Clientelismo político en la gestión pública: Características y consecuencias como forma de dominación política

Political patronage in municipal public management: Characteristics and consequences as a form of political domination

El rendimiento académico de los estudiantes universitarios, según Guzmán (2012), constituye un factor imprescindible para valorar la eficacia de la educación superior; además es considerado el más claro indicador de la calidad educativa en la enseñanza universitaria. Tomando en cuenta la limitación de los recursos gubernamentales para la educación superior pública, se hace necesario realizar investigaciones sobre el desempeño estudiantil, las cuales informaran sobre la realidad estudiantil, representando un insumo valioso en la toma de decisiones para las instituciones universitarias y, para el Estado, un indicador de inversión.

En consecuencia, las instituciones de educación superior a nivel mundial están sumergidas en un proceso de transformación, para dar respuesta a los diversos inconvenientes que enfrentan, entre los que se encuentra, según Boyer y Pérez (2011), el bajo rendimiento estudiantil. De acuerdo con Miranda, Montaño y Sáez (2012), representa un inconveniente para los responsables de la política educativa, debido al incremento del gasto público que ocasiona además de incidir negativamente en la evaluación de la calidad de la educación superior en un país. Para Martí (2012), esta situación podría suponer un obstáculo para el financiamiento de la implantación de mejoras educativas ante una situación económica de restricciones presupuestarias.

Así lo afirma Báez (2013), quien manifiesta que abandonar los estudios superiores y los bajos rendimientos tiene un tremendo costo económico y social. Según este autor se ve afectada la familia, pues tendrá que prolongar el pago de la educación de su hijo; se afecta el Estado, porque asigna becas o créditos mediante fondos gubernamentales; se afecta el estudiante, debido a que posterga su sueño profesional y su incorporación al campo de trabajo. Finalmente, es un costo social, ya que las personas con menos preparación resultan ser menos productivas y más propensas a romper las reglas por las que se rige la sociedad.

Hoy en día, la medición del rendimiento académico y su predicción mediante los factores que lo determinan, representan el tema central para muchas investigaciones en instituciones de educación superior.Para Tejedor y García-Valcárcel (2007), la mayoría de los estudios nacionales e internacionales sobre rendimiento estudiantil indican que los abandonos se producen en los primeros años de carrera, acentuándose en el primer año (en torno al 65% de abandono).

La asignatura Geometría, de la Facultad de Ingeniería de LUZ, está ubicada en el primer semestre, y comprende el estudio de la geometría métrica y analítica del plano; además hace énfasis en el uso del razonamiento formal y sistemático para la resolución de problemas. Asimismo, la geometría es una parte importante de la cultura del hombre, es considerada como un mecanismo utilizado para encontrar soluciones a los problemas más comunes de quienes la han aplicado en su vida, pues, entre otros usos, facilita la medición de estructuras sólidas reales, tanto tridimensionales como superficies planas y es bastante útil para la realización de complejas operaciones matemáticas.

De acuerdo con Pitalúa (2012), su estudio demanda de orden, método, claridad, precisión y concatenación perfecta del saber, requiriéndose una precisión en los conocimientos al momento de resolver problemas, utilizar el lenguaje de manera rigurosa y concatenada, necesitándose de un dominio en la comprensión, abstracción y memoria, es decir en las operaciones geométricas fundamentales.

Ahora bien, según información suministrada por el Departamento de Matemática de la Facultad de Ingeniería de la Universidad del Zulia, el promedio porcentual de estudiantes aplazados y sin información de geometría en dicha facultad en los últimos tres años, se han ido incrementando superando el 50% de los estudiantes inscritos; así pues para el año 2011 se obtuvo un 50,86% de aplazados y un 25,49% sin información; para el año 2012 el porcentaje de aplazados alcanzó el 50,33% y el porcentaje de sin información el 21,57%; para el 2013 el porcentaje de aplazados logró el 45,83% y el porcentaje de sin información el 34,75%; mientras que para el primer periodo del 2014 el porcentaje de aplazados alcanzó el 55,67% y el porcentaje de sin información el 27,65%.En líneas generales, tales resultados respaldan la gran preocupación que manifiesta el Departamento de Matemática con respecto al rendimiento estudiantil en la asignatura de Geometría.

La Universidad del Zulia cuenta con un Reglamento de Evaluación y Rendimiento Estudiantil, estipulando en su artículo 2 que la finalidad de la evaluación del rendimiento estudiantil consiste en proporcionar evidencias válidas y confiables que permitan al profesor valorar el aprovechamiento del estudiante, determinar las causas de los resultados insatisfactorios y establecer las reorientaciones necesarias para que el alumno mejore sus logros académicos; y en su artículo 11 manifiesta que la escala de calificaciones en la que se evaluará tal rendimiento será de cero a veinte puntos y se requerirá una calificación mínima aprobatoria de diez puntos (Consejo Universitario de la Universidad del Zulia, 2000).

