El estudio se realizó en el año 2013 en la región del Biobío en Chile, la cual tenía en aquel momento una población estimada de 2.086.833 habitantes (Instituto Nacional de Estadísticas, 2016). Se trata de la segunda región del país en número de habitantes, por detrás de la Región Metropolitana. Se divide administrativamente en cuatro provincias: Arauco, Biobío, Ñuble y Concepción, las cuales contienen a 54 comunas en total.

En el estudio participaron 150 clubes privados, vigentes y sin fines de lucro de la región (fracción de muestreo de 45.6% de la población total). Ello implicó un margen de error del 5.9% y un nivel de confianza del 95.0%. La muestra fue distribuida proporcionalmente para cada estrato (provincia), aplicando el criterio de afijación proporcional. En cuanto a la pregunta empleada para este artículo, ésta fue: ¿en qué año fue fundado su club?, a la cual otorgaron una respuesta válida, 142 clubes, los cuales estaban inscritos en el Registro Nacional de Organizaciones¹ del Instituto Nacional de Deportes de Chile².

Este estudio forma parte de un proyecto de investigación de mayores dimensiones sobre la situación de los clubes deportivos chilenos, en el cual se aplicó un cuestionario estandarizado y multidimensional de forma presencial a los presidentes de los clubes o a algún otro miembro de la junta directiva. Este se basó para su diseño en uno empleado en Cataluña (Secretaria General de l’Esport, 2010), el cual a su vez se cimentó en uno realizado por Heinemann y Schubert (1994) en Alemania. Además, se consideró el cuestionario que utilizaron Cornejo, Salcedo y Matus (2009) en un estudio sobre clubes deportivos escolares chilenos. El cuestionario contó con una batería de 59 preguntas cerradas y una pregunta abierta. La media de duración de la cumplimentación fue de 57 minutos. La recogida de datos se realizó desde el uno de agosto hasta el treinta de noviembre del año 2013. Para este artículo solo se ha empleado la pregunta que abordaba el año de fundación del club deportivo. Cabe señalar que solo se consideraron clubes que habían sido fundados hasta el año 2012.

Para evidenciar los años de fundación de los clubes, se empleó la técnica de análisis de frecuencias. Respecto a los documentos que permitieron estructurar los períodos en los cuales surgen estas organizaciones, se utilizó la técnica de análisis documental de fuentes primarias y secundarias que abordaban la historia contemporánea de Chile, el desarrollo de la sociedad civil y el asociacionismo deportivo de ese país. El análisis permitió establecer un correlato entre el surgimiento de los clubes y la historia contemporánea del país. Ello ha derivado en la propuesta de diversas etapas del asociacionismo deportivo chileno.

Hasta el año 1924 aproximadamente, se desarrolló en Chile un proceso de surgimiento y de instalación del deporte, tanto en su práctica individual (personal) como asociada (clubes). Las primeras disciplinas deportivas (a mediados del siglo XIX) tienen claramente una influencia inglesa (Santa Cruz, 2006), destacando entre ellas, el cricket, la cacería a caballo y la hípica. Esta emersión de deportes se materializa simultáneamente a la aparición de las primeras organizaciones deportivas, ya que en 1860 se crean en la ciudad portuaria de Valparaíso, el Valparaíso Cricket Club y el Valparaíso Hunt, los cuales en su esencia, eran clubes sociales en los que se practicaba deporte. El primer club eminentemente deportivo fundado en Chile y en Sudaméricaes el Valparaíso Paperchase Club, formado en el año 1870 (Modiano, 1997) y cuya especialidad fue la equitación.

El proceso de incorporación del deporte moderno en Chile, fue muy similar al de algunos países europeos en cuanto a la influencia inglesa. Es el caso de España, Italia y Francia, donde, a través de sus puertos y ciudades industriales, se fue introduciendo el deporte mediante la llegada de británicos (ingleses, principalmente) que eran practicantes en sus países de origen y que llegaban a tierras extranjeras por motivos comerciales, industriales o diplomáticos (Pujadas y Santacana, 2003). En el caso de Chile, el deporte también entra por ciudades portuarias, como Valparaíso en el centro del país; Iquique y Antofagasta, en el norte; y Talcahuano (Concepción) en el sur. Estas localidades, en su calidad de puertos, recibían muchos barcos con extranjeros (británicos) que llegaban a Chile por motivos comerciales, principalmente. Como manifiesta Santa Cruz (2006), el deporte en Chile tuvo su origen en la aristocracia, ya que los británicos que incorporaron prácticas como el cricket, la caza, el golf y el tenis se relacionaban con las clases altas del país. Se desprende de ello que la proliferación del deporte también se gestó desde esos niveles hacia el resto de la sociedad.

