Cultura de paz como estrategia para prevenir violencias estructurales en la Universidad Mexiquense del Bicentenario

Culture of peace as a strategy to prevent structural violence at the Universidad Mexiquense del Bicentenario.

Ernesto Navarrete-Reyes enr8@outlook.com

Universidad Mexiquense del Bicentenario, México

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La investigación refiere a la importancia de que la Universidad Mexiquense del Bicentenario cuente con estrategias basadas en cultura de paz, con la finalidad prevenir violencias de tipo estructural, que tienen que ver con el género. Se aplicó durante el ciclo escolar 2022-2023, los documentos revisados fueron: la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios y el Código de Conducta de la Universidad Mexiquense del Bicentenario; Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual y Protocolo para Prevenir Atender y Sancionar los Actos de Violencia Laboral y Discriminación de la Universidad Mexiquense del Bicentenario. Universidad Mexiquense del Bicentenario (2023, marzo) Marco Jurídico. https://umb.edomex.gob.mx/marco_juridico

Estas normatividades establecen medidas referentes a procesos de conducción ante situaciones de violencias laborales y discriminación en general, y en su caso, sanciones a las que se hacen acreedores los administrativos por incurrir en faltas, sin embargo, previo a estas determinaciones se presentan las violencias estructurales que dan pauta a replantear si es necesario contar con estrategias que mejoren la convivencia dentro de esta Institución.

Atendiendo esta problemática, se tiene como objetivo diseñar estrategias pacíficas para dar cumplimiento a la Ley General de Educación Superior en materia de igualdad sustantiva, no discriminación y acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, por parte de las Instituciones de Educación Superior, con la finalidad de que el personal administrativo de la Universidad Mexiquense del Bicentenario (UMB), cuenten con estrategias para prevenir la violencia de género.

El problema de investigación radica en que a pesar de que la Universidad cuenta con normatividades que buscan erradicar a través de códigos de conducta, valores y responsabilidades cualquier tipo de situaciones de violencia laboral, discriminación, acoso y hostigamiento sexual derivadas de conflictos, estas no cuentan con perspectivas de paz enfocadas a fomentar la cultura de paz como principal herramienta de apoyo para los mandos altos de la Institución (Subdirectores y Directores) para la prevención de los tipos de violencias estructurales que se manifiestan a consecuencia de buscar soluciones o implementar sanciones establecidas dentro de los protocolos de actuación en la toma de decisiones que establecen este tipo de normatividades.

Estas normatividades atienden las disposiciones de políticas públicas en materia de prevención de todos los tipos de violencias, por lo que esta propuesta de investigación establecer un planteamiento para que la Universidad Mexiquense del Bicentenario cuente con estrategias enfocadas en cultura de paz y que esta brinde a su personal administrativo un eje normativo que contenga las herramientas cognitivas para gestionar conflictos y, en su caso, prevenir situaciones de violencia estructural.

Por lo anterior. ¿Es posible implementar estrategias con perspectivas en cultura de paz en la Universidad para la gestión de conflictos, de la prevención de violencia estructural y que permita transformar las normatividades y el entorno bajo el que conviven los administrativos con el apoyo de políticas públicas?

Esta investigación se sustenta conforme a los datos recopilados de orden cualitativo bajo el método de Etnografía para la Paz (Etnopaz), fueron aplicados 13 instrumentos de medición a manera de encuestas a 8 Subdirectores y 5 Directores de área, quienes por la naturaleza de su cargo tienen la facultad de tomar decisiones a partir de las normatividades que rigen a la Universidad Mexiquense del Bicentenario en momentos donde se requiera atender una problemática, también se llevó a cabo la observación directa en situaciones de interacción de la cotidianidad de interacción entre los administrativos, donde en conjunto se identificaron y categorizaron a manera de resultados los tipos de violencias estructurales que de manera indirecta se hicieron presente en situaciones de conflicto.

Como primer contexto, la Universidad Mexiquense del Bicentenario es un Organismo Público Descentralizado del Gobierno del Estado de México, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado a la Secretaría de Educación, conforme a lo establecido en el artículo 1º del Decreto del Ejecutivo del Estado de México.