En la Facultad de Ingeniería existe el Sistema de Evaluación de los Aprendizajes, cuyo artículo 6 reza que las Cátedras programarán al menos tres evaluaciones ordinarias las cuales deberán realizarse para evaluar objetivos trazados por las asignaturas, donde cada evaluación ordinaria representará una calificación parcial, y en su artículo 9 se indica que la calificación definitiva será el promedio ponderado de las calificaciones parciales obtenidas de acuerdo al peso que ellas tengan asignadas por las Cátedras (Secretaria del Consejo de la Facultad de Ingeniería, 2001).

Todos estos reglamentos estan enmarcados en la Ley Orgánica de Educación, cuyo artículo 63 expresa que la evaluación como parte del proceso educativo “… deberá apreciar y registrar de manera permanente, mediante procedimientos apropiados, el rendimiento del educando, tomando en cuenta los factores que integran su personalidad, valorará asimismo la actuación del educador y, en general, todos los elementos que constituyen dicho proceso”(Congreso de la República de Venezuela, 1999, p.19).

En pocas palabras, según Boyer y Pérez (2011, p.8), “todo proceso de evaluación curricular implica, una evaluación del rendimiento académico, pues ello permite vislumbrar los objetivos curriculares alcanzados”. Para aprobar una asignatura se exige 10 puntos, disminuyendo a un 50% la cantidad de objetivos que un estudiante debe alcanzar, considerándose únicamente la adquisición de conocimientos más no el desarrollo de sus capacidades intelectuales.

En función de la problemática planteada el presente artículo tiene como propósito analizar los factores personales percibidos por los estudiantes de geometría que intervienen en su bajo rendimiento académico. Para la elaboración de este artículo se consideraron los resultados de la investigación denominada “Causas del Bajo Rendimiento de los estudiantes de geometría en Ingeniería” cuyo propósito fue determinar las razones que inciden en el bajo rendimiento académico en la asignatura de geometría de los estudiantes de Ingeniería de la Universidad del Zulia, desde el punto de vista de los estudiantes. Considerando para su estudio los siguientes factores: personales, económicos-familiares, académicos e institucionales. Para finalmente, formular lineamientos que permitan mejorar el rendimiento académico de tales estudiantes en dicha asignatura facilitando así la calidad del aprendizaje.

El clientelismo, es un asunto causante de incomodidad a quienes lo abordan desde la óptica política. En ese sentido, la derecha social, lo concibe natural, dentro de una visión jerárquica patriarcal del mundo. Por el contrario, la izquierda lo combate programáticamente, pero observa, con no poco estupor, las prácticas clientelísticas le introducen por la trastienda en su propio campo, incluso el leninismo trazó la más paradójica antinomia: permanezca la centralización jerárquica hasta la sociedad esté en condiciones sociales de acceder a la igualdad plena.

En opinión de Graziano (1975) el clientelismo genera una dialéctica entre el líder y sus seguidores, mientras permita a estos últimos lograr el acceso a recursos escasos de orden económico. Empero, estos recursos no son siempre cuantificables ni inmediatos; sino por el contrario, están sometidos a la economía de la oferta y demanda, a la tensión histórica dentro de un país.

Tratándose ciertamente de uno de los fenómenos más característicos del funcionamiento y dinámica de los procesos políticos institucionales en esta última de fase de la etapa del retorno a la democracia, el clientelismo político ha sido polisémicamente definido, caracterizado, analizado y hasta sistemáticamente condenado, en el campo de las complejas producciones discursivas: desde el discurso académico hasta el mediático en sus múltiples variantes, pasando por las de los propios agentes sociales.

En este orden de ideas, Graziano (1975, p. 45) hace una importante distinción a propósito del intercambio y el clientelismo: “El intercambio social está típicamente basado en incentivos materiales, esto es no socaban el statu quo; ideológicamente, en contraste, es un valor expresivo y puede permitir la trasformación del sistema”. La primera modalidad, abarca el campo de lo racional; mientras que la segunda, lo hace en el campo de lo irracional. El primero será acomodaticio, pragmático, orientado hacia la conservación; el segundo, idealista, normativo, encaminado hacia la transformación.

Para Machado (2007) el clientelismo político ha sido representado, en su sentido social dominante, como un desvío, una distorsión o falla en el sistema democrático. Asignado a contextos poblacionales de grupos sociales marginados, caracterizado como un síntoma de la ajenidad y anacronismo propia de aquellos con una forma típica de actuación política donde conjuga la competencia electoral con un sistema de exclusión social extendido.

Visto así, para Auyero (2004) es entendido como un intercambio de favores por votos. Pero sobre todo, es un intercambio relacional cuyo propósito es establecer y alimentar una relación personal duradera entre las partes, surge cuando uno de los socios (candidatos, autoridades gubernamentales, líderes de partidos políticos) tiene claramente mayor posibilidad de movilizar bienes y servicios a cambio de lealtad, información y apoyo político de sectores de la sociedad para ellos poder disfrutar del poder por un período prolongado de tiempo.

