Introducción

El fenómeno de los movimientos mixtos representa uno de los desafíos más complejos y diversos del siglo XXI, con impactos diferenciados en los países de origen, tránsito y de destino. En este contexto, las universidades desempeñan un papel importante no sólo como creadoras de conocimiento sino también como agentes activos que promueven la integración social y protegen los derechos humanos de las personas en movilidad. Este artículo analiza cómo las universidades, a través de la docencia, la investigación y la acción social, pueden hacer una contribución significativa para abordar los desafíos asociados a la migración.

Las universidades como productoras de conocimiento sobre el tema de la migración tienen la capacidad única de investigar, analizar y aportar a los fenómenos migratorios desde una variedad de perspectivas disciplinarias, lo que resulta en una comprensión profundamente diferenciada de sus causas y consecuencias, pudiendo hacer aportes significativos en las políticas públicas respecto al fenómeno de movimientos mixtos.¹

La Academia, y la Universidad de Costa Rica en particular, tienen principios rectores desde el ámbito ético, político y social fundamental, que convergen en el objetivo superior de contribuir a edificar sociedades con igualdad, libertad y justicia social.

Este fin ultra superior, se concreta en las personas y sus entornos, como sujetos centrales de la función transformadora del conocimiento. En esta visión, la Universidad y sus diversas áreas del conocimiento, y en particular desde la Ciencia Política, no solo tiene la función de describir, explicar, analizar o predecir un fenómeno sociopolítico, sino fundamentalmente la capacidad de impactar las condiciones de vida de las personas, y especialmente, los grupos y poblaciones excluidas y vulnerables en el sistema hegemónico.

La Universidad de Costa Rica es una institución comprometida con el desarrollo del país, a través de la formación de profesionales solidarios, la ampliación del acervo cultural y la creación de otras formas de conocimiento.

La Acción Social (Universidad Costa Rica, Acción Social, 2024) es uno de los pilares sustantivos del quehacer de la Universidad, que forma parte de la formación humanista de la población estudiantil y de las actividades académicas indispensables de la población docente. Se realiza de manera integral en estrecha relación con la investigación, la docencia y la vida estudiantil.

La acción social desarrolla una relación dinámica, crítica y dialógica entre la sociedad y la Universidad, respetando todos los saberes. Fomenta procesos de aprendizaje y de transformación social con todos los sectores, para contribuir al pleno desarrollo de las capacidades humanas y lograr una sociedad justa, inclusiva, participativa, ambientalmente sustentable y respetuosa de los derechos humanos y la diversidad.

La necesidad de que la Universidad asuma ese rol protagónico en el abordaje del tema de movilidad humana y protección internacional también se enmarca y es coherente con los principios, disposiciones y los objetivos del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular y el Pacto Mundial para los Refugiados del 17 de diciembre de 2018, en seguimiento a la Declaración de Nueva York para los Refugiados y Migrantes de 2016 donde se establece la importancia, acompañamiento y pertinencia de la Academia en el tema.²

Trabajo Comunal Universitario (TCU) y movimientos mixtos

Los cambios en los flujos migratorios como resultado de la intensificación de los conflictos sociopolíticos en distintos países de la región latinoamericana, el incremento de los desplazamientos forzados, el aumento de las solicitudes de refugio en nuestro país y los múltiples retos que tiene la población migrante, refugiada y solicitante de esa condición para integrarse, son algunos de los elementos contextuales que llaman a la reflexión sobre el papel que ha venido desarrollando y que debe seguir desempeñando la Universidad de Costa Rica, en su labor de colocar el conocimiento académico al servicio de la comunidad nacional e internacional y en el contexto actual, de facilitar espacios de construcción colectiva de saberes que favorezcan la transformación y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población migrante y con necesidades de protección internacional.

El Trabajo Comunal Universitario (TCU) es una modalidad de acción social que vincula a grupos y comunidades vulnerables con la población estudiantil que cursa un plan de estudios en la Universidad de Costa Rica, cuyo propósito es contribuir a las transformaciones que la sociedad necesita.

Por esta razón, desde la Escuela de Ciencias Políticas de la casa de estudios antes nombrada, se impulsa y plantea un proyecto de acción social denominado: Acompañar para integrar: rutas para promover la integración local de la población migrante y refugiada en Costa Rica, número TC 738.

Esta experiencia interdisciplinaria es parte de la formación integral de la población estudiantil que responde a los principios y propósitos establecidos en el Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica, fundamentados en la ética y el respeto a los derechos humanos. (Estatuto Orgánico 2013, Artículo 11 Reglamento TCU)

En este sentido, el proyecto descrito posiciona a la Universidad en un tema que ha estado visible en la agenda política nacional, regional y mundial como son los movimientos mixtos de personas y su impacto en los Estados nacionales.

Los movimientos mixtos en la agenda nacional, regional y mundial: algunas definiciones y datos sustantivos

La región y particularmente Costa Rica enfrentan movimientos mixtos o movilidad humana de personas. Estos movimientos mixtos son flujos de personas con distintas características y necesidades específicas de protección internacional.

En términos académicos, el concepto de movimientos mixtos permite superar el concepto histórico de persona migrante hacia uno más amplio que intenta recoger la complejidad del fenómeno de la movilidad. Además, permite que cada grupo de personas en movilidad sea visibilizado por su especificidad y necesidades particulares de protección internacional.

A diferencia de otros enfoques, este apela a que la persona en movilidad es un agente activo de su migración, y no un simple instrumento pasivo en función de grupos o del crimen organizado, y por tanto es capaz de gestionar su propia movilidad.

Esta movilidad humana en la región tiene algunas características:

• Se les denomina movimientos mixtos, que incluyen personas que viajan juntas, de forma irregular generalmente, que utilizan las mismas rutas, las mismas formas de transporte, y viajan por diferentes razones, necesidades y perfiles.

• Los movimientos mixtos incluyen: personas migrantes por tres razones fundamentales: socioeconómicas, cambio climático y violencia. También personas en tránsito por desplazamiento forzoso con necesidad de protección internacional 3 (refugiadas, solicitantes de asilo, apátridas), niñez no acompañada y separada de su núcleo familiar, desplazados internos y forzados, víctimas de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, y personas de la comunidad LGBTIQ+ en movilidad humana, en entre otros.

• Estos flujos mixtos que transitan por el continente americanopueden ser intrarregionaleso extrarregionalas, y también pueden ser intracontinentales y extracontinentales. Por ejemplo, los ciudadanos de Haití se movilizan de sur a norte siendo extracontinentales,pero al mismo tiempo intrarregionales. Mientras,por ejemplo, los ciudadanos de África son extrarregionalasy extracontinentales. Y los ciudadanos que migran desde Venezuela son tanto intrarregionalescomo intracontinentales.

• La otra característica de esta movilidad humana es que se da de Sur a Norte y de Norte a Sur en América. En el caso de Costa Rica de Sur a Norte migran principalmente ciudadanos de Venezuela, Colombia, Haití y China. Entre otros. Y de Norte a Sur principalmente personas de Nicaragua.4

• Se observa un aumento preocupante de personas menores de edad y mujeres en la movilidad humana por la región.

• Respecto a la trata de personas con fines de explotación sexual, son las mujeres y,más específico, menores de edad las principales víctimas.

• La participación de las comunidades se convierte en fundamental en la gestión y gobernanza de la movilidad humana, en la mayoría de los casosante la ausencia de Estado.

• En general, hay poco o nulo apoyo gubernamental a las comunidades de acogida5 y básicamente el apoyo lo asumen organizaciones internacionales de la ONUcomo el Alto Comisionado de las Naciones Unidas (ACNUR) u organizaciones de la sociedad civil y privadas, incluidas algunas de origen religioso.

• En términos generales, mayoría de ingresos a través devías regulares; combinación de diversas rutas:Sur-Sury Sur-Norte; movimientos desde Venezuela:personas refugiadas y migrantes hacia toda la región; caravanas:movimientos mixtos desde Centroamérica hacia México y EEUU; aumento de cruces en elTapón del Darién; e incremento de personas desaparecidas-fallecidas en rutas más peligrosas (Delfabro, 2024).

Movilidad humana: cifras globales

Hay más de 285 millones de migrantes internacionales en el mundo, según datos de la OIM-ONU del 2023. Y existían más de 117 millones de personas desplazadas por la fuerza en todo el mundo en el 2023 como resultado de persecución, conflicto, violencia, violaciones a los derechos humanos o acontecimientos que alteraron gravemente el orden público (Delfabro 2024 e Informe Global OIM 2024). De estas cifras:

• 35,3 millones son personas refugiadas: 29,4 millones bajo el mandato de ACNUR, y 5,9 millones de refugiados palestinos bajo el mandato de UNRWA.

• 62,5 millones de personas desplazadas internas.

• 5,4 millones de solicitantes de asilo.