Luego de algunos años y también por influencia inglesa, se comienza a practicar el fútbol, siendo el año 1889 cuando se disputa el primer partido formal (en la pista del Valparaíso Sporting Club), con la participación del Valparaíso F.C., el primer club de fútbol formalmente constituido en Chile. Prontamente, en el año 1895 se crea, también en Valparaíso, la Football Association of Chile, la primera asociación de fútbol del país. En los siguientes años se incorporan otros deportes como el boxeo, el ciclismo y el atletismo y, junto con ello, otras ciudades, como es el caso de la capital del país (Santiago), comienzan a ver sus primeros clubes (Modiano, 1997). Por parte del Estado, la primera iniciativa en relación con la actividad física y el deporte se materializa en 1906 con la creación del Instituto de Educación Física de la Universidad de Chile (Guarda, 2006). Respecto a la sociedad civil en general, el Estado reconoce el derecho de libre asociación y de reunión, ello siempre dentro de una tensión entre la clase liberal-conservadora y el Estado (Irarrázaval, Salamon, Hairel y Sokolowski, 2006).

A esta etapa, debemos agregar que la masificación de deportes como el boxeo y el fútbol motivó una actividad económica en torno al deporte, constituyéndose un incipiente mercado del espectáculo deportivo, que no sólo incluyó los tickets de las grandes jornadas deportivas, sino también el surgimiento de una prensa especializada que colaboró en la difusión de esta actividad (Ovalle, 2017).

En cuanto a los clubes, en este ciclo se fundó el 3,5% de ellos, siendo organizaciones precursoras del asociacionismo chileno, antiguas, de tradición, con orígenes en las clases altas y que han sido testigos privilegiados de las diez últimas décadas del país. Se forjaron, por influencia extranjera, y tuvieron prácticas deportivas limitadas, restringidas al fútbol y a otros deportes de origen inglés.

En síntesis, esta etapa se caracteriza por la llegada del deporte moderno y por la creación de las primeras organizaciones que comienzan a practicar y a promover las disciplinas introducidas por los británicos. El deporte se concentra en las clases altas, reflejando también el período político del país conocido como “oligárquico liberal”, ya que estaba encabezado por burgueses.

En Chile, a partir de 1925, se desarrolla una etapa de transformaciones políticas y sociales influenciada por los efectos de la Primera Guerra Mundial, la madurez cívica de la clase media y la mayor concienciación del sector obrero (Eyzaguirre, 1981). A ello se suma una crisis en el mercado del salitre que deteriora la situación financiera del país. Políticamente, se conoce a este período como República Federal, la cual destaca por sus frecuentes alternancias de poder a nivel político, caracterizadas por los gobiernos temporales e impuestos, en algunas ocasiones, a la fuerza, como es el caso del golpe de Estado del año 1925 liderado por el General Carlos Ibáñez del Campo, que comportó el exilio y la persecución de dirigentes sociales vinculados, principalmente, a la política (Gazmuri, 2012). Sería de suponer que fue un período difícil para el desarrollo de la sociedad civil en general, pero en la práctica ello no se vio reflejado en las organizaciones, ya que se diversificó el nacimiento de éstas, tanto en el ámbito religioso, como en el sindical, entre las mujeres y en organizaciones universitarias, entre otras (CIVICUS – Fundación Soles, 2006; CIVICUS – Fundación Soles, 2010). En síntesis, este período es de alta inestabilidad política. Sin embargo, ello no impide que sea un período de alto crecimiento del asociacionismo civil en Chile, sobre todo en los centros urbanos, donde destacan las organizaciones de trabajadores y de las clases medias (Salazar, 2009; Grez, 2011).

