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Introducción

Los días 26, 27 y 28 de marzo de 2015 se celebró, en el Paraninfo de la Universidad de Zaragoza (España), el “Congreso Internacional de Montañismo CIMA2015”. Fue organizado por la Federación Aragonesa de Mon­tañismo (FAM), con el apoyo de la Federación Espa­ñola de Deportes de Montaña y Escalada (FEDME) y la Unión Internacional de Asociaciones Alpinas (UIAA). 70 ponentes y 300 asistentes, procedentes de 15 países diferentes, debatieron sobre los “Retos del montañismo en el siglo xxi”. El Congreso ofreció conferencias ple­narias, mesas redondas, talleres, comunicaciones y pós­teres, al tiempo que se desarrollaba un programa com­plementario de actividades que incluyó exposición de material de montaña, rocódromo, proyección de pelícu­la y diferentes excursiones entre las que destacó la que tuvo lugar el XIV Día Nacional del Senderismo.

En las 17 mesas redondas llevadas a cabo, la organi­zación del Congreso había asignado la función de rela­tor a un miembro del Consejo Asesor Científico de las Montañas de la FEDME que anotaba lo que en esa mesa concreta podría tomarse como “Retos del Montañismo en el siglo xxi”. De ahí nació un documento de más de 40 páginas que el Comité Organizador del Congreso condensó en 28 retos. En su versión inglesa, el docu­mento “Challenges of mountaineering in the XXI cen­tury”, se presentó con ocasión de la l.a Asamblea Gene­ral de la UIAA, celebrada en Seúl en octubre de 2015.

No es esta la única publicación del Congreso, pues antes de su celebración se editó el libro de resúmenes y después el libro de actas, donde se pueden encontrar todos los datos sobre él, así como las comunicaciones, procedentes de diferentes áreas científicas.

Material y métodos

El documento “Retos del Montañismo en el siglo xxi”, condensación de los puntos de vista expuestos en las mesas redondas del Congreso Internacional de Mon­tañismo CIMA2015, señala hacia dónde debe dirigirse el futuro del montañismo en todo el mundo. En este artícu­lo se examinará la base jurídica que existe para aplicar los retos, de acuerdo con la legislación a veces estatal y a veces autonómica. Las menciones legales serán gené­ricas, primando la reflexión y la conexión entre situa­ciones sobre la consignación del dato legal concreto (13 comunidades autónomas han legislado sobre turismo ac­tivo, 16 sobre espacios naturales protegidos, todas sobre deporte o turismo, y se aplican decenas de planes recto­res de uso y gestión de espacios protegidos).

Resultados y discusión

Los “Retos del Montañismo en el siglo xxi” se di­rigen fundamentalmente a las organizaciones que han impulsado CIMA2015, que los asumirán como líneas maestras de actuación, las cuales afectan a deportistas, empresas, administraciones, etc., que entran en contacto con las organizaciones. Las líneas son las siguientes:

• Liderar un proyecto común que aglutine las nuevas modalidades deportivas junto con las tradicionales.

• Adaptar las organizaciones a las demandas y necesidades de la comunidad montañera.

• Promover la concienciación y la formación de los ciudadanos y de los organismos públicos en aspectos relacionados con el montañismo.

• Prestar atención a la integración de niños y jóvenes en las actividades de montañismo.

• Impulsar la homogeneidad de titulaciones de las distintas disciplinas que integran el montañismo.

• Difundir mensajes claros que lleguen a toda la sociedad mediante los medios de comunicación.

• Mejorar la accesibilidad a la montaña para personas discapacitadas.

• Fomentar la relación y el intercambio con otras organizaciones que compartan espacio o intereses.

• Potenciar el asociacionismo en todos los ámbitos del montañismo.

• Incrementar la calidad global de las competiciones.

• Potenciar la formación del montañero de alto nivel.

• Fortalecer la coordinación entre las organizaciones de montañismo y las administraciones públicas.

• Consolidar los deportes de montaña como motor de desarrollo de zonas rurales.

• Contribuir a la innovación, calidad y seguridad de los materiales de montaña

• Obtener una producción de material de montaña medioambientalmente sostenible y socialmente responsable.