El carácter político del clientelismo es indispensable para determinar el fenómeno, los diversos acontecimientos han rodeado la evolución del mismo, han estado acompañados de cambios y transformaciones al interior del sistema político, Los comportamientos del pasado son claves referentes para identificar la manera como este fenómeno ha insertado en la política pública, y en la manera como moldean las directrices estatales desde los múltiples sectores de intervención, fenómeno más evidente en unas líneas y en otras.

No obstante, la conducta clientelar, puede manifestar en algunos momentos como sutil, anclada al uso oportuno de las coyunturas y los escenarios en los cuales desplaza la acción política, mientras la corrupción la encontramos directamente en la aplicación de las políticas públicas, y sobre todo para el caso estudiado ligada al papel ineficiente de la administración pública del sector.

En ese sentido, en el clientelismo surgen negocios de posiciones políticas, facilitándose accesos, creando relaciones dirigidos a los intereses perseguidos, la corrupción por su parte, es un mecanismo más agresivo mediante el cual pervierte la relación social, y entre otras muchas situaciones, pueden llegar a malversarse los recursos de interés público. A veces el límite entre una y otra conducta puede ser difuso, ambas pueden manifestar en una negociación realizada donde aprovechan las múltiples ventajas y recursos, para finalmente desarrollar una actividad corrupta.

De acuerdo con González (2007) el clientelismo político entre países, muchos de ellos teóricamente independientes tras el proceso de descolonización, presenta las mismas características del clientelismo tradicional: una estructura normativa, donde todos son libres e independientes, y una estructura pragmática caracterizada por la no hay libertad efectiva, los lazos con los centros de poder siguen siendo tanto o más fuertes de la época colonial. Dentro de este marco, para el citado autor, las principales características de este fenómeno son:

• Los grupos partidarios colonizan el aparato estatal para sus maquinarias electorales continúen funcionando. Desde esta perspectiva, desarrolla un tipo especial de relación diádica en la cual los partidos políticos usan su influencia y recursos, para ofrecer beneficios a la persona de estatus más bajo, quien a su vez retribuye al patrón ofreciendo apoyo, asistencia y servicios personales.

• Son los jefes de dichos grupos políticos quienes deciden sobre los muchos puestos burocráticos y sobre el flujo de los dineros estatales. En este caso el papel de la directiva de los partidos políticos es fundamental para el ofrecimiento de productos a los votantes (clientes), coadyuven al convencimiento de éstos para el apoyo a la mejor propuesta.

• A los partidos políticos le yuxtaponen redes personales disputan entre sí los recursos estatales; indudablemente es importante los acercamientos realizados, los compromisos asumidos, el apoyo recibido para el logro del objetivo trazado, creándose tejidos especiales de diversos factores favorecedores de una u otra manera a la consecución de la meta propuesta, es un equipo de trabajo fortalecedor de las relaciones.

• Desaparece la diferencia entre los partidos para convertirse en redes de clientelismo. Son importantes los pactos posibles de ejecutar entre las organizaciones políticas, porque al constituir un solo bloque las coaliciones logran mejores resultados en comparación con los intereses individualistas.

• Gracias al poder de los hechos, el sistema clientelista asegura por largos periodos el suficiente apoyo de la población como para subsistir: Si hay buenas perspectivas en relación al cumplimiento de sus deseos o necesidades inmediatas, el beneficiario apoya al benefactor en las elecciones siguientes.

Además de las características propias de las relaciones clientelistas antes enumeradas, existe también diversidad en la forma concreta de asumirlas. Las diferencias, según Kaufman (1974) pueden apreciarse en dos áreas. La primera, es el lugar ocupado por las relaciones clientelistas en el contexto institucional más amplio, es decir, determinar la medida en las relaciones clientelistas representan un componente esencial o no de la matriz institucional de una sociedad, del modo de organizar intercambios, ejercer control, y articular intereses. La segunda, referida a la dimensión organizativa o formas concretas de relación clientelista.

Puede apreciarse de las postura de autores como González (2007) la existencia de un cúmulo preciado de características propias del clientelismo como herramienta para la consecución de favores políticos donde prevalece la divergencia y anomalía en relaciones de poder al mismo tiempo de brindar protección recíproca formulada en términos de identidad particular e impresiones interpersonales de compromisos.

Desde un punto de vista estrictamente económico Machado (2007) señala en el clientelismo político existe en el fondo una relación de naturaleza mercantil, donde el político cede un bien al cliente para recibir de éste un favor, por tanto no constituye un verdadero estímulo para el desarrollo productivo. Por otra parte, es disfuncional al desarrollo de la sociedad porque por lo general, los recursos financieros para obtener los favores de la clientela proceden del erario público y deberían ser empleados en las prioridades del país, por lo de uno u otro modo, afectan el desarrollo de la sociedad.