En cuanto al deporte, este pasa de una etapa (inicios del siglo XX) en la que se constituye una práctica propia de la alta sociedad (aristocrática) y con un enfoque recreativo, a una fase más competitiva. A la vez, surgen otros deportes, con sus clubes y asociaciones, como es el caso del baloncesto y del boxeo. También aparecen las primeras federaciones, que, junto con las asociaciones³, comienzan a actuar como entes aglutinadores y representativos de los clubes. El deporte comienza a ser practicado por la clase media (es el caso del tenis) y también surgen los primeros medios de comunicación exclusivamente deportivos y de tipo masivo, como la revista Los Sports (1923-1931), la primera en Sudamérica dedicada solo al deporte (Modiano, 1997).

No obstante, es el período de más baja frecuencia de fundaciones de clubes, con solo el 0,7% de registros, a pesar de que existían las condiciones para entrar en una etapa de asentamiento del sistema. Lo anterior se debe, quizás, a que los esfuerzos del mundo dirigencial no priorizaban a los clubes, sino que se centraron en afianzar a las nuevas organizaciones que surgían, como las asociaciones deportivas y las federaciones deportivas (integradas por clubes y/o asociaciones, al menos tres).

A modo de síntesis, se puede señalar que es una etapa donde el asociacionismo deportivo ve aparecer otras figuras diferentes al club, como son las asociaciones y las federaciones, siempre en un clima político y social inestable. Junto a ello, el deporte emprende un proceso de expansión social a otros niveles, acompañado del establecimiento de otras disciplinas.

Los cuarenta años anteriores al golpe de Estado de 1973 en Chile, se caracterizaron por una serie de transformaciones sociales, políticas y económicas, las cuales permitían la inclusión de diversos sectores sociales en un marco institucional y político compartido. No obstante, el inicio de la dictadura militar del año 1973 terminó con esa pauta de desarrollo. En cuanto a la sociedad civil, el año 1968 se posiciona como clave para el asociacionismo en general, ya que se dicta la Ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias (actualmente vigente), que legaliza y amplía un conjunto de organizaciones de base territorial, como las juntas de vecinos y los clubes deportivos (CIVICUS – Fundación Soles, 2006), dando inicio a una formalización de la sociedad civil (CIVICUS – Fundación Soles, 2010). En relación con ello, Irarrázaval y col. (2006) afirman que es en esta etapa cuando se inicia la consolidación de las organizaciones que hoy canalizan la mayor parte del voluntariado del país. Esto podría tener relación con que la mayoría de los gobiernos que lideraron el Estado en esta etapa fueron de una línea más social, principalmente de ideologías demócratas, radicales social-demócratas, socialistas y populares (Gazmuri, 2012). Delamaza (2005), señala características que lo corroborarían, ya que existía un sistema político de alta inclusión y ampliación de la participación electoral, y las relaciones laborales se habían institucionalizado, entre otras. Así, la sociedad civil se fue integrando al sistema político, canalizando sus demandas hacia el Estado. Por su parte, Irarrázaval y col. (2006) señalan que la democratización del sistema electoral y la incorporación definitiva de las clases medias a las organizaciones sociopolíticas, consolidaron el proceso de democratización de las organizaciones del sector sin fines de lucro.

En cuanto al deporte, se observa una intención clara por parte del Estado, de participar del sistema deportivo nacional, abordado con distintos matices, de acuerdo con el gobierno de turno. Se generaron una serie de instituciones públicas que buscaban, mediante sus funciones, regular, controlar y apoyar el deporte en general. Entre ellas, se pueden mencionar el Departamento de Deportes de la Dirección de Informaciones y Cultura del Ministerio del Interior, creado en el año 1943; la refundación del Departamento de Deportes el año 1948, dependiente del Ministerio de Defensa; la constitución, en la Cámara de Diputados, de la Comisión de Educación Física y Deportes en 1954. Por otro lado, si bien no eran instituciones públicas, también existían el Comité Olímpico de Chile (1934) y la Comisión Nacional de Deportes (1940). Así mismo, se realizó un catastro de clubes no afiliados a federaciones (1957), se promulgó la Ley sobre Deportes y Recreación (1970), se creó la Dirección General de Deportes y Recreación (DIGEDER) y se formuló la Política Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreación (1972-1976) (Muñoz, 2001). Junto a lo anterior, el gobierno de la época estableció regulaciones laborales a las organizaciones que contaran con deportistas profesionales, reconociéndoles a éstos su condición de trabajadores, y otorgándoles beneficios que hasta ese momento no contaban (Vidal, 2014).

