Jerarquización de prioridades para la gestión de la innovación a nivel territorial

Hierarchization of priorities for innovation management, a tool for strategic planning in the territory

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La consideración de la innovación como uno de los factores determinantes del desarrollo territorial comienza a potenciarse desde mediados de la década del ochenta y principios de los noventa, al ampliarse la visión tradicional de la innovación centrada en su vertiente más empresarial que la considera directamente relacionada con las capacidades individuales de las firmas, eliminando cualquier tipo de responsabilidad al medio o entorno (González, 2010). En este sentido, asociado a las concepciones generadas en torno al desarrollo territorial basado en la innovación, destacan rasgos esenciales en los procesos de gestión a este nivel entre los que se encuentra el carácter estratégico, el cual garantiza una concepción integral y prospectiva del desarrollo (Alburquerque, 2008; Cummings, 2013).

Por otra parte, el enfoque del Sistema de Innovación coloca la construcción de competencias, que emana de los procesos de aprendizaje, como un ingrediente clave de la innovación (Lundvall, 2009), que unido al reconocimiento del recurso humano como factor decisivo en logro de los resultados territoriales y a la necesidad de su adecuada formación y preparación (Salas, 2009; Martínez, 2013) les confirieren un carácter competente a los procesos de gestión en el territorio. De igual forma prevalece la consideración del carácter participativo ante la necesidad de integración de los diversos actores y su incorporación a la identificación y solución de los problemas vinculados a la innovación (Guzón, A. et al, 2011).

Estos elementos ilustran la complejidad de la gestión de la innovación a nivel territorial, debido a la mayor incidencia de un conjunto de variables que intervienen en dicho proceso. Entre ellas destacan la heterogeneidad y el mayor dinamismo de la estructura organizativa determinada fundamentalmente por la diversidad de actores que tributan a diferentes sectores localizados en el territorio, lo cual le confiere un carácter multisectorial mayor, que a su vez generan una demanda superior y menos formalizada de las necesidades de innovación, con una mayor prioridad social, y que requieren por tanto de una visión sistémica y una concepción estratégica muy alta (Guerra, 2014).

El incremento de escenarios complejos donde intervienen múltiples variables o criterios de decisión, marcados por la búsqueda continua de la eficiencia y la productividad para el fomento de la competitividad, realzan la necesidad de metodologías que faciliten el proceso de decisión. En este sentido en Cuba en las proyecciones de desarrollo a nivel territorial se requiere del diseño, adaptación e implementación de herramientas que le permitan establecer las prioridades para gestionar la innovación en función del desarrollo territorial.

El proceso de decisión es el estudio de la identificación y elección de alternativas basadas en los valores y preferencias de la persona o equipo de personas que toma la decisión. Los métodos de decisión son una herramienta que reduce la subjetividad en la toma de decisiones mediante la creación de una serie de filtros de selección y ayuda a la elección entre alternativas complejas. (Muñoz y Romana, 2016). Existe consenso en cuanto a la utilidad y diversidad de métodos multicriterios para la toma de decisiones, dentro de los cuales el Proceso Jerárquico de Análisis (AHP por sus siglas en inglés), el ELECTRE y PROMETHEE destacan por sus numerosos reportes de aplicación. (Berumen y Llamazares, 2007; Más Basnuevo et. al, 2014)

El objetivo del presente trabajo es diseñar e implementar un procedimiento sustentado en la decisión multicriterio, que facilite la jerarquización de las prioridades para la gestión de la innovación en el marco de la planeación estratégica territorial.

Para el cumplimiento de los objetivos propuestos en este trabajo se utilizaron métodos teóricos y empíricos. Se utilizaron los principales métodos teóricos de investigación: histórico-lógico, análisis y síntesis, inductivo- deductivo, además de métodos empíricos como la observación científica, el criterio de expertos y la encuesta para profundizar en el objeto de estudio, su desarrollo, descubrir las relaciones esenciales y características generales, determinar generalizaciones y confirmar formulaciones teóricas así como diseñar el procedimiento para la jerarquización de prioridades para la gestión de la innovación en el territorio.

Se diseñó el procedimiento de jerarquización de prioridades para la gestión de la innovación el cual se presenta en la figura 1.

Figura 1.
Procedimiento de jerarquización de prioridades para la gestión de la innovación
elaboración propia

Etapa 1. Conformación del grupo de trabajo

Objetivo: Crear las condiciones iniciales para desarrollar la identificación de las

Se conforma un grupo de trabajo, cuyo éxito está estrechamente vinculado con el conocimiento de sus miembros sobre las potencialidades de la innovación como fuerza motriz del desarrollo y de las herramientas para gestionarla, así como la concientización de los directivos para estimular su empleo. El grupo es nombrado por el órgano de gobierno en el territorio. En su estructura contará con la representación de los diferentes actores que componen el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, lo cual favorecerá la participación durante el proceso de gestión e incluirá a las comunidades de investigación-desarrollo, financiera, de producción de bienes y servicios, tecnológica, educacional, integradora y regulatoria.