Por otra parte, el mismo autor explica la perversidad del clientelismo en lo tocante a su afectación a las masas empobrecidas estriba especialmente, en el ciudadano afectado por la práctica clientelar, llega incluso a ver a quien la ejerce desde su poder sociopolítico y económico como a alguien le está haciendo a él un gran favor, lo ayuda con algo a paliar sus necesidades apremiantes, cuando en realidad lo está haciendo es contribuyendo expresamente a mantenerlo en su miseria. En otras palabras, participa en la relación clientelar en contra de sus más genuinos y estratégicos intereses.

Desde este punto de vista, en la relación clientelar usualmente existe un acuerdo implícito no escrito, lo cual siempre es más ventajoso para quien tiene el poder y el recurso o dinero para someter, en consecuencia puede llegar incluso a recibir el favor del ciudadano a cambio solo de una promesa con la esperanza de verla hecha realidad, ya la misma podría finalmente no llegar a cumplirse

El clientelismo, de acuerdo con González (2007) anula y desvirtúa el empoderamiento de la ciudadanía y su participación en los asuntos del país, la desestimula sistemáticamente al enajenar mediante la relación clientelar en las cúpulas políticas y económicas asociadas, su participación en las decisiones. Quienes pasan a apropiarse así del derecho ciudadano mediante las prácticas clientelares, sienten además en el derecho de ser quienes deben decidir por este, es un derecho ilegítimo, pero adquirido.

Dentro de este marco, el deber del político para con el ciudadano elector queda saldado con la protección clientelar o con la entrega de dinero u otros bienes, mientras, la parte de la sociedad fuera de la relación político-clientelar sale de la responsabilidad de la autoridad gubernamental elegida o del amparo del partido político quedando en desventajas frente a los grupos favorecidos. En consecuencia, el clientelismo divide a la ciudadanía, opone a unos ciudadanos a otros, privilegia sin méritos a unos sobre otros.

En esta perspectiva, Eisenstadt y Roniger (1984) plantean de manera fundamental saber separar las relaciones constructoras de lealtades, confianza mutua, reciprocidad y obligaciones de correspondencia para toda la sociedad demandante de la satisfacción de necesidades, del clientelismo político, es decir, delimitarlo de la solidaridad, saberlo separar de las políticas públicas justas no condicionadas al voto y al apoyo político como obligación de los ciudadanos. Según estos autores algunas consecuencias del clientelismo político son las siguientes:

• Aumenta el descontrol estatal, los recursos son distribuidos con criterios particularistas. Ocurre una anarquía general en la distribución de los recursos del Estado, atiende a criterios individualistas en favor de aquel o aquellos unidos para el logro de los objetivos partidistas para beneficio de las partes.

• Los proyectos de inversión a largo plazo son poco viables. Lamentablemente, el proceso de desarrollo presupuestario para proyectos a largo plazo, son difíciles de alcanzar porque la mayoría de las partes involucradas buscan su beneficio a corto o mediano plazo, en consecuencia es casi imposible alcanzar ventajas destinadas a largo plazo.

• Ineficiencia del aparato estatal, esta consecuencia en la mayoría de los casos es la más resaltante porque con tantos compromisos asumidos producto de la relación patrono-cliente, es casi imposible cumplirle a todos, y en caso de alcanzarlo, esa retribución no cumple los estándares esperados por quien aspira el beneficio, en este caso es el cliente o votante.

• Inequidades en la distribución de riquezas por parte del Estado. Resulta casi imposible para el Estado repartir de manera equitativa los recursos o prebendas ofrecidas para la obtención de lo requerido, precisamente por la diversidad de factores confluyentes en esa distribución y no permite igualdad entre todos los clientes.

• Escasa resolución de los problemas sociales: Indiscutiblemente, la solución a la diversidad de dificultades presentes el entorno social con el cual se efectuó la negociación de algún tipo de prebenda o beneficio, es apenas un grano de arena en el inmenso desierto constituye la realidad de las comunidades involucradas.

• Pérdida de la línea divisoria entre lo privado y lo público. Particulares pasan a apropiarse de los bienes públicos. En algunos casos dan hechos de corrupción facilitando la expropiación o apropiación de bienes del Estado como retribución por el favor concedido.

• Falta de promoción del debate colectivo sobre los conflictos y temas sociales, cada individuo o cada pequeño grupo fragua su propia estrategia negociadora frente al respectivo protector.

• Fomenta la corrupción y la violencia. El clientelismo político genera hechos de corruptela y de violencia porque muchas veces busca la satisfacción de intereses individuales por encima de los colectivos o comunes.

Adicionalmente, afirman Eisenstadt y Roniger. (1984) el clientelismo político tiene otras importantes consecuencias éticas porque su práctica continuada va alejando al ciudadano de sus deberes para con la sociedad, actuando de forma indiferente a lo realizado en materia política, eso queda en manos de quienes son dueños de la clientela, alejando al ciudadano del civismo. Conduce, por tanto, a la despersonalización política del ciudadano, al sustituir su participación con criterio personal, por la voluntad de quien lo practica en provecho corporativo e individual. En consecuencia, la práctica clientelar, contribuye a un menor empoderamiento de la ciudadanía y pérdida de su personalidad política.