Durante el gobierno de la Unidad Popular (1970-1973), Chile y Cuba suscriben un acuerdo de mutua cooperación deportiva. Mientras Chile asesora a los caribeños en fútbol, tenis, equitación y hockey césped, los cubanos asesoran en las disciplinas del voleibol, las pesas y el béisbol. Este acuerdo será interrumpido a partir del Golpe de Estado del año 1973 (Marín, 2010).

Para los clubes, esta etapa se posiciona como la segunda más fructífera (14,8%), lo cual puede verse influenciado por el hecho de que abarca treinta y cuatro años. Pero, a pesar de lo anterior, fue una fase que contó con muchas condiciones que acogían positivamente el surgimiento del asociacionismo. Los clubes que nacen entonces, lo hacen en tiempos mayoritariamente democráticos, donde el Estado demostraba interés por potenciar a la sociedad civil. Se aprecia una participación más directa del Estado en el asociacionismo deportivo, manifestada tanto por el apoyo de sus actividades como por velar por el correcto ejercicio de sus acciones. El Estado buscaba ordenar el funcionamiento de sus organizaciones deportivas y también apoyarlas, principalmente a través de la tecnificación del recurso humano con la participación de técnicos extranjeros. Este período fue relevante para el asociacionismo, ya que existían las condiciones para crecer cuantitativa y cualitativamente.

Este período coincide con la dictadura del general Pinochet, etapa en la cual el trabajo que venían desarrollando tanto las organizaciones de la sociedad civil como el Estado se vio claramente afectado. La ampliación de las organizaciones sociales se vio frustrada, el modelo de desarrollo económico se alteró radicalmente y, con ello, también las pautas sociales y culturales. El vínculo entre el Estado y la sociedad civil se modificó, al igual que la figura de esta última, en el contexto del neoliberalismo (Vidal, 2008). De acuerdo con esto, existe un cambio radical de sistemas, ya que, de una economía interna y con alta participación del Estado, se pasa a una economía abierta, orientada a la exportación de recursos y a la privatización de servicios.

Respecto al asociacionismo en esta etapa, Irarrázaval y col. (2006, p. 47) señalan que:

“Durante los primeros años del gobierno militar, diversas organizaciones de la sociedad civil fueron intervenidas y vigiladas. Si bien la mayoría de las entidades comunitarias lograron persistir, perdieron su autonomía, sus dirigentes fueron designados y sus atribuciones y potencialidades de acción fueron reducidas. Algo muy similar sucedió con las asociaciones gremiales y sindicatos. Por lo tanto, la década de los setenta presenta una fuerte disminución de la cantidad de organizaciones del sector sin fines de lucro, como consecuencia de las características propias que implica un quiebre democrático”

Lo anterior se comprende bajo la lógica de funcionamiento de las dictaduras, que buscan, mediante el amedrentamiento y la coerción, evitar acciones que pongan en riesgo el poder logrado mediante la implantación de su modelo de gobierno. No obstante esto, la dictadura generó estrategias para el desarrollo del deporte amateur, por medio de los municipios, que se transformaron en un vehículo de la política social y cultural del gobierno de Pinochet. Se debe recordar que la dictadura poseía un proyecto refundacional de la sociedad chilena (Hunneus, 2001) y que encabezó una estrategia de transformación del modelo de desarrollo socioeconómico, que estaba orientado según las ideas neoliberales de reducción del gasto fiscal, privatización de los servicios sociales y la no intervención económica del Estado en el funcionamiento de la economía. De acuerdo con este esquema, una parte importante de los servicios sociales, de la educación y de la salud, por ejemplo, fueron traspasados a las municipalidades. El deporte no fue una excepción y, desde ese momento, los clubes deportivos debieron establecer relaciones con estos organismos comunales, ya que la DIGEDER traspasaba dinero a los clubes por medio del municipio que era el interlocutor con el que debían relacionarse las organizaciones deportivas. En este sentido, Donoso (2011), manifiesta que la política deportiva fue parte de la municipalización de la política social. Por medio de este mecanismo el estado autoritario pudo cumplir dos objetivos: 1) reducir el gasto social por medio del traspaso de la administración de los servicios sociales, y 2) someter a control político a las organizaciones de la sociedad civil, entre ellas las deportivas, ya que la vía de financiación por medio de fondos concursables requería de la aprobación de las autoridades políticas locales, que debían conocer las orientaciones políticas de estas organizaciones, impidiéndoles la financiación a quienes asumieran posiciones críticas hacia el gobierno.

