercano y complejo de los problemas de los sectores productivos: "La asimilación y coordinación de esfuerzos podría influir deliberadamente para revelar las carencias de la estructura productiva" (Casalet, 2020, p. 62). Así mismo, permitiría profundizar en la capacidad para identificar oportunidades estratégicas para la fuerza de trabajo (como podrían ser, en el caso de México, por ejemplo, actividades de near-shoring, aprovechando la proximidad del mercado de Estados Unidos) y para diagnosticar con precisión las habilidades digitales más requeridas (por ejemplo, big data, cloud computing, inteligencia artificial), en las que se detectan mayores falencias en la fuerza de trabajo nacional.

De ahí la importancia de pensar un nuevo contrato social que ofrezca una mejor arquitectura de seguridad y oportunidades (Shafik, 2021), en el que se compartan más riesgos entre las empresas y el Estado, así como las diferentes regiones donde se localizan sectores productivos que potencialmente puedan optimizar el uso del talento. En este contexto:

[...] la necesidad de profundizar en la investigación multidisciplinaria se extiende a múltiples sectores productivos para comprender la naturaleza del cambio so-ciotécnico, la distribución de las capacidades y el grado de aceptación social de los procesos y resultados. Estos análisis son imprescindibles para comprender la complejidad del cambio: en todas las revoluciones tecnológicas el impacto inicial se sobredimensiona a corto plazo y se subestima a largo plazo. (Casalet, 2020, p. 62, citando a Brynjolfsson y McAfee, 2016)

La identificación de los efectos de la pandemia ha permitido reconocer la importancia de la investigación y la opinión de los científicos, logro que no se había obtenido con las políticas de difusión y divulgación de la ciencia (Urrea, 2020). No obstante, aún es difícil la tarea de conservar y aumentar el interés y la confianza del sector público y privado, con el fin de apoyar aquellas investigaciones que indaguen en esas ausencias y en las oportunidades existentes para desarrollar sectores productivos en un futuro todavía desconocido (Casalet, 2020). Todavía queda un largo camino para indagar sobre esos riesgos que aún son inciertos: "La gobernanza de datos, el futuro del trabajo, el riesgo de la precarización de los trabajadores y el grado de aceptación social de las nuevas tecnologías digitales" (Casalet, 2020, p. 63). Estos desafíos subrayan el rol crítico del desarrollo de las capacidades de los actores involucrados, cuya acción tiene la posibilidad de contribuir e influenciar la adopción de los cambios. La implementación de estos cambios dependerá de una gestión de los diversos desafíos que generan situaciones inéditas con tiempos y resultados diferenciales, orientada a recuperar la confianza ciudadana frente al flujo masivo de desinformación (Casalet, 2020).