La UMB tiene entre sus atribuciones “regular el desarrollo de sus funciones sustantivas, docencia, investigación, difusión de la cultura y vinculación con los sectores público, privado y social; así como expedir los reglamentos, estatutos, acuerdos y demás disposiciones que rijan a la Universidad” (UMB, 2021,); de conformidad con lo dispuesto en el apartado III de Atribuciones, Capitulo Único Naturaleza, Objeto y Atribuciones del Manual General de Organización de la Universidad Mexiquense del Bicentenario.

Derivado de estas atribuciones, desde su creación y conforme a disposiciones en materia de Políticas Públicas, se han desarrollarlo normatividades que regulan y establecen estatutos de conducta bajo la idea y la necesidad de prevenir y erradicar cualquier tipo de violencia a través de protocolos de actuación y establecimiento de sanciones, sin embargo en la aplicación de estas, al no contar con un enfoque de paz traen consigo violencias estructurales que perpetúan en el ambiente laboral de la Universidad, “El sistema educativo donde también existen fortalezas, pero al mismo tiempo problemáticas y conflictos que en muchos casos trascienden a violencias cotidianas, esporádicas o aisladas, se produce en un espacio social destinado al conocimiento, al pensamiento, a la formación y a la educación (Sandoval, 2016, p. 105).

Tomando en cuenta el panorama de violencias estructurales que se manifiestan en la Universidad Mexiquense del Bicentenario, a partir del planteamiento de Sandoval, podemos conceptualizar y categorizar nuestra realidad a partir de la paz integral nos permite obtener una comprensión sistemática de los conflictos y las violencias para la construcción de políticas e iniciativas de convivencia pacífica sostenible y duradera (2016, p.109). Para lo cual es necesario desarrollar instrumentos a partir de paz integral, no solo que nos permitan conocer nuestra realidad, sino que nos permita gestionarla y transformarla a través de la aplicación de políticas públicas como el Documento base para el cumplimiento de la Ley General de Educación Superior en materia de igualdad sustantiva, no discriminación y acceso de las mujeres a una vida libre de violencia por parte de las Instituciones de Educación Superior, del cual las Universidades adquieren el compromiso de llevar a cabo acciones en materia de Cultura de la Paz.

Este documento base, nace a partir del reflejo de los cambios y preocupaciones ocurridos en México en materia de derechos humanos, con énfasis en los diferentes tipos de violencia a las que se enfrentan por lo regular las mujeres, así como a las desigualdades de género en los espacios educativos, incorporando compromisos en materia de igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, no discriminación y acceso a las mujeres a una vida libre de violencia. Tiene como objetivo:

“brindar herramientas para que las IES tengan referencias para generar condiciones, mecanismos, políticas, programas, procedimientos y diversas acciones con perspectiva de género, enfoque de derechos humanos, de interculturalidad e interseccionalidad, y desde un principio de igualdad y no discriminación, que de manera armonizada permitan dar cumplimiento a las obligaciones ya señaladas”. (CONACES, 2023, p. 4)

Este tipo de políticas buscan que Instituciones Educativas de Nivel Superior como la Universidad Mexiquense del Bicentenario apliquen este tipo de disposiciones, dando cumplimiento a los artículos séptimo, octavo, decimo, décimo segundo, vigésimo primero, trigésimo séptimo, cuadragésimo segundo y cuadragésimo tercero y en el artículo décimo transitorio de la Ley General de Educación Superior, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de abril de 2021, que estipulan diversas medidas, acciones y políticas que deberán ser adoptadas por las IES.

