Las ciencias sociales, desde diversas disciplinas y múltiples perspectivas, vienen discutiendo la definición del Estado para desplazar su concepción desde una visión esencialista “El Estado como cosa, como algo bueno o malo” al “Estado como un conjunto de prácticas” orientadas en función de la dinámica de las relaciones de poder imperantes. En la misma línea, Bohoslavsky y Soprano (2010) proponen reconocer el “rostro humano del Estado”, considerarlo como un espacio polifónico, en el que múltiples personas producen y actualizan sus prácticas cotidianas. Un espacio en el que convergen trayectorias y experiencias individuales y grupales, que resulta de múltiples presiones, interacciones y tensiones, y no sólo clasistas. Allí intervienen otras lógicas sociales: profesionales, regionales, corporativas, internacionales, de género, partidarias, étnicas, religiosas y nacionales, entre otras. Por último, los autores convocan a descentrar al Estado, desplazando la mirada hacia ámbitos social y/o geográficamente periféricos, para tener una imagen más real de la multiplicidad de rostros estatales (p. 23-28). Esta perspectiva crítica, nos invita a (des)esencializar al Estado y comprenderlo como un proceso dinámico, no exento de contradicciones y tensiones, y a la vez nos permite abordar a las políticas públicas como dispositivos atravesados por múltiples racionalidades.

Danani (2004) sostiene que el Estado a partir de sus políticas públicas “hace sociedad” ya que no solamente establece cómo se configura la cuestión social, sino que impacta en los procesos de estructuración social afectando la subjetividad de la gente, como ciudadanos/as, beneficiarios/as de programas sociales, servidores/as públicos, gestores/as, etc. Así, las políticas públicas intentan organizar y delimitar cuáles son las prácticas y comportamientos esperables de los/as sujetos, aún en sus espacios más cotidianos e íntimos como puede ser la familia. De este modo, las políticas públicas deben ser comprendidas como procesos históricos situados, implicados no sólo en la vida material de las personas sino que también operan sobre los esquemas culturales que orientan las acciones de las mismas (Grassi, 2003; Andrenacci y Soladano, 2006) y que lejos de constituir procesos lineales y coherentes forman parte de un entramado sociopolítico que configura un campo de disputa.

En relación con todo esto, las políticas públicas pueden tener en mayor o menor medida, efectos sobre la reproducción o la transformación en las relaciones sociales de género. Bueno Sánchez y Valle Rodríguez (2006) sostienen el papel central que tienen las demandas de igualdad y/o equidad de derechos entre varones y mujeres y el reclamo de éstas últimas respecto de un mayor protagonismo del Estado en la corrección de las desigualdades. Señalan asimismo que esta intervención provoca en el interior del Estado conflictos, desacuerdos y re-adaptaciones, cuando el diseño, coordinación e implementación de políticas públicas y programas es atravesado -de manera efectiva- por una perspectiva de género.

La construcción social del género constituye relaciones de desigualdad estructural que se expresan de forma particular en función de coordenadas espaciales y temporales específicas. Es por ello, que no es conveniente extrapolar de manera automática y acrítica políticas públicas que funcionan en contextos urbanos a zonas rurales. La estructuración de género atraviesa las políticas agrarias (especialmente aquellas dirigidas a las mujeres) y se liga históricamente a enfoques o modelos de desarrollo, que a su vez, están atravesados por formulaciones que sostienen desigualdades intrínsecas (de Arce, 2021)

Los trabajos contenidos en este dosier permiten captar los diálogos entre el Estado y las relaciones de género de un modo situado, desde distintos territorios rurales de América Latina, abordando una amplia diversidad de políticas públicas, vinculadas a distintos tipos de sujetos/as rurales, de diferentes escalas y atendiendo al rol que juegan los/as agentes estatales en estos espacios. Desde una perspectiva crítica y en clave de género, este dosier se transforma en un espacio de reflexión en torno a los procesos de diseño, acceso e implementación de las políticas públicas, así como de las experiencias en la extensión rural, captando tanto las potencialidades de las mismas como las tensiones, contradicciones y ambigüedades.