• 5,2 millones de otras personas que necesitan protección internacional (Delfabro 2024)

Movilidad humana en Costa Rica

Costa Rica ha sido un país históricamente receptor de personas en movilidad, ya sea como receptor o de tránsito. Según estudios, hasta un 9% de su población es migrante. En este sentido, su mayor proporción es nicaragüense, pero también se encuentran poblaciones de Colombia y Venezuela y otros países. Además de que Costa Rica es un país que da acogida a personas migrantes, refugiadas, solicitantes de refugio, apátridas o víctimas de trata o tráfico, también sobresale como un corredor migratorio. (Laura Solís y Jason Hernández 2022, 3).

Como muestra el Gráfico 1, la movilidad en Costa Rica ha sido la siguiente al 2023:

• 529.348 personas en movilidad entre enero y diciembre de 2023

• 226.610 personas en movilidad en 2022

• 126.512 personas en movilidad en 2021

Una de las características más significativas de este tránsito de personas, es que la frontera entre Costa Rica y su vecino del norte, Nicaragua, es en gran medida porosa, y muchos de los que se desplazan entre las dos naciones centroamericanas cruzan por los llamados "puntos ciegos", es decir, fuera de los pasos fronterizos oficiales (Figura 1).

Figura 1.
Número de ingresos de personas a Costa Rica por mes y año 2021, 2022, 2023
tomado de IOM, DTM Costa Rica

Datos sobre refugio en Costa Rica:

La persona que solicite refugio debe cumplir con las condiciones indicadas en el Artículo 106 de la Ley General de Migración y Extranjería de Costa Rica, Ley N°8764, ya que ésta es una condición de protección internacional, y no un proceso de regularización migratoria por sí mismo.

Según el Reglamento de Personas Refugiadas, 2011, Art. 14),, se entenderá por solicitante de la condición de refugiado:

«Artículo 14.- (…) aquella persona que haya presentado su solicitud de protección internacional como persona refugiada en territorio costarricense. En razón del carácter declarativo del refugio, la persona solicitante gozará de protección contra una devolución y de las mismas garantías que una persona refugiada reconocida, hasta tanto no se haya resuelto su solicitud».

Según datos oficiales de la Dirección General de Migración, DGME, 2024, en el año 2023:

• Se presentaron un total de 34.657 solicitudes de refugio. Y 5.921 fueron de personas menores de edad.

• De estas, 28.469 fueron de ciudadanos de Nicaragua (82%), seguido de Cuba con 2.839 solicitudes, 1.830 de Venezuela, 1.039 de Colombia, 85 de Honduras y 75 de ciudadanos de Rusia, principalmente.

• Del total de solicitudes, fueron aprobadas 2.498 (2.034 para Nicaragua que representa un 81.4%, 218 para personas de Venezuela y 195 para ciudadanos de Cuba).

• Respecto a los motivos, del total, 2.374 aprobaciones fueron por opinión política, seguido de 53 por grupo social, 35 por violencia de género hacia las mujeres, y 3 por grupo LGBTIQ+.

• Sobre solicitudes de refugio con permisos laborales, se presentaron 72.238 en el 2022, y solo 222 en el 2023 (141 para hombres y 81 para mujeres).6

Respecto a las solicitudes de protección internacional en el año 2024, existen aproximadamente 214.015 solicitudes de refugio aún pendientes (186.477 son nicaragüenses). Del total de solicitudes, 26.928 son de personas infantes. Y 22.447 mil personas son refugiadas (9.122 son nicaragüenses) en Costa Rica. Estos datos corresponden hasta el 31 de octubre 2024 (DGME, Informe Unidad de Refugio). Respecto a las solicitudes de apátridas, se presentaron 25 solicitudes en el año 2023 (DGME, 2024), y se han aprobado 2 solicitudes al 31 de octubre de 2024.

Definiciones necesarias

Algunas definiciones importantes para al abordaje del tema de la movilidad humana y movimientos mixtos:

• Personas migrantes: actualmente no hay una concepto único o jurídicamente aceptado. Se reconoce que son personas que dejan sus países de origen y se movilizan hacia otro Estado. Se reconocen generalmente tres razones de la migración: 1. socioeconómicas, 2. cambio climático y 3. violencia.

• Personas refugiadas: «Aquella persona que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad o residencia habitual y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que no quiera regresar a él» (ACNUR 1951, Art. 1); (también ver Artículo 106 Ley General de Migración y Extranjería de Costa Rica, Ley N°8764).7

• Definición ampliada de persona refugiada: según la Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984: “(…) considera también como refugiados a las personas que han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público”.

En dirección con el punto anterior, ¿Quién es una persona refugiada? Las personas refugiadas son aquellas que tuvieron que huir de su país de origen, o no pueden regresar, a causa de la guerra, la violencia, la persecución o la violación de los derechos humanos y buscan protección en otro país.

• Principio de no devolución: es el principal principio de protección internacional de las personas que acuden a este Estatuto. Prohíbe devolver a una persona a un país en el que estaría en peligro de ser perseguida. La prohibición incluye toda forma de expulsión forzosa, ya sea, deportación, expulsión, extradición, traslado informal o “entrega” y la no admisión en la frontera.

• Desplazamiento forzoso: es la situación en la que personas o grupos de personas se ven obligados a dejar su hogar o lugar de residencia habitual. Esto puede ocurrir por diversos motivos, como conflictos armados, violencia, violaciones de los derechos humanos, o catástrofes naturales o provocadas por el ser humano. Puede darse desplazamiento interno en el mismo territorio o fuera. El desplazamiento forzoso no implica necesariamente que el Estado no ofrezca protección. Según ACNUR, a finales de abril 2024 la cifra superaba los 120 millones de personas.8

• Trabajador migratorio: es “Toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional” (OIT 1974, 22). Como norma de importante referencia los instrumentos (Convenios) números 97 y 143 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), establecen criterios de distinción para referenciar este tipo de trabajador.

  El artículo 11 del convenio 143 establece: “…trabajador migrante comprende a toda persona que emigra o ha emigrado de un país a otro para ocupar un empleo que no sea por cuenta propia; incluye también a toda persona admitida como trabajador migrante”.

• ¿Hay una diferencia entre personas migrantes y refugiadas?:

  • • Una persona migrante, por lo general, seguiría gozando de la protección de su propio Estado, en caso de que volviera a su país.

    • Una persona refugiada no cuenta con esta protección y, en algunos casos, incluso teme ser perseguida por las autoridades de este, y no puede volver a su hogar.

    • Comparten: derecho a un trato digno y respeto de sus derechos humanos (Derecho Internacional de los Derechos Humanos)

• Personas apátridas: todapersona quenoseaconsiderada comonacionalsuyo porningún Estado, conforme a sulegislación (ONU 1954)

• Trata de personas: es la“captación,eltransporte, eltraslado, laacogidao larecepciónde personas, recurriendo a laamenazao al uso de lafuerzau otras formas decoacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación devulnerabilidado a la concesión o recepción de pagos o beneficios paraobtenerelconsentimientode una persona que tenga autoridad sobre otra, confinesdeexplotación” (ONU, 2000). Es un delito contra la persona víctima de trata y puede ocurrir en un mismo Estado.9

• Tráfico ilícitode personas: ingresar una persona de manera irregular a territorio de un Estado desde otro Estado. Es un delito contra el Estado.

• Soluciones duraderas: al menos hay tres: a. Regreso a su país de origen. 2. Reasentamiento. 3. Integración local.10

• Brechas de protección: Temáticas y áreas donde encontramos obstáculos para la integración local y digna de las personas con necesidad de protección internacional y movimientos mixtos. Se distinguen al menos tres: salud, educación y empleabilidad.

En general, los movimientos mixtos son grupos de personas que transitan por diversas razones y con diferentes necesidades. Es importante distinguir las diferentes necesidades para garantizar una adecuada protección y abordaje desde las políticas públicas.

¿Por qué desdela Universidad?: Su papel transformador

Las universidadespúblicasenfrentan desafíos complejos y multifacéticos que requieren una reevaluación de sus roles y funciones tradicionales, más aún, cuando sigue siendo unainstitución prestigiosaen la opiniónpública, y punta de lanza en los procesosde innovación.

Las universidades han evolucionado durante los siglos, desde su surgimiento medieval en Europa en el siglo XII, dedicadas principalmente al estudio de la teología, el derecho, la medicina y las humanidades.Como señala Ridder-Symoens«las universidades medievales se crean como organismos autónomos con estructuras colegiadas que garantizan la libertad y la autonomía académica»(1992). Con la llegada de la modernidad, el papel de las universidades ha cambiado significativamente, provocando la secularización del conocimiento y la liberación de la ciencia de la religión.Esto cambió tanto la función de la universidad como su estructura, convirtiéndose en el motor del progreso científico y tecnológico, coherente con los intereses del Estado-nación.

Según Kerr, «las universidades modernas se han convertido en importantes instituciones de investigación científica y formación profesional, y reciben apoyo y financiación del Estado para promover el progreso nacional»(1992). Elpapel de las universidades se ha ampliado para incluir no sólo la educación sino también la investigación científica como actividad central.

