Políticas institucionales de investigación en educación superior: una revisión sistemática de literatura (2014-2023)

Carlos Eduardo Daza-Orozco; Óscar Fernando Forero-Londoño; Martha Andrea Merchán-Merchán

Artículos de investigación científica y tecnológica

Recepción: 24 Noviembre 2023

Aprobación: 14 Diciembre 2023

Resumen: En Iberoamérica, los estudios sobre «políticas institucionales de investigación» en «educación superior» constituyen un campo poco explorado o en emergencia; la ausencia de publicaciones en el tema evoca factores multicausales como la falta de maduración de estructuras administrativas orientadas al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación -CTeI en los países, baja valoración del conocimiento en la sociedad, capacidades presupuestarias e infraestructurales insuficientes en los territorios; la inestabilidad en la gobernanza de las naciones latinoamericanas y la volatilidad en la normativa orientada al desarrollo investigativo; hace que en su mayoría se consolide un escenario divulgativo compuesto por casos sucintos con datos estadísticos anualizados y sin periodicidad / trascendencia en el tiempo. El presente artículo tiene como objetivo describir los hallazgos encontrados en la revisión sistemática de la literatura científica acerca de políticas institucionales de investigación en educación superior publicada desde el año 2014 a 2023. La metodología adoptó los lineamientos del método PRISMA Statement y el manual de la Cochrane Collaboration, para establecer un mapa de motivaciones, tematizaciones, aportes teóricos y metodológicos a partir de la deconstrucción de registros a través del software de análisis cualitativo MAXQDAÒ. Los resultados, discusiones y conclusiones se enmarcan hacia una perspectiva humanista de los «estudios de ciencia y tecnología -ECT» que buscan en / desde las políticas institucionales de investigación una oportunidad para constituir una “cultura de la investigación” en los diversos niveles de educación superior, orientada / evaluada desde elementos representacionales, regulatorios, identitarios, productivos y de usabilidad del conocimiento.

Palabras clave: Ciencia, administración de la ciencia y de la investigación, política científica, organización de la investigación, enseñanza superior (Tesauro UNESCO).

Abstract: In Ibero-America, studies on "institutional research policies" in "higher education" constitute a little explored or emerging field; the absence of publications on the subject evokes multi-causal factors such as the lack of maturation of administrative structures oriented to the development of science, technology and innovation -CTeI in the countries, low valuation of knowledge in society, insufficient budgetary and infrastructural capacities in the territories; the instability in the governance of Latin American nations and the volatility in the regulations oriented to research development; makes that for the most part, a divulgative scenario composed of succinct cases with annualized statistical data and without periodicity/transcendence in time is established. This article describes the findings found in the systematic review of the scientific literature on institutional research policies in higher education published from 2014 to 2023. The methodology adopted the guidelines of the PRISMA Statement method and the Cochrane Collaboration manual, to establish a map of motivations, thematizations, and theoretical and methodological contributions; from the deconstruction of records through the MAXQDAÒ qualitative analysis software. The results, discussions, and conclusions are framed in a humanistic perspective of "science and technology studies -ECT" that seek in / from institutional research policies an opportunity to constitute a "research culture" at the various levels of higher education oriented/evaluated from representational, regulatory, identity, productive and usability of knowledge elements.

Keywords: Science, science and research administration, science policy, research organization, higher education (UNESCO Thesaurus).

Resumo: Na Ibero-América, os estudos sobre "políticas institucionais de investigação" no "ensino superior" constituem um campo pouco explorado ou emergente; a ausência de publicações sobre o tema evoca factores multicausais como: a falta de maturidade das estruturas administrativas orientadas para o desenvolvimento da ciência, tecnologia e inovação - CTeI nos países, a baixa valorização do conhecimento na sociedade, as insuficientes capacidades orçamentais e infra-estruturais nos territórios; a instabilidade na governação das nações latino-americanas e a volatilidade nas regulamentações orientadas para o desenvolvimento da investigação; faz com que, na sua maioria, se estabeleça um cenário divulgativo composto por casos sucintos com dados estatísticos anualizados e sem periodicidade / transcendência no tempo. Este artigo tem como objetivo descrever os achados encontrados na revisão sistemática da literatura científica sobre as políticas institucionais de pesquisa no ensino superior publicadas no período de 2014 a 2023. A metodologia adotou as orientações do método PRISMA Statement e do manual da Colaboração Cochrane, para estabelecer um mapa de motivações, tematizações, aportes teóricos e metodológicos; a partir da desconstrução dos registros por meio do software de análise qualitativa MAXQDAÒ. Os resultados, discussões e conclusões são enquadrados numa perspetiva humanista dos "science and technology studies - STS" que buscam nas/das políticas institucionais de pesquisa uma oportunidade de constituir uma "cultura de pesquisa" nos diversos níveis do ensino superior orientada/avaliada a partir de elementos representacionais, regulatórios, identitários, produtivos e de usabilidade do conhecimento.

Palavras-chave: Ciência, administração da ciência e da investigação, política científica, organização da investigação, ensino superior (Thesaurus da UNESCO).

INTRODUCCIÓN

En la actualidad, el estudio de las «políticas institucionales de investigación» en «educación superior» constituye un campo poco explorado o en emergencia. Por una parte, las estructuras administrativas estatales encargadas de la administración de la Ciencia, Tecnología e Innovación –CTeI en Latinoamérica- no han tenido una debida maduración en sus gestiones o alcances, que se deben a su reciente creación o la implementación de sus planes no alcanzan a cumplir tres tercios de centenario; por otra parte, factores como la baja valoración del conocimiento en la sociedad, las insuficientes capacidades presupuestales y de infraestructura en los territorios e incluso la volatilidad en la gobernanza de las naciones de la región han generado brechas para su avance a nivel continental, erigiendo un contexto -en cierto modo- inestable para su estudio dada la inconstante normativa y la ausencia en mediciones de microanálisis sintéticos (Auyang, 1999; Mason, 2008; Bras-Ruíz, 2018) en los diversos actores de los sistemas de educación superior y CTeI.

Estos factores ex ante identificaron la escasez de publicaciones y construcciones teórico-conceptuales alrededor de la temática en estudio; Dagnino y Davyt (1996) advertían que el interés por investigar las políticas institucionales de investigación surgió en los años sesenta como un hito que responde a los intereses de una nueva agenda pública en los sectores estatales y productivos para la superación de crisis económicas, estados golpistas, revoluciones industriales tardías e incluso en el asentamiento de discursos orientados a la globalización de mercados. En el ámbito educativo, los registros analizados remiten al entonces “naciente” rol transformacional de la universidad latinoamericana como una «institución» (Foucault, 1975) transicional para el mundo laboral, que en su mayoría reflexionaba sobre la dicotomía entre la técnica o teoría, oficio o profesión, e incluso por la validez de los métodos.