• Convertir las organizaciones de montañismo en un factor de protección del medio natural.

• Colaborar con las administraciones públicas con el fin de obtener regulaciones pactadas.

• Fomentar la diversificación de las zonas de práctica del montañismo para evitar una excesiva frecuentación.

• Implicar a los expedicionarios y las organizaciones con la conservación medioambiental de las zonas de montaña.

• Disponer de predicciones meteorológicas detalladas para zonas de montaña.

• Superar el hecho deportivo, procurando la solidaridad de los montañeros con los habitantes de las montañas.

• Consolidar los refugios de montaña como instalaciones deportivas con vocación de servicio público y de apoyo a la población local.

• Promover la homogeneidad de criterios para dar calidad a los senderos señalizados.

• Propiciar la calidad, seguridad y sostenibilidad del turismo activo.

• Impulsar “Observatorios de accidentes” e implantar protocolos de prevención y seguridad globales.

• Sensibilizar y concienciar a la población sobre la importancia de la prevención y seguridad en los deportes de montaña.

• Potenciar la formación específica en medicina de urgencia de montaña y técnicas de rescate y extender los sistemas médicos a las poblaciones de montaña.

• Informar a las y los deportistas de los riesgos que conlleva una práctica deportiva incorrecta o desmesurada.

La Ley 10/1990, de 15 de octubre, del deporte, a pesar de su veteranía, sigue sustentando la estructura de­portiva. En su artículo 30, declara que las federaciones deportivas españolas son entidades privadas, con per­sonalidad jurídica propia, cuyo ámbito de actuación se extiende al conjunto del territorio del Estado y, además de sus propias atribuciones, ejercen, por delegación, funciones públicas de carácter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores de la Admi­nistración pública. El Real decreto 1835/1991, de 20 de diciembre, agrega que carecen de ánimo de lucro y su patrimonio es independiente del de sus asociados. Solo podrá existir una federación española por cada modali­dad deportiva (salvo deporte adaptado) y todas las fede­raciones regularán su estructura interna y funcionamien­to a través de sus estatutos, de acuerdo con principios democráticos y representativos. Las federaciones depor­tivas se hallan integradas, en principio, por federacio­nes deportivas de ámbito autonómico, clubes deportivos, deportistas, técnicos, jueces y árbitros. Las federaciones deportivas de ámbito autonómico integradas en las fede­raciones españolas correspondientes, ostentarán la repre­sentación de estas en la respectiva comunidad autónoma. Cuando mencionemos “las federaciones” nos referire­mos a la estatal de deportes de montaña y las autonómi­cas integradas en ella.

Los actuales Estatutos de la Federación Española de Deportes de Montaña y Escalada (desde ahora FEDME) fueron aprobados por Resolución del Consejo Superior de Deportes de 20 septiembre de 1993. Han sufrido di­ferentes modificaciones, la última de ellas en 2015 para integrar la marcha nórdica entre sus modalidades depor­tivas. En su artículo 3, los Estatutos establecen que los deportes de montaña y la escalada comprenden: las ex­cursiones y travesías por la baja, media y alta montaña; las excursiones y recorridos por barrancos, cañones y desfiladeros; el alpinismo; la acampada con fines alpi­nísticos o montañeros; el esquí de travesía o de montaña; los recorridos y travesías por montaña con raquetas de nieve; el senderismo, incluidas las actividades necesa­rias para la realización de proyectos, ejecución, mante­nimiento y divulgación de senderos; la escalada en to­das sus modalidades, incluida la paraescalada; la marcha nórdica; las pruebas y competiciones de las diferentes modalidades deportivas y los espectáculos deportivos re­lacionados con los deportes de montaña y/o la escalada. Aunque en otros países europeos hay una federación de senderismo, otra de escalada, otra de alpinismo, otra de carreras, etc., ha sido objetivo de la FEDME integrar y representar a todas aquellas modalidades deportivas que estuviesen en el entorno de los deportes de monta­ña. A cambio de perder homogeneidad, se ha consegui­do que la de deportes de montaña ocupe el quinto lugar entre las federaciones españolas por número de federa­dos (200.000 incluyendo todos los federados autonómi­cos), por detrás únicamente de fútbol, baloncesto, caza y golf, que tienen más integrantes. De ahí que una sola organización española esté presente en las organizacio­nes internacionales que de manera diferenciada agrupan a los deportes de montaña: International Clymbing and Mountaineering Federation (UIAA), European Ramblers Association (ERA), International Skyrunning Federa­tion (ISF), (International Sky Mountaineering Federa­tion (ISMF) Interntional Federation of Sport Climbing (IFSC). Una sola federación ha conseguido aglutinar to­dos los deportes de montaña ocupando un papel capital en el contexto deportivo a nivel estatal. Sin duda repre­senta una fortaleza a la hora de dar respuesta a los retos del siglo xxi.