Por otra parte, es importante advertir que la ruralidad no es un espacio homogéneo sino que, por el contrario, es diverso y desigual en torno a los procesos que en él acontecen y a los/as sujetos/as que lo habitan (Cerdá y Mateo, 2019). Al mismo tiempo, así como hay distintas/diversas ruralidades también existen distintos/diversos abordajes del género y feminismos, es por ello que el espíritu de este dosier ha sido alojar la pluralidad de miradas en torno a este tema.

Los diez artículos que aquí se compilan condensan una amplia variedad de geografías, se encuentran anclados en diferentes países de la región cómo son Argentina, Uruguay, Brasil, Chile, Colombia y Ecuador y exploran distintas formas de vinculación de los territorios agrarios y/o rurales, con el ámbito de lo público/estatal en clave de género.

Una de las temáticas más convocantes entre los artículos del dosier fue la reflexión sobre tres grandes formas de interacción Estado-sectores rurales-extensión agropecuaria. La primera se centra en los presupuestos de género que atraviesan la formulación e implementación de las políticas públicas dirigidas al sector agrario. Un segundo grupo dirigió su indagación a los vínculos que se construyen en/por las instituciones estatales en relación con los/as productores/as y, en tercer lugar, un conjunto de trabajos analiza las prácticas de extensión rural y los significados que las atraviesan.

Entre las primeras, enfocado en la modalidad de intervención de los programas del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria argentino y en clave histórica, Joan Mecozzi en su artículo Género y políticas públicas en los orígenes del programa ProHuerta (1986-1992) analiza la fundamentación detrás del diseño y los contenidos originales de la fundamentación de ProHuerta, un programa alimentario, que consistía en la promoción de huertas agroecológicas y contaba con una presencia en todo el territorio nacional. Creado en un período de importantes cambios en el Estado argentino en general y en el INTA en particular, el autor busca identificar las posibles continuidades entre ésta y otras iniciativas de extensión rural de este organismo dirigidas específicamente a las mujeres. El punto de partida de este trabajo sostiene que ProHuerta estaba pensado originalmente para que lo lleven adelante mujeres, aunque esto no se manifieste explícitamente. La relación de sus contenidos con la reproducción y la sostenibilidad de la vida y sus conexiones con iniciativas anteriores podrían haber influenciado el futuro de este programa, sin que sus ideólogos lo perciban o lo expresen abiertamente.

Por su parte, en su artículo Acceso a la tierra en la lechería en Uruguay. Perspectivas de género y sostenibilidad, Verónica Camors, Pamela Sosa, Ignacio Narbondo y Luis Lagaxio, trabajadores/as del Instituto Nacional de Colonización uruguayo, presentan resultados de la evaluación de un programa implementado por esta institución orientado a explotaciones familiares del sector lechero. Los/as autores/as se proponen discutir en el escrito el rol de las políticas de acceso a la tierra en la promoción de procesos de sostenibilidad en sistemas familiares lecheros, así como visibilizar y discutir las desigualdades de género en los sistemas evaluados. Mediante el trabajo en territorio de relevamiento de información primaria, mediante encuestas a explotaciones beneficiarias del programa y recopilación de información secundaria concluyen sus resultados en la evidencia de sesgos de género en la distribución del uso del tiempo en los emprendimientos y sugieren la incidencia positiva de las políticas de tierra en las posibilidades de permanencia de la producción familiar. Entre las reflexiones finales se destaca la necesidad de incorporar metodologías con enfoque de género en la ruralidad que permitan abonar a una mirada interseccional de las desigualdades de género.