El miedo fue un dispositivo de control social que usó la dictadura, el cual afectó la vida cotidiana de las personas, pero también de las organizaciones sociales, ya que su accionar podía finalizar en la represión física de los dirigentes y asociados, o por medio de obstáculos burocráticos que impidieran su funcionamiento (Lechner, 1981). El miedo provoca lo que Barraza (1980) ha denominado “ensimismamiento de lo cotidiano”, fenómeno según el cual los mecanismos de control social del autoritarismo intervienen en la vida cotidiana, llegando a controlar las subjetividades donde se desarrollan estrategias de supervivencia, por sobre aquellas de articulación de acciones colectivas, lo que afecta la constitución de actores colectivos.

En el caso del asociacionismo deportivo, estas acciones y éste contexto se pueden ver reflejados también en el caso español, donde la dictadura franquista generó acciones de censura, tal como se puede apreciar en el estudio de los clubes deportivos catalanes (Secretaria General de l’Esport, 2010). En línea con lo anterior, pero para el caso chileno, durante los diecisiete años del régimen militar, el potenciamiento del asociacionismo no estuvo entre las prioridades del gobierno (representado por la figura de la Dirección General de Deportes y Recreación DIGEDER). De hecho, muchas funciones ejecutadas históricamente por las organizaciones deportivas son traspasadas al sector público, entre ellas, la organización de competiciones y la capacitación de recursos humanos (Feller, Alvarado, Bossay, y García, 2013).

Cabe mencionar que no existen menciones significativas de las organizaciones deportivas en la documentación oficial existente, salvo la realización del Censo de Organizaciones Deportivas de los años 1984 y 1985. Es relevante señalar que en este período el deporte continuó bajo el alero del Ministerio de Defensa, se recalcó el carácter subsidiario de la acción del Estado, se puso énfasis en la práctica deportiva a fin de desarrollar la salud físicamental, fortalecer la raza y aumentar la capacidad física, entre otras acciones (Muñoz, 2001).

Recapitulando, el asociacionismo en general sufrió un fuerte estancamiento debido a las condiciones impuestas por la dictadura militar, que coartó las libertades individuales y las colectivas, limitando e interviniendo el espacio público de participación de la sociedad civil.

El poco significativo 2.8% de clubes que se fundaron en este período no deja de ser el reflejo patente de las condiciones precarias y limitantes en que se forjó y se desarrolló el asociacionismo deportivo. Los clubes que surgen en esta etapa pueden haberse moldeado por intereses políticos y con mucho control por parte de los miembros de la junta directiva.

El fin de la dictadura militar chilena (1973 – 1990), y con ello el retorno de la democracia, implicó el desarrollo de importantes cambios en el asociacionismo en general. La sociedad civil presentó una gran expansión de iniciativas en cuanto a voluntariado, a desarrollo ambiental, en el ámbito indígena y en las regiones (CIVICUS – Fundación Soles, 2010). Esto por iniciativa de los gobiernos democráticos posteriores a la dictadura que comenzaron a tomar medidas para fortalecer la sociedad civil en el proceso de consolidación de la democracia, priorizando el área social, aumentando el gasto social, fortificando la institucionalidad y ampliando la oferta programática (Irarrázaval y col., 2006).