Aunado a esta idea, dada su esencia mercantil puede ser cada vez más costoso. Su práctica puede derivar en que las cúpulas políticas en las campañas electorales, terminen financiando no solo a su clientela, sino también la de sus propios correligionarios políticos para activar su participación en la actividad política, sellando con ello el fin de la militancia consciente, convencida de una ideología política, y ahora mercantilizada e ideológicamente desvalorizada.

Basado en Bracker (2002) la investigación enmarcó en el paradigma cualitativo, adoptando el método hermenéutico-interpretativo. Según Cárcamo (2005) a través de la hermenéutica, el investigador procura comprender los textos a partir del ejercicio interpretativo intencional y contextual. Dicho proceso, supone desarrollar la inteligibilidad del discurso contenido en el texto; en gran medida trata de traspasar las fronteras contenidas en la física de la palabra para lograr la captación del sentido de éstas en tanto plasmadas en un papel.

Además de acuerdo con Arias (2012) y Sabino (2006) fue de tipo documental y de diseño bibliográfico; soportando el estudio en textos, leyes y artículos científicos, seleccionados de forma intencional siguiendo como criterios estar relacionados en contenido con la categoría de análisis resultando de esta forma, la recopilación de 17 documentos para facilitar la comprensión, reflexión e interpretación del clientelismo político en la gestión pública municipal en los procesos de elección popular de los candidatos de partidos políticos pretenden ocupar una curul en corporaciones administrativas, como es el caso del concejo municipal de Valledupar Departamento del Cesar, Colombia durante el período 2011 a 2015.

Dentro de este enfoque metodológico, fue aplicado el modelo de análisis hermenéutico propuesto por Baeza (2002) donde: A: hace referencia al contexto del otro (autor teórico), B: hace referencia al contexto propio (contexto investigado), C: refiere a la interpretación considerada como propuesta apoyada en la síntesis realizada previamente (investigador).

El modelo presentado, representa un proceso facilitador para el desarrollo de la praxis hermenéutica; por cuanto reconoce y explicita los principales aspectos a considerar para ser llevado de manera apropiada.

En el cuadro 1, son incluidos los resultados correspondientes a las características del clientelismo político en la gestión pública municipal de Valledupar-Cesar durante el periodo 2011 a 2015:

Partiendo de la triangulación presentada en el cuadro 1, puede expresarse que para autores como González (2007), Kaufman (1974), Eisenstadt y Roniger (1984), identificados como (A), existen características propias del clientelismo político, como son la colonización del aparato estatal, los puestos burocráticos y el flujo de los dineros estatales, es una decisión de los jefes, los partidos pasan a convertirse en redes de clientelismo, asegurando por largos periodos el suficiente apoyo de la población, esta relación ocurre entre actores con poder y estatus desigual, pero basado en el principio de la reciprocidad, siendo a la vez particularista y privada.

De igual forma, es establecido un intercambio simultáneo de recursos de diferentes tipos, expresamente económico y político, manifestándose dicha relación en términos de lealtad. Asimismo, las relaciones entre patronos y clientes no son fundamentalmente legales o contractuales aunque inician de manera voluntaria, son asumidas en forma vertical, finalmente, caracterizado porque las relaciones son muy desiguales y expresan la diferencia de poder entre unos y otros.

En función de estas características, desde el punto de vista del contexto de la presente investigación (B), en el municipio de Valledupar Departamento del Cesar el clientelismo político es visualizado categóricamente porque las relaciones patrón/cliente (ciudadano) indiscutiblemente presentan la característica primordial de colonizar al Estado, porque va a haber una dependencia mutua, aunque precisamente quienes detentan el poder, disponen de los cargos y distribución de los recursos en el Municipio, en este caso los Alcaldes, originándose el amiguismo y la filiación en la gestión pública, precisamente por los favores debidos.

En este orden de ideas, mientras ocurra una relación mutua de comprensión y apoyo, indiscutiblemente las mismas pueden perdurar durante largos períodos, pero para ello, precisamente requiere la existencia entre quienes detentan el poder (por lo cual hacen el ofrecimiento) y los desposeídos (tienen necesidades a cubrir), relaciones muy particulares.

En efecto, en el clientelismo político en Colombia para el período 2011-2015, fueron otorgados favores casi siempre económicos o políticos, bien para el apoyo de un candidato o partido político con el interés de ganar o asegurarse una curul y el cliente o ciudadano quien busca en su representante, ayuda en la solución de los problemas comunitarios, básicamente sucede un intercambio, desde el punto de vista mercantilista. Empero, es relevante para la persona receptora de un beneficio para el sector o municipio donde habita, sentirse en correspondencia con un compromiso de lealtad hacia su benefactor. Del mismo modo, también el alcalde o concejal, debe dar muestras de lealtad hacia ese ciudadano otorgante del apoyo (voto) concedido.