También enfocado en la evaluación de políticas públicas, pero en este caso, desde el testimonio de sus receptoras, Milushka Elizabeth Proaño Torres, Víctor Julio Jácome Calvache y Wendy Pilar Romero Noboa indagan en su artículo Políticas de financiamiento productivo para las mujeres rurales en Ecuador: análisis desde sus actores sobre el producto financiero denominado “Súper Mujer Rural” impulsado por el gobierno ecuatoriano en los años 2020-2021 y ofertado por la banca pública. Los/as autores/as recurren a una metodología cualitativa de corte etnográfico y al análisis de la documentación generada por instituciones estatales. Específicamente, la investigación se centró en las experiencias de un grupo de mujeres radicadas en la provincia amazónica de Sucumbíos para obtener su perspectiva y experiencia en tanto mujeres rurales que aprovecharon esta oportunidad de financiamiento. De sus relatos surgen las dificultades que atravesaron durante el proceso de calificación y acceso al crédito. Al mismo tiempo se evidencian otras dos conclusiones, por un lado, la contribución que tuvo dicho crédito en el fortalecimiento productivo de sus emprendimientos y unidades domésticas y, por otro lado, la insuficiencia de esta medida, que no permite superar las problemáticas estructurales que las mujeres rurales enfrentan en el país andino.

En la segunda línea de reflexiones (relación Estado-sectores rurales) encontramos el trabajo de Macarena Mercado Mott. La autora, desde una lectura feminista de los mercados laborales agricolas vinculados al trabajo asalariado, analiza en Movemos el mundo: Aportes de la Teoría de la Reproducción Social para el estudio de la migración laboral de trabajadores/as agrarios/as el rol del Estado en la organización y el funcionamiento de los mercados de trabajo agrarios y conceptualiza a las migraciones laborales como uno de los mecanismos existentes para el reemplazo de la fuerza laboral. Desde la perspectiva de la Teoría de la Reproducción Social, vinculada al feminismo marxista, y, a partir del registro de las migraciones internas estacionales, en las que participan trabajadores/as cosecheras/os oriundos/as de la provincia de Tucumán, emplazada en el noroeste de la Argentina, la autora indaga sobre el rol que tienen las políticas públicas en la disponibilidad de la fuerza de trabajo de distintas producciones agrarias. En este sentido, Mercado Mott analiza minuciosamente el “Plan de movilidad geográfica”, una política pública que organiza la movilidad espacial de cosecheras/os desde Tucumán hacia las producciones agrícolas en otras provincias del país, dónde los sindicatos actúan de intermediarios, al mismo tiempo que se configuran escenarios de conflictos por las limitaciones que presentan estos dispositivos en su implementación.

Desde otra geografía y poniendo el foco en los empleos del sector profesional, otro de los artículos que indaga sobre el mercado laboral de la agricultura de corte empresarial es el de Vitoria Rigo; Raquel Breitenbach y Janaína Balk Brandão titulado: Pode ser mulher? Desafios no mercado de trabalho do agronegócio. El texto versa sobre la percepción que tienen las mujeres formadas en ciencias agrarias con respecto a las barreras y dificultades en el mercado laboral del agronegocio en Brasil. A partir de la implementación de una encuesta a mujeres recientemente egresadas en ciencias agrarias se detectan las siguientes barreras y dificultades: la doble jornada de trabajo productivo/reproductivo, la disparidad salarial entre hombres y mujeres, asociada a una desvalorización cultural del trabajo femenino y la falta de oportunidades para ejercer cargos de liderazgo. Las ciencias agrarias han sido históricamente disciplinas masculinizadas, es por ello que resulta relevante indagar sobre el lugar que ocupan las mujeres en algunos sectores laborales en los que pueden insertarse cómo es el caso de la rama agroindustrial.