Por lo tanto, la presente revisión sistemática de literatura -RSL-, se inscribe en las reflexiones teóricas y metodológicas que diferentes autores han elaborado en la última década entorno al concepto de «políticas institucionales de investigación», proporcionando una aproximación al quehacer de la ciencia, la tecnología, la innovación y la creación -CTeI+C- en el contexto de la educación superior, asintiendo a priori que estas configuran una hoja de ruta que va más allá de retoricas sobre el financiamiento y requerimientos técnicos para el desarrollo de proyectos, donde la formación, construcción, implementación, seguimiento y evaluación del conocimiento se enmarca más en la consolidación de comunidades a partir de la gestión educativa de las instituciones, que en un ejercicio per se para el logro de indicadores establecidos por estamentos gubernamentales o gremiales a nivel nacional e internacional.

En este sentido, se iniciará la construcción conceptual sobre políticas institucionales de investigación a partir de los aportes de Sarthou, López, López-Bidone, Guglielminotti, y Piñero (2022), concebida como:

[…] las orientaciones para promover la producción de conocimiento con el propósito de aumentar el impacto social de la ciencia, alentar el ejercicio de la interdisciplinariedad (Jacobs y Frickel, 2009; Molas-Gallart, Rafols y Tang, 2014) o la creatividad (Heinze, 2008), acentuando la relevancia social (Spinello, Reale y Zinilli, 2021), promoviendo conocimientos de vanguardia o de innovación (Falkenberg, 2021) a partir de programas, estrategias y actividades que vinculen no solo a las comunidades académicas, sino también al entorno próximo a las instituciones. (Sarthou et al., 2022)

A priori, la anterior definición resultó interesante por integrar múltiples perspectivas de autor en anclajes temporales recientes, complejizando la cuestión y tomando distancia de términos afines como: «políticas para la ciencia, tecnología e innovación» e incluso «políticas educativas» que, cómo se verá en detalle en el acápite de resultados, conforman un mapa jerarquizado que guían la comprensión de las interacciones entre ciencia, tecnología y sociedad en escenarios diferenciados como la educación superior.

Así, las políticas institucionales de investigación se enfocan en una perspectiva humanista de los «estudios de ciencia y tecnología -ECT», que pretenden dar cuenta de diversos fenómenos sociales, políticos y económicos desde la transdisciplinariedad e interdisciplinariedad del conocimiento, a la vez que buscan la constitución de una “cultura de la investigación” propia o identitaria evidente en los recurrentes discursos legales, académicos y pedagógicos revisitados en los registros seleccionados para el análisis del presente artículo.

MÉTODO

El diseño metodológico de la presente revisión sistemática de literatura – RSL-, se orientó a partir de los lineamientos del método PRISMA Statement (Page et al., 2021), y el manual de la Cochrane Collaboration (Higgins et al., 2019), para identificar, seleccionar, evaluar y sintetizar los estudios que se han publicado entre los años 2014 al 2023, que explícitamente están asociados al campo de las políticas institucionales de investigación en educación superior.

Si bien la anterior declaración temática puede parecer poco acotada o con demasiada amplitud, a la fecha de corte de la búsqueda de fuentes del presente ejercicio no se encontraron revisiones sistemáticas de literatura publicadas, por lo cual el alcance de este documento adquiere un carácter exploratorio y descriptivo a partir de las siguientes preguntas:

• ¿Qué se ha escrito acerca de las políticas institucionales de investigación en educación superior?

• ¿Cómo se configura la tematización de los estudios sobre políticas institucionales de investigación en educación superior?

• ¿Cuáles son los aportes o bases teóricas tienen los estudios que se han publicado sobre políticas institucionales de investigación en educación superior?

• ¿Qué hallazgos, resultados o recomendaciones concretas brindan las publicaciones sobre estudios de políticas institucionales de investigación en educación superior?

Búsqueda inicial

Las primeras búsquedas de literatura se realizaron en bases de datos especializadas como: Redalyc, SciELO, JSTOR, Dialnet, DOAJ, RedIB, Latindex 2.0, Scopus y Google académico, a partir de palabras clave como “políticas de investigación” (research policies), y “educación superior” (higher education).

Este primer acercamiento documental centró el interés -a partir de sus títulos, contextos y metadatos- en la educación iberoamericana (Latinoamérica y España), y conformó una visión global de la temática comprobando que, en torno a ella, no se han publicado previamente revisiones sistemáticas de literatura, lo cual permitió situar la cuestión como un campo emergente entre estudios asociados a:

• Competencias de investigación.

• Formación investigativa.

• Tendencias, áreas y/o líneas de investigación.

• Evaluación de experiencias a partir de caso único.

• Estrategias de fomento a la investigación.

• Acceso abierto del conocimiento.

• Derechos de autor y conexos.

• Apropiación social del conocimiento.

• Innovación.

Así mismo, esta búsqueda arrojó resultados heterogéneos, repetidos o poco útiles para la revisión que motivó:

• Enfocar la búsqueda a bases de datos como Redalyc, Dialnet, Scopus, Latindex 2.0.

• Restringir el uso de cosechadores como: DOAJ, RedIB, JSTOR. En casos de inclusión de registros de forma manual, se eligió a Google Académico.

• Limitar la búsqueda a los últimos diez (10) años.

Búsqueda sistemática

La búsqueda sistemática de literatura se realizó a mediados del mes de octubre de 2023, en Redalyc, Dialnet, Scopus, Latindex 2.0, aplicando la siguiente formula booleana:

En fuentes con lengua inglesa:

TITLE-ABS-KEY (public policy) AND PUBYEAR > 2013 AND PUBYEAR < 2024 AND (LIMIT-TO (EXACTKEYWORD , "research policies" ) OR LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD , "higher education" ) ) AND ( LIMIT-TO ( DOCTYPE , "ar" ) ) AND (LIMIT-TO ( LANGUAGE , "Spanish" ) )

En fuentes con lengua española:

TITLE-ABS-KEY (políticas públicas) AND PUBYEAR > 2013 AND PUBYEAR < 2024 AND (LIMIT-TO (EXACTKEYWORD , "políticas de investigación" ) OR LIMIT-TO ( EXACTKEYWORD , "enseñanza superior" ) ) AND ( LIMIT-TO ( DOCTYPE , "ar" ) ) AND (LIMIT-TO ( LANGUAGE , "español" ) )

Antes de proceder a la selección de los estudios, se definieron los criterios de inclusión y exclusión.

Criterios de inclusión

Artículos resultado de investigación que desarrollen estudios básicos o aplicados.
Artículos que contemplen en su desarrollo la revisión o análisis de políticas de investigación asociadas a educación superior.
Artículos publicados entre 2014 y 2024.
Artículos que permitan su acceso completo de manera gratuita.
Artículos publicados en español.