Dentro del contexto de estudio, las relaciones patrón/cliente no están sustentadas por escrito en ninguna ley o contrato, porque trata más de relaciones interpersonales de beneficio mutuo. En principio dentro de la comunidad de Valledupar, en el Cesar, estas relaciones interpersonales son voluntarias, es decir, no existe coacción, ni presión alguna para forzar el desarrollo de las mismas, sino por el contrario surge la empatía entre el ciudadano y su candidato, y esta puede perdurar en el tiempo, siempre y cuando el beneficio mutuo permanezca.

Entre los candidatos a las curules en Valledupar y los ciudadanos, dan las relaciones de manera jerarquizada o vertical, porque quien detenta el poder, necesita de su cliente, debido a la disponibilidad de los recursos económicos y políticos para mantenerlo sujeto a él. Como ha sido descrito hasta ahora, para el período 2011-2015, estas relaciones patrón/cliente, son muy particulares porque expresan el poderío de quien tiene los recursos sobre el desposeído, quien al no unirse al candidato disminuye la posibilidad de obtener la satisfacción de sus necesidades.

Ahora bien, tomando en consideración las propuestas dadas a partir de la síntesis hecha e identificadas como (C), debe realizarse una propuesta coadyuvante a la descolonización del Estado, a través de gestiones públicas transparentes y la rendición de cuentas. De tal modo, la relación no debe establecerse solamente por el amiguismo o la familiaridad, sino a través de un trabajo en equipo para el logro de la satisfacción de las necesidades en función de proyectos planteados para el buen uso de los recursos económicos y la evaluación de credenciales para asumir los cargos de elección popular.

Asimismo, en lugar de redes de clientelismo, debe procurarse el surgimiento de redes de conocimiento, facilitando la interacción patrón/cliente por medio equipos con cuyo trabajo logren compartir no solo roles sino también, sus sapiencias en el logro de las metas sociales. Por medio del clientelismo, puede aprovechar los aspectos positivos de éste para reforzar la colaboración mutua, dejando de lado intereses personales.

Visto de esta forma, debe buscarse un equilibrio entre ambos extremos de la relación clientelar, haciendo prevalecer una sintonía entre los recursos disponibles con los objetivos a lograr. Desde esta perspectiva, la reciprocidad presente en la relación patrón/cliente, debe ayudar a mejorar el bienestar social, los rastros de desigualdad y exclusión presentes en Valledupar.

En este contexto, sería prudente sugerir la elaboración de contratos de servicios donde sean involucradas a ambas partes (Municipio como prestador del mismo y el ciudadano como usuario), de esta forma si el cumplimiento de las funciones no ocurre de manera voluntaria, el ciudadano pueda exigir el cumplimiento del contrato so pena de resarcimiento, de esta manera los representantes estaría más prestos al cumplimiento y el ciudadano a defender sus derechos, pero cumpliendo a la vez con sus obligaciones.

Aun cuando la mayoría de las relaciones parón/cliente ocurren de forma jerárquica, es decir vertical, sería prudente el uso de un modelo horizontal y/o cíclico, partiendo de una nueva gerencia pública caracterizada por saber escuchar y saber disponer de los recursos para el bienestar general. Por ende, los recursos disponibles en los entes gubernamentales deben ser objeto de control social por parte de los organismos encargados, de tal. En este caso, sería favorecedor para ambas partes, mantener relaciones igualitarias, sin muestras de ningún tipo de dominio por parte de quien posee y genera los recursos, sino por el contrario, al crearse relaciones de este tipo el ciudadano siente una mejor representación.

En cuanto a las consecuencias del clientelismo político en la gestión pública municipal de Valledupar en el Cesar durante el periodo 2011 a 2015, son presentados en el cuadro 2, los siguientes resultados.

Siguiendo con la triangulación en el cuadro 2, para (A), autores como Machado (2007), González (2007) y Eisenstadt y Roniger(1984), la existencia de consecuencias del clientelismo político, tales como: Es disfuncional al desarrollo de la sociedad porque por lo general los recursos financieros para obtener los favores de la clientela proceden del erario público cuando deberían ser empleados en las prioridades del país.

También anula y desvirtúa el empoderamiento de la ciudadanía en su participación en los asuntos del país, la desestimula sistemáticamente al enajenar mediante la relación clientelar en los patronos, en las cúpulas políticas y económicas asociadas, su participación en las decisiones. Además tiene consecuencias éticas porque su práctica continuada va alejando al ciudadano de sus deberes para con la sociedad, éste pierde el sentido de responsabilidad sobre lo realizado en la política, eso queda en manos de quienes son dueños de la clientela.

En ese sentido, el clientelismo aleja al ciudadano del civismo, conduciéndolo a su despersonalización política, al sustituir su voluntad política, su derecho participativo, su criterio personal, por la voluntad de quien lo practica en provecho corporativo e individual. De igual forma, al mercantilizar la política y hacerla por cauces espurios, obstaculiza y llega a suprimir el libre intercambio de ideas, las iniciativas políticas y los deseos de cambio, vaciando el ejercicio de la política de contenido ideológico y ético.