Los clubes son la base de los deportes de montaña. Se trata, según la Ley del deporte, de asociaciones privadas, debidamente registradas, integradas por personas físicas o jurídicas, que tienen por objeto la promoción de una o va­rias modalidades deportivas, la práctica por sus personas asociadas y la participación en actividades y competicio­nes deportivas. Los clubes de montañismo se encuentran entre dos mundos: el de la competición y el de los que no compiten. Este último es mucho mayor numéricamente, pero el apoyo por parte de las administraciones deportivas se dirige a la competición. Federaciones y clubes de mon­tañismo se van a diferenciar en esto de otros deportes, como fútbol, baloncesto, tenis, etc. Desde hace casi cien años, los clubes se han encargado de formar a quienes practicaban montañismo y de realizar promoción depor­tiva para que la población se aficionase a este deporte. En las dos últimas décadas se han multiplicado las empresas de turismo activo que, mediante precio y con ánimo de lucro, ofertan el mismo tipo de actividades. Y se han pro­ducido situaciones confusas. Empresas que se han dado de alta como club para aprovechar ventajas, como el seguro federativo, tiendas de material deportivo que crean clu­bes para ofertar salidas a la montaña fidelizando al clien­te, clubes que contratan guías profesionales o empresas para actividades específicas o expediciones. La presencia en las redes sociales de todo tipo de consejos para practi­car montañismo y de rutas para realizar las actividades ha contribuido también a que los clubes sientan la necesidad de una adaptación. La legislación deportiva que se aplica a los clubes ha quedado estancada, asistiendo a la eclosión de las normativas sobre empresas que ofrecen las mismas actividades desde el sector turístico o sobre la implanta­ción de titulaciones por el Ministerio de Educación. La profesionalización de los sectores turístico y deportivo no debe impedir la continuidad de las organizaciones tradi­cionales, de los clubes, que encuentran un fuerte apoyo en la potencia de las federaciones y en el servicio público que prestan a la ciudadanía y se afianzan cuando están social­mente apreciados en la población en que se ubican.

Las organizaciones de montañismo deben liderar la concienciación y la formación de la ciudadanía y de la gestión pública, incrementando el contacto con las ad­ministraciones con competencias en deporte, medio ambiente, turismo, interior y desarrollo rural. La legis­lación deportiva sólo facilita la relación con la adminis­tración deportiva y sus autoridades, pero los senderos señalizados, por ejemplo, son financiados y a veces regulados desde el ámbito turístico y a los refugios de montaña se les va a aplicar la normativa turística. Las federaciones autonómicas deberán de estar pendientes de las leyes del turismo autonómicas y las normativas que las desarrollan y se verán obligadas a tender puentes de comunicación con las autoridades y, si procede, presen­tar alegaciones previas a su aprobación.