Criterios de exclusión

Artículos relacionados con las siguientes tipologías: editoriales, reseñas, boletines institucionales, manuales, estudios de caso único.
Publicaciones no periódicas: libros o capítulos de libro.
Artículos que contemplen en su desarrollo la revisión o análisis de políticas de investigación en niveles diferentes a la educación superior.
Documentos estadísticos o de gestión institucional, tipo GRI, informes estadísticos, informes anualizados.
Documentos que únicamente refieran a políticas de investigación gubernamentales o estatales tales como modelos de medición de grupos e investigadores.
Documentos publicados antes del año 2014.
Artículos publicados en idiomas diferentes al español.

Gráfica 1.
Diagrama de flujo PRISMA de la revisión sistemática en cuatro niveles
Fuente: Adaptación del modelo propuesto en PRISMA Statement a partir de Page et al. (2021).

Tal y como lo muestra el diagrama de flujo PRISMA para la revisión sistemática en cuatro niveles, tras aplicar la fórmula de búsqueda booleana se pudo identificar 855 registros de la siguiente manera: 259 documentos en Scopus, 223 en Dialnet, 147 en Redalyc y 92 en Latindex 2.0. Complementariamente, se ubicaron 134 registros en Google Académico, conformando la muestra de documentos por origen de la fuente, así:

Gráfico 2.
Número de registros encontrados por base de datos
Fuente: elaboración propia (2021).

En el nivel de cribado fueron descartados 520 registros, de los cuales 402 correspondían a documentos repetidos y 118 que no contemplaban una relación temática con el presente estudio (ni en la lectura de sus títulos ni en sus resúmenes). En el nivel de idoneidad se descartaron 313 artículos que en la lectura completa de los documentos no cumplieron con los criterios de inclusión o estaban inmersos en criterio de exclusión.

En el nivel de inclusión fueron seleccionados 22 registros para la revisión sistemática de la siguiente manera: siete documentos provenientes de la búsqueda en Redalyc, seis en Scopus, cuatro en Dialnet, cuatro en Google académico y uno del catálogo Latindex 2.0.

Tabla 1
Características de los estudios revisados.

Fuente: elaboración propia a partir la conformación de los registros

padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">1 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">2 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">3 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">4 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">5 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">6 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">7 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">8 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">9 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">10 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">11 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">12 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">13 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">14 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">15 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">16 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">17 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">18 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">19 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">20 padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">21 p:none;border-left:none; border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt; padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">Ramos, et al. (2018). Gestión universitaria y gestión de la investigación en la universidad: aproximaciones conceptuales.

Finalmente, la dispersión geográfica de los registros seleccionados se dio de la siguiente manera: el 36% lo conforman los artículos asociados al estudio de casos en Colombia, el 27% en Argentina y el 13% en España.

Gráfico 3.
Número de registros por países
Fuente: elaboración propia (2021).

RESULTADOS

Para el abordaje crítico del contenido en los 22 registros seleccionados para la revisión sistemática de literatura -RSL- entorno a las políticas institucionales de investigación, se recurrió al modelo categorial propuesto por Du Gay, Hall, Janes, Mackay, y Negus (1997), conocido como el «circuito de la cultura», con el fin de extraer las teorías, conceptos, metodologías, momentos o procesos que se dan en el desarrollo de la Ciencia, Tecnología, Innovación y Creación CTeI+C en las instituciones de educación superior -IES- en Iberoamérica, brindando -de esta manera- correlación con el concepto “cultura de la investigación”, identificado en el «proceso evaluativo de los enunciados» (Lavob, 1978) como el concepto más frecuente en los textos extensos estudiados.

Gráfico 4.

De esta manera, se deconstruyeron los registros seleccionados en cinco categorías interconectadas como lo son:

· Representación: se orienta desde el concepto propuesto por Jodelet (1986), citando a Moscovici, como “aquellas formas de conocimiento, elaboradas y compartidas socialmente con un objetivo práctico que concurre a la construcción de una realidad común para un conjunto social”, que, en este caso, refiere a las formas documentales / discursivas / tematizadas en que se percibe, construye y comprende la realidad investigativa en las políticas institucionales de investigación en educación superior.

· Regulación: revisita los mecanismos institucionales legales, normativos y disposiciones de gobernanza que modelan el ecosistema científico. Esta categoría pretende revisar cuáles son aquellos lineamientos que orientan el quehacer investigativo en las IES.

· Identidad: relaciona dos planteamientos complementarios entre sí; el primero, cómo se perfila / define la investigación en cada IES; y cuáles son los ejes o programas que se enuncian para el cumplimiento de sus objetivos o motivaciones en términos de alcances institucionales.

· Producción: indaga sobre dos elementos, el primero alusivo a la construcción de los documentos de políticas institucionales de investigación; y el segundo relacionado coyunturalmente con los posibles resultados declarados en dichos textos.

· Consumo: identifica la usabilidad e impacto que tienen las políticas institucionales de investigación en las IES a partir de la interacción entre sujetos con los conocimientos, dispositivos, artefactos resultantes de su ejercicio.

Representaciones emergentes en los estudios sobre políticas institucionales de investigación

Las políticas de investigación se pueden definir como el conjunto de estrategias, normas y acciones implementadas por las instituciones -de educación superior- para promover, orientar y fomentar capacidades para el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación (estructuración, comunidades, prospectiva), a partir de la gestión del conocimiento (Definición propia a partir de elementos discursivos en Varsavsky, 1972; Vessuri, 2003, 2014; y Daza-Orozco, 2019).

Su interconexión entre el circuito de la cultura y la literatura publicada en los últimos diez años configura en primera instancia un mapa de referencias bibliográficas que da sentido a redes de interacciones teóricas-conceptuales convergentes en los denominados «Estudios de ciencia y tecnología ECT», que tematizan las orientaciones y abordajes alrededor de las políticas institucionales de investigación e identifican autores seminales que han sido citados como punto de partida en reflexiones sobre CTeI de la siguiente manera:

Tabla 2. Conformación teórica de la RSL en el marco de los Estudios de Ciencia y Tecnología (ECT)

Tabla 2
Conformación teórica de la RSL en el marco de los Estudios de Ciencia y Tecnología ECT

Registro No.

Fuente

Objetivo

Método

Resultados

Vasen, F. (2014). Política científica e identidades institucionales en la universidad. Revista redes, 20(39)

Analizar las políticas científicas universitarias de Argentina desde tres ejes: 1. la definición de la identidad institucional universitaria; 2. libertad operacional de la institución y 3. la apropiación social de la investigación universitaria.