Las reformas universitarias promovidas por el alemán Wilhelm von Humboldt en el siglo XIX crearon una visión que todavía influye en la educación superior en la actualidad.Humboldt argumentó que las universidades deben ser espacios de libertad académica y de combinación de enseñanza e investigación. En la tradición humboldtiana, la universidad se concibe como una institución dedicada a la búsqueda del conocimiento por sí mismo, con énfasis en la investigación y la formación integral de las personas.Humboldt afirmó que «la verdadera misión de la universidad es desarrollar individuos libres y autónomos a través de la investigación y la educación integradas»(1810).Esta visión preveía una estructura universitaria menos jerárquica y un mayor enfoque en el crecimiento académico y personal de laspersonas estudiantes.

Lo cierto es que las universidadessufrieron nuevos cambios bajo la influencia del pensamiento crítico y la teoría posmoderna. En su influyente libro,La condición postmoderna, Jean-François Lyotard sostiene que las universidades modernas enfrentan una crisis de legitimidad en el contexto del conocimiento posmoderno. Lyotard sostiene que la función tradicional de la universidad posmoderna de búsqueda de la verdad y el conocimiento ha sido reemplazada por una lógica de performatividad yeficiencia económica. Según Lyotard, «la razón de ser del conocimiento no se encuentra en sí mismo, sino en su utilidad para aumentar la eficiencia de los sistemas socioeconómicos»(1979).Este cambio hace que las universidades estén cada vez más centradas en producir conocimiento útil para el mercado y la sociedad, priorizando la rentabilidad y la aplicabilidad inmediata a la búsqueda desinteresada de conocimiento, en contraposicióna otros valores superiores como la búsqueda de la libertad, la igualdad y la justicia social.

Por tales razones, el tema migratorio y sus diversas manifestaciones se incorporan como ámbitos de generación de conocimientoy necesarios en el quehacer universitario contemporáneo.

El papel transformador de las universidades

La función transformadorase manifiesta en sus dimensiones sustantivas: docencia, investigación y acciónsocial. Cada uno de estos aspectos contribuye significativamente a la misión de la universidad como agente de cambio. La educación universitaria no se limita a la enseñanza de conocimientos teóricos, sino que también incluye la formación de ciudadanos críticos y comprometidos con su entorno social. Las universidades deben promover pedagogías críticas que permitan a los estudiantes cuestionar las estructuras de poder y abogar por la justicia social(Giroux 2011).Por lo tanto, la educación superior desempeña un papel importante en el desarrollo de recursos humanos que puedan contribuir al desarrollo democrático y equitativo de la sociedad.

La investigación universitaria es otra área fundamental en la que las universidades pueden desempeñar un papel transformador. Al producir nuevos conocimientos y nuevas tecnologías, las universidades pueden abordar los problemas sociales y económicos actuales. Además, la investigación aplicada proporciona soluciones prácticas a los desafíos locales y globales y promueve el bienestar de las comunidades. Según Etzkowitz y Leydesdorff, la “triple hélice” de la academia, la industria y el gobierno muestra cómo la cooperación entre estos sectores puede fomentar la innovación y el desarrollo económico sostenible(2000).

Las actividades sociales y la participación comunitaria son el tercer aspecto importante en el que las universidades pueden tener un impacto positivo en la sociedad. A través de proyectos de extensión y programas de servicio comunitario, las universidades pueden apoyar a las poblaciones vulnerables y promover la cohesión social. En este sentido, la Universidad de Costa Rica ha implementado el Proyecto de Trabajo Comunal Universitario TC-738, cuyo objetivo como mencionamos antes es promover la integración local y regional de personas migrantes y con necesidad de protección internacional a través de la incidencia en las políticas públicas que favorezcan su plena integración en el Estado costarricense.

La situación actual plantea varios desafíos para las universidades en su papel transformador: la creciente demanda de educación superior, la necesidad de financiación suficiente y la presión para adaptar los currículums al mundo laboral en constante cambio. Pero también existen oportunidades importantes, como el potencial de utilizar tecnologías digitales para ampliar el acceso a la educación y colaborar internacionalmente para abordar problemas globalestales como los flujos migratorios.

Pacto Mundial de los Refugiados y Pacto para una Migración Segura, Ordenada y Regular11

Los pactos son importantes porque establecen los principales lineamientos políticos a nivel global en el abordaje de los movimientos mixtos y de la protección internacional.Si bien es cierto han existido una serie de pronunciamientos y declaraciones a travésde la historia sobre el tema de movilidad humana, es hasta el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, así como el Pacto Mundial sobre los Refugiados, que se establecen lasmás importantes declaraciones políticas al respecto, estableciendo un punto de inflexión en el abordaje del tema a nivel mundial.

A través de este escrito, se posicionan cuáles son los compromisos y formas de cooperación que han establecido los Estados y autoridades de gobierno tomando en cuenta que los desplazamientos humanos se comprenden como fenómenos intrínsecamente transnacionales, que en la actualidad demandan la unión a nivel internacional para poder responder a los desafíos que les rodean, así como fortalecer las oportunidades que pueden generar.

También se plantea que el fenómeno es multicausal y su complejidaddemanda la importancia de la participación de otros actores más allá de los Estadosnacionales, como son las comunidades localesy de acogida,el sector productivo-privado, las organizaciones de la sociedad civil, y por supuesto la Academia y las Universidades, entre otros.

De forma precisa, en este apartado intentamos responder a laspreguntas:¿Cuáles son los alcances que pueden tener espacios universitarios y académicos en los asuntos relacionados a la migración y refugio? ¿De qué manera los pactos como el Pacto para una Migración Segura, Ordenada y Regular así como el Pacto sobre las Personas Refugiadas promueven la participación de la Academia ylos círculos universitarios?

En esta línea, es relevante reflexionar sobre el papel de la Universidad de Costa Rica, que se guía por el humanismo como principio rector para la acción docente, investigativa y de acción social.

Sobreambos pactos

El Pacto Mundial por una Migración Segura, Ordenada y Regular como el Pacto Mundial para los Refugiados representan respuestas concretas a partir de la Declaración de Nueva York para los refugiados y los migrantes del año 2016. En esta declaración, los países miembros reafirmaron sus obligaciones respecto a garantizar los derechos humanos de personas migrantes y refugiadas, y reconocieron el apoyo a Estados de acogida como una responsabilidad compartida que debe generarse de forma equitativa; lo que resultó en el compromiso para trabajar de manera por la generación y correspondiente aplicación de ambos pactos. (ONU Asamblea General de las Naciones Unidas 2016, 5)

No obstante, se identifica que,a inicios del año 2000, ya tomaba relevancia la discusión sobre desplazamientos humanos a nivel internacional, como fue en los años 2006 y 2013 mediante el Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional. De la misma manera, se consideran los aportes del Foro Mundial de la Migración y Desarrollo, el cual dio inicio en el año 2007 (ONU Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular 2018, 2).

Sin embargo, se deben posicionar como otras bases fundamentales de los pactos establecidos la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de losDerechos Humanos, Civiles y Políticos, El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. También sobresale la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente de Mujeres y Niños, la Convención del Tráfico Ilícito del Tráfico de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. Asimismo, en relación con el Pacto de Migración Segura Ordenada y Regular, y el Pacto de los Refugiados, debe señalarse la Convención de las Naciones Unidas Marco del Cambio Climático, el Acuerdo de París y la Agenda 2030 deDesarrollo Sostenible (ONU, 2018)

En el presente apartado también es importante identificar las diferencias y los puntos de encuentro entre el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regulary el Pacto Mundial sobre los Refugiados.

Desde la Declaración de Nueva York se acordó coordinar ambos pactos mediante procesos separados, que se centren en cada categoría debido a que las personas refugiadas y migrantes se exponen a marcos jurídicos diferentes, esto independientemente de que en ambos casos comparten los mismos derechos humanos fundamentales y libertades básicas. No obstante, se impulsa considerar ambos pactos de forma complementaria, ya que se reconoce que tanto las poblaciones migrantes como refugiadas enfrentan problemáticas similares y son vulneradas mediante lógicas comunes(ONU, 2018).

Además de la responsabilidad compartida entre actores como base, ambos pactos establecen la importancia del abordaje de la migración y el refugio, a partir de todas sus etapas/ciclos.Ambos pactos promueven políticas para la integración y el empoderamiento de las poblaciones migrantes y refugiadas como parte de las sociedades, y afirman que estos esfuerzos deben ir de la mano con el derecho que tienen las personas a habitar sus propios países en condiciones de bienestar.

También es esencial destacar que estos dos esfuerzos pueden aportar a la gobernanza de las migraciones desde la planificación, quees esencial para un tratamiento respetuoso y responsable con los derechos de las poblaciones migrantes y refugiadas.

También se posiciona que los escenarios inesperados y de emergencias son característicos en las experiencias de movilidad humana, por lo que la disposición y capacidad de adaptabilidad también son sumamente necesarias.