Con la implementación de lo establecido en el Documento Base de CONACES, se pueden establecer estrategias que den pauta a la creación de normatividades con perspectiva de cultura de paz integral, que permitan a la comunidad administrativa gestionar conflictos, identificar y prevenir violencias estructurales, para Sandoval: “aquella que viene del Estado, de las leyes y de las instituciones en general. Son estructuras económicas, jurídicas y políticas del Estado generadoras de opresión” (Sandoval, 2016, p. 109), lo anterior, en relación también a cubrir las necesidades de convivencia del personal administrativo, ya que la violencia estructural no se limita únicamente a las instituciones, sino también como lo relaciona Muñoz: “con la no satisfacción de necesidades, el no desarrollo de las capacidades y con la injusticia social y desvelando las interacciones entre unos y otros ámbitos de ejercicio de la violencia, esta idea ha permitido hallar las formas ocultas y estáticas de la violencia de los sistemas (miseria, dependencia, hambre, desigualdades de género, etc.)” (S/F, p. 12), y, ambos conceptos pueden brindar a la universidad el rumbo que deben tomar la creación de sus normtividades.

Esto no significa que la Universidad o las normatividades que la rigen sean violentas, pero estas últimas por su naturaleza son causantes de ellas de manera indirecta y que tanto administrativos como la comunidad universitaria en general sean participes y las perpetúen sin estar conscientes de ello. Entonces, ¿Cómo construir una Cultura de Paz en la Universidad Mexiquense del Bicentenario a partir del reconocimiento de violencias estructurales y dar cumplimiento a una política pública como el Documento Base? La Ley General de Educación Superior considera que la Cultura de Paz forme parte como eje transversal en la creación de políticas, normatividades y en su caso, tome acciones encaminadas hacia la practicas acciones pacíficas, como se especifica en la tabla 1.

Apartados de la Ley Federal de Educación Superior que contribuyen a la construcción de estrategias en materia de Cultura de Paz.

Creado a partir de la síntesis de los apartados de la Ley General de Educación Superior (2021) Cámara de Diputados (2021) Ley General de Educación Superior, consultado el 1 de marzo de 2023. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGES_200421.pdf

Lo anterior junto con las atribuciones, con las que cuenta la Universidad Mexiquense del Bicentenario sobre implementar disposiciones que la rijan permite que desarrollar estrategias en materia de Cultura de Paz puedan trasformar la realidad de los administrativos, una realidad que genere la disminución de las violencias estructurales y permita la gestión de conflictos, asimismo dan pauta a formar sujetos generadores de paz dentro del ámbitos educativo al que pertenece la Universidad, para Sandoval, una cultura de paz es una forma de vida, liberadora de violencias que se acompaña de utopías y realidades, de la creación y re-creación cotidiana de las múltiples pautas culturales de convivencia pacífica En ese camino, y para ese propósito de paz integral, tendrá que participar el Estado con todas sus instituciones, la sociedad civil, todas las culturas y, en general, toda la población. Es decir, que la paz debe ser participativa y sistémica, en el sentido no de sistema político, sino del enfoque científico de sistemas, en el que todos somos miembros de uno o de varios sistemas o subsistemas como el familiar o el educativo, que interactúan entre sí con autorregulación a estímulos externos que sirven también de aprendizajes (2016, p. 95).

Resulta interesante llegar al punto de partida donde la paz, puede deconstruir y adaptar las normatividades para el beneficio mutuo de la Universidad y de los administrativos que en esta conviven, también, cómo a partir del cumplimiento de Políticas Públicas se fortalecen los espacios de convivencia educativos.

En el caso específico de la Universidad Mexiquense del Bicentenario de violencias estructurales como parte de las líneas de Acción del Documento Base (2023), destacan el fortalecimiento de la Cultura de Paz a través de acciones encaminadas a la capacitación de conceptos y contenidos para la prevención de violencias, estas son:

2.1.1 Capacitar de forma continua a toda la comunidad educativa (estudiantes, personal docente y administrativo) de la IES en materia de derechos humanos, igualdad de género, inclusión, no discriminación y una vida libre de violencias. (CONACES, 2023, p. 23)

2.1.2 Generar espacios académicos que favorezcan la participación plena y sin discriminación de las mujeres universitarias en foros, eventos académicos, cátedras, investigaciones, cuerpos y publicaciones académicos. (CONACES, 2023, p. 23)