Cualitativa Documental Análisis de contenido

El análisis de las políticas de investigación universitarias debe complejizarse y adaptarse a las particularidades (nivel-modalidad) de cada institución. Revisar o tematizar los tres ejes propuestos

Guzmán, C. (2016) Política científica colombiana. ¿Conocimiento para todos? El derecho a la igualdad. ÁNFORA, 21(36)

Identificar la congruencia entre el derecho a la igualdad y la Política científica colombiana, en sus instrumentos normativos para analizar su aplicabilidad en la gestión actual

Cualitativa Documental Estudio de casos

Existen avances en el impacto de las Políticas científicas para lograr la igualdad con el mejoramiento de capacidades científicas; sin embargo, se requiere sistematizar todos los ámbitos de la “cultura de la investigación” en las IES

Rovelli, L. I. (2015). Un modelo para armar: áreas prioritarias e investigación en universidades nacionales. Ciencia, Docencia y Tecnología, 26(51)

Indagar y comparar las estrategias de orientación de la investigación en las instituciones seleccionadas

Cualitativa Documental Análisis de contenido

Se deben fijar áreas y temáticas prioritarias para la investigación científica en las IES (en lo posible, articulado a planes de CTeI del gobierno local-nacional) Establecer redes y uniones temporales entre: agencias, instituciones y dispositivos de promoción.

Gómez, L., Santos, E., y Castrillón, M. (2016). Políticas de investigación y fomento a la innovación de las universidades públicas del Departamento de la Guajira. Omnia, 21(3)

Identificar las políticas de investigación y fomento a la innovación en los centros de investigación de las universidades públicas de La Guajira Colombiana

Mixta Descriptiva Diseño no experimental, transeccional y de campo Cuestionario con escala Licker

Bajo nivel de existencia de políticas claras de investigación y fomento a la innovación en las instituciones. Falta de políticas internas de financiación de actividades I+D+I, no se han diseñado estrategias para visibilizar los resultados de investigación.

Pedró, F. (2015) Las políticas de investigación e innovación en educación: una perspectiva supranacional. Bordón. Revista De Pedagogía, 67(1)

Clarificar los elementos clave que internacionalmente están usándose para repensar las relaciones entre investigación, innovación y mejora de la educación desde una perspectiva transnacional.

Cualitativa Documental Análisis de contenido

A pesar de la falta de datos a escala internacional, hay indicios que demuestran que las políticas de investigación e innovación no está suficientemente coordinada. Raramente se usa, no es evaluada sistemáticamente y no está suficientemente internacionalizada

Perassi, Z., Gioia, S., Araya, R., Seveso, E., y Ávila, M. (2016). Políticas de investigación y formación de investigadores en la Facultad de Ciencias Humanas (UNSL): propuestas y desafíos. Argonautas. Revista de Educación y Ciencias Sociales

Mapear la situación actual de la investigación en la Facultad de ciencias humanas de la Universidad Nacional de San Luis - UNSL

Cualitativa Documental Estudio de casos (normatividad interna UNSL)

Las políticas institucionales de investigación identificadas procuran ser un aporte inicial para la reflexión y la discusión permanente. Se afirma la importancia de interrogar y a la vez afrontar las problemáticas actuales orientadas a la formación de nuevos investigadores. La comunidad académica debe ocupar un lugar central, como sujeto y objeto de las políticas institucionales de investigación.

Di Meglio, F. (2016); Tendencias recientes de las políticas de vinculación científico-tecnológicas dirigidas a las universidades argentinas. Revista perspectivas de políticas públicas.

Analizar las transformaciones que atravesaron las universidades argentinas en los últimos años; y, los cambios contextuales que marcaron las relaciones de la investigación en las universidades con el ámbito productivo.

Cualitativa Documental

Las universidades deben adaptar sus políticas de investigación hacia el desarrollo de actividades de vinculación tecnológicas, hacer énfasis en las necesidades de las regiones; y, potencializar estrategias para la cooperación entre sector productivo e IES.

Eizaguirre, A. (2016) La constitución de las políticas de investigación e innovación responsables: tensiones en la instrumentalización y la regulación. Política y Sociedad, 53(3)

Alinear el proceso y los resultados de las actividades de investigación con los valores, las necesidades y las expectativas de la sociedad europea

Cualitativa Documental Estudio de casos (normatividad políticas de CTeI europeas)

No existen consensos entorno a la construcción e implementación de políticas institucionales de investigación; dada la autonomía institucional. Existen contradicciones entre los documentos revisados que sugieren la revisión los estilos de gobernanza en CTeI

Gómez, N. (2017) La investigación en ciencias básicas en la universidad colombiana. Una mirada desde la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia 2001-2014. Revista digital de historia de la educación.

Analizar la investigación científica en el área de Ciencias Básicas de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia-UPTC, en relación con sus dinámicas de producción de conocimientos, sus resultados de investigación y su incidencia en la Universidad a nivel Local, Nacional e Internacional Establecer una prospectiva de las políticas de investigación en la universidad pública (en concreto las asociadas a la Facultad de Ciencias Básicas)

Cualitativa Documental Bibliometría

Reconocer otros espacios de visibilidad acordes a las características e intereses de comunidades académicas diferentes a SCOPUS o WoS. Plantear estrategias más incluyentes, participativas y que no estén limitadas por la sintonía de las corrientes hegemónicas o que se encuentren más conectadas con algunas ciencias Establecer mecanismos de evaluación de las políticas en los documentos institucionales con el ánimo de realizar seguimientos y sistematización de resultados

Villamizar, J.; Barbosa-Chacón, J., Freire, S. (2017) Operatividad de las políticas de formación para la investigación (FPI): El caso de dos universidades colombianas. Revista Espacios.

Establecer la incidencia de las políticas universitarias de investigación, en el propósito de lograr una enseñanza de la investigación que apueste a construir competencias investigativas, de pensamiento científico, vocación para la ciencia y cultura científica. Promover en estudiantes prácticas de investigación en sentido estricto en proyectos interinstitucionales de grupos de investigación

Cualitativo Análisis de casos comparativos

Las políticas de investigación como derroteros de acción interinstitucional representan un espacio y accionar pedagógico potencialmente significativo de formación para la investigación, en donde su trascendencia depende del grado de intencionalidad, implementación y sostenibilidad de planes específicos

Eizagirre, A. (2017) Investigación e innovación responsables: retos teóricos y políticos. Revista sociología, Problemas y Prácticas, (83)

Conceptualizar las relaciones entre ciencia, tecnología, políticas públicas y sociedad en instituciones de educación superior en España Situar los aportes investigativos asociados a la revisión de políticas institucionales en el marco de los Estudios de Ciencia y Tecnología (como campo de conocimiento)