El Pacto Mundial para las Personas Refugiadas y la Academia

Es de sumo interés para los objetivos de este artículo el compromiso en el Pacto de las Personas Refugiadas de establecer una red académica sobre los asuntos relacionados con los refugiados, desplazamientos forzosos y la apatridia. En este sentido, con la participación de ACNUR, también se convoca a las universidades, alianzas académicas e instituciones de investigación para cultivar e impulsar la investigación y conocimientos para apoyar los objetivos de este pacto mundial.(ONU, Pacto Refugiados 2018)

Este aspecto es sumamente relevante con relación a la tarea que establece el pacto, por apoyar las respuestas con base empírica e información que les respalde. En este sentido, es necesaria la obtención de datos sobre las personas refugiadas considerando sus características como el género, edad, discapacidad, entre las cuales forman las experiencias humanas e inciden en las etapas de desplazamientos. En pocas palabras, se debe mejorar la calidad de la información con la finalidad de obtener mejores soluciones que respondan a las realidades de las personas refugiadas, manteniendo la confidencialidad y el respeto.

La Universidad y los movimientos mixtos

La investigación académica sobre movimientos mixtos cubre diversos campos disciplinarios como por ejemplo la sociología, la economía, la ciencia política, la estadística, la geografía y el derecho, lo que permite un enfoque integral de las migraciones. La migración es un fenómeno diverso y una comprensión completa de su abordaje, sus causas y consecuencias requiere un análisis multidisciplinario (inter e intradisciplinario).

Las universidades pueden fomentar la colaboración entre departamentos y facultades para desarrollar investigaciones que aborden diferentes aspectos de la migración, desde los impulsores de la migración hasta las experiencias de los migrantes en los países de destino.

Experiencias mundiales y regionales desde la Academia

Los movimientos mixtos son un fenómeno global que afecta a todas las regiones del mundo, con sus especificidades y desafíos únicos. Las universidades, como instituciones de conocimiento y agentes de cambio, han desarrollado una variedad de estrategias y programas para abordar la migración desde múltiples perspectivas.

Este apartado explora experiencias regionales en estudios sobre movilidad humana y protección internacional, centrándose en ejemplos de universidades de Medio Oriente, América Latina, África y Europa.

Existen ejemplos alrededor del mundo de proyectos de alto éxito,

• Universidad California, Los Ángeles (UCLA): programa para estudiantes indocumentados. Busca brindar apoyo integral a los estudiantes indocumentados y sus familias ofreciendo asesoramiento académico, legal y emocional, así como becas y oportunidades de desarrollo profesional. Según la Oficina de Servicios para Estudiantes Indocumentados de UCLA, "El objetivo es crear un entorno inclusivo y de apoyo que permita a los estudiantes indocumentados alcanzar su máximo potencial académico y personal" (UCLA, 2021).

• Universidad de Toronto (Canadá): el Proyecto de Derechos de los Inmigrantes, que se centra en la investigación y la promoción de los derechos de los inmigrantes. El proyecto aborda cuestiones como la detención de migrantes, el acceso a servicios básicos y la protección contra la explotación laboral.

• Universidad de Oxford: Centro para Migración, Política y Sociedad (COMPAS) es un ejemplo destacado de cómo la investigación interdisciplinaria puede abordar fenómenos migratorios complejos, se especializa en investigación avanzada sobre las causas y consecuencias de la migración, cubriendo temas como la movilidad laboral, la integración de los inmigrantes y la política de inmigración. Según Vertovec, «COMPAS se centra en comprender cómo la migración afecta a las sociedades de origen y de destino, y es una iniciativa basada en evidencia que promueve la cohesión social y el desarrollo sostenible» (Vertovec 2012)

• Medio Oriente: Universidad Americana de Beirut. Los conflictos y las crisis humanitarias en el Medio Oriente frecuentemente resultan en migración y desplazamiento forzado. La Universidad Americana de Beirut (AUB) en el Líbano ha desempeñado un papel importante en la investigación y el apoyo a las poblaciones desplazadas. Esta iniciativa de la AUB sobre Refugiados y Personas Desplazadas se centra en la investigación interdisciplinaria sobre los impactos del desplazamiento forzado en la región Según Christophersen y Thorleifsson, “la AUB ha creado una plataforma para investigar y documentar las condiciones de vida de los refugiados y desarrollar medidas para mejorar su bienestar” (2017). Este esfuerzo incluye programas educativos, apoyo psicológico y proyectos de integración social para refugiados sirios y palestinos.

América Latina

• Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): esta es pionera en la investigación y el apoyo a la migración en América Latina, particularmente hacia y desde Estados Unidos. Programa Universitario de Estudios Urbanos (PUEC). El PUEC de la UNAM aborda la migración interna y transfronteriza a través de investigaciones que analizan las causas y consecuencias de la migración. Según Canales, «la PUEC desarrolló un estudio profundo de la dinámica de la migración en México y su impacto en las ciudades, brindando una base sólida para el desarrollo de políticas públicas» (Canales 2014). Además, la UNAM brinda asistencia legal y educativa a inmigrantes y deportados, facilitando su reintegración a la sociedad mexicana.

• Universidad de Guadalajara: Cátedra en Migración Internacional Forzada, Inclusión y Derechos Humanos (Cátedra MIFID) (Universidad de Guadalajara 2024). Este Proyecto cuenta con el objetivo general de apoyar investigación en temas de desplazamiento forzado desde otros países a México, particularmente incluyendo los temas emergentes en la frontera Sur y Norte. A su vez, se cuenta con cuatro objetivos específicos

• Universidad Autónoma San Luis Potosí: Cátedra Sergio Vieira de Mello. Brinda apoyo jurídico y de formación a personas migrantes. Además de investigación.

Otros

• África: Universidad de Witwatersrand: en África, la Universidad de Witwatersrand en Sudáfrica destaca por su enfoque en la migración en términos de dinámica regional y movilidad laboral. Centro Africano para la Migración y las Sociedades (ACMS). ACMS es un centro de investigación de la Universidad de Witwatersrand dedicado al estudio de la migración en el continente africano. Landau señala que «ACMS ha sido un punto de referencia para la investigación sobre migración en África, abordando temas como la xenofobia, la integración económica y los derechos de los inmigrantes» (2011). El centro también trabaja en proyectos comunitarios que promueven la convivencia y la integración social de los inmigrantes en las zonas urbanas de Sudáfrica.

• Europa: Universidad de Deusto: la Universidad de Deusto en España ha desarrollado una amplia gama de iniciativas relacionadas con la migración y la integración de los inmigrantes. Instituto Pedro Arrupe de Derechos Humanos. El Instituto Pedro Arrupe de Derechos Humanos de la Universidad de Deusto realiza investigaciones sobre migración y derechos humanos, con especial atención a la protección de los derechos de migrantes y refugiados. Según Aierdi y Apodaca, «el Instituto no solo estudia los desafíos que enfrentan los migrantes en Europa, sino que también promueve políticas integrales y programas de apoyo» (2016).

La Universidad de Costa Rica y sus aportesen el tema de movimientos mixtos

En la Universidad de Costa Rica se identifican al menos 40 proyectos relacionados al temade los movimientos mixtos (ver Anexo 2). Algunos son del área deacción social (trabajos comunales, extensión docente y extensión cultural), además de otras iniciativas en el campo de la investigación y docencia como la Cátedra Sergio Vieirade Mello de la Facultad de Derecho,en el Centro de Investigación y Estudios Políticos (CIEP), el Instituto de Investigaciones Sociales, el Instituto de Investigaciones Económicas yPsicológicas, entre otros. Además, se han impulsado una serie de programas que responden a coyunturas específicas como respuestas desde la UCR a la complejidad de los movimientos mixtos.

A continuación,mencionamos algunos:

1.Cátedra "Sergio Vieira De Mello: Protección de la Persona en Situaciones de Conflicto Armado y el Desplazamiento"

Está dentro del plan de estudio de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica,con el propósito de promover las normas y principios del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Internacional de los Refugiados, en concordancia con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

A partir del 10 de diciembre del 2003, durante un acto oficial conmemorativo del Día Internacional de los Derechos Humanos, la Universidad de Costa Rica nominóa estaCátedracomo"Cátedra Sergio Vieira de Mello: Protección de la Persona en Situaciones de Conflicto Armado y el Desplazamiento".

Con esta nominación la Universidad de Costa Rica rinde homenaje a Sergio Vieira deMello, promotor de los Derechos Humanos y de la paz mundial, quien falleciera el 19 de agostodel año dos mil tres, en un atentado contra la sede de las Naciones Unidas en Bagdad, mientras sedesempeñaba en Misión Especial para la asistencia humanitaria en Irak, en calidad deRepresentante del Secretario General de las Naciones Unidas. Vieira fue un insigne defensor de los DerechosHumanos quien durante másde 30 años cumplió una destacada labor como funcionario de laOrganización de Naciones Unidas, en donde evidenció su compromiso con la Paz y el respeto delser humano. Así también por el trabajo realizado por Sergio Vieira de Mello a lo largo de su vida,y su excelente labor en el cargo de AltoComisionado de las NacionalUnidas para los DerechosHumanos.