Las organizaciones del deporte y de la sociedad civil en general, comienzan a recibir por parte del Estado el trato que se les había negado durante la dictadura. No obstante, a pesar de estas transformaciones, el deporte continúa siendo gestionado por el Ministerio de Defensa. Esta fase (1991 – 2000) reciente de Chile, que contó con dos Presidentes de la República de la misma tendencia política de centro-izquierda, generó las siguientes acciones: se reestablece a plenitud la libertad de asociación, el acceso al deporte se ve como un derecho fundamental de las personas, se crea un Consejo Asesor Presidencial para el Deporte y la Recreación (1994), se crea la Política Nacional de Deportes (1996), se envía el proyecto de la Ley del Deporte, se promueve la constitución y el desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas y se sugiere mantener un registro nacional de organizaciones y ejercer supervisión sobre estas (Muñoz, 2001).

En esta etapa post dictadura, el asociacionismo deportivo se encuentra en un proceso de ajustes y de transición, al igual que toda la sociedad chilena, amparado en la función más social, participativa y prioritaria que va adquiriendo el deporte para los gobiernos democráticos.

El 10,6% de clubes que se fundan en esta etapa, contrasta con el 2,8% que emergió durante el régimen militar. Estas organizaciones nacen en un clima de transición, de restablecimiento de condiciones para el asociacionismo y que implica un nuevo trato de confianza entre las autoridades democráticas y el ámbito dirigencial.

En este período se realizan cambios estructurales en el deporte desde el aparato público. Entre ellos se promulga una nueva Ley del Deporte nº 19712 (Ministerio del Interior de Chile, 2001) que viene a reemplazar la del año 1970 y se acompaña de una nueva Política Nacional de Actividad Física y Deportes (Instituto Nacional de Deportes, 2002a), que durante los últimos años ha fijado los lineamientos y prioridades estatales en la materia. Respecto a la influencia y a la relación de estas nuevas herramientas (Ley del Deporte y Política Nacional) con las organizaciones deportivas, la revisión ha permitido detectar claras alusiones a ellas. Entre las más destacadas se pueden mencionar:

• Se reconoce el concepto y la función de las organizaciones deportivas.

• Se caracterizan e identifican a todas las organizaciones deportivas de tipo voluntario.

• Se crean el Registro Nacional de Organizaciones Deportivas (RNO) y el Reglamento de Organizaciones Deportivas.

• Queda establecido que el Estado debe velar por la autonomía y la libertad de asociación de las organizaciones deportivas.

• Se crea un Departamento de Organizaciones Deportivas a nivel nacional y también en cada región del país.

Estas acciones posicionan a las entidades deportivas como protagonistas en el desarrollo de uno de los principios de la Política Nacional: el de Participación de la Comunidad.

Que el 67,6% de los clubes encuestados se haya fundado durante estos años (2001 – 2012), indica que son organizaciones de creación reciente en una primera aproximación, gestadas en una fase democrática y de pleno derecho del asociacionismo en ese país. En esta etapa el Estado reordena y norma el asociacionismo deportivo, fomentando considerablemente el surgimiento de organizaciones, apoyado en el establecimiento de vías de financiamiento y en el reconocimiento legal y político. No obstante, el Estado también requirió que estas organizaciones reconocidas por la Ley del Deporte (Ministerio del Interior, 2001), cumplieran con una serie de requisitos y además desarrollaran acciones establecidas en el Reglamento de Organizaciones Deportivas (Instituto Nacional de Deportes, 2002b), las cuales tenían por objetivo normalizar procedimientos y también resguardar los recursos públicos invertidos.

En síntesis, los clubes se encuentran en una etapa de consolidación, amparados en las condiciones que entrega el Estado, producto también del proceso de maduración de la sociedad civil chilena post dictadura. Se suman a lo anterior, las estrategias diseñadas por los gobiernos para apoyar el desarrollo de las organizaciones, donde se encuentran principalmente: la capacitación del recurso humano (técnico y dirigencial) y el fomento de apoyos económicos, como FONDEPORTE⁴y el Fondo 2% del FNDR⁵ para Deportes. Complementan esto, las acciones emanadas desde las municipalidades en cuanto al apoyo monetario y en infraestructura.