Cualitativo Análisis documental

Se deben configurar estrategias orientadas a consolidar red sociotécnicas desde la comprensión del rol de los distintos agentes y estructuras asociadas a las políticas de I+D. Así mismo, se requiere proponer marcos de análisis - evaluación orientadas a la gestión y gobernanza responsables de las políticas de I+D y su cultura científica desde la perspectiva “Ciencia en Sociedad”

Sarthou, N. (2018). Los instrumentos de la política en ciencia, tecnología e innovación en la Argentina reciente. Trilogía Ciencia Tecnología Sociedad, 10(18)

Analizar la política pública en ciencia, tecnología e innovación en la Argentina reciente, a través de distinguir y caracterizar las tendencias presentes en materia de instrumentos

Cualitativo Análisis documental

Se proponen siete elementos o ejes para la revisión de políticas de CTeI partiendo de clasificaciones propuestas por la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología -Iberoamericana e Interamericana: Investigación y Desarrollo I+D, Infraestructura, Innovación, Recursos humanos, Áreas estratégicas, Vinculación y Cultura científica

Montes, I., y Mendoza, P. (2018) Docencia e investigación en Colombia desde la perspectiva del capitalismo académico. Education Policy Analysis Archives, 26(40)

Analizar las reformas de políticas públicas en Colombia relacionadas con el desarrollo de la investigación y la docencia

Cualitativo Análisis de casos estudios múltiples Grupos focales

Se evidencia falencias en el vínculo entre funciones sustantivas de la educación superior en los casos estudiados. Las instituciones sobrevaloran en sus discursos la importancia de la implementación de políticas institucionales de investigación; sin embargo, no existe coherencia con las ejecuciones presupuestales y/o humanas para su asertivo desarrollo. Se debe hacer un puente entre la docencia y la investigación para el desarrollo de nuevos investigadores

Escobar, J., (2018) La apropiación social de la ciencia y la tecnología como eslogan: un análisis del caso colombiano. Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y Sociedad - CTS, 13(38)

Justificar acciones políticas y económicas para la apropiación social del conocimiento a partir de “buzzwords” en CTeI en Colombia

Cualitativo Encuestas

El rol fundamental de las políticas de investigación en educación superior se debe orientar desde la formación y la apropiación social del conocimiento. No hay ninguna orientación en los documentos de política CTI sobre cómo realizar su medición. Por ello, se sugiere el uso de la batería de indicadores de ASCyT propuesta por: Arboleda et al., 2014; Moreno et al., 2015; Falla et al., 2015

Zambrano, M. (2018). Las políticas de investigación y publicación en Colombia: debates y propuestas. Revista Colombiana De Antropología, 54(1)

Acompañar, apoyar y desarrollar iniciativas encaminadas hacia la formulación pluralista y participativa de nuevas políticas de investigación Repensar el papel de la ciencia y la producción de conocimiento en Colombia a partir de la colaboración regional sur-sur

Cualitativo Etnografía

Apostar por “descolonizar” la CTeI asociada a la publicación de papers “mainstream” y propiciar un movimiento intelectual de humanistas, analistas sociales y científicos para el desarrollo de la investigación en las diversas instituciones que conforman el SNCTeI en Colombia

Vergara-Fregoso, M., Gamboa-Suárez, A., Hernández-Suárez, C. (2018) Políticas de investigación en educación superior: imaginarios instituidos de una universidad pública en Norte de Santander, Colombia. Revista Espacios.

Comprender los discursos institucionales sobre investigación presentes en las políticas educativas en una universidad pública colombiana

Cualitativo análisis del discurso vertical

La investigación se enuncia como prioridad para la universidad; y guarda coherencia con exigencias del sistema de aseguramiento de la calidad en Colombia. Sin embargo, los discursos no se evidencian en la quehacer institucional. Se destaca la importancia de la investigación formativa en los programas académicos y la formación de los estudiantes.

Díaz, A., y Pedroza, M. (2018). Indicadores de impacto en la investigación científica. Revista Científica de FAREM-Estelí, (25)

Evaluar la pertinencia y aporte de una universidad nicaragüense a la sociedad a través de indicadores de impacto de las investigaciones desarrolladas

Mixto Documental

Las políticas institucionales de investigación deben contemplar vinculación de la universidad con los sectores productivos y de servicio, tanto en lo público como en lo privado Se propone realizar seguimiento a indicadores asociados a temas: académicos, sociales y económicos.

Ramírez-Hernández, B., De la Cruz-Sánchez, E. (2021) La gestión de la investigación en la universidad. Revista Fénix.

Describir y analizar de la investigación como generadora de conocimiento en/desde las Universidades. Abordar las características y perspectivas de organización, gestión, valoración y concreción de la investigación universitaria a través de las políticas en ciencia tecnología, innovación, responsabilidad social en Venezuela

Cualitativo Análisis documental

Las políticas de investigación deben reorientar la generación de nuevos conocimientos a partir del desarrollo de una cultura investigativa más dinámica que contribuya a elevar la calidad y pertinencia de la educación universitaria

Sarthou, N., López, M., López, E., Guglielminotti, C., y Piñero, F. (2022). Políticas para orientar la investigación: interdisciplina y vinculación con el entorno. Ciencia, Docencia Y Tecnología.

Analizar los resultados de la implementación de una política institucional de investigación en una universidad intermedia en Argentina

Mixto Análisis documental

Se requiere la incorporación de mecanismos para la autoevaluación de las políticas de investigación en las instituciones. Implementar líneas de investigación que convoquen el ejercicio multi e interdisciplinario Incluir actores del SNCTeI extraacadémicos que permitan la circulación de conocimientos en escenarios diferentes a la universidad

Peña, I., & Suárez, W. (2022) Valoración de las políticas de investigación en las universidades ecuatorianas: Assessment of research policies in ecuadorian universities. Journal Business Science, 3(1)

Valorar las políticas públicas de investigación en la educación superior ecuatoriana (IES)

Cualitativo Análisis documental y normativa

Las políticas públicas de investigación en las IES ecuatorianas muestran cambiante evolución en los documentos normativos y sus lineamientos. Se requiere realizar momentos de socialización de las políticas para que se comprenda y se mejore la valoración en el desarrollo de estrategias y actores del ecosistema institucional.