Etapa 2. Identificación de las necesidades y potencialidades para la innovación existentes en el territorio

Objetivo: Identificar el potencial innovador existente en el territorio.

La información primaria para la identificación de las necesidades actuales y futuras del sector productivo y social y de las potencialidades de I+D+i y de financiamiento para la innovación existentes en el territorio, proviene de las entidades agrupadas en las comunidades de producción de bienes y servicios, investigación-desarrollo y financiera y consta de dos pasos.

Paso 1. Gestión de la información para la identificación de las necesidades y potencialidades para la innovación

El grupo de trabajo diseña y aplica la encuesta que se presenta a continuación, a través de la cual solicita a las diferentes entidades de las comunidades de producción de bienes y servicios y de investigación-desarrollo, que a partir de su diagnóstico estratégico y su planeación estratégica identifiquen las necesidades actuales y futuras vinculadas a la innovación, las potencialidades de I+D+i así como el potencial de financiamiento para la innovación con que cuentan.

Encuesta No.1 para entidades de las comunidades científica y de bienes y servicios

Estimado compañero(a) como parte de una investigación en curso que tiene como objetivo contribuir a elevar la efectividad de la gestión de proyectos de innovación en el territorio, se solicita su colaboración en la identificación de las principales necesidades (problemas) vinculadas a la innovación que inciden en el desarrollo socioeconómico del territorio, así como las potencialidades para solucionarla con que cuenta la entidad en la cual labora.

Se agradece por anticipado su colaboración por cuanto su opinión es de máxima importancia para el éxito del proceso de gestión de proyectos de innovación en el territorio.

1. Partiendo del diagnóstico estratégico y la planeación estratégica de la entidad que usted representa, relacione las necesidades actuales y futuras vinculadas a la innovación que responden a las prioridades del territorio y evalúe de alto, medio o bajo el grado de importancia de su solución en la calidad de vida de la población.

2. Para cada necesidad identificada marque con una (X) si en su entidad existen potencialidades de I+D+i para su solución o requiere del concurso de otras entidades.

Se realiza el procesamiento de las encuestas aplicadas, con el objetivo de listar las necesidades declaradas por los actores del territorio, se toman como criterios de exclusión los siguientes: poseer un grado de prioridad bajo y no responder a prioridades territoriales globales.

Paso 2. Identificación del potencial de financiamiento para la innovación

El grupo de trabajo sobre la base de la relación de necesidades identificadas en el paso anterior confecciona la encuesta cuyo diseño se presenta a continuación.

Encuesta No. 2 para la comunidad financiera y de producción de bienes y servicios

Estimado compañero(a) como parte de una investigación en curso que tiene como objetivo contribuir a elevar la efectividad de la gestión de proyectos de innovación en el territorio, se solicita su colaboración en la identificación de las potencialidades de financiamiento de la entidad u organización que usted representa, para dicha actividad en el territorio.

Se agradece por anticipado su colaboración por cuanto su opinión es de máxima importancia para el éxito del proceso de gestión de proyectos de innovación en el territorio.

1. A continuación, se relacionan un conjunto de necesidades (problemas) del territorio vinculadas a la innovación. Para cada una marque con una (X) la posibilidad o no de financiar proyectos de innovación para su solución. En caso de que pueda contribuir al financiamiento marque en qué tipo de moneda (CUP o CUC), en caso de que disponga de las dos monedas marca en ambas casillas.

La encuesta se aplica a las diferentes entidades del territorio que conforman la comunidad financiera y de producción de bienes servicios para determinar las potencialidades de financiamiento para cada una de las necesidades identificadas en la tarea anterior.

Etapa 3. Selección de expertos

Objetivo: Seleccionar los expertos para la elaboración de la matriz de jerarquización

Paso 1. Determinación de la cantidad de expertos (Pérez Campaña, 2005) El grupo de expertos debe estar entre 7 y 15 para mantener un nivel de confianza y calificación elevado. La determinación del número de expertos se realiza utilizando criterios basados en la distribución binomial de probabilidad.

Paso 2. Selección del grupo apropiado de expertos

Se propone el procedimiento de cuantificación del coeficiente de competencia K. Los expertos seleccionados serán aquellos para los cuales se cumplen 0.8 ≤ K ≤ 1.

Etapa 4. Jerarquización de prioridades para la gestión de la innovación

Objetivo: Definir las prioridades para la gestión de la innovación a incluir en la proyección estratégica de Ciencia, Tecnología e Innovación del territorio.

La definición de las prioridades se realiza a través de un proceso de jerarquización de las necesidades identificadas empleando la matriz de jerarquización de las necesidades.

Paso 1: Confección de la matriz de jerarquización de las necesidades

La matriz de jerarquización de las necesidades representada en la tabla 2.1 se confecciona a través de sesiones de trabajo grupal, a partir de la información gestionada en la etapa 2 y por consenso entre los expertos se otorgará la puntuación en una escala ascendente de valores de 1 a 10 a cada una de las perspectivas para cada necesidad relacionada.

Tabla 2.1.
Matriz de jerarquización de las necesidades

Para obtener la evaluación final (EF) de la necesidad se multiplican los valores asignados a cada perspectiva empleando la expresión de cálculo siguiente:

1. EF= GI x PI+D+i x

   PF

   GI: Grado de importancia; PI+D+i: Potencial de I+D+i; PF: Potencial de financiamiento

Paso 2: Establecimiento de las prioridades

Para establecer las prioridades se tomará como criterio el valor de EF obtenido, se considera como prioridad alta, aquellas que alcancen valores superiores a 750, media entre 400 y 749 y baja inferior a 399, según la escala establecida por los expertos.

El procedimiento diseñado se aplicó en la provincia Holguín en el año 2016, entre los principales resultados destacan:

Se establecieron como funciones principales del grupo de trabajo las siguientes:

• Liderar la proyección estratégica y operativa para la gestión de la innovación en el territorio

• Coordinar y participar activamente en las acciones de promoción, divulgación y fomento de una formación continua en materia de innovación y comunicación

• Promover la integración de los actores del SCTI en función de satisfacer las necesidades prioritarias del territorio vinculadas a la innovación.

Se aplicó la encuesta No. 1 a un número representativo (N=64) de directivos de entidades que conforman las comunidades de investigación-desarrollo y de producción de bienes y servicios de los sectores turismo, minero-metalúrgico, construcción, agropecuario y salud.

Como resultado del procesamiento de las encuestas se identificaron 139 necesidades en los 5 sectores encuestados. Luego de depuradas e integradas se obtuvo una relación de 67 necesidades, una representación de las cuales se ilustra en la tabla 2.

Tabla 2.
Ejemplificación de las necesidades identificadas en los sectores estudiados

Se aplicó la encuesta No. 2 a un total de 52 directivos, los cuales representan el 100% de las entidades que conforman la comunidad financiera en el territorio (Gobierno, CITMA, BANDEC y MINCEX) y a las representaciones de los organismos MINTUR, MICONS, INRH, MINEM, MINDUS, MINAG y MINSAP y de las entidades en perfeccionamiento empresarial de los 5 sectores estudiados, los cuales, aunque se agrupan en otras comunidades del SCTI también constituyen fuentes de financiamiento dentro del mismo. Como resultado se determinó un potencial de financiamiento que respondía a 39 de las necesidades identificadas y ascendía a 3,2 MMP.

A partir de los resultados de las encuestas realizadas en el paso anterior, el grupo de trabajo con el apoyo de los expertos confeccionó la matriz para la jerarquización de necesidades, que se ejemplifica en la tabla 3.

Tabla 3.
Resultado de la aplicación de la matriz para la jerarquización de prioridades en el sector agropecuario.

Leyenda: GI: Grado de importancia; P I+D+i: Potencial de I+D+i; PF: Potencial de financiamiento; EF: Evaluación final.

Como resultado se obtuvieron 32 necesidades con una PF ≥ 750, las cuales fueron seleccionadas de prioridad alta, se incluyeron en la Estrategia Provincial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2017–2020 y constituyen la prioridad para contribuir a su satisfacción a través de proyectos y servicios de ciencia, tecnología e innovación.

La jerarquización de prioridades para la gestión de la innovación en función del desarrollo territorial es un tema que adquiere progresivamente mayor connotación, en la medida que la innovación se reconoce como elemento clave para la competitividad y el desarrollo, y la complejidad del entorno territorial exige de herramientas que aporten mayor efectividad a la toma de decisiones.

El procedimiento diseñado constituye una herramienta de trabajo para especialistas y directivos vinculados a esta actividad en el territorio. El mismo permite identificar las principales demandas de la sociedad expresadas a través de necesidades concretas, cuya solución está vinculada a la innovación y por tanto orientar su gestión con carácter estratégico.