Mediante el Decreto Ejecutivo No. 33073-RE, el Gobierno de Costa Rica estableció la Declaratoria de Interés Nacional de la Cátedra "Sergio Vieira De Mello: Protección de la Persona en Situaciones de Conflicto Armado y el Desplazamiento", del Plan de Estudio dela Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica(Dado en la Presidencia de la República,San José, a los veinticuatro días del mes de febrero delaño dos mil seis).

2.Campus Centroamérica por La Libertad de Cátedra

El Campus Centroamérica por la Libertad de Cátedra es una instancia creada por la Rectoría de la Universidad de Costa Rica mediante la resolución R-327-2022 12 con cuatro años de vigencia. Su creación responde al contexto de autoritarismo creciente en la región centroamericana y a la afectación que esto ha traído a las vidas de gran cantidad de universitarias y universitarios que han tenido que abandonar sus países o suspender sus reflexiones debido a que sus labores les han valido amenazas contra su integridad, su vida y la de sus seres queridos. Tal como reza el considerando quinto de esta resolución, su objetivo es continuar la tradición de nuestra casa de estudios en el sentido de:

«... ser un lugar de acogida para docentes de universidades centroamericanas que sufran persecución o esténen condiciones de precariedad laboral debido a sus ideas o posiciones éticas y políticas. De este modo, algunas de esas personas podrán encontrar en la institución un espacio seguro para continuar sus labores docentes, de investigación y de acción social.Junto a ello, podrán ejercer, con plena libertad, sus convicciones filosóficas, religiosas y políticas, algunas de las cuales suponen la lucha contra el autoritarismo y la defensa o recuperación de las instituciones democráticas».

El Campus Centroamérica funciona con un coordinador y un Consejo Académico integrado por siete miembros de la comunidad universitaria que deliberan y toman decisiones sobre las principales temáticas de este espacio.

¿Qué hace?

El trabajo primordial del Campus Centroamérica por la Libertad de Cátedra es insertar académicos y académicas que encuentran en riesgo y persecución a la Universidad de CostaRica. Las personas que participan en el programa disfrutan durante el plazo de un año de un contrato de trabajo de tiempo completo. Para la selección de las personas se realiza una convocatoria pública anual, la cual se difunde ampliamente por los medios de comunicación dela UCR y cualquier otro recurso tecnológico.

Entre las personas que aplican, el Consejo Académico selecciona a tresdocentes. Pueden aplicar personas de cualquier área del saber que esté representada en la UCR. Posteriormente, se realiza una coordinación con algún director o directora de una escuela de nuestra universidad para poder gestionar su ingreso en condición deprofesor visitante. Es importante resaltar que, si bien en cada convocatoria se han escogido tres personas, existen muchos otros perfiles que podrían ingresar al programa, sin embargo, nuestra institución cuenta con recursos limitados. La labor de la cooperación internacional en este ámbito sería fundamental, porque permitiríaampliar la población beneficiaria.

¿Cuáles resultados han obtenido hasta el día de hoy?

Entre octubre 2022 y septiembre 2024 se han realizado dos convocatorias públicas, una en diciembre de 2022 en la que participaron 35 personas y otra en agosto de 2023 en la que participaron 36.

Entre marzo 2023 y marzo 2024 se integró el primer grupo de tres profesionales, dos de ellas, en el área de las ingenierías (Arquitectura e Ingeniería Industrial) y otra en Ciencias Sociales (Psicología). En marzo 2024, se integró un segundo grupo que estará dentro del programa hasta marzo 2025. Dos de estas personas ingresaron a escuelas del área de Ciencias Sociales (Ciencias Políticas y Geografía) y una tercera en Ciencias Económicas (Administración de Negocios).

Además de esto, se ha tejido una red con organizaciones de Derechos Humanos (DDHH) que ejercen funciones parecidas en Costa Rica y el mundo; y se ha colaborado con otras instancias de la universidad, como la Cátedra Centroamérica de la Escuela de Geografía, en posicionar el tema centroamericano en la agenda institucional.

Además de esta iniciativa, rescatamos los esfuerzos que se han venido haciendo para facilitar la incorporación de estudiantes fundamentalmente de nacionalidad nicaragüense a la Universidad a través de programas que facilitan su matrícula y continuación de estudios. En este sentido, y si bien no existe un programa específico, desde la Vicerrectoría de vida Estudiantil se ha realizado esfuerzos para integrar a estudiantes extranjeros principalmente personas refugiadas y víctimas de trata de personas.¹³

Aportes dela Acción Social en la Universidad de Costa Rica

La Universidad de Costa Rica ha sido pionera y ha tenido un liderazgo significativo en el abordaje del tema migratorioen sus tres áreas sustantivas. Actualmente lo evidencia la cantidad de proyectos de acción social e investigación que existen.14

En la siguiente Tabla 1 se identifican solo algunos proyectos al respecto en extensión cultural, extensión docente y trabajo comunal universitario.

Tabla 1
Proyectos que incluyen la palabra “migración” en su nombre, (2024).

Elaboración propia con base en búsqueda de proyectos en la página de acción social de la Universidad de Costa Ricarealizada por la politóloga Antonella Rappaccioli, 2024

Sigla	Nombre del proyecto	Escuela o Unidad Académica	Persona coordinadora
EC-512	Migraciones y Derechos Humanos: construcciones conjuntas	Escuela de Ciencias Políticas	Eugenia Boza Oviedo Rebeca Gu Navarro Importar lista15
ED-3426	Clínica de litigio estratégico en protección de la persona refugiada y migrante vulnerable	Facultad de Derecho	Melissa Salas Brenes Ingrid Nohemy Maldonado Vargas Importar lista16
TC-480	Fortalecimiento para la protección y la integración de la población refugiada y migrante vulnerable en Costa Rica.	Facultad de Derecho	Melissa Salas Brenes María Fernanda Valverde Diaz Importar lista17
TC-723	Migra-acciones: Acompañando población migrante y refugiada, más allá de las fronteras.	Escuela de Psicología	María Soledad Hernández Carrillo Importar lista18
TC-738	Acompañar para integrar: rutas para promover la integración local de la población migrante y refugiada en Costa Rica	Escuela de Ciencias Políticas	Harold Villegas Román Importar lista19

El caso del Trabajo Comunal TC-738

Un caso emblemático de mencionar del aporte de la Universidad de Costa Rica en el tema de los movimientos mixtos lo representa el TC-738, impulsado desde la Escuelade Ciencias Políticas denominado: Acompañar para integrar: rutas para promover la integración local de la población migrante y refugiada en Costa Rica, número TC 738.

Como hemos abordado en un apartado anterior, también este proyecto se enmarca y es coherente con las disposiciones y los objetivos del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular,yel Pacto Mundial para los Refugiados del 17 de diciembre de 2018, en seguimiento a la Declaración de Nueva York para los Refugiados y Migrantesde 2016 15, que establece la importancia,acompañamiento y pertinencia de la Academia en el abordaje del tema migratorio y protección internacional en las áreas de investigación, docencia y acción social.

EsteTrabajo Comunal Universitario(TC-738)tiene como objetivo principal generar conocimientos y capacidades en las personas migrantes, solicitantes de la condición de refugio y refugiadas para promover su integración local en los ámbitos legal, económico y social en Costa Rica. Se propone a la vez, a través de la sistematización y divulgación de información, la orientación y el acompañamiento en los distintos procesos tanto institucionales como no institucionales, que deben emprender para consolidar su integración en el país, desde una perspectiva de los Derechos Humanos.En lo específico se trata de eliminar las brechas de protección (fundamentalmente salud, educación y empleabilidad) que impiden una verdadera inclusión local de las personas en movilidad que han decidido radicarse en el país, y por tanto asumen este ámbito de las soluciones duraderas.

A su vez,este proyecto pretende posicionar a la Universidad de Costa Rica de manera proactiva en un tema clave de la agenda nacional y regional que demanda acciones y políticas públicas conjuntas desde diversos sectores tanto estatales como privados, y al mismo tiempo generar conocimiento y sensibilización en la población estudiantil y futuros profesionales con un tema fundamental para la convivencia de nuestra vida democrática.

Actualmente, este proyecto de acción socialse propone construir propuestas específicas de políticas públicas en la institucionalidad del Estado costarricense que permitan una inclusión social de las personas en movilidad humana en el paísen el marco de los Derechos Humanos y los compromisos que el país ha asumido en la materia.

