1. INTRODUCCIÓN

Latinoamérica y el Caribe son las regiones más pobladas a nivel mundial, con cerca del 80 % de sus habitantes en las ciudades principales (Hernández Moreno et al., 2021), lo que ha implicado una alta demanda de vivienda, particularmente vivienda social. No obstante, durante los últimos 4 años gran parte de esta población se ha desplazado a lugares aledaños a las grandes capitales en busca de una calidad de vida mejor (Joaquín Enrique, 2021). De hecho, autores como Kalinoski, Spinelli (2020) y Libertun de Duren (2017) afirman que actualmente son estas ciudades el foco de inversión para proyectos de vivienda social.

Esta situación se incrementó con la llegada de la pandemia de COVID–19, lo que impulsó la construcción y a su vez el crecimiento de las ciudades intermedias. Sin embargo, una de las mayores derivaciones de este crecimiento urbano es su impacto ambiental y, por ende, el aumento de los efectos del cambio climático. Por ejemplo, según el reporte sobre «Desarrollo de indicadores de pobreza energética en América Latina y el Caribe» (Calvo et al., 2021), las condiciones ambientales de confort, consecuencia del cambio climático, se consideran críticas para gran parte de los países de esta región.

En este sentido, como plantean Espinosa y Fuentes (2015), la disciplina de la arquitectura debe brindar las condiciones adecuadas para las personas y su relación con el entorno, por lo cual debe ser capaz de incorporar factores climáticos y del contexto para trabajar con ellos y lograr escenarios confortables. Desde esta perspectiva, el concepto de diseño resiliente entendido, en este caso, como el diseño intencional de edificios en función de la adaptación a los impactos esperados por el calentamiento global (como las temperaturas extremas) (Resilient Design Institute, 2020), cobra importancia para responder a tales desafíos, donde estas ciudades representan una oportunidad.

De este modo, sabiendo que resulta necesario desarrollar viviendas sociales resilientes que permitan fortalecer la sostenibilidad en las ciudades medias latinoamericanas, es preciso cuestionarse: ¿cuál es el panorama general y constructivo actualmente para la vivienda social en dichas ciudades?

Para dar respuesta a esta pregunta se seleccionaron como caso de estudio dos ciudades pertenecientes a países de la región de América del sur: Passo Fundo (Brasil) y Tunja (Colombia).

Brasil, a raíz de la crisis mundial de 2008, impulsó el crecimiento de la construcción civil y desde 2009 se viene desarrollando el programa «Minha casa, Minha vida» (Brasil et al., 2016; Gobierno Federal, 2020). Este es un programa del Gobierno Federal que tiene como objetivo promover la producción de unidades habitacionales para familias de diversos estratos en el país, a través del cual se lleva a cabo gran parte de los proyectos de vivienda social.

Por su parte, Colombia no cuenta con un programa tan consolidado como «Minha casa, Minha vida», a pesar de que sí existen subsidios para acceder a la vivienda social. Además de esto, las políticas de vivienda varían de un gobierno a otro (cada cuatro años) y se pierde la continuidad en diferentes procesos. Por ejemplo, el último programa propuesto, denominado «Mi casa ya», está enfocado en la población juvenil pero viene en remplazo del programa VIPA para ahorradores, el cual está llegando a su etapa final (Arredondo Daza, 2019; Ministerio de Vivienda, 2020).

Siendo así, Passo Fundo y Tunja son ciudades intermedias que comparten condiciones similares en términos climáticos, de población y de extensión. Atento a ello, el objetivo del artículo es comparar las características de los proyectos de vivienda social en ambos lugares y destacar aspectos como su ubicación, áreas/costo y materialidad. Esto permitirá identificar sus elementos más relevantes, así como sus diferencias, y discutir su potencial de resiliencia.

2. METODOLOGIA

La metodología de este trabajo es de naturaleza cualitativa y de tipo exploratoria; se utiliza la investigación documental y bibliográfica para la obtención de los datos.

Dicho esto, a continuación se presenta la caracterización de las ciudades seleccionadas para el estudio seguida de las etapas de investigación.