La legislación ambiental regula el terreno de juego en el que se ponen en práctica los deportes de montaña y los gestores ambientales aplican la regulación. Aunque los montañeros son los primeros interesados en proteger los espacios en que desarrollan su deporte y sensibilizar acerca de sus valores, con frecuencia encuentran limi­taciones no informadas con anterioridad que hubieran podido tener soluciones pactadas. La regulación de las especies protegidas repercute y limita el montañismo. La escalada se ve directamente afectada por la protec­ción de determinadas rapaces, pero también la presen­cia del oso limita la entrada en algunos territorios o la de determinados anfibios limita el barranquismo. En los próximos años obligará a reflexionar la celebración anual de más de dos mil carreras por montaña, muchas de ellas por espacios naturales protegidos con normativa propia. La preocupación llevará a regularlas, aunque ya se juega con la definición del recorrido, el cupo máxi­mo de participantes, la ubicación de los avituallamien­tos, etc., persiguiendo que todo quede como antes de la prueba. Las organizaciones tienen que estar siempre atentas cuando se produce la aprobación del Plan de or­denación de recursos naturales y el Plan rector de uso y gestión de cada uno de los espacios naturales protegidos.

Eso obliga a que un área dentro de las federaciones esté dedicada permanentemente a la conexión con las admi­nistraciones ambientales. Si esa conexión falla, las re­gulaciones se realizarán sin contar con los montañeros, como ocurrió en los años noventa del pasado siglo. Hoy día las leyes que regulan los espacios naturales prote­gidos en las comunidades autónomas y sus desarrollos, dan cauces de participación social a través de los patro­natos o juntas rectoras. En España más de 60 espacios protegidos montañosos cuentan con representantes de las organizaciones de montañismo. La influencia normativa se ha conseguido también a través de los “Seminarios de espacios naturales protegidos y deportes de montaña”, celebrados bianualmente y que reúnen a representantes de federaciones de montañismo y gestores ambientales para obtener acuerdos sobre las líneas maestras del trata­miento de la escalada, el barranquismo, las carreras por montaña, la seguridad, el senderismo, etc.

La FEDME reúne en una sola organización diferen­tes modalidades deportivas, pero los gestores ambienta­les deben mantener diálogo en paralelo con otras fede­raciones que tienen menor comunicación con este tipo de administración. Citemos la federación de ciclismo, en la que por disposición legal está inserta la modalidad de bicicleta de montaña; o la federación de orientación, de poca presencia pública; o las de actividades de vuelo, parapente, ala delta, etc.; o las que realizan actividades en los ríos, estas sí, acostumbradas a relacionarse con las confederaciones hidrográficas. Es necesario crear fo­ros de intercambio de experiencias y opiniones con otras organizaciones que comparten espacio físico, motiva­ción, intereses y problemas, pero no existe legislación que las aglutine, que actuarán independientemente de las demás cuando tengan que negociar con medio ambiente o con turismo. Salvo normas aisladas, no hay concien­cia suficiente para proponer la regulación mediante una sola norma de los deportes que se practican en el medio natural.

En el siglo xx, los guías eran personas expertas ava­ladas por su experiencia. En las últimas décadas fue po­sible obtener multitud de títulos diferentes, expedidos por administraciones centrales y autonómicas, entidades de formación de trabajadores, asociaciones culturales o federaciones deportivas. Este panorama adquirió una nueva dimensión cuando se aprobaron las titulaciones de técnico deportivo, por el Ministerio de Educación, ya iniciado el siglo xxi. Por el momento, están activas las titulaciones de técnico deportivo en alta montaña, media montaña, barrancos o escalada y técnico depor­tivo superior en alta montaña y en escalada. Pero otras titulaciones también permiten llevar grupos por la mon­taña: licenciatura en Ciencias de la Actividad Física y del Deporte, licenciatura en Educación Física, diploma­tura en Educación Física, maestro especialista en Edu­cación Física, técnico superior en Animación y Activi­dades Físicas y Deportivas, técnico en Conducción de Actividades fisicodeportivas en el medio natural. No obstante, los técnicos deportivos son los únicos recono­cidos por las organizaciones internacionales de guías de montaña, UIAGM y UIMLA. Aunque no parecen nece­sarias más titulaciones, a nivel europeo se están redefi­niendo para quienes hayan de prestar servicios básicos en el abanico de actividades que realizan las empresas de turismo activo. En varias comunidades autónomas las federaciones de montañismo continúan impartiendo la formación benévola, destinada al ejercicio no profesio­nal, para quienes conducen grupos de su propio club, de compañeros, sin ánimo de lucro.