Se trata entonces de abordar las brechas de protección en tres áreas fundamentales: Salud, Educacióny Empleabilidad. Además, se propone incidir con reformas concretas a la actual Ley de Migracióny Extranjería y su Reglamento, la Ley de Trata de Personasysu Reglamento, yel Reglamento de Personas Refugiadas, al menos. En este marco,uno de los objetivos fundamentes es eliminar la alta tramitología o burocratizacióntanto en los tiempos de espera como en los costospara facilitar la integración local de las personas migrantes. Este proyecto ha sido galardonado con el Sello Vivir la Integración en las áreas de Investigación, Diversidad e Inclusión por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en su edición VI de 2024. (Ver Anexo 3)

Oportunidades y desafíos desde la Academia

Según Rehaag, «las universidades tienen la responsabilidad ética de utilizar sus conocimientos y recursos para defender los derechos de los inmigrantes y promover políticas más justas y humanas» (2012, 43-56) En general, la universidad ofrece cursos y talleres para formar profesionales que trabajan con personas en movilidad humana. Las universidades de todo el mundo desempeñan un papel importante a la hora de comprender y abordar el fenómeno migratorio. Las más habituales en las instituciones académicas en el tema migratorio es la investigación interdisciplinaria, la promoción de la inclusión social y la defensa de los derechos humanos a través de las clínicas legales, las universidades hacen una contribución significativa para abordar los desafíos relacionados con la Migración y promoción de sociedades más inclusivas y justas. Las experiencias de la Universidad Americana de Beirut, la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad de Witwatersrand y la Universidad de Deusto muestran cómo las instituciones académicas pueden liderar el camino hacia una mejor comprensión y gestión de la migración global.

Así las cosas, la Academia tiene una serie de oportunidades y desafíos en el abordaje de los flujos migratorios y la protección internacional. Algunas áreas:

• Universidades e integración social

  1. A través de programas educativos y proyectos de apoyo comunitario con enfoque territorial. Estos esfuerzos no sólo benefician a los inmigrantes, sino que también enriquecen nuestras universidades y comunidades al promover la diversidad y la inclusión.

• Universidades y programas de educación y formación

  1. Las universidades pueden ofrecer programas de educación y formación específicos para migrantes y refugiados, facilitando su acceso a la educación superior y mejorando las oportunidades de empleo. Según un informe de la UNESCO, «la educación es esencial para la integración de los inmigrantes porque les proporciona las habilidades y conocimientos que necesitan para participar plenamente en la sociedad» (UNESCO 2018).

• Proyectos de Acción Social

  1. Los proyectos de acción social, como el TC-738 Trabajo Comunal Universitario de la Universidad de Costa Rica, son ejemplos concretos de cómo las universidades pueden apoyar la integración de los inmigrantes a la sociedad.

     A través de la investigación y la participación pública, las universidades pueden influir en el desarrollo de la política migratoria y en las políticas públicas en general. Las universidades están en condiciones de proporcionar evidencia empírica y análisis crítico que puedan servir como base para desarrollar políticas más integrales y efectivas.

     Según Carrera y Cortinovis, «las universidades pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo de políticas de inmigración basadas en evidencia que respeten los derechos humanos y promuevan la cohesión social» (Carrera y Cortinovis 2019).

• Universidades,conciencia pública y educación

  1. Las universidades también pueden desempeñar un papel importante en la concientización pública y la educación de las personas sobre los derechos de los inmigrantes. A través de conferencias, seminarios y campañas de concientización, las universidades pueden educar a sus comunidades sobre los desafíos que enfrentan las personas en movilidad humana y la importancia de respetar y proteger sus derechos. En este marco, desde la Universidad y la Academia en general se visualiza que las migraciones juegan un papel fundamental en el desarrollo, y puede convertirse en el camino para resolver las desigualdades sociales y contribuir a la integración regional, superando las perspectivas dominantes que lo ven solo como un factor negativo para nuestros Estados.

Al respecto, observamos las siguientes oportunidades y desafíos:

• Generar información detallada (data) y clave mediante métodos y técnicas rigurosas que ayuden a la toma de decisiones en políticas públicas dirigidas a los movimientos mixtos.

• Impulsar espacios de debate y análisis del fenómeno de movilidad humana tales como: foros, seminaries, talleres, etc., incluyendo la participación de los diversos actores claves.

• Fortalecimiento y acompañamiento a las capacidades de las comunidades de acogida con enfoque local y territorial para mejorar la integración local. Incluye el acompañamiento a las municipalidades que acogen personas en movilidad.

• Dar asesoría en materia jurídica a las personas migrantes y refugiadas mediante sus clínicas jurídicas.

• Coordinación y generación de políticas, programas y proyectos con la institucionalidad pública para una atención más oportuna y profesional del fenómeno de movimientos mixtos en las instituciones del Estado. En el caso particular de Costa Rica con instituciones claves como la Dirección General de Migración, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), y los Ministerios de Trabajo, Educación y Salud principalmente. E instituciones como la Defensoría de los Habitantes.

• Incluir en los estudios, investigaciones e incidencia en las políticas públicas de la movilidad humana los enfoques de género y personas LGBTIQ+.

• Acompañamiento y construcción de iniciativas con las organizaciones de la sociedad civil organizada (SCO). De importancia establecer alianzas con el sector privado y productivo del país que contrata a personas migrantes y refugiadas.

• Establecer áreas de investigación social, psicológica, género, económica y política para un abordaje humanista del tema y soluciones sustantivas al fenómeno.

• Dar e impulsar en la docencia cursos de formación y talleres sobre los movimientos mixtos, las políticas públicas sobre migración y refugio, derecho internacional de las personas en movilidad, refugiadas, apátridas, cambio climático, otros.

• Impulsar políticas que faciliten la inclusión e integración de docentes y estudiantes de la región en movilidad humana y con necesidades de protección internacional.

• Apoyar en el seguimiento, implementación y evaluación de los Pactos y compromisos que el país asumió en materia de migraciones y personas refugiadas. Respeto a los Pactos, un punto fundamental para el ejercicio de ambos es la correcta y constante implementación de mecanismos de evaluación y seguimiento.

• Otros.

Reflexiones finales

El abordaje desde la Academia de los movimientos mixtos y la protección internacional es un imperativo ético y urgente, sobre todo por los compromisos que el país ha asumido históricamente en materia de derechos humanos y de protección a las poblaciones en movilidad. Este abordaje deber ser integral en al menos las áreas sustantivas de la Universidad: la acción social, la investigación, la docencia y el bienestar estudiantil.

En este marco, reconocemos, al menos, dos grandes objetivos del papel que debe desempeñar la Universidad y la Academia. El primero es construir conocimiento riguroso y alternativo que permita superar, contrastar y romper con enfoques dominantes, que se imponen a veces a nuestros Estados en el marco de una visión única del sistema económico y cultural imperante e intereses geopolíticos (superar enfoques heteropatriarcal y capitalista de las políticas migratorias). En segundo radica en incidir mediante las áreas sustantivas de la Universidad en las políticas públicas de los movimientos mixtos que permita superar los enfoques reduccionistas (por ejemplo, el de seguridad nacional), mediante enfoques integrales e intra e interdisciplinarios.

En este marco, algunos objetivos generales de aporte de la Academia serían:

• Desarrollar investigación útil para la toma de decisiones en políticas públicasde entes gubernamentales y hacedores de laspolíticas migratorias y de protección internacional. También información para organizaciones de la sociedad civil y comunidades de acogida no solo en las fronteras.

• Generar investigación intere intradisciplinaria que basada en una agenda colectiva entre actores relevantes en la gobernanza migratoria proporcione nuevas perspectivas y soluciones a conflictos recurrentes en la materia, por ejemplo,al tráfico ilícito y la trata de personas.

• Consolidar un liderazgo de pensamiento regional promoviendo el debate y el desarrollo de políticas públicas para la integración digna de las personas migrantes y el respeto a sus derechos humanos como el acceso a servicios de educación, salud y empleo.

• Promover la visibilidad de las mujeres, niñas, niños y adolescentes (NNA)en movilidad humana y su lucha por la inclusión, potenciando sus voces y experiencias en el diseño de políticas y en la conformación del debate público.

• Otras.

Se hace necesario que desde las universidades y centros académicos se genere conocimiento para que sea puesto en práctica, con el fin de que las decisiones en política pública en la materia sean informadas y respondan a valores universales de la modernidad como los derechos humanos, la igualdad, la libertad y la justicia social.

Asimismo, que la información no caiga en la homogeneización de las poblaciones refugiadas y migrantes, y permita atender de manera oportuna las especificidades y características singulares, así como de las causas estructurales de la movilidad humana. En esta línea, también es esencial que los datos puedan representar los movimientos de poblaciones a gran escala y las situaciones de emergencia.

En este contexto nos parece fundamental que la Universidad de Costa Rica genere un espacio permanente inter e intradisciplinario para el abordaje y seguimiento del tema de los movimientos mixtos, que podría ser bajo la figura de una Cátedra, un Departamento, Unidad u Observatorio. En este punto, es necesario que las autoridades universitarias estatales (CONARE) y el sistema de la educación superior costarricense en general, tanto público como privado, tengan la voluntad política y el compromiso para que el tema de movimientos mixtos y protección internacional se asuma en sus planes, proyectos y programas operativos y estratégicos y se le asigne el presupuesto respectivo.

Agradecimientos

Agradecimiento: Se agradece los aportes de la politóloga Antonella Rappaccioli. Asistente proyecto de acción social de la Escuela de Ciencias Políticas TC-738.

Contribución de las personas autoras: Las dos personas autoras participaron por igual en todas las fases, tanto en la investigación como en la redacción de este artículo.