Falcón, V. (2023). Políticas públicas que promueven la cultura científica. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 7(3)

Analizar la forma en que las Políticas Públicas promueven el desarrollo de la cultura científica en una universidad del Paraguay

Mixto Triangulación Concurrente (DITRIAC) Cuestionarios

Se requiere la inclusión de condiciones para la consolidación de equipos investigadores (docentes-estudiantes) para evitar la rotación de equipos. Propiciar la formación permanente de investigadores

Describir diferentes criterios y apreciaciones acerca de la gestión universitaria y en particular de la gestión de la función investigativa para fundamentar su significación y necesidad en la actualidad

Cualitativo análisis documental y del analítico-sintético

Se propone la superación de modelos institucionales centrados en la docencia. Priorizar la necesidad y relevancia de la investigación universitaria y de su gestión para responder a los intereses genuinos de los sectores sociales asociados al progreso de la sociedad

Elementos	Tematización	Autor(es)	Obra más referenciada
Construcción del campo de estudio	Filosofía de la CyT	Thomas Kuhn	Kuhn, T. (1962). The Structure of Scientific Revolutions.
		Karl Popper	Popper, K. (1934). The Logic of Scientific Discovery.
		Paul Feyerabend	Feyerabend, P. (1975). Against Method.
		Bruno Latour	Latour, B. (2005). Reassembling the Social.
		Donna Haraway	Haraway, D. (1985). "A Cyborg Manifesto".
	Sociología de la CyT	Robert K. Merton	Merton, R. (1973). The Sociology of Science.
		Karin Knorr Cetina	Knorr Cetina, K. (1999). Epistemic Cultures.
		Harry Collins	Collins, H., & Evans, R. (2002). Rethinking Expertise.
		Sheila Jasanoff	Jasanoff, S. (2004). States of Knowledge.
	Historia de la CyT	Steven Shapin	Shapin, S., & Schaffer, S. (1985). Leviathan and the Air Pump.
	Historia de la CyT	David Edgerton	Edgerton, D. (2006). The Shock of the Old.
Disciplinas y enfoques	Políticas científicas y tecnológicas	Sheila Jasanoff	Jasanoff, S. (1995). Science at the Bar.
		Arie Rip	Rip, A. (1987) Futures of Science and Technology in Society
		Johan Schot y Edward Steinmueller	Schot, J., & Steinmueller, W. E. (2018). Three frames for innovation policy: R&D, systems of innovation and transformative change.
		Brian Wynne	Wynne, B. (1996). 'May the sheep safely graze?'
		Philip G. Altbach y Jorge Balán	Altbach, P. G., & Balán, J. (2007). Higher Education Policy and the Research University: In Asian and Latin America.
	Ética de la CyT	John Hardwig	Hardwig, J. (1985). "Epistemic dependence".
		Philip Kitcher	Kitcher, P. (2001). Science, Truth, and Democracy.
		Alfred Nordmann	Nordmann, A. (2004). "If and then: A critique of speculative nanoethics".
	Innovación y emprendimiento tecnológico	Joseph Schumpeter	Schumpeter, J. A. (1934). The Theory of Economic Development.
		Everett Rogers	Rogers, E. M. (1962). Diffusion of Innovations.
		Clayton Christensen	Christensen, C. M. (1997). The Innovator's Dilemma.

En la tematización asociada a los registros seleccionados en la RSL, se localizaron estudios bajo la «técnica de bola de nieve»” (Atkinson y Flint, 2001), que resaltan discusiones que coadyuvan al estudio de las políticas institucionales de investigación entorno a:

· Críticas a los sistemas o modelos estatales de investigación,

· elementos para la construcción de políticas asociadas al desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación - CTeI,

· evaluación e instrumentos de políticas de investigación; y,

· estrategias contenidas en políticas de investigación.

Gráfico 5.

Dispersión temática de los registros seleccionados en la RSL

Fuente: creación propia (2021).

Las críticas a los sistemas o modelos institucionales de investigación reúnen reflexiones, brechas y oportunidades para gestionar asertivamente actores, comunidades, estrategias y productos orientados al fomento de la CTeI en educación superior. Se resaltan los aportes de autores como: Albornoz y Gordon (2010); Arango (2013); Ibáñez (2018); Lemarchand (2011); Loray (2017); Ricciulli-Duarte, Hernández-Niño, Norman-Acevedo, y Daza-Orozco (2020).

Los registros 1, 3, 5, 7, 8, 11, 12, 15, 19 y 21 (ver inventario de registros en tabla 1), refieren a la construcción de políticas asociadas al desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación – CTeI desde un mecanismo que congrega elementos para que IES puedan tener una hoja de ruta de ideación de modelos particulares para el fomento de la investigación desde una armonización entre lineamientos de políticas estatales, acuerdos de cooperación internacionales, características de las áreas de saber o interés, mecanismos de financiamiento, tipologías de productos resultados de investigación. Algunos autores de referencia son: Aristimuño y Aguiar (2015); Eizagirre (2015); Vasen (2013); Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO (2018).

La evaluación e instrumentos de políticas de investigación propone dos ejercicios complementarios entre sí; el primero hacia la construcción de baterías de indicadores y rúbricas; y el segundo, entorno a mecanismos / metodologías para validar la operación efectiva de las declaraciones institucionales realizadas en estos documentos. Los autores que versan sobre estos asuntos son: Baptista (2016); Fernández-Polcuch, Bello, y Massarani (2016); Ribero-Fernández, Daza-Orozco, Luque-Forero, Restrepo-Arcos, y Posada Soriano (2022). En este particular, los registros: 1, 2, 3, 4, 6, 8, 12, 13, 19 y 22 apoyan a teóricos como Prat (2010): que indica

Un indicador es una medida de resumen, de preferencia estadística, referida a la cantidad o magnitud de un conjunto de parámetros o atributos. Permite ubicar o clasificar las unidades de análisis, respecto al concepto o conjunto de variables o atributos que se están analizando. (Prat, 2010)

Que, para el caso de la CTeI, estos están orientados a los procesos de medición de actividades de generación, uso y difusión de los resultados de investigación bajo metodologías o baremos propuestos por organismos estatales e incluso adaptaciones institucionales en pro de dar trazabilidad a los procesos vinculantes a sus políticas institucionales.

En temáticas / ejes afines a los acápites que usualmente conforman las políticas institucionales de investigación, se encuentran: declaración de líneas de investigación (Bolívar, Becerra et al., 1994); formación en investigación (Gonzáles, y Gonzáles, 2017); (Daza-Orozco, 2019); (Hernández, Lay, Herrera, y Rodríguez, 2021); (Norman-Acevedo, y Caro-Gómez, 2021); desarrollo de vocaciones científicas (Garretón, 2015); apropiación social del conocimiento (Daza-Caicedo, Maldonado, Arboleda-Castrillón, Falla, Moreno, Tafur-Sequera, y Papagayo, 2017); internacionalización y/o diplomacia de la ciencia (Sarthou, Loray, y Castiglione, 2020); productividad resultado de procesos CTeI (UNESCO, 1999), (Scimago Institutions Rankings, 2019); e innovación (García, 2015).