Las salidas a la naturaleza con menores de edad pue­den estar incluidas en las actividades escolares o pro­gramadas por clubes de montaña, asociaciones especí­ficas para menores, empresas y, finalmente, sin ánimo exhaustivo, pueden ir los niños acompañados de sus tu­tores. La normativa de aplicación para actividades esco­lares tiene respuesta legal clara en la legislación educa­tiva. Cuando se trate de clubes deportivos, se aplicará la legislación deportiva. La de asociaciones, cuando se trate de una asociación general, del artículo 22 de la Constitución. Cuando se trate de empresas, se aplicará la legislación de empresas de turismo activo. En algunos territorios se celebran juegos escolares en los que los niños compiten en los rocódromos, con un reglamento propio como los mayores y, en este caso, la reglamen­tación autonómica general de las competiciones escola­res se combina con el reglamento de cada deporte. Es deseable que en las actividades para niños y jóvenes se transmitan los valores y actitudes del montañismo, e in­cluso que las salidas a la naturaleza se integren en los planes de estudio. Las comunidades autónomas pueden tener legislación transversal que se aplique a marchas, campamentos y colonias, sean quienes sean los organi­zadores, para proteger a los menores. La reclamación de responsabilidad seguirá distintos cauces según se trate de una entidad privada (responsabilidad civil) o públi­ca (responsabilidad patrimonial de la administración). A veces surgen novedades. Ante la preocupación nacida en los últimos años, la Ley 26/2015, de 28 de junio, de protección a la infancia y adolescencia, estableció, en su artículo 13.5, que para el ejercicio de profesiones, ofi­cios o actividades que impliquen el contacto habitual con menores se exigirá certificación negativa del Registro central de delincuentes sexuales.

La formación del deportista de alto nivel, como atle­ta, debe incluir una preparación física, técnica y psico­lógica. Varias federaciones autonómicas de montañismo disponen de tecnificación donde los deportistas reciben esa preparación que les permite afrontar nuevos retos deportivos. Sin embargo, la normativa del deporte de alto nivel no favorece a los deportistas que realizan acti­vidades alpinísticas o de escalada porque no pueden ra­tificarse mediante medallas y pódiums. Los baremos se basan en las clasificaciones obtenidas en competiciones o pruebas deportivas internacionales o listas de clasifi­cación deportiva internacionales y requiere un esfuerzo notable probar y verificar otro tipo de cualificaciones. Es fácil la prueba para un deportista de carreras por montaña o escalada en rocódromo pero difícil para quien realiza una arista en el Himalaya o una escalada en roca que requiere muchos días en la pared. Sería necesaria una adaptación normativa que pusiese en pie de igualdad a los deportistas de alto nivel que no compiten.

Los deportes de montaña pueden ser practicados por deportistas de diferentes federaciones de deporte adapta­do. A comienzos de 2016, están reconocidas las siguien­tes federaciones: Federación Española de deportes de personas con discapacidad física, Federación española de deportes para personas con discapacidad intelectual, Federación española de deportes para ciegos, Federación española de deportes para sordos y Federacion española de deportes de personas con parálisis cerebral y daño ce­rebral adquirido. Sin embargo, es propósito del Consejo Superior de Deportes que las modalidades deportivas va­yan integrándose en las federaciones correspondientes. Así, la FEDME ha integrado en sus Estatutos la paraes­calada, como competición de escalada de personas con discapacidad física. Las instalaciones e infraestructuras de montañismo deberían adaptarse progresivamente, en la medida de lo posible, a diferentes discapacidades, de acuerdo con la Ley general de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, de 2013.