2.1 Contextos de estudio

2.1.1 Passo Fundo

Es una ciudad latinoamericana intermedia ubicada en el sur de Brasil. Pertenece al Estado de Rio Grande do Sul y cuenta con una extensión aproximada de 459,4 km² (ver Figura 1). Esto indica que, pese a ser una ciudad media, es la más grande del norte de este Estado. Así mismo, de acuerdo con el Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE) (2021), Passo Fundo posee una población estimada de 206 103 habitantes, lo cual, también la convierte en el lugar más poblado y edificado de la región. Por otro lado, sus condiciones climáticas son de carácter subtropical húmedo, según la clasificación de Köppen^[i]. En cuanto a sus principales actividades, se destaca por los servicios en el área de salud y educación (ACISA, 2019).

Figura 1.
Localización Passo Fundo
Fuente: elaboración propia.

2.1.2 Tunja

Se trata de una ciudad colombiana intermedia ubicada en el centro del país (ver Figura 2). Corresponde a la capital del departamento de Boyacá y tiene una extensión de 121,5 km² y una población aproximada de 180 568 habitantes, según proyección del último censo nacional (DANE, 2019). Con respecto a su clima, Tunja es templado y húmedo, según Köppen, al estar en una zona intertropical. Se destaca por ser una ciudad universitaria emergente y conservar el casco histórico inicial (Roa, s.f.).

Figura 2.
Localización Tunja
Fuente: elaboración propia.

2.2 Etapas

2.2.1 Geolocalización

El estudio parte de la localización de los principales proyectos que corresponden a vivienda social en las ciudades elegidas con el apoyo del software Qgis. En esta primera etapa se observan características de ubicación y densificación con la ayuda de herramientas como mapas de calor.

2.2.2 Análisis área/costo

En una segunda etapa, se comparan aspectos generales de los proyectos, como el número de unidades, sus respectivas áreas y los valores económicos aproximados que están establecidos para estas viviendas.

2.2.3 Análisis de materialidad

Por último, se analizan atributos físicos de los proyectos en cuestión. Para este caso, se revisan especialmente los sistemas constructivos utilizados, las alturas, y se discuten los rasgos de la envolvente.

3. RESULTADOS

3.1. Geolocalización

Por un lado, se localizaron los 10 proyectos del Rango I del Programa «Mihna Casa Minha vida» en Passo Fundo, los cuales corresponden a vivienda social. Se encontró que, en su mayoría, estos proyectos se encuentran ubicados en sectores residenciales próximos a la periferia del área urbana de la ciudad (ver Figura 3). Por este motivo, son proyectos que tienen cercanía a zonas de prominente vegetación pero se encuentran alejados de las principales zonas de servicio del municipio.

Por otro lado, en la Figura 4, se sitúan los 10 edificios de vivienda social más representativos de Tunja. Para este segundo caso se observó que, aunque también existe un alto porcentaje ubicado hacia la periferia, los proyectos se encuentran más dispersos en el perímetro urbano de la ciudad. Esto aumenta su proximidad con los diferentes servicios necesarios para sus habitantes.

Figura 3.
Geolocalización proyectos de Vivienda Social en Passo Fundo
Fuente: elaboración propia.

Figura 4.
Geolocalización proyectos de Vivienda Social Tunja
Fuente: elaboración propia

Asimismo, se halló que estos proyectos tienden a ser implantados juntos o cercanos entre sí. No obstante, como se muestra en la Figura 5, esta densificación es mayor en la ciudad brasileña, en donde se concentran hacia el área suroccidental. Para la ciudad colombiana, aunque se puede ver mayor dispersión entre los edificios mencionados, existe una concentración hacía los extremos norte y sur.

Figura 5.
Mapas de calor Passo Fundo y Tunja
Fuente: elaboración propia.

3.2. Análisis área/costo

Una vez finalizada la etapa anterior, se identificó el número de unidades habitacionales de cada proyecto seleccionado, así como sus áreas y costos a partir de la información dada por las constructoras en sus páginas web (Tablas 1 y 2). Al respecto, se visualizó que en Passo Fundo el número de unidades tiende a ser menor (24 a 100) que en Tunja, donde, por lo general, los proyectos superan las 100 unidades.