Regulación referida a las políticas institucionales de investigación

Dentro de los registros (r: 1, 3, 4, 10, 14, 15 y 18), se formalizan estructuras administrativas gubernamentales y multilaterales que brindan lineamientos para el desarrollo de la CTeI (aquí también se pueden mencionar las nuevas adhesiones y énfasis a la sigla inicial para la inclusión de componentes como la creación/creatividad +C; y, el desarrollo +D), entre ellos se puede resaltar los diferentes Departamentos administrativos, Consejos nacionales o Ministerios como los directos responsables de la orientación de políticas públicas relacionadas con la regulación/incentivo al desarrollo de conocimiento de los Estados. Así mismo, los registros estudiados incluyen en sus desarrollos fragmentos históricos para puntualizar en la evolución de las instituciones algunas estrategias originarias de directrices o requerimientos de información.

Uno de los hallazgos iniciales de los registros 2, 7 y 17 en esta categoría es cómo se da una configuración institucional de CTeI+C, entorno a las oportunidades de apalancamiento presupuestal. Sin embargo, se vuelve reiterativa la apreciación de las bajas asignaciones para los Sistemas Nacionales y, por ende, se recae en la reflexión sobre cómo las políticas promueven una baja valoración social de la investigación como una fuente de carrera profesional o laboral.

Como dato curioso, en los diferentes países de Latinoamérica existen recomendaciones de políticas contenidas en documentos conocidos como “libros de colores”; por ejemplo, en Colombia se encuentra el libro verde 2030, que contiene la visión de innovación transformativa; y en Paraguay, el libro blanco para el desarrollo de la investigación científica en educación superior.

Tabla 3. Instituciones relacionadas en la RSL como orientadoras de Políticas de CTeI en Latinoamérica

Tabla 3
Instituciones relacionadas en la RSL como orientadoras de Políticas de CTeI en Latinoamérica

Fuente: Creación propia (2021).

A nivel internacional, Daza-Orozco (2019) resalta los aportes de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), quienes desde el uso de datos abiertos ha impulsado la Red de indicadores en ciencia, tecnología e innovación en Iberoamérica (RICYT), que administra la aplicación “Políticas CTI” (disponible en http://www.politicascti.net/), que contiene información de consulta relacionada con el desarrollo de la investigación en todas las áreas del conocimiento (instrumentos, sistemas institucionales, estudios especializados, fuentes estadísticas, publicaciones, repositorio de normas). A la vez, se destacan los aportes materializados en los manuales publicados con reflexiones para la cualificación de la actividad investigadora, no solo a nivel gubernamental, sino a nivel académico en cabeza de las instituciones de educación superior:

• Manual de Oslo (1997), medición de las actividades científicas y tecnológicas. Directrices propuestas para recabar e interpretar datos de la innovación tecnológica – OCDE.

• Manual de Bogotá (2001), normalización de indicadores de innovación tecnológica en América Latina y el Caribe.

• Manual de Santiago (2007), medición de la intensidad y la descripción de las características de la internacionalización de la ciencia y la tecnología de los países iberoamericanos.

• Manual de Lisboa (2009), pautas para la interpretación de los datos estadísticos disponibles y la construcción de indicadores referidos a la transición de Iberoamérica hacia la sociedad de la información.

• Manual de Antigua (2015), indicadores de percepción pública de la ciencia y la tecnología.

• Manual de Valencia (2017), indicadores de vinculación de la universidad con el entorno socioeconómico.

Al anterior inventario de manuales CTeI se aúna el reconocido Manual de Frascatti: Guía para la recopilación y presentación de información sobre la investigación y el desarrollo experimental (OCDE, 2018), como base conceptual para la construcción y definición de políticas institucionales de investigación. También, el seguimiento de estos manuales permite ver el desarrollo histórico de la cuestión, sus puntos de énfasis y en algunos casos evoca el surgimiento de movimientos como los de: «acceso abierto» (Budapest, 2002; Bethesda, 2002; Berlín, 2003; San Francisco, 2012), «indicadores de investigación» (Leiden, 2014), «ética de la investigación» (Helsinki, 1964; Singapur, 1996).

Identidades de las políticas institucionales de investigación

En el ejercicio de revisión sistemática de la literatura, se detectó que sobre la constitución de especificidades o factores diferenciales en la definición / conceptualización de la investigación en las instituciones de educación superior no se encuentran documentos que contengan aportes relevantes para su disertación. Los registros seleccionados, por una parte, homogenizan la definición de investigación como una manera “hegemónica” de entender los procesos de producción de conocimiento a partir de la inmersión en la triada compuesta por lo empírico, lo sistemático y crítico, pero no permiten ahondar en especificidades tales como:

• Abstracción del sentido de la investigación en diversos niveles de la educación superior como “investigación técnica”, “investigación tecnológica”, “investigación politécnica”, etc.

• Abstracción del sentido de la investigación en diversas modalidades educativas “investigación presencial”, “investigación virtual”, “investigación a distancia”

Así mismo, no se encuentran diferencias en los componentes, ejes, programas, estrategias en los anteriores escenarios. Lo cual hace que los textos de política institucionales de investigación sean declaraciones o proyecciones con gran amplitud y carezcan de estudios de riesgos – evaluación de impacto. Pese a la existencia de lineamientos en algunos países para su expedición, hasta el momento no se encuentran estudios que particularicen o busquen puntos de convergencia hacia la definición y proceder “gremial” en la gestión educativa superior.

El estudio más cercano a lo descrito anteriormente se encuentra en el registro de Vasen (2014), en donde se enuncia la orientación de la investigación en “universidades emprendedoras” o en presente reciente como “modelos duales”. De allí que se proponga la realización de estudios para identificar valores diferenciales en la constitución de modelos institucionales de investigación en educación superior, y elaborar instrumentos de evaluación, rúbricas o procesos valorativos específicos para la medición de resultados de acuerdo con alcances, niveles y modalidades de cada institución.

La producción de políticas institucionales de investigación

Pese a la dispersión geográfica de los registros seleccionados, solamente el 9% de ellos (2/22), sitúan la construcción de políticas institucionales de investigación en educación superior como:

· Un hecho histórico intencionado hacia el desarrollo de CTeI:

[…] En el ámbito universitario, tras el retorno a la democracia en 1983, las universidades nacionales (Argentina), entre 1985 y 1990 comenzaron a elaborar sus propias políticas de investigación a nivel institucional. […] como mediadores administrativos para vehiculizar trámites de obtención de subsidios y fondos de investigación. (Vasen, 2013, como se cita en Sarthou et al., 2022)

[…] El Sistema de Educación Superior en Colombia (SES) constituido legalmente con el Decreto 80 de 1980 (MEN, 1980) introdujo la investigación dentro de la misión de las universidades colombianas (Orozco, Ruiz, Bonilla, y Chavarro, 2013, como se cita en Montes, y Mendoza, 2018)

· Un hecho normativo que direcciona su expedición:

En Colombia, El Ministerio de Educación Nacional (MEN), a partir de la expedición del Decreto 1330 de 2019, solicita explícitamente en la sección 3: “condiciones de calidad”, subsección 1: “condiciones institucionales”, Artículo 2.5.3.2.3.1.3. Estructura administrativa y académica, indica: “el conjunto de políticas, relaciones, procesos, cargos, actividades e información, necesarias para desplegar las funciones propias de una institución de educación superior”. Y en el parágrafo b se esboza una definición de qué entiende el MEN por «políticas institucionales», mencionando a la vez el carácter de obligatorio cumplimiento que estas tienen para el funcionamiento de la Educación Superior en Colombia:

[…] Las políticas institucionales son el conjunto de directrices establecidas por la institución con el fin de orientar y facilitar el logro de sus objetivos por parte de los diferentes estamentos, en los distintos niveles formativos y modalidades en coherencia con su naturaleza jurídica, tipología, identidad y misión institucional.