En España, el noventa por ciento del territorio es ru­ral, pero sólo el veinte por ciento de la población habita en él. Se hace imprescindible reducir los desequilibrios que se han ido creando, fundamentalmente en servicios y calidad de vida, con el fin de ofrecer las mismas opor­tunidades que en el medio urbano. Los montañeros han vivido en estrecha relación con las pequeñas poblacio­nes de montaña, de vida dura y difícil, y durante mucho tiempo fueron uno de los pocos colectivos que se acer­caron a poblaciones con tortuosas comunicaciones, ais­ladas, sin servicios y rodeadas de agrestes montañas. Hoy día los clubes de montaña dinamizan pequeños mu­nicipios y dan cauce a las inquietudes de los jóvenes. El asociacionismo, las competiciones, las titulaciones favorecen que los jóvenes permanezcan en el territorio. La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarro­llo sostenible del medio rural que tenía como propósito mantener su base económica, el nivel de población y el patrimonio y los recursos naturales y culturales. En el cuatrienio 2011-15 se han congelado las políticas de de­sarrollo rural que con anterioridad se habían promovido. Pero los montañeros van a recorrer cordilleras de todo el mundo. La conservación de estas zonas de mayor fre­cuentación deportiva exige la cooperación con las co­munidades que las habitan para lograr su mantenimien­to sin deterioro medioambiental. La relación entre los habitantes y los expedicionarios debe superar el hecho deportivo para vincularse al territorio desde una óptica de desarrollo sostenible y acercarse a las condiciones so­ciales del trabajo, normalmente muy precario. En este ámbito, la legislación española no tiene gran alcance, más allá de los contratos firmados por empresas españo­las para llevar clientes o encargar productos. La ayuda al desarrollo oficial no muestra preferencia por países montañosos, a diferencia de las ayudas impulsadas por la generosidad del colectivo montañero.

La construcción de refugios de montaña por clubes y federaciones de montañismo se inició a comienzos del siglo xx, pero el impulso a una red de refugios se con­solidó con el I Plan nacional de refugios de montaña, de 1991, que inyectó fondos públicos para adecuar los re­fugios que se habían construido hacía varias décadas sin cumplir las exigencias de calidad, sanitarias y de segu­ridad de los nuevos tiempos. La única comunidad autó­noma que ha aprobado una regulación específica sobre refugios de montaña es Aragón, considerándolos aloja­mientos turísticos. Las demás comunidades autónomas no disponen de regulación para los refugios pero se apli­can siempre las normas generales de sanidad, prevención de incendios o protección de los consumidores y usua­rios como cualquier alojamiento turístico. No obstante, las funciones del guarda de refugio no son meramente hosteleras, lo que ha llevado a la aprobación de la cuali­ficación profesional de guarda de refugio de montaña y a que algunos de ellos obtuviesen una titulación universita­ria en la Universidad de Toulouse. El modelo de Aragón podría extenderse a otras comunidades autónomas, com­pletándolo, yendo más allá de la faceta turística, recono­ciendo la función deportiva y de prevención y seguridad de los refugios y considerándolos un servicio público.

Los itinerarios de senderismo están pensados tanto para los montañeros como para los turistas y la población local, de diferente procedencia, edad, formación y capa­citación. Si observamos el mapa en 2016, podemos ver una red tejida con senderos de gran recorrido, pequeño recorrido y sendero local, designados habitualmente por las siglas GR, PR y SL. Se trata de una señalización sen­cilla, vinculada a una federación deportiva e incorporada a las normativas autonómicas. Sobre esa red, sin apoyo legal, se han trazado caminos naturales. Algunos de ellos, como los que vertebran el territorio corriendo paralelos a los grandes ríos peninsulares, están homologados como GR. Trazados de ferrocarril en desuso se han converti­do en vías verdes y se aprecian como pinceladas sueltas sobre ese mapa. Y queda por adecuar la extensa red de vías pecuarias, de titularidad autonómica, e integrar al­gunos senderos de los espacios naturales protegidos. Des­de 1996 se han ido aprobando regulaciones autonómicas para señalizar senderos, casi todas asumiendo las marcas de GR, PR y SL, registradas por la FEDME, y confor­mando redes autonómicas de senderos registrados. Siete comunidades autónomas y una ciudad autónoma tienen ya su regulación aprobada. Estos senderos se trazan sobre caminos públicos, defendidos por el Código Civil y la le­gislación de régimen local, fundamentalmente, que otor­gan a los ayuntamientos las herramientas necesarias para defender, inventariar y recuperar la red de caminos públi­cos. Pero también la legislación de aguas, la de costas o la de carreteras van a influir en los senderos señalizados. Todas las comunidades autónomas deberían contar con una regulación de los senderos señalizados homogénea, puesto que las redes son internacionales.