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Anexo 1

Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular

El primer acuerdo en ser aprobado fue el Pacto Mundial para la Migración Segura y Ordenada, en adelante Pacto 16.En diciembre del año 2018, jefes de Estado y gobierno, así como altos representantes se reunieron en la ciudad de Marruecos para afirmar un compromiso por fortalecery mejorar la cooperación internacional frente a las migraciones, desde una variedad de dimensiones que fueron consideradas con relación a la migración de forma específica.

En este sentido, el Pacto comprende que la migración tiene efectos muy distintos sobre los países, comunidades, familias y personas; y a pesar de que ya existen políticas para la migración segura, ordenada y regular, es necesario mejorar su gobernanza, sobre todo desde la unión de los Estados miembros y partes interesadas.

Sin embargo, se aclara de manera significativa la soberanía nacional como un principio rector. Desde estaperspectiva se admite que todos los países tienen derecho a determinar su propia política migratoria conforme al Derecho Internacional. En esta línea, se señala que sin eximir a la materia migratoria, los países son conscientes de sus diferentes realidades, políticas y prioridades, en virtud del Derecho Internacional. 17 En este punto hay una clara diferencia con el derecho internacional de las personas refugiadas, que sí tiene un marco normativo claro como es el Estatuto de Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. Y los Estados que lo han ratificado deben cumplirlo, o por lo menos así deberían.

El Pacto se basa en principios rectores, considerados transversales e independientes. De manera fundamental se establece el centrarse en las personas, en este casolas poblaciones migrantes. Asimismo, el desarrollo sostenible, la perspectiva de género y la perspectiva infantil son pilares en este abordaje de la migración segura, ordenada y regular (Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular 2018, 6).

Para efectos de este escrito, se resalta también el enfoque pansocial que le caracteriza, el cual promueve la amplia colaboración de interesados en abordar y mejorar la gobernanza de la migración. Por consiguiente, el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular genera apertura de manera esencial a poblaciones migrantes y comunidades locales, e invita a la sociedad civil, círculos académicos, el sector privado, los parlamentarios, sindicatos, medios de comunicación e instituciones de derechoshumanos y partes con interés en la migración.

Una vez establecidos los principios a los que se dirige el acuerdo, con el fin de impulsar la migración ordenada, segura y regular en todas sus etapas, se determinaron los 23 objetivos que se mencionan a continuación(Tabla 1):

Tabla 1
Objetivos del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular

Elaboración de Bach. Antonella Rappaccioli basada en datos del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (2018)

Objetivos para la Migración Segura, Ordenada y Regular
1. Recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica
2. Minimizar los factores adversos y estructurales que obligan a las personas a abandonar su país de origen
3. Proporcionar información exacta y oportuna en todas las etapas de la migración
4. Velar por que todos los migrantes tengan pruebas de su identidad jurídica y documentación adecuada
5. Aumentar la disponibilidad y flexibilidad de las vías de migración regular
6. Facilitar la contratación equitativa y ética y salvaguardar las condiciones que garantizan el trabajo decente
7. Abordar y reducir las vulnerabilidades en la migración
8. Salvar vidas y emprender iniciativas internacionales coordinadas sobre los migrantes desaparecidos
9. Reforzar la respuesta transnacional al tráfico ilícito de migrantes
10. Prevenir, combatir y erradicar la trata de personas en el contexto de la migración internacional
11. Gestionar las fronteras de manera integrada, segura y coordinada
12. Aumentar la certidumbre y previsibilidad de los procedimientos migratorios para la adecuada verificación de antecedentes, evaluación y derivación
13. Utilizar la detención de migrantes sólo como último recurso y buscar otras alternativas
14. Mejorar la protección, asistencia y cooperación consulares a lo largo de todo el ciclo migratorio
15. Proporcionar a los migrantes accesos a servicios básicos
16. Empoderar a los migrantes y las sociedades para lograr la plena inclusión y la cohesión social
17. Eliminar todas las formas de discriminación y promover un discurso público con base empírica para modificar las percepciones de la migración
18. Invertir en el desarrollo de aptitudes y facilitar el reconocimiento mutuo de aptitudes, cualificaciones y competencias
19. Crear las condiciones necesarias para que los migrantes y las diásporas puedan contribuir plenamente al desarrollo sostenible en todos los países
20. Promover transferencias de remesas más rápidas, seguras y económicas y fomentar la inclusión financiera de los migrantes
21. Colaborar para facilitar el regreso y la readmisión en condiciones de seguridad y dignidad, así como la reintegración sostenible
22. Establecer mecanismos para la portabilidad de la seguridad social y las prestaciones adquiridas
23. Fortalecer la cooperación internacional y las alianzas mundiales para la migración segura, ordenada y regular

Finalmente, en relación coneste Pacto es pertinente destacar que mediante un enfoque dirigido esencialmente por los Estadosy partes interesadas, se indica la evaluación y seguimiento de los compromisos firmados y su progreso a nivel local, nacional, regional y mundial. En esta última escala, se destaca la necesidad de foros mundiales, por lo que el conocido Diálogo de Alto Nivel Sobre la Migración Internacional y el Desarrollo pasa a ser el Foro de Examen de la Migración Internacional. De la misma manera como se estableció con el diálogo, se continuará desarrollando cada cuatro años.

Este foro también tiene la intención de continuar ampliando las propuestas y oportunidades para garantizar la migración segura, ordenada y regular.

El Pacto Mundial sobre los Refugiados

El Pacto Mundial sobre los Refugiados constituye una respuesta de un periodo de dos años de consulta con los países miembros y partes interesadas tras la Declaración de Nueva York para los Migrantes y Refugiados. No obstante, este Pacto se caracteriza porque también se vio respaldado por la experiencia en la aplicación del marco de respuesta integral para los refugiados en una gama de situaciones específicas.

Este marco buscó reducir las presiones sobre los países de acogida, mientras se generó la propuesta de otras acciones, como la mejora de la autosuficiencia de las personas refugiadas, ampliar el acceso a soluciones que integren a terceros países y aportar a un retorno seguro y digno, en el caso de los países de origen. De la misma manera, dichas propuestas conforman los 4 objetivos a los que se dirige el Pacto Mundial sobre los Refugiados.18

De la misma forma, sobresale en este pacto el acuerdo de convocatoria de foros mundiales sobre los refugiados de manera periódica, aproximadamente cada 4 años, como un mecanismo para posicionar las acciones que han sido realizadas de cara a los objetivos planteados, y continuar estableciendo compromisos de contribución.

Por otro lado, este acuerdo hace un reconocimiento de la cooperación y solidaridad que ya se ha mostrado desde los países de acogida y donantes. Sin embargo, posiciona la urgencia de compartir la responsabilidad de manera equitativa para poder responder a la protección de las personas refugiadas y velar por el cumplimiento de sus derechos humanos. En este sentido, el Pacto Mundial sobre los refugiados establece que los países de acogida contribuyen al bien colectivo y a la causa de la humanidad, mediante sus propios y limitados recursos, pero que deben contar con el apoyo tangible de la comunidad internacional en su conjunto para dirigir este accionar.19

Por lo tanto, la unión también es una base en este pacto, pero además se hace énfasis en expandir la cantidad de países y actores que se han involucrado históricamente en este sentido, considerando sus diferentes realidades y capacidades. En palabras del Pacto, se debe ampliar la base de apoyo. 20

En esta línea, también es de interés el planteamiento respecto a que los países de origen tienen la obligación de responder a las causantes que originan los desplazamientos, pero que la comunidad internacional debería mantener un sentido de preocupación y accionar respecto a las situaciones que repercuten sobre las personas refugiadas. Se debe tomar en cuenta que muchas veces estas situaciones ocurren a gran escala y merecen por lo mismo el fortalecimiento de la cooperación internacional.

Por consiguiente, desde el pacto se establecen cuáles son algunas de las herramientas que se promueven para mejorar la distribución de la carga y responsabilidad, entre las que se señala: la financiación y el uso efectivo y eficiente de los recursos, el enfoque de asociación con múltiples interesados y la disposición de información y datos empíricos.

En esta vía, es preciso establecer que el programa de acción que se propone por medio del pacto contiene un enfoque participativo, el cual fundamentalmente considera a personas refugiadas y comunidades de acogida. De la misma manera, mediante el enfoque de asociación con múltiples interesados, se es consciente respecto a que la causa de la migración es una responsabilidad primordial de los Estados, pero también se enuncia que las respuestas son más eficaces cuando involucran de manera activa y significativa a las personas a las que pretenden proteger y asistir.21 En este sentido, es necesario hacer mención del compromiso en el cual se establece la actuación de ACNUR como catalizador y para prestar apoyo.

Anexo 2

Al escribir “migración” en el buscador de proyectos de la Vicerrectoría de Acción Social de la Universidad de Costa Rica, se obtienen 41 resultados. Algunos proyectos se centran en migraciones y otros consideran la categoría como una parte clave en su contenido. Este cuadro no incluye otras áreas sustantivas como investigación.