Puede inferirse según los autores analizados, la presencia de una espiral perversa favorecedora de la reproducción del clientelismo asociada a la pobreza, al autoritarismo, a la ignorancia, a la corrupción y otros males sociales. Además, aumenta el descontrol estatal, los recursos son distribuidos con criterios particularistas. Es decir, atiende a criterios individualista en favor de los contribuyentes al logro de los objetivos trazados, esto es producto de la interacción llevada a cabo para beneficio de las partes.

De igual forma, otra consecuencia relacionada con los proyectos de inversión a largo plazo, es precisamente la dificultad para ser ejecutados por falta de asignación de recursos desviados a mantener la relación clientelar, contribuyendo a la ineficiencia del aparato estatal, porque con tantos compromisos asumidos en la relación patrono-cliente, es casi imposible cumplirles a todos. También trae inequidades en la distribución de riquezas por parte del Estado, ocurriendo una escasa solución radical de los problemas sociales, siendo mitigados provisionalmente.

Ahora bien en relación con estas consecuencias, desde el punto de vista de los autores de la presente investigación (B), en el municipio de Valledupar Departamento del Cesar, para el período 2011-2015, el dinero del Erario Público, en algunos casos fue empleado también en beneficio de aquellos ciudadanos otorgantes del apoyo solicitado a cambio de la obtención de prebendas político-económicas. Por tanto, es notorio en la ciudadanía un limitado empoderamiento para participar activamente en la gestión pública, porque las relaciones clientelares prevalecen ante las necesidades sociales.

Precisamente en Valledupar la mayoría de los ciudadanos perciben estar relegados y por ende, desmotivados a participar en la gestión pública municipal, debido a la mayoría de las relaciones suceden entre patrono/cliente, dejando a un lado los intereses colectivos, por ende no muestran ningún tipo de interés políticamente hablando, por lo ocurrido en su entorno.

Lamentablemente, en cierta medida en el municipio de Valledupar algunas prácticas partidistas o de algún candidato, han terminado en actos de corrupción, siendo esto causa de desinterés y hasta falta de conciencia en los ciudadanos por sentirse defraudados por el sistema, expresando en algunos casos su inconformidad con el régimen democrático.

De acuerdo con el análisis efectuado, en la sociedad de Valledupar, como en muchas de América Latina, es observada la anarquía en el ejercicio de la gestión pública porque los recursos no son distribuidos de manera equitativa sino por el contrario, prevalece compensar el favor concedido. Por ende, el sector otorgante de mayor apoyo al candidato por las prebendas ofrecidas, va a obtener mayores beneficios en comparación con quienes no lo hagan.

Dentro de este marco, cuando el ciudadano en Valledupar busca beneficios para sí mismo o para su colectividad, indudablemente desea sean efectivos a corto o quizá a mediano plazo, pero nunca quiere a largo plazo porque las situaciones socio-políticas en el Municipio son cambiantes, por ello quizá no pueda disfrutar los mismos. En este contexto, una de las mayores quejas de los ciudadanos del municipio de Valledupar de acuerdo con entrevistas informales, es precisamente la distribución de los recursos de forma desigual, es decir, tomando en cuenta los señalado por los autores y el conocimiento experiencial en esta investigación, son diversos los factores influyentes en la distribución por parte del ente municipal, pero ejerciendo mayor peso el clientelismo político

Desde esta perspectiva, en el municipio objeto de estudio, ocurren a diario problema sociales no siendo adecuadamente atendidos por los entes en su gestión pública, casi siempre la solución es momentánea para algunas situaciones, pero estudiando a fondo las dificultades. Esta situación sucede en forma cálcica, es cubierta una etapa de supuesta solución, surgiendo más adelante el mismo problema pero más profundo y subsumido en mayores necesidades sociales de los ciudadanos, visto así prácticamente es en un asunto inagotable para la gestión pública de Valledupar.

Por otra parte, en ocasiones el clientelismo político ha conllevado a hechos violentos y actos de corrupción en el municipio, porque son varios los actores involucrados, presentándose estos hechos inapropiados porque cada cual busca la satisfacción de intereses personalistas.

Ahora bien, tomando en consideración las propuestas dadas (C), es necesario proyectar una nueva forma de gerencia pública planteada para minimice la disfunción social a causa del clientelismo político, creando al mismo tiempo, entornos favorables al desarrollo del municipio Valledupar y por ende, evitar gastos extravagantes en el Erario Público sin debida justificación.