La expansión de las empresas de turismo activo se produjo en España por el impulso de montañeros, pi­ragüistas, parapentistas, etc., que decidieron dedicarse profesionalmente a lo que hasta entonces constituía su afición. Hoy día ofrecen sus servicios tanto guías autó­nomos como empresas que tienen contratados como tra­bajadores a varios guías titulados. A comienzos de 2016, trece comunidades autónomas cuentan con legislación reguladora de empresas de turismo activo, casi todas de­sarrollan la ley del turismo autonómica, por lo que su control, inspección, sanciones, etc. se realizará por la administración turística. Además de la legislación turís­tica se aplicará la legislación protectora de los derechos de los consumidores y usuarios, porque el cliente habrá pagado un precio por el servicio. Las legislaciones auto­nómicas deberían tender a una mayor convergencia ya que las empresas registradas realizan actividades en cual­quier territorio y los requisitos exigidos por las diferen­tes normativas autonómicas no son homogéneos en cues­tiones tan importantes como la seguridad o el seguro.

El coste fundamental de un accidente no es el resca­te, no es el helicóptero, sino la hospitalización, las ope­raciones, las bajas laborales, las pensiones de invalidez, la falta de productividad del accidentado mientras se cura. Sin embargo, algunas comunidades autónomas han legislado para realizar el cobro del rescate y ha surgido el debate sobre el cobro de los rescates producidos como consecuencia de los accidentes de montaña sin tener en cuenta que rescatando se evitan gastos posteriores por­que se aminoran otras consecuencias. Cuando lo reali­zan las fuerzas y cuerpos de seguridad, caso de guardia civil, mozos de escuadra y ertzaintza, se encuadra den­tro de las normas de la policía judicial. Cuando lo rea­lizan empresas privadas o bomberos nos hallamos en un nivel menor de garantía jurídica. En todo caso, es preci­sa la comunicación entre todos aquellos que realizan el rescate y conocen las circunstancias de los accidentes. Para ello, deben promoverse acuerdos multilaterales en­tre organizaciones de montañismo, organismos públicos y otras entidades y crear observatorios que permitan ob­tener conclusiones a nivel estatal.

Pero la solución está en evitar el daño causado. La información y la formación son los pilares de las inicia­tivas de prevención. Deberíamos acostumbrarnos a que cualquier actividad en el siglo xxi cuente con un plan de prevención de la organización, un plan de la actividad y un plan de emergencia. Si en la actividad se revisa el ma­terial de los participantes, se lleva un aparato de comuni­cación adecuado, un botiquín de primeros auxilios adap­tado a la actividad, etc., la conducta será diligente y el organizador habrá hecho todo lo que estaba a su alcance. La normativa de prevención de riesgos laborales puede dar pautas de actuación y, además la legislación sobre se­guros dará cabida al aseguramiento de la responsabilidad civil de los montañeros. La mayoría de las normativas autonómicas sobre empresas de turismo activo estable­cen la obligatoriedad de contratar una póliza de seguros de responsabilidad civil. La tarjeta de federado de los montañeros cubre los accidentes y suele cubrir también la responsabilidad civil. Incluso para realizar actividades o competiciones se contratan seguros de un día. Sobre todo debe estar cubierto el organizador o quien asume la dirección de un grupo. La legislación general sobre segu­ros, con sus desarrollos, es garantía suficiente, si bien es necesario promover la necesidad de conocer las pólizas que se firman y las que están en el mercado, al menos por parte de las direcciones correspondientes.