De forma similar, al comparar las áreas de estas unidades habitacionales se encontró que, para el caso de Passo Fundo, las áreas oscilan en un rango de 40 m². y 50 m². aproximadamente. Mientras que, para Tunja, el rango es más amplio, pues comprende algunos apartamentos de 29 m². y 60 m^2.. Sin embargo, su mayor porcentaje está concentrado en el mismo rango que la ciudad de Brasil.

Con respecto a los precios establecidos para estas viviendas, fue necesario convertir los valores dados en la moneda local de cada país (reales y pesos colombianos) a dólares para poderlos comparar y ver de una manera global. De este modo, se determinó que los costos de la vivienda social son muy similares en ambos países ($ 32 570,62 y $ 31 174,18, respectivamente). A pesar de esto, se puede decir que, en el caso brasilero, aunque las áreas tienden a ser menores, sus valores son ligeramente mayores que en el segundo país.

3.3. Análisis de materialidad

Por último, se revisaron las características físicas de las viviendas, en especial su envolvente y sistemas constructivos, pues son aspectos importantes a la hora de hablar de sostenibilidad y diseño resiliente. Para ello, se tomaron como referencia los tres proyectos más representativos de ambas ciudades (ver Figura 6). En primera instancia, se observó que los proyectos de vivienda en Tunja se caracterizan por su altura, puesto que por lo general superan los 5 pisos, a diferencia de los proyectos en Passo Fundo.

En relación con los sistemas constructivos, se halló que una constante en los dos casos son la estructura de hormigón armado y cerramiento de mampostería (Pedott et al., 2020). Pese a ello, en el caso de la ciudad colombiana también son comunes la mampostería estructural y el sistema industrializado tipo túnel (Fonseca Granados, 2019). Adicionalmente, se identificó que en Tunja es tradicional observar fachadas con ladrillo a la vista, mientras que en Passo Fundo las fachadas usualmente cuentan con un revestimiento exterior y pintura.

Figura 6.
Proyectos vivienda social Passo Fundo y Tunja. Fuente: Google satélite (consultado mayo 2022)
Fuentes: recuperado de Google Street View

Desde el punto de vista de la sostenibilidad y resiliencia, la envolvente juega un papel fundamental teniendo en cuenta los efectos del cambio climático, pues es el elemento a través el cual se dan la ganancia y salida de calor. Por esta razón, un aspecto importante a revisar, entre otros, es su transmitancia térmica o valor U, el cual, entre menor sea (menor a 2), mejor aislará respecto del clima exterior. De acuerdo con lo anterior, en la Tabla 3 se describen los principales rasgos de las tipologías de envolvente más utilizadas en los proyectos de vivienda social en estas ciudades.

5. DISCUSIÓN

Según Valladares (2020b), en América Latina y el Caribe, durante la última década los gobiernos han incorporado en sus planes de desarrollo programas de construcción de vivienda social para satisfacer la creciente demanda de alojamiento. Sin embargo, estos programas generalmente no tienen en cuenta la implementación de los materiales y tecnologías limpias en su proceso de diseño y construcción (Cubillos–González y Cardoso, 2020) o, en algunos casos, como en Colombia, es una decisión opcional para las empresas constructoras de dichos proyectos.

Por ejemplo, en Tunja, conforme a autores como Mendoza, Burbano (2021) y Salingaros et al. (2019), algunos usuarios califican los proyectos de vivienda social como regulares desde el punto de vista físico y ambiental. Por el contrario, tienen una perspectiva positiva de la distribución de los espacios interiores, aunque los materiales de construcción también son valorados como regulares.

En tanto, en Passo Fundo, a pesar de la adopción BIM, las soluciones constructivas y la creación de la certificación de sostenibilidad Sello Azul, el panorama no ha cambiado lo suficiente en el programa «Minha Casa Minha vida». Ello debido a que en el tiempo que lleva de creación la certificación mencionada (10 años) fueron pocos los proyectos validados y certificados con los requisitos necesarios de sostenibilidad en todo el programa (Cardoso et al., 2019).