En Asociativismo en el medio rural: estrategias de autonomía y participación de las mujeres rurales, Silvana Maubrigades, Mayra Fernández Ripa, Eliana Parard y Valentina Ríos analizan las formas de organización y participación de las mujeres rurales en Uruguay, destacando el papel del asociativismo como estrategia para mejorar sus condiciones de vida y promover su autonomía económica y social. El estudio se sustenta en la preexistencia de programas de gestión a diferentes escalas administrativas (nacionales y departamentales), lo que nos permite a futuro abordar la mejor comprensión de cómo las políticas y las prácticas institucionales influyen en la efectividad de los grupos de mujeres y en su capacidad para aportar a la mejora o generación de nuevas políticas públicas. Utilizando una metodología mixta, las investigadoras mapearon 81 grupos de mujeres rurales en el territorio uruguayo y registraron sus características socio-productivas. Los resultados que recoge el artículo muestran una diversificación en las actividades productivas y sociales de los grupos, así como una concentración significativa en las regiones agropecuarias del sur del país, donde predomina la producción familiar. También se identifica una menor presencia de grupos en áreas dominadas por grandes corporaciones, como las zonas forestales y arroceras, lo que refleja barreras estructurales más elevadas en estos territorios. Las autoras concluyen que la falta de formalización y la dependencia de financiamiento externo, constituyen desafíos clave para la sostenibilidad del asociativismo rural así como una adecuada articulación institucional en todo el territorio nacional. Asimismo, se señala que el asociativismo es una vía efectiva para mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales y fortalecer su autonomía, aunque también se subraya la necesidad de políticas públicas más adaptadas a las realidades locales, que promuevan una mayor equidad en el acceso a recursos y una formalización más efectiva de los grupos. El artículo incluye recomendaciones para crear espacios de participación más inclusivos y fomentar circuitos económicos sostenibles, reconociendo el papel fundamental de las mujeres en el desarrollo rural.

Por su parte, Francisca Rodó Donoso y Rosario Undurraga abordan la realidad de las mujeres rurales chilenas en su trabajo titulado Cuidado colectivo y defensa de lo común: el cuidado como estrategia de resistencia entre mujeres rurales del Valle Central de Chile. Este artículo explora el cuidado como estrategia de resistencia entre mujeres rurales del Valle Central de Chile frente al modelo agroextractivista y la privatización del agua; contextualizado en la presencia/ausencia de políticas situadas que contemplen sus requerimientos. Sustentado en una etnografía encarnada y colaborativa, analiza la experiencia de 12 mujeres de dos agrupaciones: Mujeres del Agua y Manos de Mujer. Utiliza diversas técnicas cualitativas como historias de vida, cartografías corporales y representaciones estéticas para vincular la relación entre cuidado, sistema sexo/género y territorio. Los hallazgos dan cuenta del cuidado como una práctica que trasciende los vínculos con los seres humanos, mediante la relación con el territorio, los bienes comunes y los seres no humanos. Fruto de su investigación continuada de la temática, las autoras concluyen que en la ruralidad, el cuidado implica redes de apoyo y prácticas de cuidado colectivo, que desde una noción de la interdependencia desafían las estructuras del patriarcado, capitalismo y colonialismo. Se observa -en este ámbito también- la indivisibilidad del trabajo productivo/reproductivo, relevando el trabajo no remunerado para la sostenibilidad de la vida.

En tercer lugar, tres artículos se focalizan en las prácticas de extensión. En esa línea Fernando Landini, Santiago Conti y Valeria González-Cowes vuelven sobre el INTA argentino en su contribución Vínculos de género en investigadores/as y extensionistas rurales en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Desde el marco de la teoría y el análisis de redes sociales, los/as autores/as utilizan los conceptos de homofilia y heterofilia, para abordar distintos tipos de comportamientos relacionales, mientras que el primer término refiere a la tendencia de establecer vínculos entre personas de características similares, el segundo, se utiliza para señalar la tendencia a la conformación de vínculos entre personas con características disímiles. A partir de la vacancia de literatura académica sobre las nociones de heterofilia y homofilia basadas en el género, especialmente aplicadas al ámbito de las instituciones de desarrollo rural, este texto se propone analizar dichos vínculos entre extensionistas e investigadores/as al interior de cuatro estaciones experimentales del INTA, emplazadas en distintas provincias de la Argentina. Los resultados confirman que esta institución, al igual que otras, no es neutral en términos de género. La contribución de este estudio se inscribe en la indagación sobre la incorporación de la perspectiva de género a los vínculos intra- organizacionales y a la reflexión respecto del modo en que el género incide en la interacción entre investigadores/as y extensionistas en el marco de procesos de innovación agropecuaria.