La investigación es fundamental tanto en los aspectos deportivos, sociológicos, médicos, jurídicos, como en los materiales y equipos. Todos los equipos deben tener las certificaciones de calidad procedentes de organiza­ciones internacionales. La colaboración de los montañe­ros con las marcas es decisiva en las pruebas de mate­rial. La vinculación a las universidades para poner en marcha proyectos comunes debe ser una prioridad. La Ley del deporte establece que el Consejo Superior de Deportes, en colaboración, en su caso, con las comu­nidades autónomas, promoverá, impulsará y coordinará la investigación y desarrollo tecnológico en el deporte, en sus distintas aplicaciones. Al depender del patroci­nio privado se canaliza hacia el deporte olímpico y el espectáculo deportivo. La FEDME creó en el año 2013 el Consejo Asesor Científico de las Montañas, compues­to por unos cuarenta licenciados y doctores en distintas ramas de la ciencia, que prestan asesoramiento y colabo­ran en las actividades federativas. Ninguna otra federa­ción deportiva dispone de un elenco similar.

Los deportes de montaña han de ocupar un espacio re­gular en los medios de comunicación de masas, tanto en su faceta deportiva de competición como en sus dimen­siones ambientales, culturales, de prevención y de valo­res. Las nuevas tecnologías, en especial las redes sociales, pueden ser una herramienta de comunicación privilegiada para difundir estos mensajes, reforzar la presencia de las organizaciones de montañismo y dar cumplimiento a los “Retos del montañismo en el siglo xxi”, incluso en sus aspectos de creación y reforma de normativas.

Conclusiones

“Retos del montañismo en el siglo xxi” es un do­cumento que ofrece pautas de actuación a las organiza­ciones de montañismo para su actuación futura. Estas organizaciones están reglamentadas y gestionadas des­de el ámbito deportivo pero se ven obligadas a tender puentes de comunicación con otras administraciones turísticas, medioambientales, educativas, etc., para dar cumplimiento a los retos del siglo xxi y se ven rodeadas de empresas y organizaciones de muy diverso signo con las que es conveniente caminar de forma coordinada. La legislación deportiva, veterana, parece estática ante las normas nacidas en las últimas dos décadas sobre turismo activo, senderismo, titulaciones, deporte adaptado, espa­cios naturales protegidos, etc., y las que pueden apare­cer sobre seguridad, menores, etc. Una sola federación, la Federación Española de Deportes de Montaña y Esca­lada, sostenida por las federaciones autonómicas integra­das en ella, ha conseguido aglutinar todos los deportes de montaña, ocupando un papel capital en el contexto deportivo español. Sin duda representa una fortaleza a la hora de dar respuesta a los retos del siglo xxi, pero las organizaciones de montañismo no pueden quedarse en el ámbito deportivo ahora que tienen identificados los “Retos del montañismo en el siglo xxi”.

Conflicto de intereses

El autor declara no tener ningún conflicto de intereses.

Agradecimientos

Estas reflexiones que anteceden se han elaborado gracias a los miembros del Consejo Asesor Científico de las Montañas de la FEDME que tomaron notas durante la celebración de CIMA2015 y, muy especialmente, a los miembros de su Comité Organizador que, junto con quien suscribe, elaboraron ese listado de síntesis que son los Retos del Montañismo en el siglo xxi: Pedro Allue­va, Fernando Lahoz, Fernando Lampre, Carmen Mal­donado, Pau Pérez y Javier del Valle.

Referencias

Congreso Internacional de Montañismo CIMA 2015 / International Congress of Mountainneering CIMA2015. (2005a). Retos del Mon­tañismo en el siglo XXI / Challenges of mountaineering in the XXI century. Recuperado de http://www.fam.es/documentos/cima/589- retos-del-montanismo-en-el-siglo-xxi-1/file

Congreso Internacional de Montañismo CIMA 2015 / International Congress of Mountainneering CIMA2015. (2005b). Libro de re­súmenes-abstracts de comunicaciones. Recuperado de http://www. fam.es/documentos/cima/591-libro-resumenes-abstracts/file

Congreso Internacional de Montañismo CIMA 2015 / International Congress of Mountainneering CIMA2015. (2005c). Libro de Ac­tas del Congreso (incluye las comunicaciones). Recuperado de http://www.fam.es/documentos/cima/590-libro-del-congreso-ci­ma-2015-1/file

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