Teniendo en cuenta lo anterior, la optimización de la envolvente en los edificios residenciales asequibles podría resultar en gran parte de la resiliencia ante el cambio climático en las ciudades latinoamericanas, pues implica alargar el tiempo de confort térmico al interior y reducir los costos del uso de medios activos a mediano y largo plazo. Un ejemplo de esto es el estudio realizado por Tubelo et al. (2021), donde se obtiene que las opciones de optimización de la envolvente del edificio con el incremento menor de los costos iniciales (12 y 9 %), mostraron una mejora significativa en las condiciones térmicas interiores (40 y 45 %). Así mismo, las opciones de optimización de mayor costo inicial (57 y 65 %), mejoran las condiciones de confort en un 76 y 73%.

En este sentido, para incorporar el uso de tecnologías limpias y lograr viviendas sociales resilientes, como afirma Cubillos–González (2019), es indispensable también fortalecer determinadas variables, como: el apoyo crediticio, la subvención del gobierno al proceso de innovación del sector y la identificación de las capacidades de innovación de las empresas. Además, impulsar la creación de normativas que obliguen a la implementación de estas tecnologías en la construcción para que los constructores se vean obligados a diseñar bajo parámetros de sostenibilidad (Cubillos–González et al., 2020).

6. CONSIDERACIONES FINALES

De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede decir que el panorama general de la vivienda social en las ciudades intermedias latinoamericanas es muy similar entre sí. Dentro de los puntos en común, se encuentra la localización de estos proyectos en lugares cercanos a la periferia de las ciudades. A su vez, se observa que el promedio de área para las unidades habitacionales en cada caso oscila en su mayoría entre los 40 m² y 50 m².

De forma análoga, los costos de estas viviendas están en un promedio de $ 30 000 dólares en cada ciudad. No obstante, la relación área–costo es ligeramente mejor en la ciudad de Colombia, pues cuenta con unidades tanto de área mayor como de costo menor.

En cuanto a las características constructivas y de materialidad, se identifica que los sistemas más utilizados en ambos casos son la estructura de hormigón armado y la mampostería confinada. Sin embargo, en Tunja también se está imponiendo el sistema industrializado. Esta situación se puede explicar por la diferencia de altura en las viviendas sociales de cada ciudad, pues en Passo Fundo predominan los proyectos de baja altura, mientras que en la ciudad colombiana estos proyectos son de 5 pisos o más.

Además de ello, desde la visión de la resiliencia se reconoce que no se están utilizando materiales de bajo impacto ambiental para la construcción de vivienda de carácter social en los lugares de estudio, a pesar del creciente intento por lograr proyectos más sostenibles en la región. Esto es consecuencia de los intereses económicos prevalecientes en las empresas constructoras y, por ende, del bajo interés de innovación por parte de estos países.

Para próximos estudios, se recomienda evaluar aspectos fundamentalmente de diseño tanto interior como exterior para alcanzar un panorama más detallado de las características de estas viviendas y pensar en soluciones más acertadas según parámetros de diseño resiliente. Integrar aspectos de flexibilidad, tecnología e innovación en estos proyectos puede alargar el ciclo de vida de las viviendas sociales y hacerlas más sostenibles en el tiempo, atendiendo a las demandas actuales y próximas de la variabilidad climática en las ciudades intermedias en América Latina.

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Notas

Información adicional

Sobre el artículo: El presente artículo de reflexión se deriva de los resultados parciales de los objetivos especificos 2 y 3 del trabajo de disertación de la maestranda. Los cuales son: 1. Identificar las tecnologías de construcción tradicionales y limpias en Passo Fundo; y, 2. Comparar las características de las tecnologías utilizadas en Passo Fundo con las de Tunja. A su vez, hace parte del proyecto de Investigación denomidado: Estrategias de diseño resiliente aplicando tecnologías limpias a la vivienda social en Brasil y Colombia (año 3–fase 4), desarrollado entre Atitus Educação y Universidad Católica de Colombia.