Estos objetivos dan las bases para comenzar a trabajar en cultura de paz requieren de la participación de la institución y los administrativos (mandos altos y administrativos) y que, como parte de esa dinámica de interacción social dentro de la estructura de la Universidad, para Jares: “Convivir significa vivir unos con otros en base a unas determinadas relaciones sociales y a unos códigos valorativos, forzosamente subjetivos, en el marco de un contexto social determinado. Esos polos que marcan el tipo de convivencia están potencialmente cruzados por relaciones de conflicto, pero que en modo alguno significa amenaza para la convivencia, más bien al contrario” (2001, p. 1), la UMB como un espacio donde se manifiestan interacciones interpersonales no es la excepción para que surjan situaciones de conflicto, ya que en palabras de Vinyamata, “los conflictos son parte fundamental de la vida y se presentan a lo largo de todo el desarrollo de esta”. (2004, p. 152).

Si la Universidad Mexiquense del Bicentenario atiende las políticas normativas ya mencionadas para prevenir violencias estructurales desde la perspectiva de la cultura de paz y no apegarse únicamente al cumplimiento de metas numéricas, puede obtener estrategias que le permitan implementar acciones para transformar su contexto y que estas le permitan a corto plazo los cambios significativos en materia de convivencia, como lo define Pascual, “En el contexto de estos espacios de encuentro transversal e interdisciplinar, las comunidades universitarias venimos llamadas a ser gestoras y promotoras de una cultura de paz” (2008p. 121).

El Documento Base (2023), también establece dos ejes que destacan, enfocados a la parte institucional y a la parte Académica, como se describe a continuación:

Eje institucional 1.1.4 Realizar campañas de sensibilización, promoción y difusión en temas como: igualdad de género, inclusión, no discriminación, violencia de género, masculinidades no hegemónicas y corresponsabilidad. (CONACES, 2023, p. 39)

Eje Académico 2.1.1 Capacitar de forma continua a toda la comunidad educativa (estudiantado, personal docente y administrativo) de la IES en materia de derechos humanos, igualdad de género, inclusión, no discriminación y una vida libre de violencia. (CONACES, 2023, p. 40)

Debemos plantear que tanto los medios de difusión, comunicación, capacitación y en su caso, los contenidos o actividades administrativas sean las adecuadas si queremos transformar el entorno de la Universidad Mexiquense del Bicentenario, como refiere Fisas: “cultura de paz es una tarea educativa que pasa por educar en y para el conflicto, en desenmascarar la violencia (…), en promover una ética global y en buscar un consenso fundamental sobre convicciones humanas integradoras” (2011, p. 4), y que, con ello, se logre en primera instancia la violencia estructural identificada, y en consecuente promover la Cultura de Paz en términos educativos.

Contar con estrategias enfocadas con Cultura de Paz nos acerca a la verdadera transformación de conflictos, a la prevención de violencias estructurales y a la convivencia pacífica a medida que concientiza a las personas sobre la gestión de conflictos, ya que para Fisas: “La educación es, sin duda alguna, un instrumento crucial de la transformación social y política. Si estamos de acuerdo en que la paz es también la transformación creativa de los conflictos, y que algunas de sus palabras-clave son el conocimiento, la imaginación, la compasión, el diálogo, la solidaridad, la integración, la participación y la empatía, hemos de convenir que su propósito no es otro que formar una cultura de paz” (2011, p. 6). Lo anterior también permite a la Universidad Mexiquense del Bicentenario conformar grupos de trabajo conscientes sobre la cultura de paz y su desenvolvimiento ante situaciones de conflicto, les permite gestionar su actuar para evitar que estos se tornen negativos, ya que, para Adams D. y los autores de la Declaración para la Transición hacia una Cultura de Paz en el Siglo XXI: “la Cultura de Paz puede facilitarse en pequeños grupos y comunidades, pero que el impulso de estas expresiones puede generar cambios en la identidad de los grupos, consensos para decisiones globales, formas más justas de resolver conflictos, y estrategias de autonomía local y gobernanza policéntrica para evitar la coerción y el autoritarismo” (Adams, Mayor, Mercadillo, Cabezudo, Franqueira y Ávila, 2023, p. 22).