Por su parte el artículo de Holmes Rodriguez Espinosa titulado El rol del género en las prácticas de extensión rural en Colombia, tiene como objetivo explorar las prácticas extensionistas desde un enfoque de género, analizando los perfiles de las personas extensionistas, así cómo las preferencias en cuánto a distintas prácticas y métodos de extensión empleados. Este texto revela que las mujeres extensionistas son más jóvenes y con menos experiencia laboral que los varones, y también describe las distintas preferencias, según el género de las/os agentes extensionistas, en cuánto a las técnicas y modalidades para las prácticas de extensión rural. Como conclusión relevante del artículo, se evidencia una brecha de género en cuánto a la inserción laboral en extensión rural en Colombia, dando cuenta de que las mujeres se insertan principalmente en entidades sin ánimos de lucro o en Organizaciones no Gubernamentales (ONG) lo que a su vez, se traduce en la profundización de la brecha de género salarial.

Por último, el trabajo de Carina Gessica Irineu do Monte, Diego Neves de Sousa y Palloma Rosa Ferrera titulado Cuestiones de género en la extensión rural brasileña: Revisión bibliométrica sobre la perspectiva de los objetivos del desarrollo sustentable revisa y construye un estado del arte sobre la asistencia técnica y la extensión rural en Brasil. A través del análisis bibliométrico pone en evidencia la vacancia que se observa en cuánto a ciertas temáticas vinculadas al género en la producción bibliográfica, dando cuenta de la necesidad de generar acciones vinculadas a políticas públicas que profundicen el enfoque de género en los organismos estatales de transferencia y desarrollo rural.

En suma, las indagaciones que se compilan aquí aportan diversos enfoques, técnicas y conclusiones respecto de los vínculos entre los Estados y los territorios rurales, sus problemas, las formas que asumen los abordajes y la necesidad de la mirada interseccional para la construcción de políticas públicas que propicien la equidad de género.

Referencias bibliográficas

Andrenacci, L. y Soladano, E. (2006). Aproximación a las teorías de la política social a partir del caso argentino. En L. Andrenacci (comp.), Problemas de política social en la argentina contemporánea (pp. 17-80). Prometeo.

Bohoslavsky, E. y Soprano, G. (Eds.) (2010). Un Estado con rostro humano. Funcionarios e instituciones estatales en Argentina (desde 1880 hasta la actualidad). Prometeo - UNGS.

Bueno Sánchez, E. y Valle Rodríguez, G. (2006). Las políticas públicas desde una perspectiva de género. Novedades en Población, 4, http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Cuba/cedem-uh/20100313023232/Politicas_publicas.pdf

Cerdá, J. M. y Mateo, G. (coords.) (2019). La ruralidad en tensión. Teseo Press. https://www.teseopress.com/ruralidad

Danani, C. (2004). El alfiler en la silla: sentidos, proyectos y alternativas en el debate de las políticas sociales y de la economía social. En C. Danani (comp.), Política Social y Economía Social. Ed. Altamira - Universidad Nacional de General Sarmiento.

de Arce, A. (2021). Desigualdades instituidas. Género y ruralidades en la Argentina (S.XX-XXI). Estudios Rurales, 11(22). https://doi.org/10.48160/22504001er22.43

Grassi, E. (2003) Política y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra década infame. Editorial Espacio.

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