Amarillo: los que incluyen migración en su título

Verde: los que se relacionan (Trata de personas, racismo)

Morado: podría considerarse (Derechos humanos, poblaciones vulnerabilizadas, Upala, otros)

Sigla	Nombre del proyecto	Escuela O Unidad Académica	Persona coordinadora
EC-507	Observatorio de los Estados Unidos	Centro De Investigaciones Y Estudios Políticos Dr. José María Castro Madriz (CIEP)	Jesús Guzmán Castillo Eugenia Carolina Aguirre Raftacco Alonso Ramírez Cover Importar lista27
EC-512	Migraciones y Derechos Humanos: construcciones conjuntas	Escuela de Ciencias Políticas	Eugenia Boza Oviedo Rebeca Gu Navarro Importar lista28
EC-516	Apoyo a la sensibilización, información y capacitación de la comunidad universitaria y nacional en la temática de la Trata de Personas	Centro de Investigaciones en Estudios de la Mujer (CIEM)	Alonso Mora Barquero Importar lista29
EC-518	Observatorio de bienes comunes: Saberes y prácticas ante los cercamientos del agua y la tierra	Centro de Investigaciones y Estudios Políticos Dr. José María Castro Madriz (CIEP)	Luis Andrés Sanabria Zaniboni Importar lista30
EC-550	Igualdad y equidad hacia una mejor accesibilidad social	Recinto Paraíso - Acción Social	Rosa Helena Gómez Portuguéz Importar lista31
EC-581	Observatorio para la acción contra el racismo (OBCRA)	Centro de Investigaciones Antropológicas (CIAN)	Vania Solano Lacle Importar lista32
EC-591	Se' Siwa': cocreación del libro de historias bribris en el territorio KéköLdi.	Escuela de Bibliotecología y Ciencias de la Información	Luis Diego Mora Morales Importar lista33
EC-613	Pódcasting "Centroamérica: el presente y sus pasados". Diálogo intergeneracional sobre la relación de las sociedades centroamericanas con el tiempo histórico.	Escuela de Historia	Víctor Hugo Acuna Ortega Importar lista34
EC-617	Reconocimiento de la historia y patrimonio cultural del Caribe costarricense mediante la promoción de sus espacios públicos y de convivencia	Escuela de Historia	Jose Andres Fernandez Montes De Oca Importar lista35
EC-622	Fortalecimiento organizativo, cuido y defensa de los bienes comunes naturales, sociales y culturales.	Centro de Investigaciones y Estudios Políticos Dr. José María Castro Madriz (CIEP)	Luis Andrés Sanabria Zaniboni Importar lista36
EC-628	Luz, sonido y tiempo	Escuela de Estudios Generales	Amanda Alfaro Córdoba Bertold Salas Murillo Importar lista37
EC-635	Serie de cápsulas animadas para redes sociales y TV: socialización de conocimientos sobre Democracia, ciudadanía y Comunicación entre personas y audiencias jóvenes.	Escuela de Ciencias de la Comunicación Colectiva (ECCC)	Laura Chinchilla Alvarado Importar lista38
ED-288	Proyecto desarrollo rural y mediana y pequeña empresa (DAIR-PYME)	Centro de Investigación en Tecnología de Alimentos (CITA)	Manuel Eduardo Montero Barrantes Ileana Maricruz Bermúdez Serrano Importar lista39
ED-913	Programa Interdisciplinario de Estudios y Acción Social de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (PRIDENA)	Escuela de Trabajo Social	Daniel González Quesada Laura Rivera Alfaro Importar lista40
ED-2477	Programa de Educación Continua y Permanente de la ECCC	Escuela de Ciencias de la Comunicación Colectiva (ECCC)	Laura Cristina Morales Zúñiga Importar lista41
ED-2586	Proyecto de Educación Continua de Psicología	Escuela de Psicología	Ana Rocío Barquero Brenes Importar lista42
ED-2980	Alfabetización Tecnológica en la región de Occidente	Sede Regional de Occidente - San Ramón - Acción Social	Francisco Blanco Chavarría Importar lista43
ED-3082	Proyecto de Capacitación Continua y Asesoría en Tecnologías de Información y Comunicaciones	Centro de Informática	Michel Angulo Sosa Jairo Sosa Mesen Jesús Brenes Fernández Importar lista44
ED-3195	Actualización en la enseñanza de la Historia para docentes de Estudios Sociales y Educación Cívica	Escuela de Historia	Rina Cáceres Gómez Soili Iiris Buska Harju Importar lista45
ED-3332	Educación permanente desde la Sede del Sur (PEC-SSUR)	Sede Regional del Sur	Georgina Morera Quesada Importar lista46
ED-3378	Dotando de herramientas y conocimiento libre a la comunidad puntarenense.	Sede Regional del Pacífico - Puntarenas - Acción Social	Aaron Galagarza Carrillo Rodrigo Camacho Bermúdez Melber Dalorso Cruz Importar lista47
ED-3426	Clínica de litigio estratégico en protección de la persona refugiada y migrante vulnerable	Facultad de Derecho	Melissa Salas Brenes Ingrid Nohemy Maldonado Vargas Importar lista48
ED-3441	Fortalecimiento de espacios para la promoción, defensa y exigibilidad de derechos en Upala	Escuela de Trabajo Social	Eugenia Boza Oviedo Importar lista49
ED-3487	Programa Institucional Osa-Golfo Dulce	Escuela de Economía Agrícola y Agronegocios	Teodoro José Willink Castro Hellen Andrea Solís Hernández Diego Fernando Quirós Badilla Kathy Piedra Corella Diayner Alonso Baltodano Zúñiga Importar lista50
ED-3555	Programa Kioscos Socioambientales para la Organización Comunitaria	Vicerrectoría de Acción Social	José Antonio Mora Calderón Importar lista51
ED-3586	Servicios de asesoría y consultoría a Unidades de Información e Instituciones públicas y privadas en materia gestión y organización de la información, gestión de datos, asesoría técnica y tecnológica en Bibliotecología y Ciencias de la Información	Escuela de Bibliotecología y Ciencias de la Información	Roberto Calderón Chacón Importar lista52
ED-3639	Formación y comunicaciones Cátedra de Estudios de África y el Caribe.	Centro de Investigaciones y Estudios Políticos Dr. José María Castro Madriz (CIEP)	Leidy Marcela Alpízar Alpízar Wilson Josué Arroyo Oconitrillo Importar lista53
ED-3668	Defensa, tutela y promoción de los derechos laborales en Costa Rica	Facultad de Derecho	Mauricio Castro Méndez Importar lista54
ED-3676	Solución informática integral para optimizar la coordinación y respuesta del Comité Municipal de Emergencias en el Cantón de Golfito en la gestión del riesgo a inundaciones	Sede Regional del Sur - Acción Social	Randal Esteban Blanco Navarro Importar lista55
TC-480	Fortalecimiento para la protección y la integración de la población refugiada y migrante vulnerable en Costa Rica.	Facultad de Derecho	Melissa Salas Brenes María Fernanda Valverde Diaz Importar lista56
TC-637	Derechos humanos y comunicación	Escuela de Ciencias de la Comunicación Colectiva (ECCC)	Carolina Urcuyo Lara Importar lista57
TC-657	El Sur Emprende	Sede Regional Del Sur	Giselle María Hidalgo Redondo Importar lista58
TC-666	Dialogando el presente: recuperando la memoria histórica de las organizaciones políticas subalternas	Escuela de Ciencias Políticas	Rebeca Gu Navarro Importar lista59
TC-711	Territorio urbano-natural, una oportunidad para el encuentro	Escuela de Arquitectura	Andrea Sopronyi Kamaras Importar lista60
TC-719	Procesos de educación no formal en poblaciones con vulnerabilidad con énfasis en la epidemiología de las parasitosis emergentes y reemergentes.	Escuela de Salud Pública	Jorge Vinicio Vargas Carmiol Importar lista61
TC-723	Migra-acciones: Acompañando población migrante y refugiada, más allá de las fronteras.	Escuela de Psicología	María Soledad Hernández Carrillo Importar lista62
TC-738	Acompañar para integrar: rutas para promover la integración local de la población migrante y refugiada en Costa Rica	Escuela de Ciencias Políticas	Harold Villegas Román Importar lista63
TC-744	Promoción del Desarrollo Humano en personas con discapacidad física, mental o cognitiva, en la provincia de Guanacaste.	Sede Regional de Guanacaste - Liberia - Acción Socia	Luis Castellón Zelaya Marleny Campos Chaves Importar lista64
TC-757	Escucha, Expresión y Acción: Ciudadanía en personas jóvenes de Talamanca	Escuela de Ciencias Políticas	Gloriana Martínez Sánchez Importar lista65
TC-765	Semillero estudiantil para la acción contra el racismo	Centro de Investigaciones Antropológicas (Cian)	Vania Solano Laclé Melania Portilla Rodríguez Importar lista66
TC-772	Entornos de bienestar en poblaciones vulnerabilizadas	Escuela de Salud Pública	Maritere Alvarado Achio Importar lista67

Anexo 3

Notas

Información adicional

redalyc-journal-id: 729