De ahí sería bueno, proyectar a través del nuevo modelo de gestión, la inclusión de los ciudadanos a través de la participación ciudadana protagónica en la construcción de sus problemas públicos, entendido este como un constructo político. Tal como lo plantean Pedroza y Colina (2016) los representantes de la sociedad pueden llevar los problemas colectivos a la agenda pública para la búsqueda de soluciones satisfactoria para toda la comunidad diseñando políticas públicas acordes. Por ende, deben proponer mesas de trabajo en los sectores vulnerables de Valledupar para la búsqueda en conjunto de solución a los problemas públicos aportando calidad de vida a la comunidad del municipio. De de esta manera, el ciudadano pasa a ser incluido y genera sentido de pertenencia, llevándolo a preocuparse más por el bienestar común por encima del particular.

En este caso, es recomendable crear conciencia en los ciudadanos, para promover en ellos subsumirse en las dificultades presentes en la comunidad y aportar ideas e iniciativas propias para aportar solución a las dificultades de las cuales no está exento. Es importante también, crear proyectos comunitarios con la participación de los entusiastas pero también de los apáticos, demostrando el alcance del beneficio colectivo, dejando de lado actividades clientelares en menosprecio de la mayoría de los desasistidos, excluidos o no tomados en cuenta, quienes bajo esta condición expresan decepción de la actividad sociopolítica y por ello, muchas veces no participa n siquiera en procesos eleccionarios aumentando en este caso la abstención electoral.

De igual forma, hacer Asambleas de calle o de ciudadanos para generar en forma consensuada, proyectos sociopolíticos capaces de obtener recursos económicos para su desarrollo y por ende, trasladar el beneficio perseguido a toda la colectividad y no para un grupo particular. También planificar proyectos a corto y mediano plazo para la satisfacción de necesidades a través de la gestión pública, utilizando de ser posible los aspectos positivos del clientelismo pero a favor de toda la comunidad y no solamente a la persona o pequeños grupos con los recursos necesarios para brindar su apoyo a un candidato o partido político

Igualmente, es necesario establecer redes para ejercer un control social en la gestión pública transformando mediante esta acción, los niveles de ineficiencia en calidad de los servicios prestados a la comunidad. Asimismo, es requerido planificar acciones para proceder a una distribución equitativa de las riquezas en el municipio, partiendo de las ideas aportadas por el ciudadano común en asambleas de ciudadanos y/o en mesas de trabajo, haciéndole seguimiento a las mismas.

Por otra parte, es importante establecer equipos de trabajo o comisiones para atender a necesidades concretas, atacar el origen de las mismas y no dejar campo a la improvisación ni a soluciones temporales a la situación planteada, manteniendo en latencia el problema no resuelto a fondo, en tal sentido de no dar solución a un problema originando otro. Dentro de la gestión pública, es determinante evitar los desplazamientos forzados por causa del desalojo de las tierras o en todo caso el aprovechamiento de espacios pertenecientes a la municipalidad por parte de personas favorecidas por haber brindado su apoyo al candidato, para así sacar beneficio personal de dichos espacios.

En referencia a las características del clientelismo político en la gestión pública municipal de Valledupar departamento del Cesar, Colombia, la investigación permite establecer los rasgos más importantes de este fenómeno, siendo éstos la colonización del aparato estatal, la asignación de puestos burocráticos y el flujo de dineros estatales. Los partidos participan en redes de clientelismo, asegurando por largos periodos el suficiente apoyo de la población, esta relación ocurre entre actores con poder y estatus desigual, siendo a la vez particularista, recíproca y privada.

Con respecto a las consecuencias del clientelismo político en la gestión pública municipal de Valledupar en el Cesar durante el periodo 2011 a 2015, básicamente las mismas son negativas porque por lo general los recursos financieros para obtener los favores de la clientela proceden del erario público cuando deberían ser empleados en las prioridades del país. De igual manera, desvirtúa el empoderamiento de la ciudadanía en los asuntos del país al desestimular sistemáticamente la participación activa mediante la relación clientelar en los patronos.

Por otra parte, el clientelismo es implementado como forma de dominación política de las instituciones de la sociedad civil por los favores concedidos. También, actúa como un elemento corruptor de la vida civil, al generar de una u otra forma, dominación en los ciudadanos desde el punto de vista económico, político y social. No obstante, una vez suscitadas las relaciones clientelares en el municipio, éste puede constituirse en un elemento de corruptela en la sociedad muchas veces difícil de desinstalar porque va creando una especie de dependencia con los beneficios obtenidos.

En el municipio objeto de estudio, como en todas las sociedades dominadas por el clientelismo político, la disposición de los cargos está supeditada a las relaciones clientelares, es decir, la persona apropiada de los recursos los ofrece discrecionalmente el beneficiario para crear una situación de dependencia porque sólo así es capaz de garantizar su permanencia en el poder.

En forma general, el clientelismo político ha permeado el sistema político colombiano a nivel municipal, estableciendo relaciones jerárquicas desiguales, brindando la promoción de votos a cambio de protección, dispensa de favores o asignación de recursos públicos. Asimismo, anula y desvirtúa el empoderamiento de la ciudadanía y su participación en los asuntos del país, empero esto puede ser revertido con la aplicación de una nueva gestión pública caracterizada por la transparencia y rendición de cuentas.