Asimismo, desde la perspectiva de la profunda de paz integral, “en la educación y con miras a enraizar los derechos humanos, la gestión pacífica de los conflictos, la convivencia armónica en las diversidades se requiere, por una parte, la coparticipación de los actores sociales involucrados en la educación: autoridades, administrativos, profesores, estudiantes y padres de familia” (Sandoval, 2014, p. 126). Lo cual hace más amplio el proceder de la Cultura de Paz, sin embargo, no podemos abarcar todos los elementos pertenecientes a la Universidad, debemos empezar por temas particulares para poder transformar los demás sin dejarlos de lado o considerarlos como no importantes, para lo cual podemos retomar las bases de Cultura de Paz en la Tabla 2 a partir de la propuesta de Jares (2011, p. 12):

Tabla 2
El impulso de una Cultura de Paz.

Jares, Xesús (2001) Educación y Conflicto Como Retos de la Educación Infantil, Congreso Europeo: Aprender a ser, aprender a vivir juntos - Santiago de Compostela, diciembre 2001; p. 12-15. http://www.waece.org/biblioteca/pdfs/d200.pdf

Otra parte importante para considerar es definir bajo que modelo de Paz podemos implementar la propuesta de estrategias, si bien en el Documento Base no se establece una propuesta curricular, desde la Cultura de Paz se pueden retomar diferentes vertientes encaminadas a la Educación para la paz, como lo establece que la educación para la paz basada en los derechos humanos y en el actuar con los demás en los escenarios locales y globales para construirla. Confío que las ideas y lineamientos compartidos en este trabajo aporten a pensar y actuar esa educación que debemos generar para favorecer la transición a la tan anhelada y vitalmente necesaria cultura de paz. (Yudkin Suliveres, 2023, p. 258).

Tabla 3.
Categorización de las violencias estructurales que los mandos altos de la Universidad Mexiquense del Bicentenario consideran identifican como recurrentes durante la aplicación de una normatividad.

Elaboración propia a partir de la categorización de los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas.

Tabla 4.
Categorización de variables que los mandos altos consideran influyen en la manifestación de violencias estructurales indirectas a través del seguimiento a normatividades y que herramientas consideran pueden contribuir para prevenir situaciones de esta índole.

Elaboración propia a partir de las variables de los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas.

A pesar de reflejarse estas categorizaciones, es indispensable resaltar que un factor que influye también de manera indirecta a este tipo de situaciones es la falta de conocimiento en cuestiones de Paz y que la naturaleza misma de la Universidad como espacio de interacción social entre los administrativos que en ella conviven, es prácticamente imposible detener las dinámicas laborales de este entorno educativo, “los conflictos se pueden manifestar en las Organizaciones (entre compañeros de trabajo, entre miembros de comunidades políticas, sociales y asociativas)” (Vinyamata, 2004, p. 154).

De acuerdo con Jares: “el conflicto, tanto en el proceso educativo como en la convivencia, queremos presentarlo como un hecho natural, consustancial a la vida, no negativo en sí mismo y con enormes posibilidades educativas” (2001, p. 15), más allá de verse como situaciones negativas, sean el indicio de oportunidades para mejorar la toma de decisiones realmente efectivas que permitan reducir las situaciones de violencia de cualquier índole, a nivel jerárquico y de convivencia entre los administrativos, y que permita que la Universidad como estructura institucional mire hacia el replanteamiento de normatividades con perspectiva de paz por las cuales se pueda regir.

Como parte de este artículo, también es necesario conocer a fondo no solo las violencias estructurales surgidas en este estudio, sino profundizar a través de la investigación en otros ámbitos de la UMB, desde otras perspectivas y desde otras realidades, ya que como se establece, existen “tres vertientes deben ser ejes centrales en cualquier agenda orientada a construir una cultura de paz - la investigación, la educación y la acción por la paz. Estas vertientes a su vez están llamadas a explorar las variadas dimensiones sobre las cuales se han ido construyendo y reconstruyendo sus diversos legados” (Pascual, 2008, p. 126).