La institución deberá dar cuenta de la existencia, implementación, aplicación y resultados del cumplimiento de las siguientes políticas institucionales:

· Políticas académicas asociadas a currículo, resultados de aprendizaje, créditos y actividades.

· Políticas de gestión institucional y bienestar.

· Políticas de investigación, innovación, creación artística y cultural. – (MEN, 2019)

De acuerdo con lo anterior, en el caso colombiano, las políticas institucionales de investigación deben centrar sus rasgos en elementos como:

· Niveles formativos: técnico profesional, tecnología, especializaciones tecnológicas, pregrado, especialización, maestría, doctorado.

· Modalidades: presencial, virtual, distancia

En la RSL, se reconoció que, a la fecha, no existen estudios que verifiquen los anteriores ítems, lo cual permitiría ahondar en las brechas detectadas en el acápite anterior (categoría: identidad).

A contramano, se encuentra gran variedad de estudios que exploran temáticas o ejes contenidos en las políticas públicas e institucionales de investigación, tales como publicaciones científicas, medición de impacto de la literatura especializada, apropiación social de la ciencia, ciencia abierta, formación de competencias para CTeI+C. En el examen de los registros seleccionados, se refuerza nuevamente la importancia de centrar el interés de estudio en la triangulación entre políticas institucionales de investigación, rasgos mencionados anteriormente y resultados de la existencia e implementación de estas.

El impacto de las políticas institucionales de investigación

En esta categoría se encuentra el 41% de los registros seleccionados en la RSL (9/22), que identifican oportunidades de profundización en análisis multifactoriales como:

· resultados de la implementación de las políticas por regiones,

· participación de sus comunidades por género,

· tipos de instituciones, niveles, modalidades e incluso

· relación con prácticas profesionales, vinculación laboral en cargos orientados a la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i),

· convergencias en los modelos pedagógicos declarados por las instituciones de educación superior.

Así mismo, se sugiere la creación de una plataforma colectiva-colaborativa para el reporte de información exclusiva y de acceso abierto que permita la medición y comparación de acciones implementadas por tipos, niveles y modalidades de las instituciones de educación superior; que a su vez permita establecer el impacto real de la investigación “universitaria” en los Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnología e Innovación en Latinoamérica, alejándose de los sistemas clasificatorios administrados por Instituciones orientadoras de Políticas de CTeI, los cuales focalizan su interés, mayoritariamente, en la cienciometría y bibliometría de productos derivados de la investigación como artículos y patentes.

Aunque los registros presentaron acercamientos a una decena de políticas institucionales de investigación, en seis países de Latinoamérica resulta siendo una muestra muy incipiente para la cantidad de instituciones de educación superior que se encuentran en la región.

CONCLUSIONES

Sin duda alguna, existen acuerdos internacionales e incluso nacionales -en los casos revisados- acerca de los componentes y ejes que deben tener las políticas institucionales de investigación y su correspondencia directa con lineamientos internacionales, normativas estatales para el reconocimiento de la labor y carrera investigativa de los diversos actores en la denominada “cultura de la investigación”.

De manera deductiva, los registros analizados advierten que, por el interés de acotar problemáticas de estudio, se están presentando pequeños recortes de la realidad, perdiendo matices, relaciones y visiones globales de interés en la gestión educativa que realizan las instituciones de educación superior, específicamente en el desarrollo de la función sustantiva de la investigación.

Son pocas las publicaciones y estudios rastreados que efectivamente hagan inmersión en las políticas institucionales de investigación, lo cual constituye un campo en emergencia que necesita una mayor dedicación y profundización, asociada a la indagación de brechas detectadas en categorías como: la identidad, la producción y el consumo/impacto de los documentos orientadores de CTeI+C en las instituciones de educación superior.

Es casi imperativa e inmediata la implementación de procesos que trasciendan los estudios documentales e incluyan a sus actores y comunidades en el marco de generar reflexiones/evaluaciones sobre conocimientos, actitudes y prácticas inherentes a las declaraciones contenidas en las políticas institucionales de investigación. Es importante, también, escrutar colectivamente las percepciones o experiencias en el despliegue de CTeI por áreas de conocimiento, considerando las particularidades asociadas al contexto como: regiones, modalidades académicas, niveles de formación y modelos pedagógicos institucionales.

Se puede extrapolar en la revisión sistemática de literatura que estudiar críticamente las políticas institucionales de investigación desde la educación superior impacta directamente a la calidad, relevancia y valoración de la CTeI en la formación de nuevos profesionales; facilitan la actualización curricular permanente en tanto se brindan lineamientos desde los documentos base, y, contribuyen a la mejora continua de las áreas de interés de las instituciones reflejando avances en los programas académicos e identificando oportunidades y fortalezas en el contexto próximo.

Por último, en garantía a la autonomía universitaria y al mejoramiento continuo de la educación superior, las políticas institucionales de investigación pueden verse como un factor diferenciador (entre la gran oferta de programas y centros de formación), así como una estrategia de mercadeo para la atracción de nuevos estudiantes, empresas del sector, participación en fondos para el desarrollo de iniciativas, así como para la cualificación-fidelización de personal docente.

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Notas de autor

c.daza@hotmail.com

País	Entidad
Uruguay	Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII).
Chile	Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT).
Honduras	Consejo Hondureño de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Bolivia	Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
México	Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
El Salvador
Paraguay
Perú	Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)
Nicaragua	Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología (CONICYT).
Costa Rica	Ministerio Ciencia y Tecnología
Colombia	Ministerio de Ciencias Tecnología e Innovación - MinCiencias
Cuba	Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente.
Brasil	Ministerio de Ciencia y Tecnología
Argentina	Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT)
Venezuela	Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Innovación.
República Dominicana	Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT)
Guatemala	Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología.
Panamá	Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT)
Ecuador	Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT)